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1.1完整性要求維護醫(yī)院檔案的完整,可以說是檔案管理的基本原則。要達到完整性要求,一方面要保證醫(yī)院檔案數(shù)量齊全,成分多樣,使應該集中保存的檔案不致分散和遺漏,維護全宗和全宗群的完整;另一方面要盡量保持醫(yī)院檔案間的歷史聯(lián)系,不能人為地割裂、分散。
1.2安全性要求醫(yī)院檔案是珍貴的歷史記錄,往往只有一份孤本,而且年代越久遠的檔案,其價值往往越大。但由于社會的和自然的原因,檔案材料不免遭到損毀。因此,盡可能地延長檔案的壽命,保護其安全,避免醫(yī)院檔案中的機密泄露,就成為檔案管的基本任務之一。
1.3科學性要求現(xiàn)代的醫(yī)院檔案管理工作,不再是對醫(yī)院檔案的簡單出納和保管,而要采用科學的理論和方法,遵循檔案工作的發(fā)展規(guī)律,把檔案管理活動作為一個復雜的系統(tǒng)來進行科學管理使醫(yī)院檔案管理工作向更高水平邁進。
1.4規(guī)范性要求規(guī)范性要求,也就是醫(yī)院檔案管理的標準化要求。檔案管理系統(tǒng)不是孤立的系統(tǒng),各個檔案管理系統(tǒng)之間,檔案管理系統(tǒng)和其它文獻管理系統(tǒng)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系,并正在向網(wǎng)絡化方向發(fā)展。這就要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調,實行檔案管理工作的標準化、規(guī)范化,使得檔案信息資源得以共享。要達到規(guī)范性要求,除了要制訂各項醫(yī)院檔案管理業(yè)務標準和技術標準并貫徹實施外,還可通過法規(guī)手段來實現(xiàn)。
1.5經(jīng)濟性要求在醫(yī)院檔案管理過程中應盡可能用最少的投資達到最大的效益,無論采用哪種管理手段,都要考慮它是否經(jīng)濟實用,能否用較少的成本獲得較大的經(jīng)濟效益。由于我國大多數(shù)檔案機構經(jīng)濟條件有限,經(jīng)濟因素往往在檔案管理系統(tǒng)運行中起決定作用。
1.6現(xiàn)代化要求醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化已成為一種發(fā)展趨勢,將各種現(xiàn)代化技術如計算機技術、縮微技術、復制技術、視聽技術等應用于檔案管理中,可大大提高檔案管理工作的效率,提高醫(yī)院檔案現(xiàn)代化管理水平。
2醫(yī)院檔案管理工作的特點
醫(yī)院檔案管理活動與其它文獻管理活動一樣,包含了信息的輸入、存貯、加工、輸出這樣一個信息傳輸過程,是一種信息控制系統(tǒng),主要表現(xiàn)在以下四個方面:
2.1醫(yī)院檔案管理工作對社會的相對封閉性醫(yī)院檔案直接關系到其形成者的切身利益,所以,檔案一般自形成之日起,對外有相當一段時間的封閉期,然而醫(yī)院檔案管理的封閉性造成了檔案保管和利用的矛盾,這種矛盾貫穿于檔案管理的整個過程,并由此推動檔案管理工作不斷向前發(fā)展。
2.2醫(yī)院檔案管理過程的階段性就醫(yī)院檔案的流轉程序而言醫(yī)院,檔案管理過程可分為檔案室管理和檔案館管理兩個階段。處于不同階段的檔案所起作用不同,具有不同的價值,服務對象不同,醫(yī)院檔案管理方式也有不少差異。在檔案室階段,檔案具有憑證價值,主要為其形成單位控制和使用,為本單位日常工作經(jīng)常查考,具有過渡性;在檔案館階段,檔案對其形成單位的作用降低,具有歷史價值和科學文化價值,進入永久保存時期。這個階段的檔案管理工作不僅僅是為某個單位服務,而是要有意識地開發(fā)檔案信息資源,主動地提供檔案為整個醫(yī)院的各項工作服務。
2.3醫(yī)院檔案管理活動對檔案形成者的依附性醫(yī)院檔案是在其形成者活動過程中產(chǎn)生的,反映了形成者的全部歷史及其觀點、經(jīng)驗和成果,包含了與其形成者利益密切相關的事實和數(shù)據(jù)。因此,檔案歷來為形成者所有與控制,其價值與它的形成者有密切關系。目前普遍采用的在檔案整理中保持檔案的來源聯(lián)系的作法就充分說明了這一點。
3醫(yī)院檔案管理工作的新思路
3.1提高檔案管理人員的素質,增強人們對檔案管理的意識,檔案資源是一種潛在的生產(chǎn)力醫(yī)院的檔案管理與醫(yī)院的醫(yī)療、教學、科研是緊密相連的。隨著醫(yī)院管理向科學化、現(xiàn)代化和標準化發(fā)展,檔案工作已成為醫(yī)院管理的重要組成部分,醫(yī)院檔案工作人員是醫(yī)院檔案工作的管理者,對醫(yī)院的檔案工作實施全面的管理,在檔案管理中起著領導、決策、指導、監(jiān)督作用。因此,建立一支具有堅定理想信念、掌握現(xiàn)代科技知識和專業(yè)技能、勝任本職工作、富有創(chuàng)新能力的檔案管理隊伍,并使他們充分意識到檔案的價值及檔案帶來的社會效益和經(jīng)濟利益,自覺參與檔案管理工作,已經(jīng)成為我們工作的當務之急。
3.2完善醫(yī)院檔案管理的體制建設和制度建設多數(shù)醫(yī)院原來的檔案管理沒有獨立的機構,造成檔案管理沒有自,工作處于被動狀態(tài)。醫(yī)院應通過認真地調查研究,制定相應的改革措施,逐步建立醫(yī)院檔案管理的職能機構,確立檔案室在醫(yī)院中的地位,實現(xiàn)檔案管理從分散模式向集中模式的轉變,從而有利于檔案的保管和檔案信息的綜合開發(fā)。檔案管理是一項長期工作,醫(yī)院各級部門要嚴格把關,責任到人,建立相應的考核制度。醫(yī)院應將檔案管理工作納入科室管理責任書之中,與科室主任工作實績考核獎懲掛鉤,明確科室主任對科室檔案工作的管理責任,抓好歸檔材料的收集、整理,促進檔案管理的規(guī)范化。
3.3實行檔案標準化管理是檔案管理信息化的根本檔案管理現(xiàn)代化不僅是先進設備的配置,還包括管理方式的標準化。醫(yī)院檔案的標準化是指現(xiàn)代化檔案管理要符合檔案的各項標準化內容、分類、編號及案卷目錄,各個項目都要求標準化,符合各標準的規(guī)定。檔案要做到標準化是指現(xiàn)代化醫(yī)院檔案管理必須有章可循、有法可依,在檔案管理的各個環(huán)節(jié)、各個步驟,從初步收集、整理到最后歸檔、存入微機,都要做到條理清晰、目的明確,保證檔案完整,避免漏失檔案的內容。
4結論
檔案從幾千年來的紙質載體到21世紀的電子載體,從理論到實踐,從思想意識到管理模式,從工作手段到工作方法,從工作規(guī)范到質量標準等都面臨著機遇和挑戰(zhàn)。研究知識經(jīng)濟給檔案管理帶來的機遇和挑戰(zhàn),針對醫(yī)院檔案管理的特點和要求,探索知識經(jīng)濟時代新形勢下的醫(yī)院檔案管理對策,提出具體的、針對性的措施,對于提高醫(yī)院檔案管理水平,強化醫(yī)院的檔案管理,豐富醫(yī)院檔案管理的理論內容,促進醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化建設,具有重要的理論意義和應用價值。
參考文獻
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[4]郭祥麗,嚴曉春.加強醫(yī)院檔案管理工作的對策[J].中國醫(yī)院管理,2006,26(7)三、建設大檔案管理體制在實踐中亟待解決的問題及對策
海南大學實行大檔案管理后,全校的檔案資源得到有效整合,檔案工作為學校改革與發(fā)展和社會建設提供服務的功能得到充分保證,同時也為今后學校檔案的現(xiàn)代化建設提供了廣闊的發(fā)展空間。但是大檔案管理模式在現(xiàn)行高校管理體制下也遇到亟待解決的新問題。
1.機構設置不科學,弱化了檔案部門依法管理行為。《檔案法》第七條規(guī)定,機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機構職責是:“監(jiān)督、指導所屬機構的檔案工作?!钡诎藯l第一款規(guī)定:高校檔案機構的管理職責是“貫徹執(zhí)行國家有關檔案工作的法律和方針政策,綜合規(guī)劃學校檔案工作。”目前,全國各高校檔案管理機構在設置上,一是設立獨立檔案館,一般列為學校直屬業(yè)務單位或與圖書館、學報等單位一并定為教輔單位;二是設立非獨立檔案館(室),掛靠校辦或其他相關部門。兩種設置的檔案機構,都被排除在行政管理系列之外。建立了大檔案的高校檔案管理機構,也沒有改變這種現(xiàn)狀。準確地講,檔案館沒有行政管理權。有關檔案工作文件要通過校辦轉發(fā),檔案工作會議也需要學校出面組織。由此可見,在現(xiàn)行高校檔案管理體制下,檔案館本應依法承擔的行政管理職能,被不科學的“定位”完全弱化了。
2.職責與權力相分離所帶來的困惑。實行大檔案管理后,檔案館的業(yè)務職責與任務加大數(shù)倍,但相應的管理職權卻沒有發(fā)生根本性變化,管理權限仍僅限于對本單位的內部管理。只有職責,沒有職權的檔案館,在對學校各立卷部門歸檔管理及其他文獻檔案收繳工作中處于一種尷尬境遇。
3.沒有相關配套政策而引發(fā)出“山寨”收費現(xiàn)象?!掇k法》首次賦予高校檔案服務社會的新功能,同時也明確“用于個人或者商業(yè)目的的,可以按照有關規(guī)定合理收取費用”;《辦法》還規(guī)定“高等學校對長期接觸有毒有害物質的檔案工作人員,可以按照有關規(guī)定予以補助。”但是,《辦法》已經(jīng)頒布實施近一年,各地方政府還沒有出臺針對高校檔案管理的相關收費政策和檔案人員的補助政策。而建立大檔案后,隨著高校檔案的有效整合,極大擴充和豐富了的信息資源,吸引了眾多的利用者。于是,收費問題在沒有一個統(tǒng)一規(guī)定和標準的情況下,各高校根據(jù)各自的政策采取了不同的收費標準。類似現(xiàn)象同樣反映在對檔案人員的工作補助上。
4.檔案重要性被忽視的現(xiàn)象仍較普遍。主要反映在二級學院的一些領導干部身上。由于高校的特殊性,二級學院的主要負責人大多是單位教學、科研骨干,主要精力放在業(yè)務上。檔案法制觀念淡漠,視檔案工作可有可無,對本單位的檔案工作很少關心過問,檔案工作被邊緣化。
對策1:機構職能設置不科學和職責與權力相分離的問題,是一個問題的兩個方面,只要賦予檔案管理機構依法治檔的職能,管理權的問題也就落到了實處。建議高校參照地方政府檔案局(館)兩塊牌子一套A-5的做法,在校機關設置檔案處(館)。這樣,檔案管理機構就能夠承擔起對全校檔案工作的行政管理職責了。
對策2:行業(yè)收費是一個敏感且嚴肅的問題,必須認真對待。建議由省一級教育行政管理部門牽頭,通過調研提出一個收費與補助標準,報送物價部門審批,從根本上解決檔案利用收費和檔案工作人員補助不統(tǒng)一,不規(guī)范問題。
對策3:單位領導的檔案意識對檔案部門的影響至關重要,要加大檔案宣傳力度,加強法制教育,提高他們的檔案意識。
一、學校檔案管理的現(xiàn)狀
(一)檔案管理缺乏現(xiàn)代化觀念。在當前學校管理工作中,普遍缺乏檔案意識,特別是對專業(yè)檔案重要性認識不到位,無論是領導還是學科帶頭人對于檔案工作都缺乏配合度,對檔案工作人力和物力投入也嚴重不足。同時在檔案人員配備上也存在隨意性,部分學校教師兼任檔案管理人員現(xiàn)象十分普遍。部分學校學科研究人員缺乏檔案歸檔意識對于研究過程中積累資料和相關信息資料往不能及時歸檔,導致學??蒲袡n案完整性很難保證。
(二)檔案管理制度不完善。學校檔案管理制度不僅缺乏完善性,而且部分立卷制度執(zhí)行力度不夠,檔案收集不及時、不到位,對檔案管理人員職責規(guī)定不明確,責任劃分不明,從而影響了檔案管理水平的提高。
(三)檔案資源建設缺乏規(guī)劃性。學校檔案更重視保管工作,對于檔案的開發(fā)利用缺乏有效的規(guī)范,學校檔案管無法為學校教學改革及學科建設提供科學、詳細及專業(yè)的檔案信息,而且檔案管理工作中對于一些相關文件重視度不夠,這必然會對檔案利用價值帶來較大的影響。
二、做好學校檔案管理工作的具體途徑
(一)做好學校檔案的基礎工作。1、做好檔案收集工作。對材料進行收集是當前學校檔案管理工作中非常重要的一項內容,在收集材料過程中需要保證材料收集的齊全性、及時性和有效性,保證收集到的材料具有使用價值,能夠成為學校改革及學科建設的重要依據(jù),會對學校的健康發(fā)展提供起到重要的信息支撐作用。2、理順檔案管理體系,建立規(guī)章。作為學校檔案管理工作員,需要在檔案管理工作中建立健全檔案管理規(guī)章制度,進一步理順檔案管理體系,使檔案工作更加規(guī)范,使檔案管理工作走上規(guī)范化和制度化的道路。在制定檔案管理崗位職責時,需要明確規(guī)定檔案收集、整理和利用的職責,在對檔案材料進行整理過程中,需要明確專職檔案管理人員及兼職檔案管理人員自身的職責,并嚴格按照各種工作規(guī)范來履行職責,以此來引導全校員工對檔案工作的重視,更好的配合檔案管理工作,為檔案管理水平提升奠定良好的基礎。
(二)提高檔案工作人員綜合素質。為適應檔案管理的要求,確保檔案管理工作者的綜合素質的不斷提升也是一個重要的前提。對于檔案管理者素質的提升,需要有計劃、有組織。(1)檔案管理人員需要不斷的吸收新知識。在如今科學技術不斷發(fā)展的21世紀中,檔案管理人員也需要擁有廣博的見識、擁有一技之長。為了滿足新時期對于學校檔案管理工作的要求,就需要從計算機的角度入手,實行網(wǎng)絡化的檔案管理,這樣不僅能夠確保檔案管理的服務質量以及提升工作效率,還能夠讓檔案工作邁入嶄新的發(fā)展平臺,從而讓管理工作更好的服務于學校的教育教學。(2)檔案管理人員需要懂得創(chuàng)新素質。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下,檔案管理工作面臨著一些新情況及新問題。學校檔案也隨著學校工作的轉變及社會的發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的變化,因此作為檔案管理人員需要在工作中不斷進行創(chuàng)新,以創(chuàng)新思維來加快推動檔案管理工作的順利開展,使其能夠更好的滿足新形勢的發(fā)展需求,更好的推動學校檔案管理的開發(fā)利用,使學校檔案的重要價值更好的發(fā)揮出來。
(三)創(chuàng)新檔案的開放服務。1、切合學校各項工作的需求,主動提供服務。在提供服務的時候,首先要了解學校各項工作的實際需要,充分的將主觀能動性發(fā)揮出來,并且詳細的了解服務的指向,不僅僅是要服務于學科帶頭人,更多的是要服務于廣大的學科教師們。例如:對于檔案管理工作的水平、規(guī)模等等方面的了解,都能夠通過對于檔案的開發(fā)進行收集、歸類、保管,也可以對于檔案進行詳細的調查統(tǒng)計以及調查分析。2、創(chuàng)新服務模式需要現(xiàn)代化手段的有效運用。在檔案管理當中,我們也可以進行各種各樣的現(xiàn)代化手段,例如:設置專題索引目錄、查詢幫助服務等等功能,從而提高對于學科檔案的查詢效率。當然,為了在使用條件上為檔案的利用創(chuàng)造一定的便利,在相關的檢索工具的編制當中,也需要考慮到各種學科之間存在的不同之處,編制不同的工具對于信息進行搜索。除此之外,為了提高檔案的利用率,還需要將科學化的技術手段運用到檔案的管理中來(例如計算機信息技術)。3、研究開放方法,重視保密工作。學校的檔案中不少涉及到科研項目,因此加強服務的同時,檔案保密問題應當引起重視。包括嚴格檔案開放的步驟。
一、基本情況
(一)統(tǒng)一思想認識,細化明確責任。切實做到三落實:一是責任落實到人,要求分管領導切實履行檢查職責,完善工作方案,提升檔案管理工作水平;二是任務落實到人,要求專職檔案人員按照通知,逐條自查,及時查漏補缺;三是制度落實到人,要求領導干部以身作則,嚴格遵守檔案工作管理制度,配合此次檔案行政執(zhí)法檢查工作。
(二)健全管理制度,強化檔案管理。為更好地開展各項工作,我局制定了《檔案人員崗位職責》、《檔案收集歸檔制度》、《檔案整理制度》、《檔案查(借)閱制度》、《檔案保管制度》、《檔案保密制度》等制度,城建檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學化。
(三)加強開發(fā)利用,發(fā)揮檔案作用。為充分發(fā)揮檔案的作用,更好地為住建局各項工作服務,我們將檔案的開發(fā)和利用工作作為我們工作的新起點,特別是編研工作,隨著室藏檔案規(guī)模的不斷擴大,檔案管理工作的逐步規(guī)范,我局把編研工作作為主題和難題來突破。
(四)加強工作對接,按時完成任務。一是根據(jù)縣檔案局《關于做好2016年文件材料立卷歸檔工作的通知》(檔〔2017〕14號)文件精神,2017年1月22日我局行政辦公會研究決定:聘請檔案整理公司專業(yè)技術人員對我局2016年形成的檔案資料進行整理、歸檔及錄入。局屬各股室迅速辦理檔案移交,已于2017年4月底全面完成檔案整理工作。二是根據(jù)縣檔案局《關于做好檔案移交進館工作的通知》(檔〔2017〕28號)文件精神,已于9月底完成2009年度形成的各類永久、長期檔案移交進館工作。
二、存在的問題
一是在歸檔工作中,重視文書檔案的歸檔,對聲像、科技、實物檔案的歸檔工作重視不夠。二是部分同志檔案工作意識有待加強,為了自身工作的便利性,將文書材料交由股室自己管理。三是檔案信息化建設有待進一步加強,檢索體系、目錄不夠完善。四是辦公場地分散,辦公條件有限,城建檔案數(shù)量較多,暫借縣檔案館庫房安裝檔案密集架,部分業(yè)務檔案存于縣檔案館六樓,給檔案管理和查閱利用工作帶來不便。
三、整改措施
一年來,主要做了以下幾項工作:
一、加強組織領導,建立完善組織管理體系
按照上級行和當?shù)貦n案管理部門的指示要求,地分行將檔案管理工作當作內部管理和加強精神文明、企業(yè)文化建設的一項重要內容,給予了高度重視。首先通過組織學習《檔案法》和《省檔案管理條例》,以及上級行關于檔案管理的有關規(guī)定,強化了全行員工,特別是檔案文秘人員的執(zhí)法守法意識和崗位職責意識,使各級領導和全體員工對檔案管理工作重要性的認識不斷有所提高,為開創(chuàng)全行檔案管理工作的新局面奠定了基礎。二是明確分管領導和配合協(xié)作部門,按照有關規(guī)定要求,選拔配齊了具有一定文化素質和有較強實踐經(jīng)驗的檔案管理人員。每個單位都把檔案管理工作列為分管領導的重要議事日程,作為辦公室主任的重要職責,定期分析研究檔案工作,及時解決存在的問題,并把此項工作納入崗位責任制中,確保檔案工作與業(yè)務經(jīng)營工作同步發(fā)展。三是根據(jù)上級行和當?shù)貦n案行政管理部門的有關要求,結合全區(qū)檔案達標工作的實際,地分行提出爭取在年內一次性達標的具體目標,并將此項工作的任務目標落實到具體部門,實行部門領導責任制,從而加強了對各縣支行檔案工作的領導、督促和幫助,為促進全行系統(tǒng)檔案工作的不斷規(guī)范起到了有力的組織保障作用。
二、認真落實檔案管理達標升級工作
我行根據(jù)實際情況,提出了具體的貫徹意見和措施,使達標升級工作得到了地縣兩級行領導的高度重視和大力支持;地分行主管領導對檔案達標升級工作經(jīng)常進行強調,就做好全區(qū)農(nóng)行系統(tǒng)檔案管理達標升級工作做了具體部署和要求,引起了各縣支行的高度重視,使必要的人、財、物得到了及時落實;同時為了全面帶動全區(qū)農(nóng)行的達標升級工作,地分行辦公室積極與地區(qū)檔案處聯(lián)系溝通,及時對有關達標升級的具體規(guī)定事項進行請示、咨詢和研究,制定了具體的落實方案。首先從地分行機關抓起,對當年的文書檔案按新的要求進行了整理、裝訂和充實提高,并從管理體系、干部隊伍、管理制度、檔案設施、業(yè)務建設、開發(fā)利用6個方面中的具體內容抓起,逐條進行認真仔細的補充完善,然后按規(guī)定在組織有關部門進行自查的基礎上,及時向檔案管理部門進行了申報,經(jīng)檢查驗收,保持了“省一級”標準。為帶動促進全行的檔案達標升級工作發(fā)揮了積極作用。
三、建立健全了各項檔案管理制度
年,我們在認真學習《檔案法》和《省檔案管理條例》的基礎上,按照《全省農(nóng)行年檔案工作要點》及《中國農(nóng)業(yè)銀行各類檔案歸檔范圍及保管期限的規(guī)定》,狠抓落實,把建立和完善各項檔案管理制度當作加強檔案管理工作的重點,列入了部門工作的重要議事日程。一是邀請檔案行政管理部門的專職人員親臨現(xiàn)場指導幫助,對不符合制度規(guī)定的有關具體問題及時進行了整改和糾正。二是認真按照檔案管理的有關規(guī)定和要求,結合農(nóng)行特點,統(tǒng)一制定了《檔案管理制度匯編》,從檔案人員的崗位職責,到檔案的保管、查詢、移交、保密、安全、統(tǒng)計、鑒定、銷毀、接收、利用等各個方面都建立了比較系統(tǒng)完善的制度。三是全面落實了各種登記制度,從收藏、借閱、利用,到保管接交,都統(tǒng)一實行嚴格的登記簽字制度,有效杜絕了丟失、泄密、損毀等各類事故的發(fā)生,初步實現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化、程序化和制度化。
四、重視加強業(yè)務基礎建設,檔案管理服務水平有所提高
一年來,我們認真按照總行《檔案管理辦法》的要求,在不斷建立完善檔案設施和管理制度的同時,集中精力,主抓了業(yè)務基礎建設。一是通過強調、檢查和督導落實,使全行每個單位的檔案用房、安全設施、檔案裝具等管理設備不斷完善。二是注重抓了文件的歸檔收集,特別是對積存文件中一些應歸檔而未歸檔的重要文件,進行了再收集,使檔案內容不斷得到了豐富和充實。地分行檔案室在完善達標后,對歷年的收、發(fā)文件進行了全面的清理清查,對每個部門或個人保存的文件全部進行了清理收回,使室藏案卷卷數(shù)達到1583卷、2649件,使檔案室的門類、結構及信息內容初具規(guī)模,為更好地服務全行的改革與經(jīng)營創(chuàng)造了條件。三是積極提供服務,使檔案利用的效果及價值有了顯著提高。據(jù)不完全統(tǒng)計,年全行檔案利用共190多人次,僅地分行機關檔案查閱就達40多人次,使檔案的自身價值得到了充分發(fā)揮。
隨著水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的持續(xù)開展,安全生產(chǎn)檔案在安全生產(chǎn)工作中的重要性也日益凸顯,逐漸引起了人們的重視。然而,水利工程管理單位的安全生產(chǎn)檔案管理工作還未走向成熟和平衡,有些單位安全生產(chǎn)檔案的管理很不規(guī)范,未按要求設置單獨的檔案庫房或檔案專柜,管理人員往往認為只要把檔案材料收集起來,集中放進檔案盒中保管,丟不了就可以了,沒有進行規(guī)范的分類、整理和存放。這樣以來,無論是在檔案的利用、還是在檔案的保管保護方面都存在著一定的問題,所以建立健全安全生產(chǎn)檔案的收集、整理、歸檔、保管制度是很有必要的。
1 水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的作用
1.安全生產(chǎn)檔案是水利工程管理單位安全管理的基礎
水利工程管理單位的安全生產(chǎn)檔案詳實記錄了本單位安全生產(chǎn)制度建設、安全文化建設;人員的管理、培訓;所轄水利工程的運行、監(jiān)測、維修、安全養(yǎng)護等方面最基礎、最原始的資料,是水利工程管理單位開展安全生產(chǎn)工作、落實安全生產(chǎn)主體責任的基礎。
2安全生產(chǎn)檔案是分析事故原因的原始資料
事故的發(fā)生雖然有突發(fā)性和特點,但大部分事故與當事人思想麻痹和工作疏忽有關。對每次事故發(fā)生時間和導致事故發(fā)生的原因做出詳細的調查和完整的紀錄,就有可能將他們和其他檔案資料綜合在一起,找出事故發(fā)生的共性原因,發(fā)現(xiàn)隱藏在事故背后一些規(guī)律性的東西。這樣做可以抓住安全工作的關鍵點,著重做好事故多發(fā)時間和多發(fā)部位的防范工作,使安全生產(chǎn)工作更有針對性,起到事半功倍的效果。
3.安全生產(chǎn)檔案是職能部門安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段
安全生產(chǎn)檔案,便于檢查人員查閱安全生產(chǎn)資料,有重點地勘察水利工程現(xiàn)場,有效地了解和掌握水利工程管理單位在自身管理過程中全員、全過程、全方位安全管理的狀況,從而有事實、有依據(jù)、有針對性地監(jiān)督指導水利安全生產(chǎn)管理工作。
2 水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的主要內容
水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的內容主要有以下幾個方面
1.本單位安全生產(chǎn)組織機構、安全生產(chǎn)規(guī)章制度
安全生產(chǎn)組織機構成立和職責分工情況;本單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度(包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、危險源管理制度等)。
2.安全生產(chǎn)工作文件
包括國家和各級政府所頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和條例;上級下發(fā)關于安全生產(chǎn)工作的文件及本單位貫徹執(zhí)行的文件;單位擬定的安全生產(chǎn)管理目標與工作計劃、執(zhí)行情況及年度總結;本單位第一責任人和直接責任人主持會議的記錄;單位討論重大問題的會議紀要;安全生產(chǎn)例會制度執(zhí)行情況。
3.安全生產(chǎn)經(jīng)費投入材料
安全生產(chǎn)措施費落實情況(安全隱患項目的整改、安全防護、消防器材購置等情況;勞動保護用品購置及使用情況;管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓等費用情況;安全生產(chǎn)經(jīng)費的實施情況(包括經(jīng)費計劃安排、使用臺賬等材料)。
3.安全生產(chǎn)責任書、考核及獎懲材料
本單位與安全生產(chǎn)責任人簽訂的責任書;對安全生產(chǎn)責任人年度考核材料;對安全生產(chǎn)先進單位和個人表彰獎勵;對違反安全生產(chǎn)責任人的處罰材料。
4.安全生產(chǎn)檢查材料
本單位安全生產(chǎn)(包括現(xiàn)場安全設施設備、勞動保護用品發(fā)放、危險品管理、安全操作、安全保衛(wèi)及防范、安全防火等)檢查記錄;本單位第一責任人和直接責任人檢查安全生產(chǎn)工作記錄;建立事故隱患臺賬,組織開展安全隱患排查治理、督促落實隱患整改、報送隱患排查治理情況;重大危險源登記建檔、治理情況。
5.安全生產(chǎn)學習教育培訓材料
組織安全生產(chǎn)學習、會議的情況(包括學習、會議的內容、參加人員、記錄、照片等);本單位制定的安全教育培訓計劃,開展安全生產(chǎn)方面的宣傳、教育及培訓評估改進情況;在職職工參加安全生產(chǎn)知識的培訓,及對特種作業(yè)人員、新參加工作人員上崗前培訓、三級教育情況。
6.應急機構、預案及演練材料
應急組織機構和應急隊伍建設情況;制定完善安全事故應急預案、加強演練情況(包括生產(chǎn)安全事故應急預案、防洪度汛預案及演練情況等)。
3 加強水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案管理工作的方法
1.加強對安全生產(chǎn)檔案管理工作的領導
水利工程管理單位的各級領導,要把安全生產(chǎn)檔案管理工作作為檔案事業(yè)的重要組成部分和單位建設的重要內容來抓。要切實加強對安全生產(chǎn)檔案管理工作的領導,把單位的安全生產(chǎn)檔案管理納入單位工作計劃,與其他各項工作同步安排,同步部署。
2.規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理工作,完善安全生產(chǎn)制度
制度建設是規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理工作的根本保證。水利工程管理單位要結合水利實際,逐步建立、健全安全生產(chǎn)檔案的收集、鑒別、歸檔及保管保護等制度,明確檔案人員的職責,并將檔案管理和工作人員崗位責任制落實情況納入考核內容,做到職責明確,規(guī)范管理。安全生產(chǎn)檔案管理,往往涉及到單位各個部門,需要各部門協(xié)調解決。因此各部門要齊抓共管,密切聯(lián)合,建立起科學系統(tǒng)的檔案管理網(wǎng)絡。安全生產(chǎn)檔案管理工作者還要深入到可能產(chǎn)生安全生產(chǎn)檔案的各單位,了解和掌握實際情況,為收集整理工作打下堅實基礎。
3.加強隊伍建設,提高管理人員素質
檔案管理工作水平的高低,人是決定因素。安全生產(chǎn)檔案管理人員應熟悉檔案專業(yè)理論知識,熟悉安全生產(chǎn)管理業(yè)務,忠于職守,遵守紀律,具有履行職責必需的文化知識和專業(yè)技能。要定期接受相應培訓,不斷學習檔案管理的新知識和新技術,以適應檔案管理科學化進程的需要。此外,檔案管理工作連續(xù)性強,檔案管理人員要較長時間才能逐漸適應。因此,從維護檔案工作的長遠利益考慮,必須保持檔案管理人員隊伍的穩(wěn)定。
4.實現(xiàn)安全生產(chǎn)檔案的科學化、現(xiàn)代化管理
安全生產(chǎn)檔案管理部門應根據(jù)本單位實際情況,對歸檔文件進行科學系統(tǒng)地分類、排列、編目和保管,采用先進技術和管理方法,推動文檔一體化進程,實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。
檔案管理設備的現(xiàn)代化,檔案種類和載體的多樣化,決定了檔案管理方法要不斷改革。只有堅持與時俱進,才能適應新形勢,開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。
為加強水利安全生產(chǎn)檔案管理工作,充分發(fā)揮檔案在安全生產(chǎn)工作中的作用,水利工程管理單位應根據(jù)國家檔案法規(guī)和有關規(guī)定要求,建立、健全水利安全生產(chǎn)檔案管理體系,履行檔案工作中的責任和義務,確保水利安全生產(chǎn)檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。
20__年檔案管理工作總結
20__年,我局檔案管理工作緊緊圍繞落實“文化興市”戰(zhàn)略,加快推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一目標,不斷夯實檔案基礎建設,加大檔案管理工作力度,有效發(fā)揮檔案的功能,檔案工作有了較大的發(fā)展,較圓滿完成了工作任務。現(xiàn)將具體情況總結如下:一、高度重視,加強領導
今年以來,我局高度重視機關檔案管理工作,將機關檔案管理工作納入工作日程,加強對檔案管理工作的領導,真正做到了認識到位,組織到位,措施到位。20__年,新一屆領導班子調整后,及時調整了安陽市文化局檔案管理工作領導小組,并把檔案工作列入全局的長遠規(guī)劃、年度計劃及有關人員的崗位標準和職責中,把檔案工作作為機關管理的一項重要的內容納入年度目標,與機關其它工作同部署、同組織、同考核。同時,配備了具有較高專業(yè)素質工作人員任檔案管理人員,建立檔案管理工作網(wǎng)絡,形成了以主管領導掛帥、辦公室主任分管、檔案室具體負責、各職能科室協(xié)助抓的四級檔案管理網(wǎng)絡。
為進一步加強對機關檔案工作管理,局機關舍得在檔案設施上投入,局機關搬入市黨政綜合大樓辦公后,在辦公用房十分緊張的情況下,專門擠出辦公房設立了文書檔案室、人事檔案室;撥出經(jīng)費,購置檔案柜20余節(jié),為檔案室配置了計算機等專用設備,投入資金購買安裝了益友檔案管理系統(tǒng),使檔案管理在硬件上有了保障,適應了現(xiàn)代化管理的需要。
二、加強制度建設,規(guī)范檔案管理
為進一步加強我局的檔案管理制度建設,規(guī)范機關的文書檔案管理,20__年以來,先后制定了《安陽市文化局檔案管理辦法》及有關規(guī)章制度。如:《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等,明確了檔案工作職責和任務,以及的歸檔范圍及整理要求,使各有關單位對文件材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依,同時,制定了《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度,并納入機關的崗位責任制,充分發(fā)揮和調動檔案工作人員的積極性。
為規(guī)范檔案管理,提高檔案管理質量,20__年,我局按照市檔案局要求,在全市率先安裝了《益友檔案管理系統(tǒng)》軟件。對所有須歸檔的文件材料經(jīng)整理后,全部輸入計算機管理,極大地提高了檢索速度和檔案的質量。在歸檔過程中,我局檔案所有文件歸檔目錄、盒內文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計算機打??;文件、材料的歸檔全部使用無酸檔案盒,文件不易被腐蝕、變質,有利于檔案的保存,使我局的檔案檔案逐步走向了規(guī)范化、科學化管理軌道。
四、采取有力措施,做好歸檔和利用工作
20__年以來,我局按照市檔案局的要求,全力做好文書檔案的歸檔和移交工作,截止目前,共歸檔文書檔案1100余卷、件,財務檔案900余卷。其中,20__年,一次向市檔案局移交各類檔案1700余卷;20__年,歸檔文書檔案313件,較好地完成了歸檔任務。并按照市檔案局要求,制訂工作計劃,組織市戲曲研究所專門人員,積極開展全市藝術檔案的收集、歸檔工作。協(xié)助市檔案局制作了《崔蘭田藝術生平展》、《張寶英舞臺藝術展》網(wǎng)頁,在黨政綜合大樓舉辦了《崔蘭田藝術生平展》;與市檔案局聯(lián)合出版了《崔蘭田藝術研究》,為落實“文化興市”戰(zhàn)略,弘揚崔派戲曲藝術做出了積極貢獻。
五、積極參加檔案培訓,完成上級交辦的任務
為進一步提高檔案工作的規(guī)范化、科學化管理水平,我局檔案專職人員多次參加市檔案局舉辦的檔案培訓班,購買了《檔案工作法規(guī)文件與業(yè)務知識匯編》、《歸檔文件整理規(guī)則匯編》等重要工具書,對檔案工作的開展,提供了科學依據(jù)。20__年上半年,由于機關搬遷至東區(qū)黨政綜合樓辦公,按照市檔案局有關要求,必須在當年6月底前向檔案局移交建國以來形成的所有文書檔案。在時間緊、任務重的情況下,我局克服重重困難,從基層抽調10余名人員,并在檔案局領導的指導和支持下,完成了近30年的文書檔案與財務檔案的整理歸檔任務,為我局檔案管理邁上新臺階奠定了堅實的基礎。
六、 工作中的不足和今后打算
1、加強宣傳工作力度,提高全員檔案意識。由于對檔案法規(guī)宣傳力度不夠,缺乏全員檔案意識。因此,造成歸檔不規(guī)范,歸檔質量差等,今后,我們將著力加強檔案法制宣傳,不斷強化檔案意識。
【關鍵詞】 檔案管理 , 完整性,管理制度 ,人員素質
【 abstract 】 the highway engineering construction to have large scale construction, long life cycle, the highway engineering structure and process complex, environmental influences change is big and related units in many features, construction of the construction of the project is in the dynamic conditions of implementation, so the highway engineering archives management for highway engineering construction have been invaluable the important role.
【 key words 】 file management, integrity, management system, personnel quality
中圖分類號:G271文獻標識碼:A 文章編號:
一些同仁認為,檔案資料整理是非常瑣碎的工作,因此對檔案管理工作只是敷衍了事。但是近年來一些頻繁發(fā)生的公路工程質量事故,包括橋梁、房屋的突然垮塌,特別是道路橋梁垮塌案暴露出來的公路工程質量問題,都給我們提出一個十分客觀的問題:事故發(fā)生后我們以什么為依據(jù)來分析事故原因?以什么來鑒定事故責任等等?從中我們不難看出并發(fā)現(xiàn),只有依據(jù)工程檔案來分析還原認定,所以公路工程檔案管理的工作質量也是公路工程質量的重要構成部分。
公路工程檔案管理工作的好壞,不但可反映出工程管理的規(guī)范性,更反映出工程管理人員的素質高低。借鑒以往獲得重大獎項的公路項目,無一不是對工程檔案管理工作都是極其重視的、對檔案的編制及管理極其嚴格的。因此,筆者從三個方面簡單闡述公路工程檔案管理絕對不是可有可無的。
1、檔案收集的系統(tǒng)完整性
1.1、檔案管理人員應高度重視兩點檔案資料的收集工作
1.1.1、辦公室收發(fā)文件時要嚴格、細致地做好檔案資料收集。
1.1.2、日常收集與年底歸檔整理時要特別注意查漏補缺。
1.2、檔案收集工作全員參與的必要性
只有通過上至領導干部下至全員職工的共同努力,才可將公路工程檔案資料收集得更為齊全和完整,才能在今后的公路建設中,把最系統(tǒng)和最有價值的檔案信息傳遞給使用者。
1.2.1、單位各部門、各科室的每個職工均負有搜集上交相關數(shù)據(jù)信息的職責,部門領導要周密部署,明確專人負責工程文件、具體數(shù)據(jù)、聲像資料的收集歸檔整理工作,對每個項目都不放過,要把施工中形成的報告、請示、批復、圖紙、合同、招投標書賬冊、會議記錄等等資料收集歸檔,做到當天收到當天進行歸納整理,避免遺漏,確保歸檔文件、數(shù)據(jù)和聲像資料的完整性。
1.2.1從領導到干部職工都要增強“檔案意識”,加大宣傳力度,抓實、抓好檔案管理,營造“公路工程檔案人人有責”的正確觀念,激發(fā)大家收集整理檔案的熱情,為檔案工作的完整性提供堅強嚴謹?shù)慕M織保證。
1.3、公路養(yǎng)護工程檔案管理實例說明
養(yǎng)護部門在進行專項、大修工程檔案驗收時,應把驗收工作重點放在以下幾個方面上:
1.3.1、工程檔案資料齊全、系統(tǒng)和完整。
1.3.2、工程檔案資料真實、準確地反映工程建設活動和工程實際狀況。
1.3.3、工程檔案已整理立卷,立卷符合有關規(guī)范的規(guī)定。
1.3.4、竣工圖繪制方法、圖式及規(guī)格等符合專業(yè)技術要求,并蓋有竣工圖章;要求單位或個人簽章的文件,其簽章手續(xù)完備;文件材質、幅面、書寫等符合要求。
1.3.5、為保證養(yǎng)護工程檔案達到規(guī)范化、標準化,養(yǎng)護工程檔案管理人員應對本年度的專項大修工程按照工程名稱進行系統(tǒng)整理,并編寫科技檔案歸檔目錄,方便日后查閱。
2、建立健全檔案管理制度
2.1、有效利用現(xiàn)代辦公設備
充分利用數(shù)字攝像機、掃描儀、計算機等現(xiàn)代化設備與技術手段,對公路建設和養(yǎng)護期間檔案資源實行信息化管理,并進行系統(tǒng)化的整理編輯和存儲。通過對公路工程檔案的存儲數(shù)據(jù),以達到有效資源的合理利用與共享。
2.2、明確分工,定崗定責
明確項目檔案的分管領導及各部門職責分工,將項目文件資料的形成、積累和管理列入有關領導和部門管理人員的職責范圍工作標準或崗位責任制,嚴格公路工程建設各階段檔案的職責義務。
只有工程項目建設各階段檔案資料的有序管理,才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規(guī)范,才能保證促使施工技術材料記錄齊全。
3、提高檔案管理的人員素質
加大檔案人員隊伍建設,通過培訓,強化檔案人員的信息意識、保密意識等等不斷提高檔案人員職業(yè)操守和業(yè)務技能。檔案員作為國家財產(chǎn)的保存者和守護者,應本著對歷史負責的態(tài)度,認真鉆研業(yè)務,開展深層次的研究,發(fā)揮檔案的價值,為實現(xiàn)檔案的社會功能盡到自己的責任。
3.1、新時期的檔案工作者應具有較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務部門所特有的良好風范與氣質,應不斷增加自身的學識,提高自身的修養(yǎng)以及良好的職業(yè)道德,從而提高檔案工作在社會中的地位,多從他人身上吸取優(yōu)秀的經(jīng)驗,取他人之長,補自己的不足。
3.2、營造向上積極的工作氛圍,增強系統(tǒng)凝聚力,從而使檔案人員對其職業(yè)產(chǎn)生自豪感和滿足感。
3.3、將一段時期內的工作任務設立為目標,并以此作為獎懲標準,充分調動檔案管理人員的工作積極性。
檔案管理工作的性質決定了其管理人員必須具備過硬的理論知識和專業(yè)技能,因此,要打造高素質的公路工程檔案管理人員隊伍,就必須改變以往的用人制度,實行競爭上崗的用人原則,堅持學歷與能力相結合并且以能力主的用人機制,在職務晉升時應建立公開、公正、公平的用人制度通過采取舉辦培訓班和座談會,檔案檢查指導等多種形式,提高公路工程檔案人員隊伍的整體素質。
4、結語
國家為了加強檔案管理工作,不斷地頒發(fā)檔案管理的法律法規(guī)。眾所周知,檔案管理是一項系統(tǒng)工程, 新時期下的公路工程檔案管理工作,在一定程度上既存在困難也存在希望,因而努力實現(xiàn)公路工程檔案的創(chuàng)新和發(fā)展是勢在必行的。
公路工程檔案管理工作如何適應新形式,已經(jīng)成為當前檔案管理工作者亟待研究和解決的問題。由于公路工程資料收集和整理是一項系統(tǒng)性、長期性和繁瑣的過程,牽涉部門多,覆蓋范圍廣,因此需要各部門上至領導,下至員工共同努力。
為此我們必須要改變檔案管理工作長期封閉的局面,摒棄舊的觀念,創(chuàng)新發(fā)展,開拓視野,全力以赴地搜集相關的檔案信息。
參考文獻
1、公路工程資料管理.趙立娜,閆新房.化工出版社:2007年6月
2、電子文件管理基礎.丁海濱,趙淑梅.中國檔案出版社:2007年3月
3、文書工作與檔案管理.徐彥.東北財經(jīng)大學出版社:2007年5月
4、高等級公路竣工文件立卷歸檔編制范本.張廣,辛國樹.人民交通出版社:2005年11月
一、高度重視,加強領導
今年以來,我局高度重視機關檔案管理工作,將機關檔案管理工作納入工作日程,加強對檔案管理工作的領導,真正做到了認識到位,組織到位,措施到位。XX年,新一屆領導班子調整后,及時調整了安陽市文化局檔案管理工作領導小組,并把檔案工作列入全局的長遠規(guī)劃、年度計劃及有關人員的崗位標準和職責中,把檔案工作作為機關管理的一項重要的內容納入年度目標,與機關其它工作同部署、同組織、同考核。同時,配備了具有較高專業(yè)素質工作人員任檔案管理人員,建立檔案管理工作網(wǎng)絡,形成了以主管領導掛帥、辦公室主任分管、檔案室具體負責、各職能科室協(xié)助抓的四級檔案管理網(wǎng)絡。
為進一步加強對機關檔案工作管理,局機關舍得在檔案設施上投入,局機關搬入市黨政綜合大樓辦公后,在辦公用房十分緊張的情況下,專門擠出辦公房設立了文書檔案室、人事檔案室;撥出經(jīng)費,購置檔案柜20余節(jié),為檔案室配置了計算機等專用設備,投入資金購買安裝了益友檔案管理系統(tǒng),使檔案管理在硬件上有了保障,適應了現(xiàn)代化管理的需要。
二、加強制度建設,規(guī)范檔案管理
為進一步加強我局的檔案管理制度建設,規(guī)范機關的文書檔案管理,XX年以來,先后制定了《安陽市文化局檔案管理辦法》及有關規(guī)章制度。如:《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等,明確了檔案工作職責和任務,以及的歸檔范圍及整理要求,使各有關單位對文件材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依,同時,制定了《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度,并納入機關的崗位責任制,充分發(fā)揮和調動檔案工作人員的積極性。
為規(guī)范檔案管理,提高檔案管理質量,XX年,我局按照市檔案局要求,在全市率先安裝了《益友檔案管理系統(tǒng)》軟件。對所有須歸檔的文件材料經(jīng)整理后,全部輸入計算機管理,極大地提高了檢索速度和檔案的質量。在歸檔過程中,我局檔案所有文件歸檔目錄、盒內文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計算機打??;文件、材料的歸檔全部使用無酸檔案盒,文件不易被腐蝕、變質,有利于檔案的保存,使我局的檔案檔案逐步走向了規(guī)范化、科學化管理軌道。
四、采取有力措施,做好歸檔和利用工作
XX年以來,我局按照市檔案局的要求,全力做好文書檔案的歸檔和移交工作,截止目前,共歸檔文書檔案1100余卷、件,財務檔案900余卷。其中,XX年,一次向市檔案局移交各類檔案1700余卷;XX年,歸檔文書檔案313件,較好地完成了歸檔任務。并按照市檔案局要求,制訂工作計劃,組織市戲曲研究所專門人員,積極開展全市藝術檔案的收集、歸檔工作。協(xié)助市檔案局制作了《崔蘭田藝術生平展》、《張寶英舞臺藝術展》網(wǎng)頁,在黨政綜合大樓舉辦了《崔蘭田藝術生平展》;與市檔案局聯(lián)合出版了《崔蘭田藝術研究》,為落實“文化興市”戰(zhàn)略,弘揚崔派戲曲藝術做出了積極貢獻。
五、積極參加檔案培訓,完成上級交辦的任務
為進一步提高檔案工作的規(guī)范化、科學化管理水平,我局檔案專職人員多次參加市檔案局舉辦的檔案培訓班,購買了《檔案工作法規(guī)文件與業(yè)務知識匯編》、《歸檔文件整理規(guī)則匯編》等重要工具書,對檔案工作的開展,提供了科學依據(jù)。XX年上半年,由于機關搬遷至東區(qū)黨政綜合樓辦公,按照市檔案局有關要求,必須在當年6月底前向檔案局移交建國以來形成的所有文書檔案。在時間緊、任務重的情況下,我局克服重重困難,從基層抽調10余名人員,并在檔案局領導的指導和支持下,完成了近30年的文書檔案與財務檔案的整理歸檔任務,為我局檔案管理邁上新臺階奠定了堅實的基礎。
六、工作中的不足和今后打算
1、加強宣傳工作力度,提高全員檔案意識。由于對檔案法規(guī)宣傳力度不夠,缺乏全員檔案意識。因此,造成歸檔不規(guī)范,歸檔質量差等,今后,我們將著力加強檔案法制宣傳,不斷強化檔案意識。
2、加大資金投入,強化檔案現(xiàn)代化管理。隨著時代的發(fā)展,社會信息化程度越來越高。我們將進一步加強檔案現(xiàn)代化管理,有效發(fā)揮檔案的信息功能。加大資金投入,做好各項基礎工作,加強檔案的規(guī)范化管理,不斷提高檔案管理的現(xiàn)代化水平,充分發(fā)揮檔案的作用,為推進全市文化事業(yè)繁榮發(fā)展做出積極的貢獻。
一、風力發(fā)電檔案管理現(xiàn)狀與問題
在風力發(fā)電項目建設過程中普遍存在的問題是:注重項目建設進度,忽視項目建設檔案的收集和管理,給整個項目的竣工驗收和今后生產(chǎn)維護造成了不可估量的損失。
1.工程項目建設檔案管理未與工程建設同步管理
檔案管理工作滯后,應歸檔的文件材料沒有根據(jù)工程進度及時收集、整理,導致不齊全、不完整,不能按要求達到形成、積累、移交與工程建設同步。
2.工程項目建設檔案管理人員配備不足
風電項目工程建設時期普遍不配備專職檔案管理人員,一般為臨時兼職,導致兼而不顧。多數(shù)沒有接受專門的檔案業(yè)務培訓,檔案知識匱乏,對風電建設過程及風電行業(yè)檔案管理規(guī)范不了解,缺乏檔案管理意識;不了解風電工程項目的劃分,不知道各參建單位應該形成哪些檔案材料,收什么、找誰收都很模糊;無法指導、檢查和監(jiān)督各參建單位檔案材料形成管理和質量控制。
3.缺少檔案的保護設施、設備
風電項目建設中側重項目建設,忽略檔案管理,多數(shù)單位沒有配備規(guī)范的檔案庫房和專用設備:如庫房、辦公和閱覽三分開、調控溫濕設備等。
4.風電項目工程檔案材料普遍存在不規(guī)范和缺失現(xiàn)象
風電工程的檔案材料不齊全。如:規(guī)劃許可證;原始地形地貌、關鍵部位、隱蔽工程及節(jié)點的照片;地質礦樣、項目報審材料、征地材料、紅線圖;招投標文件缺少部分評議標過程文件;執(zhí)行強制性條文的實施計劃;管理臺帳、部分建筑安裝材料試驗和檢測報告、質量驗收簽證;設備材料的檢驗、保管、發(fā)放記錄等;
工程項目檔案材料原件不齊全、不規(guī)范。如項目建議書、租征地文件、圖紙會審、設計交底等都有復件;施工中使用的表格式文件不規(guī)范;施工原始記錄、隱蔽工程、質量驗評材料、檢驗報告、驗收簽證中填寫內容不完整;書寫材料不規(guī)范;簽字、蓋章不齊全、并有隨意涂改和事后編造現(xiàn)象、無簽署日期;竣工圖的編制不規(guī)范,竣工章加蓋部位有覆蓋原圖字跡現(xiàn)象、有代簽字現(xiàn)象。
5.檔案整理不規(guī)范
案卷題名擬寫不能簡明、準確揭示卷內文件的內容,案卷脊背粘貼及文件裝訂不牢固、不美觀,卷內頁碼編寫潦草,檔號編制不規(guī)范,如:把甲、乙兩個不同項目名稱的第一期工程檔案,當成同一期項目的兩臺機組來編制目錄代號,這必將導致甲或乙第二期工程的檔案目錄代號混亂,也給以后提供利用造成不便。
二、造成風電工程檔案管理不善的原因
1.地域問題
由于風力發(fā)電項目的選址一般在偏遠地區(qū),交通不便,與內地溝通不暢,特別是檔案管理規(guī)范和要求的宣傳學習渠道不暢通,不能及時了解和溝通,是導致檔案管理滯后原因之一。
2.管理體系及管理制度不健全
工程建設單位組織管理體系不健全,沒有設置專門的檔案管理機構和檔案管理人員,沒有將檔案管理工作納入到項目建設的工作程序和議事日程中,沒有納入到各級領導及專業(yè)人員的崗位責任制。檔案管理規(guī)章制度不健全,執(zhí)行不到位,缺乏完善的約束機制,也是造成風電項目工程檔案材料不齊全、內容不準確、整理不規(guī)范的原因之一。
3.各參建單位檔案責任意識差
參建隊伍龐雜,人員流動性大,且素質參差不齊。檔案管理意識淡薄,業(yè)務素質低和責任心不強,對工程檔案的重要性認識不夠,只重視建筑工程實體,對檔案工作敷衍塞責。
4.建設單位控制措施不到位
建設單位未將檔案管理要求納入合同管理,未制定檔案的歸檔范圍和要求,未對施工和監(jiān)理單位的職責進行明確劃分,未對參建單位進行檔案業(yè)務指導,沒做到有效的事前策劃、事中控制、事后核查。
三、解決辦法與控制措施
1.健全管理體系
建立健全風電項目建設管理體系,并覆蓋建設的全過程、全方位。檔案管理工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的原則,把檔案管理工作納入各級領導及專業(yè)人員的崗位職責和工作程序,納入招投標、合同管理、工程監(jiān)理、項目管理程序和工程質量管理體系,并建立考核機制,獎優(yōu)罰劣。設置檔案管理機構和管理人員。建立檔案管理網(wǎng)絡并覆蓋各參建單位,明確職責,跟蹤收集各階段形成的文件材料,并負責對各參建單位文件材料形成、管理指導、監(jiān)督。實現(xiàn)檔案工作與風電項目工程建設同步計劃、同步檢查、同步驗收。
2.建立完善的檔案管理制度
根據(jù)《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》DA/T28-2002、《風力發(fā)電企業(yè)科技文件歸檔與整理規(guī)范》NB/T31021及《風電工程達標投產(chǎn)驗收規(guī)程》,結合實際編制《風電項目工程檔案管理實施細則》。明確劃分建設單位、勘測設計單位、監(jiān)理單位、各施工單位、設備供應單位、調試單位、及總包和分包單位的檔案文件材料的施、竣工文件的編制、收集、積累、整理、鑒定和移交中各自的責任和范圍;明確監(jiān)理單位職責按《電力建設工程監(jiān)理規(guī)范》將各參建單位形成的文件和案卷質量納入工程質量監(jiān)控范圍,并負責對各參建單位整理和移交的檔案審查簽字確認。并向建設單位提交有關專項報告、驗證材料及監(jiān)理文件;明確收集范圍、收集時間;明確項目文件、竣工文件和竣工圖的編制質量和要求;明確竣工圖章的使用及竣工圖的審核;明確項目文件的整理、組卷、編目、編號、裝訂等要求;明確檔案的移交套數(shù)和移交時間。確保檔案齊全、完整、準確、系統(tǒng)。
3.配備與工程項目建設相適應的檔案管理人員與設施設備
配備具有一定的檔案專業(yè)知識和技能、大專以上學歷及中級以上專業(yè)技術職稱的檔案管理人員;熟悉風電項目建設的過程,掌握參建單位的職責范圍;有較強的責任感及嚴肅認真的工作態(tài)度;配備規(guī)范的庫房和設備。
4.事前策劃、過程控制、事后核查
建設單位首先在立項時就要明確歸檔范圍,在編制招標文件、合同簽訂時明確文件形成、歸檔和質量管理要求,明確各參建單位檔案管理人員的素質要求,并約定獎罰條款。加強對參建單位工程現(xiàn)場管理人員檔案業(yè)務的培訓和檔案法宣傳,使每個責任單位和責任人了解其職責、歸檔范圍和質量要求。使檔案文件材料形成過程和鑒定驗收中有統(tǒng)一的標準和依據(jù)。
建設單位在檢查工程質量、進度時,同步檢查檔案文件材料的形成、管理情況,在進行單項工程驗收時,同時驗收應歸檔文件材料的完整與質量,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
監(jiān)理單位要按照《電力建設工程監(jiān)理規(guī)范》嚴格監(jiān)督檢查施工過程文件、竣工文件編制和檔案整理質量。監(jiān)理人員在對關鍵工序進行監(jiān)理時,同時檢查有關原始記錄的形成情況和內容、數(shù)據(jù)的準確性。監(jiān)理單位在進行工程質量評定時,同時評定文件材料的形成質量和完整性。
在設備安裝階段,建設單位的檔案管理人員對設備檔案及時控制。要參加設備開箱,隨時收集設備檔案。
在施工階段,各單位的檔案管理人員在收集紙質文件的同時要注重收集各種載體的檔案。如聲像、照片、電子文檔等。
在工程竣工時,要及時編制竣工圖。建設單位、施工單位和監(jiān)理單位的專業(yè)人員要按照現(xiàn)場實際情況及變更情況對竣工圖進行核定。