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保監(jiān)廳發(fā)〔20xx〕xx號(hào) 全球氣候變暖給大氣和海洋提供了巨大的動(dòng)能,使得氣候極端性更強(qiáng)——干者愈干,濕者愈濕。專(zhuān)家認(rèn)為,對(duì)極端天氣不用過(guò)于恐慌,但有必要高度重視并科學(xué)應(yīng)對(duì)。面對(duì)極端天氣我們做出通知,通知要怎么書(shū)寫(xiě)呢?以下是為大家整理的關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)暴雨和臺(tái)風(fēng)等極端天氣事件有關(guān)事項(xiàng)的通知模板資料。希望對(duì)你有所幫助,歡迎你的閱讀。
各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司,各保監(jiān)局:
近期,我國(guó)部分地區(qū)遭遇暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣事件,給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的損失,對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和人民生產(chǎn)生活造成了較大的影響。事件發(fā)生后,相關(guān)地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)緊急行動(dòng),動(dòng)員全行業(yè)力量,全力以赴投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后理賠服務(wù)工作中,取得了積極成效。為妥善處置極端天氣事件,做好防范應(yīng)對(duì)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、高度重視,落實(shí)責(zé)任,做好極端天氣事件防范應(yīng)對(duì)工作
各保險(xiǎn)公司、各保監(jiān)局要高度重視極端天氣事件可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的不利影響,采取切實(shí)措施,充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用。各單位要落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究制度,做好極端天氣事件防范應(yīng)對(duì)工作,為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。
二、積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作,做好保險(xiǎn)理賠服務(wù)
各保險(xiǎn)公司要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),提升專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)服務(wù)水平,及時(shí)啟動(dòng)重大災(zāi)害理賠工作預(yù)案,確保接報(bào)案電話(huà)暢通;要按照“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同,加快理賠速度,提高理賠效率,做好理賠服務(wù)。
各保監(jiān)局要指導(dǎo)、協(xié)助各保險(xiǎn)公司,積極主動(dòng)與政府和有關(guān)部門(mén)溝通,加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),建立快速理賠通道,積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好緊急救援等應(yīng)急處理工作,有效發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在災(zāi)害救助和災(zāi)后重建工作中的作用。
三、完善應(yīng)急管理機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)
各保險(xiǎn)公司要全面考慮、統(tǒng)籌安排防范應(yīng)對(duì)極端天氣事件的具體方案和措施,組織力量認(rèn)真抓好落實(shí)。各保監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況的督查,切實(shí)提高對(duì)各類(lèi)極端天氣事件的防范應(yīng)對(duì)能力。
各單位要按照保險(xiǎn)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求和規(guī)定,妥善處理好重大事件,及時(shí)上報(bào)保監(jiān)會(huì)。
關(guān)鍵詞:水利工程;風(fēng)險(xiǎn);理賠
一、工程施工期管理
(一)成立管理機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目部設(shè)立理賠管理小組,由項(xiàng)目部主要成員組成理賠小組,具體管理本標(biāo)段的保險(xiǎn)保障工作,在組織上保障此項(xiàng)工程的順利進(jìn)行。
(二)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)
1 外出專(zhuān)題培訓(xùn)
施工單位可以定期邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)理賠公司對(duì)項(xiàng)目部相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),以提高在建工程主要管理人員對(duì)保險(xiǎn)保障作用的認(rèn)知,了解保險(xiǎn)方面的知識(shí),理解保險(xiǎn)索賠流程。
2 系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)
項(xiàng)目部可以利用閑暇時(shí)間,組織不同形式的學(xué)習(xí),系統(tǒng)學(xué)習(xí)了施工合同條款、保險(xiǎn)合同條款、保險(xiǎn)各方義務(wù)、責(zé)任和除外責(zé)任以及索賠操作流程和保險(xiǎn)索賠單證文件等知識(shí),確保災(zāi)害發(fā)生后能及時(shí)處理。
3 重點(diǎn)注意事項(xiàng)
(1)幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)的時(shí)效性。保險(xiǎn)合同承包時(shí)間從監(jiān)理工程師批復(fù)的項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間至質(zhì)保期結(jié)束,期間發(fā)生的災(zāi)害損失有效。災(zāi)害發(fā)生如大風(fēng)開(kāi)始時(shí)間計(jì)算,48h報(bào)案有效。從氣象部門(mén)取得具體資料要在此48h內(nèi),受損清單上報(bào)也要在此48h內(nèi)。后期經(jīng)協(xié)商同意后,也可作調(diào)整,但在現(xiàn)場(chǎng)勘察期間完成。
(2)工程安全和防護(hù)措施。正常的工程建設(shè),按施工規(guī)范要求,每一項(xiàng)工程均要制定對(duì)應(yīng)的施工方案,其中包括質(zhì)量保證措施、安全防護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)措施等。建設(shè)管理過(guò)程中,重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)控制批復(fù)的具體措施嚴(yán)格實(shí)施,并作好記錄。如因上述措施不到位而產(chǎn)生損失,則在保險(xiǎn)保障范圍之外,不能得到相應(yīng)賠償。
(3)應(yīng)急預(yù)案制定。如重大危險(xiǎn)源應(yīng)急處理預(yù)案、防洪抗災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案等,按工程管理要求施工期間要制定,并且做到科學(xué)、有效。特殊事件如組織的金水河渠道倒虹吸抗洪演練也要記錄在案。在災(zāi)害情況發(fā)生時(shí),按照事先制定的應(yīng)急處理預(yù)案及時(shí)實(shí)施減損工作。
(4)已完成施工單元工程及時(shí)評(píng)定和驗(yàn)收。建設(shè)工程每一道工序施工完成后,按規(guī)范要求均應(yīng)及時(shí)報(bào)驗(yàn)、驗(yàn)收,每一單元工程完成后及時(shí)評(píng)定。以便災(zāi)害發(fā)生時(shí),有充足的驗(yàn)收評(píng)定資料,不被排除在保險(xiǎn)保障之外。
(5)工程過(guò)程影像資料及時(shí)留存。工程建設(shè)過(guò)程,影像資料留存是必要和必須的。一方面記錄建設(shè)過(guò)程細(xì)節(jié),歸檔保存需要;另一方面,一旦發(fā)生災(zāi)害損失,損失之前狀況通過(guò)影像資料顯示清清楚楚,便于理賠過(guò)程中說(shuō)明和避免爭(zhēng)議,最大限度地保障被保險(xiǎn)人權(quán)益。
(6)受損現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及影像資料及時(shí)留存。災(zāi)害情況發(fā)生時(shí),一般先前制定的應(yīng)急處理預(yù)案都能發(fā)揮作用,自救和減損行為主動(dòng)進(jìn)行。并有意識(shí)的保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行拍照和攝影,而此資料對(duì)被保險(xiǎn)人保障權(quán)益非常重要。因此,一定要重視受損現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和制作影像資料。
二、受險(xiǎn)后理賠程序?qū)嵤?/p>
(一)應(yīng)急處理措施實(shí)施
災(zāi)害發(fā)生第一時(shí)間,要立即啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案,實(shí)施應(yīng)急處理措施,以減少工程損失程度,并對(duì)過(guò)程留存記錄和憑證。
(二)受損現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及影像資料及時(shí)留存
事故發(fā)生后,應(yīng)逐一清點(diǎn)受損情況,并一一拍照,如有條件,同時(shí)進(jìn)行錄像攝制。在沒(méi)有拍照前,注意受損現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),避免人為破壞。
(三)出險(xiǎn)條件判定和取證
構(gòu)成理賠程序啟動(dòng)的條件在保險(xiǎn)合同中均有明確規(guī)定。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后,要立即對(duì)出險(xiǎn)條件進(jìn)行判定,并進(jìn)行有效取證。
(四)發(fā)出出險(xiǎn)通知
在判定條件成立后,按給定的格式填寫(xiě)出險(xiǎn)通知書(shū),加蓋單位公章,以電子郵件或傳真方式發(fā)送到保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。
(五)受損項(xiàng)目清單制定
理賠中關(guān)鍵部分,在于受損項(xiàng)目清單。依據(jù)保險(xiǎn)合同條款,任何的缺失或列示保險(xiǎn)合同范圍之外的項(xiàng)目,在現(xiàn)場(chǎng)勘查及核定工程量時(shí),被保險(xiǎn)人均會(huì)處于被動(dòng)地位。
(六)制定切實(shí)可行的復(fù)建、重置或修復(fù)方案
為了盡早恢復(fù)生活、生產(chǎn),同時(shí)便于公估公司、保險(xiǎn)公司的理賠程序進(jìn)行,在受損項(xiàng)目清單發(fā)出后,立即安排專(zhuān)人集中制定復(fù)建方案。受損項(xiàng)目清單所列項(xiàng)目,在滿(mǎn)足規(guī)范、規(guī)程和法規(guī)的前提下,在符合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求的原則下,個(gè)別重要項(xiàng)目在建設(shè)單位的同意下,在設(shè)計(jì)代表、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的幫助和指導(dǎo)下,制定實(shí)施復(fù)建、重置或修復(fù)方案。其中一些項(xiàng)目,如施工輔道、臨時(shí)輸電線(xiàn)路、積水、積淤、臨時(shí)房屋修建等,可以先按制定好的方案實(shí)施。部分重要項(xiàng)目,在征得保險(xiǎn)公司同意后方可實(shí)施。需要強(qiáng)調(diào)的是,復(fù)建、重置或修復(fù)方案必須有監(jiān)理工程師批復(fù)認(rèn)可并加蓋公章,所完成的復(fù)建、重置或修復(fù)項(xiàng)目要有監(jiān)理工程師驗(yàn)收鑒認(rèn)。個(gè)別重要項(xiàng)目,要有建設(shè)單位意見(jiàn)和設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)。
(七)配合保險(xiǎn)公司、公估公司現(xiàn)場(chǎng)勘察及復(fù)測(cè)核定工作
按保險(xiǎn)合同規(guī)定,保險(xiǎn)公司、公估公司會(huì)在收到出險(xiǎn)通知書(shū)后,第一時(shí)間到達(dá)受損現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目部派人全程陪同保險(xiǎn)公司、公估公司等人員到受損現(xiàn)場(chǎng)做勘察及復(fù)測(cè)核定工作。
(八)計(jì)算和確認(rèn)受損工程量
在現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和復(fù)測(cè)工作完成后。項(xiàng)目部、公估公司和保險(xiǎn)公司人員需坐在室內(nèi)計(jì)算和確認(rèn)工程量。對(duì)應(yīng)受損項(xiàng)目清單和恢復(fù)、重置和修復(fù)方案,每一項(xiàng)要有具體數(shù)據(jù)或斷面尺寸,并列計(jì)算公式,必要時(shí)提供示意圖,同時(shí)要有監(jiān)理工程師簽字手續(xù)。雙方在確認(rèn)受損量時(shí),要本著友好協(xié)商和互讓原則,適當(dāng)爭(zhēng)論也是有必要的,不辨不明。工程量確認(rèn)后,雙方簽字認(rèn)可。
(九)合同工程量清單提供
受損工程單價(jià)計(jì)算的主要依據(jù)是合同工程量清單單價(jià)。因此,合同工程量清單提供時(shí)必須的。有時(shí)為了恢復(fù)受損工程,需要新增工程項(xiàng)目單價(jià)或因物價(jià)上漲等因素造成單價(jià)變化時(shí),被保險(xiǎn)人要提供相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)分析表。
(十)確認(rèn)賠付計(jì)算書(shū)
依據(jù)確認(rèn)的受損工程量及單價(jià),由項(xiàng)目部和公估公司、保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合同條款確定最終受損賠付總額,并簽認(rèn)賠付計(jì)算書(shū)。
(十一)實(shí)施復(fù)建、重置或修復(fù)方案
當(dāng)賠付計(jì)算書(shū)簽認(rèn)后,受損單位即可按批復(fù)的復(fù)建、重置或修復(fù)方案實(shí)施,以最快的速度進(jìn)行受損工程恢復(fù)工作,使工程建設(shè)正常進(jìn)行。同時(shí)做好建設(shè)記錄,以備公估公司、保險(xiǎn)公司回訪(fǎng)查看。
(十二)結(jié)算理賠款
按保險(xiǎn)合同條款規(guī)定,在最終簽認(rèn)賠付計(jì)算書(shū)后,在確定的時(shí)間內(nèi),保險(xiǎn)公司把確定的賠付款項(xiàng)打到指定的銀行戶(hù)頭上,項(xiàng)目部可根據(jù)保險(xiǎn)合同直接或者由業(yè)主處辦理領(lǐng)款手續(xù)和賠付金額。
第一章 總則
第一條 救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。建立抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力,發(fā)揮各災(zāi)害管理部門(mén)救災(zāi)資源合力,減輕自然災(zāi)害損失,建立新的救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制,提高救災(zāi)實(shí)效和救災(zāi)整體水平的需要。為進(jìn)一步明確政府系統(tǒng)各部門(mén)、各行業(yè)在抗災(zāi)救災(zāi)中的職責(zé),提高和增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力,從思想上、組織上做到有備無(wú)患,迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地完成抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù),最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和救災(zāi)救濟(jì)政策,結(jié)合自治縣實(shí)際,制定本預(yù)案。
第二條 本預(yù)案所稱(chēng)自然災(zāi)害是指:干旱、大風(fēng)(沙塵暴)、洪水、雪災(zāi)、寒潮、低溫冷凍災(zāi)、地震、病蟲(chóng)、森林火災(zāi)以及其他異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。
第三條 救災(zāi)是指國(guó)家和社會(huì)為防止和挽救自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成損失所進(jìn)行的活動(dòng)。廣義包括防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi);狹義主要指災(zāi)害發(fā)生后的搶救、補(bǔ)救和救助??篂?zāi)是指自然災(zāi)害將要來(lái)臨或者正在發(fā)生時(shí)的緊急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。
第四條 抗災(zāi)救災(zāi)工作的基本方針是:以防為主,防、抗、救相結(jié)合;依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì),輔之以國(guó)家必要救濟(jì)和扶持。
第五條 抗災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)行屬地管理,自治縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)制定本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)實(shí)施;各部門(mén)各盡其職,相互配合,開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)要加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo),制定抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案,增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),組織社會(huì)團(tuán)體和廣大干部群眾,同時(shí)發(fā)揮人民、武裝警察部隊(duì)和民兵的突擊作用,共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
第二章自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
第七條 縣氣象、地震、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要密切關(guān)注災(zāi)害動(dòng)向,收集分析災(zāi)害信息,預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展方向和可能造成的危害,并及時(shí)向縣人民政府通報(bào)自然災(zāi)害信息和發(fā)出自然災(zāi)害預(yù)警。
第八條 自治縣其他各部門(mén)要做好預(yù)防發(fā)生重大自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)常性災(zāi)害情況,儲(chǔ)備救災(zāi)物資。
第九條 自治縣發(fā)生中災(zāi)以上災(zāi)害由自治縣人民政府縣長(zhǎng)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
第三章 災(zāi)害等級(jí)的劃分和災(zāi)情報(bào)告
第十條 根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)自然災(zāi)害災(zāi)民生活救濟(jì)工作實(shí)施辦法》對(duì)自然災(zāi)害等級(jí)的劃分,依災(zāi)情大小,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)救災(zāi)救濟(jì)工作。
災(zāi)害等級(jí)的劃分:
(一)一次性災(zāi)害造成下列后果之一的屬于特大災(zāi)害:
1、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上;
2、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的1.5%以上,損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的2%以上;
3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)在15人以上;
4、災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)20%以上。
(二)一次性災(zāi)害造成下列后果之一的屬于大災(zāi):
1、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的10%以上;
2、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的0.5%以上,損壞房屋間數(shù)占總間數(shù)1%以上;
3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)10人以上;
4、災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)10%以上。
(三)一次性災(zāi)害造成下列后果之一的屬于中災(zāi):
1、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種總面積的3%以上;
2、在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的0.2%以上,損壞房屋間數(shù)占總間數(shù)0.5%以上;
3、災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)3人以上;
4、災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)5%以上。
(四)未達(dá)到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。
第十一條 特大自然災(zāi)害由自治區(qū)人民政府組織開(kāi)展災(zāi)民生活救濟(jì)工作;大災(zāi)由自治區(qū)人民政府指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府組織開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作;中災(zāi)由地區(qū)行署組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作;輕災(zāi)由縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開(kāi)展救災(zāi)救濟(jì)工作。
第十二條 災(zāi)情報(bào)告。自然災(zāi)害發(fā)生后,受災(zāi)區(qū)人民政府必須迅速組織有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)災(zāi)情,及時(shí)向自治縣人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情。報(bào)告災(zāi)情的內(nèi)容主要包括:災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)程度、災(zāi)害后果,已采取的措施和災(zāi)區(qū)需解決的問(wèn)題以及要求上級(jí)幫助解決的有關(guān)問(wèn)題。報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是,不得隱瞞、謊報(bào)。
第四章救災(zāi)資金、物資的籌集
第十三條 救災(zāi)資金的籌集
(一)地方財(cái)政列支:救災(zāi)工作是政府的重要職責(zé),按照“救災(zāi)工作分級(jí)管理,救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)”的救災(zāi)工作體制,一般情況下,輕災(zāi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé);中災(zāi)由地區(qū)負(fù)責(zé),所需救災(zāi)款由地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府承擔(dān),不足部分可向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助;大災(zāi)或特大自然災(zāi)害發(fā)生后各級(jí)政府在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí),按上級(jí)要求做好各項(xiàng)工作;財(cái)政部門(mén)要遵照《預(yù)算法》的要求,按本級(jí)預(yù)算設(shè)置救災(zāi)儲(chǔ)備金,用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中自然災(zāi)害救濟(jì)以及救災(zāi)物資儲(chǔ)備和難以預(yù)料的特殊開(kāi)支。
(二)社會(huì)捐贈(zèng):廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)“一方有難,八方支援”的精神,為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物??h民政部門(mén)成立救災(zāi)捐助辦公室,負(fù)責(zé)接收社會(huì)各界的捐贈(zèng)。
(三)上級(jí)撥款:視災(zāi)害的嚴(yán)重程度及災(zāi)情的發(fā)展,縣人民政府及時(shí)向地區(qū)行署提出增撥款的申請(qǐng),必要時(shí)組團(tuán)赴自治區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。
第十四條 救災(zāi)物資的籌集
(一)食品籌備:縣鄉(xiāng)兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的食品供應(yīng)點(diǎn),并與食品和飲用水生產(chǎn)廠(chǎng)家簽訂災(zāi)后食品和飲用水供應(yīng)的協(xié)議,各食品店安排一定數(shù)量的饅頭、方便面、餅干、馕、礦泉水等主副食品供應(yīng)災(zāi)民。
(二)糧食籌備:縣糧食部門(mén)要在國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)保持一定的糧食存量。預(yù)案啟動(dòng)后,經(jīng)指揮部批準(zhǔn),將糧食發(fā)往災(zāi)區(qū)。
(三)衣被和救生物品籌備:自治縣建立救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)中心,每年由地方財(cái)政從救災(zāi)資金中,安排部分資金,通過(guò)政府采購(gòu),儲(chǔ)備帳篷、棉衣褲、棉被褥等救災(zāi)物資。
第五章組織機(jī)構(gòu)和各部門(mén)職責(zé)
第十五條 自治縣成立抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由自治縣縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管民政工作的副縣長(zhǎng)、69330部隊(duì)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),宣傳部、民政局、財(cái)政局、公安局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水利局、國(guó)土資源局、教育局、藥品監(jiān)督管理局、氣象局、地震臺(tái)、電力局、人行巴里坤縣支行、郵政局、電信局、保險(xiǎn)公司等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為小組成員。
第十六條 自治縣抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部,分管民政工作的副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮,辦公地點(diǎn)設(shè)在縣人民政府辦公室,開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。
抗災(zāi)救災(zāi)指揮部主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹、落實(shí)中央、自治區(qū)及地區(qū)、自治縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示;
(二)迅速了解、收集、匯總和評(píng)估災(zāi)情,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),及時(shí)向地區(qū)行署和有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情;
(三)負(fù)責(zé)與災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系;
(四)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、分配、調(diào)運(yùn);
(五)組織抗災(zāi)救災(zāi)宣傳及新聞會(huì);
(六)負(fù)責(zé)自治縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)的日常工作,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
第十七條 抗災(zāi)救災(zāi)指揮部下設(shè)三個(gè)組
(一)災(zāi)害搶險(xiǎn)安置組
組成單位:搶險(xiǎn)部隊(duì)、縣民政局、公安局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督管理局、交通局、電信局、郵政局、電力局。
組長(zhǎng):由一位政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任。
副組長(zhǎng):由縣民政局、公安局、衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任。
辦公地點(diǎn):縣民政局。
主要職責(zé):抗災(zāi)救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情需要與駐哈各部隊(duì)協(xié)調(diào),根據(jù)災(zāi)情派出救災(zāi)部隊(duì)及組織民兵搶險(xiǎn)救災(zāi),尋找失蹤人員,搶救國(guó)家重要財(cái)產(chǎn)、文物等;民政局負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移、安置、發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)資金和調(diào)配救災(zāi)物資,處理死難者善后事宜,幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生活秩序;公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)安全及社會(huì)治安;衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療、防疫隊(duì)進(jìn)駐災(zāi)區(qū),建立災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療所,搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員,檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品,幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制疫情的發(fā)生;食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械;交通局負(fù)責(zé)搶修被毀的公路、鐵路、橋梁等交通設(shè)施,保障災(zāi)區(qū)交通暢通,優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、傷員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、疏散;郵政局、電信公司負(fù)責(zé)組織力量搶修災(zāi)區(qū)通信設(shè)備和線(xiàn)路,保證抗災(zāi)救災(zāi)通信暢通;電力公司負(fù)責(zé)搶修災(zāi)區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施,保證供電暢通。
(二)災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估組
組成單位:發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、民政局、水利局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、教育局、氣象局、地震臺(tái)。
組長(zhǎng):由一位政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任。
副組長(zhǎng):由縣農(nóng)業(yè)局、民政局、建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。
辦公地點(diǎn):縣農(nóng)業(yè)局。
主要職責(zé):召集發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土資源局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、教育局、氣象局、地震臺(tái)通報(bào)自然災(zāi)害信息,組織人員查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)和災(zāi)害損失評(píng)估,評(píng)估結(jié)果報(bào)上級(jí)黨委、人民政府和國(guó)家有關(guān)部門(mén)。氣象局、地震臺(tái)負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測(cè) 預(yù)報(bào),做好地震的預(yù)防。水利局負(fù)責(zé)汛期水情監(jiān)測(cè)、防御洪災(zāi);建設(shè)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)民住房規(guī)劃及倒房重建。農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)防止生物疫情發(fā)生。
(三)災(zāi)害救災(zāi)捐贈(zèng)組
組成單位:縣委宣傳部、財(cái)政局、民政局、人行巴里坤支行、審計(jì)局、保險(xiǎn)公司。
組長(zhǎng):由一位政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任,
副組長(zhǎng):由縣民政局、財(cái)政局局長(zhǎng)、人行巴里坤縣支行行長(zhǎng)擔(dān)任。
辦公地點(diǎn):縣民政局。
主要職責(zé):宣傳部負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道,災(zāi)情宣傳報(bào)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部批準(zhǔn),不得公開(kāi)報(bào)道,更不允許上網(wǎng)公布;財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)組織籌集救災(zāi)資金;民政局、人行負(fù)責(zé)接收國(guó)內(nèi)外救災(zāi)資金和物資的捐贈(zèng);縣鄉(xiāng)兩級(jí)民政救災(zāi)捐贈(zèng)辦公室,負(fù)責(zé)救災(zāi)捐助款(物)的接收工作;保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)民財(cái)產(chǎn)的理賠工作;審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)資金和物資發(fā)放進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果報(bào)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部。
第六章附則
第十八條 地震災(zāi)害救災(zāi),按《____破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
第十九條 自治縣各部門(mén)根據(jù)《____抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》做好本部門(mén)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案準(zhǔn)備工作。
第二十條 抗災(zāi)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)的組成人員,隨單位負(fù)責(zé)人變動(dòng),每年進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)實(shí)際情況,每?jī)赡赀M(jìn)行一次抗災(zāi)救災(zāi)演煉,確保抗災(zāi)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)常備不懈。
第二十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)人民政府應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā),制定抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)縣人民政府備案。
一、 指導(dǎo)思想:
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),建立學(xué)校安全應(yīng)急處理機(jī)制,迅速、及時(shí)、積極的開(kāi)展各項(xiàng)處置工作,最大限度的降低損失,有效保障師生及學(xué)校生命財(cái)產(chǎn)安全,切實(shí)維護(hù)教育穩(wěn)定和社會(huì)安定。
二、組織機(jī)構(gòu):
學(xué)校成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長(zhǎng):黎永祥,負(fù)責(zé)全校安全工作。
副組長(zhǎng):楊立新,負(fù)責(zé)教育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、體育活動(dòng)安全工作。
陳敬銳,負(fù)責(zé)交通、游泳、禁毒、宿舍安全工作。
鄭耀中,負(fù)責(zé)用電、消防、衛(wèi)生、治安、防雷安全工作。
組 員:黃浩文,協(xié)助黎永祥工作。
陳作林、覃進(jìn)文,協(xié)助楊立新工作。
馮燕冰、夏先登,協(xié)助陳敬銳工作。
三、現(xiàn)場(chǎng)指揮:
正常工作日突發(fā)事件的指揮由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé),副校長(zhǎng)、行政各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)各部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)。
非正常工作日突發(fā)事件的指揮實(shí)行三級(jí)值班制度,即校部級(jí)干部值班、教學(xué)主任級(jí)干部值班、教職工值班。
四、 突發(fā)事件逐層報(bào)告制度:
建立健全安全緊急情況報(bào)告制度,嚴(yán)格落實(shí)值班人員,確保安全緊急情況信息報(bào)送渠道暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
上報(bào)時(shí)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、不漏報(bào)、不虛報(bào)。報(bào)告內(nèi)容為:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故的簡(jiǎn)要情況,死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失等。
五、各類(lèi)事故應(yīng)急預(yù)案:
(一)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
(1)打“119”電話(huà)報(bào)警,同時(shí)報(bào)告上級(jí)教育部門(mén)和鎮(zhèn)政府。
(2)采取切斷電源、煤氣等緊急安全措施,避免繼發(fā)性危害。
(3)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)組織教職員工開(kāi)展救人和滅火工作。并在消防隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)后,主動(dòng)提供有關(guān)信息,配合消防隊(duì)伍組織救人和滅火搶險(xiǎn)。
(4)全力組織人員疏散和自救工作,按照平時(shí)消防演練逃生的線(xiàn)路迅速疏散。配合有關(guān)醫(yī)療部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置傷病員。采取有效的隔離措施,防止大火蔓延。
(5)及時(shí)采取人員疏散、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)移重要財(cái)物等必要措施,注意人員、財(cái)產(chǎn)安全。
(6)劃出警戒范圍,嚴(yán)禁其他車(chē)輛和夫關(guān)人員進(jìn)入著火現(xiàn)場(chǎng),以免發(fā)生不必要的傷亡,同時(shí)也為火災(zāi)消滅后的調(diào)查起火原因提供有力證據(jù)。
(7)如有傷者要及時(shí)送往醫(yī)院救治,如學(xué)生受傷,要及時(shí)通知家長(zhǎng)。解決好師生等受災(zāi)人員的安居問(wèn)題。
(8)配合消防部門(mén)調(diào)查事故原因,維持秩序。
(二)食物中毒應(yīng)急預(yù)案
(2)迅速向上級(jí)部門(mén)及衛(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告。
(3)立即停止食品加工、供應(yīng)活動(dòng)。
(4)負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備、保護(hù)好中毒現(xiàn)場(chǎng)和食品留樣,防止人為地破壞現(xiàn)場(chǎng),等候衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)處理。
(5)迅速排查食用致毒食物的師生名單,并檢查他們的身體狀況。對(duì)已確定患病師生送醫(yī)院治療。
(6)及時(shí)通知家長(zhǎng)并做好家長(zhǎng)和家屬的工作。
(7)校醫(yī)室要配合衛(wèi)生行政部門(mén),做好流行病學(xué)調(diào)查。向患者了解食物中毒的經(jīng)過(guò),可疑食品、中毒人數(shù),并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。
(8)積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好診治、調(diào)查事故、處理等工作。
(三)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案
(1)在校學(xué)生或教職員工發(fā)現(xiàn)傳染病,立即上報(bào)上級(jí)部門(mén)和疾控中心。
(2)在校外,學(xué)生或教職工一旦出現(xiàn)非典、風(fēng)疹、流腦
、麻疹、流感等傳染性疾病,應(yīng)及時(shí)就醫(yī),不得帶病上學(xué)、上班。經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染病后才能回校上課、上班。
(3)在校內(nèi)發(fā)現(xiàn)傳染病的學(xué)生或教職工,學(xué)校應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)立即親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮,要求傳染病者立即戴防護(hù)口罩、手套,在第一時(shí)間內(nèi)利用學(xué)校隔離室進(jìn)行*隔離觀(guān)察,并馬上打“120”電話(huà),送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。
(4)通知學(xué)生家長(zhǎng)或教職工家屬,由家長(zhǎng)或家屬陪同去醫(yī)院,護(hù)送人員都要穿好防護(hù)服,戴口罩、手套。
(5)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)傳染病人后,迅速向全體師生公布病情感染源及其采取的防護(hù)措施,讓廣大師生了解情況,安定人心,維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。
(6)對(duì)傳染病病人所在班級(jí)教室或辦公室及所涉及的公共場(chǎng)所進(jìn)行消毒,對(duì)與傳染病人密切接觸的學(xué)生、教職工進(jìn)行隔離觀(guān)察,并做好人員登記。防止疫情擴(kuò)散,迅速切斷感染源。
(7)傳染病人在醫(yī)院接受治療時(shí),禁止任何同學(xué)、同事前往探望。
(8)如傳染病烈性感染,請(qǐng)示政府和教育部門(mén),決定是否實(shí)行全校停課。并采取一切有效措施,迅速控制傳染源,切斷傳染途徑,保護(hù)易感人群。
(9)密切配合疾控中心進(jìn)行疫情處理和流行病學(xué)調(diào)查,對(duì)傳染病人到過(guò)的場(chǎng)所、接觸過(guò)的人員,以及患者的家庭成員、鄰居同事、同學(xué)進(jìn)行隨訪(fǎng),并采取必要的隔離觀(guān)察措施。
(四)雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
(1)發(fā)生雷電災(zāi)害時(shí),迅速向上級(jí)部門(mén)和防雷主管部門(mén)報(bào)告。
(2)對(duì)造成人員損害應(yīng)立即送醫(yī)院救治。及時(shí)通知家屬或家長(zhǎng)。
(3)標(biāo)記現(xiàn)場(chǎng)位置,協(xié)助主管部門(mén)對(duì)雷電災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查與鑒定。
(4)檢查設(shè)備或建筑物損壞情況,并及時(shí)修理。
(五)校園交通事故應(yīng)急預(yù)案
(1)交通事故發(fā)生后立即報(bào)警。領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)人員要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)需要通知急救、醫(yī)療、消防等部門(mén)。
(2)報(bào)告上級(jí)部門(mén)。
(3)采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),有效控制肇事者,尋找證人。
(4)組織有關(guān)人員開(kāi)展搶救。若交警在場(chǎng),積極協(xié)助交警開(kāi)展工作。若交警不在場(chǎng),則由校
醫(yī)室和相關(guān)人員對(duì)受傷師生立即采取救護(hù)措施,進(jìn)行止血、包扎傷口,組織車(chē)輛立刻把受傷師生送到就近醫(yī)院搶救。
(5)通知家長(zhǎng)和家屬,協(xié)助學(xué)生家長(zhǎng)和教職工親屬及時(shí)與保險(xiǎn)公司聯(lián)系,做好保險(xiǎn)賠付工作。
(6)配合交警等部門(mén)做好善后工作。
(五)晚上突遇停電應(yīng)急預(yù)案
(1)過(guò)道、樓梯口的應(yīng)急燈自動(dòng)開(kāi)啟,電工和值班門(mén)衛(wèi)開(kāi)啟學(xué)校備用其它照明用具。
(2)參加晚修的學(xué)生必須坐在課室的原來(lái)座位,不得喧嘩、起哄或走動(dòng)。值班教師負(fù)責(zé)組織、管理好本班學(xué)生。
(3)值日行政迅速組織相關(guān)人員查明停電原因,并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
(4)若停電20分鐘后未能恢復(fù)正常供電,則晚自修暫停,值日行政利用校園臨時(shí)廣播系統(tǒng)發(fā)出疏散信號(hào),值班老師負(fù)責(zé)指揮學(xué)生按初二、初三、高一、高二、高三順序進(jìn)行疏散、離校。值班老師關(guān)好教室電源。
(5)如正值下課、就寢前,學(xué)生在走廊、樓梯、浴室、廁所等,則要學(xué)生在原地站立,等自己的眼睛已適應(yīng)黑暗時(shí),再慢慢回教室或?qū)嬍?,?jiān)決阻止學(xué)生在此時(shí)搶跑,追逐,推搡。
(6)晚自修學(xué)生沒(méi)有離校之前,學(xué)校的行政運(yùn)轉(zhuǎn)照常進(jìn)行。
(7)為確保學(xué)校教學(xué)工作中的電力供給,學(xué)校配備后備電源能保持30分鐘提供學(xué)校廣播電力。(8)電工做好供電設(shè)備的檢修,將情況向?qū)W校匯報(bào)。
(六)樓梯間擁擠踩踏事故應(yīng)急預(yù)案(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間親臨第一線(xiàn)指揮,迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)和救護(hù)工作,并立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。(2)組織學(xué)校醫(yī)護(hù)人員對(duì)受傷者進(jìn)行人工呼吸、止血等應(yīng)急搶救處置,盡快向醫(yī)療急救部門(mén)120報(bào)告求援,將傷病員送往醫(yī)院搶救,妥善安置傷病員。必要時(shí)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)支援幫助。(3)迅速通知受傷人員親屬,及時(shí)向師生和親屬通報(bào)有關(guān)情況,確保師生和親屬情緒穩(wěn)定。
(七)大型群體活動(dòng)的公共安全事故處置措施
大型比賽以及運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)前,對(duì)身體有問(wèn)題的學(xué)生要?jiǎng)衿渫顺龌顒?dòng)。課外體育活動(dòng)及群體活動(dòng)前老師要提醒身
體不適的同學(xué)到場(chǎng)外休息,如果在學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上或課外體育活動(dòng)及群體活動(dòng)時(shí)發(fā)生問(wèn)題,應(yīng)急措施是:
(1)活動(dòng)組織者和安全管理工作負(fù)責(zé)人要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序,根據(jù)室內(nèi)、室外不同情況組織師生有序疏散,保護(hù)學(xué)生生命安全,盡力避免繼發(fā)性災(zāi)害。
(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),親臨一線(xiàn),靠前指揮,組織疏導(dǎo)、搶救傷員。要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和教育主管部門(mén)報(bào)告。
(3)發(fā)生局部損傷、輕微損傷或少量出血,馬上送學(xué)校醫(yī)務(wù)室處理或送學(xué)校附近的醫(yī)院處理。
(5)及時(shí)通知家長(zhǎng)或其監(jiān)護(hù)人,以便及時(shí)作出救治決定,并做好安慰工作。
(6)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、了解事故發(fā)生經(jīng)過(guò),調(diào)查事故原因,做好有關(guān)記錄并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),采集有關(guān)證據(jù),以利于對(duì)事故的調(diào)查處理。
(八)實(shí)驗(yàn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案
(1)出現(xiàn)事故后,現(xiàn)場(chǎng)人員立即切斷所有相關(guān)的水、電、氣、等,對(duì)有有毒、有害氣體的房間,應(yīng)及時(shí)打開(kāi)窗戶(hù)通風(fēng),解救被困人員,使受傷人員迅速脫離險(xiǎn)境。
(2)立即報(bào)告校長(zhǎng)辦公室,應(yīng)急小組成員在第一時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。
(4)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)老師向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)做出書(shū)面事故報(bào)告,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織人員進(jìn)行事故調(diào)查,根據(jù)事故原因,限期整改,避免事故的再次發(fā)生。
(九)突發(fā)自然災(zāi)害(汛臺(tái)、地震、氣象等)事件應(yīng)急預(yù)案
(1)事故發(fā)生時(shí)要保持鎮(zhèn)靜,沉著應(yīng)對(duì),立即向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)情況。
(2)根據(jù)事故性質(zhì)向公安、交警、消防、衛(wèi)生防疫、交通管理等部門(mén)緊急求援。
(3)學(xué)校廣播(或現(xiàn)場(chǎng)老師)指揮組織施救及學(xué)生自救,努力將人員傷亡減少到最低程度。
(4)安全小組要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)
,聽(tīng)取事故情況匯報(bào),召集領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處理會(huì)議,采取應(yīng)急措施迅速抽調(diào)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資,協(xié)同有關(guān)部門(mén)搶險(xiǎn)救災(zāi),全力組織搶救,維持秩序,疏散師生到安全區(qū)域,對(duì)受傷人員展開(kāi)救援救護(hù)。
(5)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),監(jiān)控險(xiǎn)情,關(guān)注事態(tài)發(fā)展。
(6)配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查取證,做好傷患人員的慰問(wèn)工作,并及時(shí)與傷患人員家屬取得聯(lián)系,做好對(duì)家屬的安撫解釋工作。
(7)校醫(yī)室做好衛(wèi)生防疫工作,防止疫情發(fā)生。
(8)安全小組負(fù)責(zé)災(zāi)后的善后處置工作,及時(shí)調(diào)查災(zāi)情損失情況,傷亡人員情況,并形成書(shū)面材料上報(bào),做好受傷人員的救治和災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)處理、恢復(fù)正常教*學(xué)秩序及重建等工作。配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故的調(diào)查處理,做好事故的善后撫恤及處理工作,并與保險(xiǎn)公司等單位取得聯(lián)系,依法處理,協(xié)調(diào)賠償,努力維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。
(十)其他突如其來(lái)的傷害事故應(yīng)急預(yù)案
(1)如社會(huì)人員到校對(duì)學(xué)生造成傷害時(shí),學(xué)生要及時(shí)向班主任或?qū)W校報(bào)告,其他同學(xué)要采取積極措施進(jìn)行制止或疏散。
(2)班主任和學(xué)校接到報(bào)告后,立即組織人員進(jìn)行制止,并撥打110報(bào)警。
(3)對(duì)傷者應(yīng)及時(shí)送醫(yī)院就診。
(4)及時(shí)上報(bào)教育部門(mén)。
(5)迅速配合公安部門(mén)調(diào)查事故發(fā)生的原因,并做好有關(guān)材料的收集。
(6)通知受傷者的家長(zhǎng)或家屬。
(7)妥善處理事故。
六、善后處理:
學(xué)校要切實(shí)做好死難、受傷學(xué)生家長(zhǎng)的安撫、慰問(wèn)工作,消除各種不安全因素,維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。
對(duì)傷亡學(xué)生的賠償要依據(jù)《民法通則》、《道路交通事故處理辦法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。
七、調(diào)查與結(jié)案:
7月21日,北京遭遇特大暴雨襲擊。次日凌晨2時(shí),城區(qū)平均降雨量212毫米,為61年以來(lái)最大。據(jù)悉,暴雨已導(dǎo)致多人遇難并造成嚴(yán)重人民財(cái)產(chǎn)損失。為應(yīng)對(duì)暴雨,平安產(chǎn)險(xiǎn)北京分公司已于7月20日上午11時(shí)30分起,向客戶(hù)多次發(fā)出暴雨預(yù)警通知。同時(shí),在7月21日全員到崗,迅速投入救援查勘行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至25日16時(shí),平安產(chǎn)險(xiǎn)已接到暴雨相關(guān)車(chē)險(xiǎn)報(bào)案8394筆,災(zāi)害發(fā)生期間,平安車(chē)險(xiǎn)共提供免費(fèi)道路救援1867次,完成客戶(hù)回訪(fǎng)5477人次,用專(zhuān)業(yè)貼心的服務(wù),為客戶(hù)第一時(shí)間送去溫暖。與此同時(shí),平安壽險(xiǎn)也于災(zāi)害發(fā)生當(dāng)日緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,截至目前已確認(rèn)兩名客戶(hù)出險(xiǎn)。平安壽險(xiǎn)已與客戶(hù)家屬取得聯(lián)系,并組織慰問(wèn)及安排快速理賠。
7月21日,北京市氣象臺(tái)連續(xù)五個(gè)預(yù)警,暴雨級(jí)別最高上升至橙色。監(jiān)測(cè)到氣象通知后,平安產(chǎn)險(xiǎn)果斷啟動(dòng)大災(zāi)理賠應(yīng)急預(yù)案。中午12時(shí),平安產(chǎn)險(xiǎn)北京分公司已全員到崗,280多名車(chē)險(xiǎn)理賠查勘員,分為15個(gè)組趕赴負(fù)責(zé)區(qū)域,并在大雨中協(xié)助所在區(qū)域公安、交警、武警及路政人員等開(kāi)展車(chē)輛人員救援工作。
當(dāng)晚22時(shí)47分,豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)路段已是一片,地勢(shì)低洼的橋下通道水深已達(dá)60公分。一輛私家車(chē)車(chē)主沈先生行駛至此路段時(shí),車(chē)輛遭受水淹熄火,而后隨著水位迅速上漲,沈先生選擇了棄車(chē)自救。逃生后,沈先生撥打了95511服務(wù)電話(huà)。十余分鐘后,平安查勘員聶冰冰到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)車(chē)輛緊急施救并第一時(shí)間快速完成定損。而隨后,他又繼續(xù)投入到了其他車(chē)輛和人員的救助工作中。
上述案例僅是昨晚千百次查勘救援中的一個(gè)縮影,在大雨災(zāi)害發(fā)生的當(dāng)晚,部分平安查勘員甚至一直工作到次日凌晨3點(diǎn)。而在22日上午8時(shí),配備著GPS衛(wèi)星定位設(shè)備的平安車(chē)險(xiǎn)查勘員們,連續(xù)第二天全體出動(dòng)。他們根據(jù)設(shè)備顯示信息對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的所有案件逐一進(jìn)行了查勘和定損工作。
平安產(chǎn)險(xiǎn)董事長(zhǎng)兼CEO孫建平表示:“災(zāi)害突發(fā)的時(shí)候是體現(xiàn)保險(xiǎn)價(jià)值的重要時(shí)刻,更是檢驗(yàn)一家保險(xiǎn)公司服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平的關(guān)鍵時(shí)刻。平安產(chǎn)險(xiǎn)以積極的態(tài)度,第一時(shí)間投入到救災(zāi)和理賠工作中,排除種種困難,盡最大努力踐行公司的‘快易免’服務(wù)。在災(zāi)害發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻,平安產(chǎn)險(xiǎn)要充分展現(xiàn)出對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的信念和決心。”
1國(guó)內(nèi)外護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀
1.1國(guó)外進(jìn)展
風(fēng)險(xiǎn)管理源于銀行業(yè),是指對(duì)經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)予以發(fā)現(xiàn)、評(píng)估并尋求其對(duì)策的管理科學(xué),以減少經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟為目的[4]。美國(guó)是實(shí)施醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理最早的國(guó)家之一,1999年美國(guó)醫(yī)學(xué)研究所作了一份關(guān)于美國(guó)醫(yī)院醫(yī)療差錯(cuò)的報(bào)告[5],報(bào)告指出:估計(jì)美國(guó)每年有4.4萬(wàn)~9.8萬(wàn)人死于可預(yù)防的醫(yī)療差錯(cuò),遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)死于工傷、交通事故和艾滋病的人數(shù),所造成的經(jīng)濟(jì)損失、傷殘和醫(yī)療護(hù)理的總費(fèi)用每年高達(dá)290億美元。這份報(bào)告引起了美國(guó)政府的高度重視,政府投入建立了一套較為完整的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。目前美國(guó)醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理較為完善,有嚴(yán)格的制度和管理程序。
1.2國(guó)內(nèi)進(jìn)展
國(guó)內(nèi)醫(yī)院護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理的研究還處在起步階段,與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比差距較遠(yuǎn)。近幾年,國(guó)內(nèi)的醫(yī)院管理者意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,紛紛到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)、考察醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理方法和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行科學(xué)研究,正在為建立國(guó)內(nèi)醫(yī)院護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程而努力。
2相關(guān)因素
2.1客觀(guān)存在的危險(xiǎn)因素
肝膽外科常遇到一些復(fù)雜的病例和手術(shù),如急性梗阻性化膿性膽管炎、急性重癥胰腺炎、門(mén)脈高壓癥、消化道大出血、肝癌切除術(shù)等。這些病情都較重、變化快,有些病情還會(huì)反復(fù),且手術(shù)患者常帶有多種管道如引流管、鼻飼管等,會(huì)出現(xiàn)由于標(biāo)識(shí)不清楚導(dǎo)致接錯(cuò)管道的現(xiàn)象發(fā)生,也可能出現(xiàn)管道脫出、受壓、堵塞等護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)。再加上,近年來(lái)老年患者越來(lái)越多,常伴有糖尿病、高血壓等多種疾病,造成心、肺等多個(gè)重要器官不同程度的功能障礙,加重了病情的復(fù)雜程度,這些都是客觀(guān)存在的危險(xiǎn)因素[6]。
2.2護(hù)理人員因素
2.2.1未嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)理核心制度[7]:護(hù)理人員必須按照護(hù)理核心制度進(jìn)行護(hù)理操作。在臨床中,由于未遵從核心制度而導(dǎo)致的護(hù)理差錯(cuò)屢見(jiàn)不鮮。例如:肝膽外科患者術(shù)后輸液量大,用藥品種多,如不嚴(yán)格執(zhí)行查對(duì)制度,就可能導(dǎo)致給患者多用、少用、錯(cuò)用藥或輸錯(cuò)液體的危險(xiǎn);如不嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度,可能造成對(duì)大手術(shù)后或重癥患者評(píng)估不充分而未采取相應(yīng)的措施,出現(xiàn)壓瘡、燙傷、肺部感染、口腔感染等護(hù)理并發(fā)癥的危險(xiǎn);如不嚴(yán)格遵守消毒隔離制度,可能會(huì)發(fā)生傷口感染。
2.2.2護(hù)患溝通不良:由于目前醫(yī)護(hù)人員工作量太大或?qū)忉尣∏槲匆鹱銐虻闹匾?,往往?huì)出現(xiàn)一些誤會(huì)。在臨床護(hù)理中,醫(yī)護(hù)人員應(yīng)盡可能與患者及家屬進(jìn)行溝通,履行好告知義務(wù),讓患者及家屬理解醫(yī)護(hù)人員的診療方案是減少醫(yī)療糾紛、保護(hù)醫(yī)療安全的重要措施。如手術(shù)前讓患者及家屬清楚手術(shù)的目的、風(fēng)險(xiǎn)等,同時(shí)要做好健康教育,講解注意事項(xiàng)、飲食情況等;術(shù)后置管講解其目的、注意事項(xiàng)、拔管時(shí)間等,請(qǐng)患者配合。在實(shí)際工作中,護(hù)士往往是做的多解釋的少,使患者及家屬缺乏信任感,造成了患者不愿配合的情況,影響手術(shù)的效果及患者健康的恢復(fù)。實(shí)踐表明,能很好解釋病情的醫(yī)護(hù)人員很少有糾紛發(fā)生,相反不重視溝通工作的醫(yī)護(hù)人員則常發(fā)生糾紛。
2.2.3護(hù)理記錄不規(guī)范:護(hù)理記錄是護(hù)理人員提供護(hù)理服務(wù)的依據(jù),也是獲取糾紛證據(jù)的主要來(lái)源。記錄要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、簡(jiǎn)要、清晰。但在實(shí)際臨床中,護(hù)理記錄往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。如新入院的患者,入院診斷、護(hù)理級(jí)別、飲食和處理要點(diǎn)在護(hù)理記錄單上不準(zhǔn)確記錄,內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,字跡潦草、涂改。
2.2.3.1記錄不及時(shí)、漏記和補(bǔ)記[8]:如大手術(shù)危重患者醫(yī)囑行預(yù)防壓瘡護(hù)理、生命體征監(jiān)測(cè)、口腔護(hù)理、吸痰護(hù)理和引流管的護(hù)理等,但護(hù)理記錄不能反映措施落實(shí)與否,更無(wú)皮膚、口腔和吸痰的觀(guān)察與評(píng)估記錄。
2.2.3.2護(hù)理記錄缺乏專(zhuān)業(yè)判斷:有些護(hù)士寫(xiě)護(hù)理記錄是在抄醫(yī)師的病歷記錄,缺乏主觀(guān)判斷及護(hù)理專(zhuān)業(yè)描述。甚至由于未及時(shí)提供患者病情變化的信息,導(dǎo)致患者的生命受到威脅。
2.2.4心理因素:護(hù)理工作的特殊性,導(dǎo)致部分護(hù)士缺乏積極性,思想落后,不愿積極地學(xué)習(xí)新知識(shí)、技術(shù),服務(wù)態(tài)度較差。目前,年輕護(hù)士在醫(yī)院中占很大比例,大多為獨(dú)生子女,不愿吃苦,部分護(hù)士過(guò)度以自我為中心,同事間相處不融洽,加上待遇不滿(mǎn)意,工作不熱情,不虛心學(xué)習(xí),服務(wù)態(tài)度冷漠。
3應(yīng)對(duì)措施
3.1加強(qiáng)管理,建立護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
根據(jù)肝膽外科護(hù)理工作的特點(diǎn),成立護(hù)理?yè)尵刃〗M、消毒隔離質(zhì)控小組、護(hù)理安全質(zhì)控管理小組、護(hù)理書(shū)寫(xiě)質(zhì)控小組等,每組4~5個(gè)人,由1名有經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士負(fù)責(zé)。另外,根據(jù)外科護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定了多種應(yīng)急預(yù)案,如:預(yù)防特殊藥物靜脈外滲應(yīng)急預(yù)案;預(yù)防導(dǎo)管脫出、堵塞應(yīng)急預(yù)案;預(yù)防壓瘡應(yīng)急預(yù)案;預(yù)防燙傷、跌倒、墜床應(yīng)急預(yù)案;預(yù)防交叉感染應(yīng)急預(yù)案[9]。
3.2加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平
當(dāng)今社會(huì)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展迅速,新知識(shí)、新設(shè)備、新技術(shù)、新理念不斷提高,因此要不斷學(xué)習(xí),提高自身水平??剖颐吭掠杏?jì)劃地組織業(yè)務(wù)講課、護(hù)理查房,制訂相關(guān)的專(zhuān)科培訓(xùn)計(jì)劃;同時(shí)加強(qiáng)與其他臨床科室間的聯(lián)系和合作,聘請(qǐng)外科室專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行小講座,如:心電圖知識(shí)、化驗(yàn)結(jié)果的分析、急救藥品的使用等。護(hù)士長(zhǎng)每季度組織1次護(hù)理理論考試和技術(shù)考核,以提高全科護(hù)士的綜合素質(zhì)。定期將工作業(yè)績(jī)突出的護(hù)理人員送到高一級(jí)的醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí),重視新進(jìn)護(hù)理人員及實(shí)習(xí)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
3.3重視護(hù)理記錄的書(shū)寫(xiě)
護(hù)理記錄作為醫(yī)療文件中的重要組成部分,是對(duì)護(hù)理工作的客觀(guān)記錄。護(hù)士應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行記錄,書(shū)寫(xiě)應(yīng)客觀(guān)、準(zhǔn)確、及時(shí)。發(fā)現(xiàn)病情變化及時(shí)報(bào)告醫(yī)師,所有處置、用藥全部記錄在案;如在搶救過(guò)程中無(wú)時(shí)間進(jìn)行護(hù)理記錄,應(yīng)及時(shí)補(bǔ)記,同時(shí)還應(yīng)注明補(bǔ)記時(shí)間。針對(duì)護(hù)理文件書(shū)寫(xiě)常出現(xiàn)的缺陷如字跡不清、隨意涂改、缺項(xiàng)漏填、護(hù)理措施及過(guò)程記錄不全等,通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)正確的書(shū)寫(xiě)方式[10]。同時(shí)成立護(hù)理記錄檢查小組,由科室成員輪流加入組成,定期考核護(hù)理記錄的書(shū)寫(xiě)情況,如不合格進(jìn)行警告、下崗學(xué)習(xí),最大限度地防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3.4提高護(hù)患溝通水平,履行告知義務(wù)
樹(shù)立以患者為中心的服務(wù)理念,及時(shí)與患者或家屬交流溝通,解決患者的疑問(wèn)及不適,疏導(dǎo)不良心理反應(yīng),滿(mǎn)足患者合理要求,不可態(tài)度粗暴。把患者服務(wù)放到首位,強(qiáng)凋主動(dòng)服務(wù)意識(shí),取得患者及家屬的理解和信任[11]。因人而異地進(jìn)行健康教育,對(duì)小兒應(yīng)采取直觀(guān)形象帶有故事性的教育方法,有些內(nèi)容應(yīng)讓家長(zhǎng)了解并掌握;文化層次較高的患者可采取書(shū)面教材講解及征求意見(jiàn)的形式;文化層次低的患者多用通俗易懂的講解和行為示范教育形式[12]。
3.5健全人身保險(xiǎn)制度[13]
巨災(zāi)是各類(lèi)自然或人為災(zāi)害中級(jí)別最高或接近最高級(jí)別的災(zāi)害。以2018年臺(tái)風(fēng)“山竹”為例,據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部公布,已造成我國(guó)5500余間房屋毀壞,174.4千公頃農(nóng)作物受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失52億元。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。當(dāng)前以深圳為代表的部分省市已經(jīng)取得明顯成效,但從全國(guó)來(lái)看還存在很多現(xiàn)實(shí)困境亟需破解。
一是保險(xiǎn)分散能力不足。巨災(zāi)保險(xiǎn)關(guān)鍵問(wèn)題是補(bǔ)償基金的來(lái)源問(wèn)題。目前我國(guó)因財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司及再保險(xiǎn)公司數(shù)量較少、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理、保險(xiǎn)密度與保險(xiǎn)深度不足等導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年我國(guó)保險(xiǎn)密度為2646元,保險(xiǎn)深度為4.42%,與發(fā)達(dá)國(guó)家相差6—11倍。保險(xiǎn)補(bǔ)償占巨災(zāi)損失的全球平均比例已達(dá)36%,部分發(fā)達(dá)國(guó)家甚至高達(dá)60%—70%,而我國(guó)比例不到3%。
二是法律制度空白缺失。國(guó)家多次在規(guī)范性文件中明確要求推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建設(shè),但基本上是籠統(tǒng)的政策性的號(hào)召與指導(dǎo)綱領(lǐng),沒(méi)有就巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在法律層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)與布局,導(dǎo)致我國(guó)沒(méi)有一套完備的巨災(zāi)保險(xiǎn)法制體系。例如出臺(tái)的《防震減災(zāi)法》《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)立法及應(yīng)急方案,則更多地體現(xiàn)為政府的災(zāi)后救濟(jì)制度。
三是政府功能定位不準(zhǔn)。政府在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理框架中的作用沒(méi)有細(xì)化為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、資金支持、政策支持、審計(jì)與監(jiān)督、公眾教育、政府救援等風(fēng)險(xiǎn)分散體系中各功能方面,政府主要體現(xiàn)在救援方面。這種以政府為主導(dǎo)的災(zāi)后補(bǔ)償救濟(jì)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散方式,反而使人們更加依賴(lài)于政府的財(cái)政補(bǔ)償,而忽視了投保巨災(zāi)保險(xiǎn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的方式。
四是民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。巨災(zāi)是小概率事件,可能是幾年、十幾年,甚至是百年一遇。由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有難預(yù)測(cè)、發(fā)生頻率低的特點(diǎn),民眾往往只會(huì)在一次嚴(yán)重巨災(zāi)事件之后被短暫?jiǎn)酒鹁逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)的注意,但是隨著時(shí)間的消逝,其短暫?jiǎn)酒鸬奈C(jī)意識(shí)亦逐漸消退,導(dǎo)致投保人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,參保率降低。
對(duì)此,建議:
一是加快巨災(zāi)保險(xiǎn)立法。通過(guò)出臺(tái)如《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法規(guī),明確各方權(quán)利義務(wù)和職責(zé),明確巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)品形態(tài)和業(yè)務(wù)范圍,規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程和操作行為,明確政策支持形式和內(nèi)容,將巨災(zāi)保險(xiǎn)以強(qiáng)制或半強(qiáng)制的形式確定下來(lái),切實(shí)提高國(guó)家災(zāi)害治理水平和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。
二是完善巨災(zāi)保險(xiǎn)改革。在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系內(nèi),區(qū)分商業(yè)保險(xiǎn)和基本巨災(zāi)保險(xiǎn),把基本巨災(zāi)保險(xiǎn)作為國(guó)家災(zāi)害管理的重點(diǎn),最大化提高巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的效率。加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和制度設(shè)計(jì),出臺(tái)洪水、臺(tái)風(fēng)等多災(zāi)因的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品,逐步形成包含主要災(zāi)害的綜合性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。豐富巨災(zāi)保險(xiǎn)制度層次,對(duì)城鄉(xiāng)居民提供基本的、普遍的巨災(zāi)保障制度,要以災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為主。
成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附表)。
第二條報(bào)告制度
有本應(yīng)急預(yù)案第三條規(guī)定情形的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)后1小時(shí)內(nèi)向中心校辦公室及分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。并按照有關(guān)要求依照責(zé)任權(quán)限同時(shí)向?qū)W校駐地政府司法治安、醫(yī)療急救、保險(xiǎn)等部門(mén)報(bào)告。
第三條可能引發(fā)校內(nèi)學(xué)生意外傷害事故的原因很多,主要原因有:
第四條預(yù)防辦法
1、運(yùn)用各種形式,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行行為規(guī)范教育、安全教育,增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)(政教處為主負(fù)責(zé))。
2、加強(qiáng)對(duì)教師進(jìn)行師德規(guī)范教育,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)(教導(dǎo)處為主負(fù)責(zé))。
3、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備以及場(chǎng)地、房屋和設(shè)備的安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患要立即整改(總務(wù)處為主負(fù)責(zé))。
4、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校安全工作和社會(huì)治安綜合治理工作要求,分年級(jí)或者部門(mén)確定安全責(zé)任包干區(qū),年級(jí)或者部門(mén)負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任包干區(qū)責(zé)任人。學(xué)校要做到層級(jí)簽約,崗位到人,確保在校學(xué)生人身安全。(辦公室為主負(fù)責(zé))
第五條處理程序
1、事發(fā)階段的有關(guān)工作和注意事項(xiàng)
(1)以最快的速度把受傷學(xué)生送往就近的縣級(jí)以上醫(yī)院救治,保留車(chē)票或發(fā)票。
(2)發(fā)生事故后立即通知家長(zhǎng)。
(3)一般事故24小時(shí)內(nèi)書(shū)面上報(bào);重大事故立即電話(huà)上報(bào),可先口頭后書(shū)面,同時(shí)向投保的保險(xiǎn)公司報(bào)告出險(xiǎn)。
(4)事故發(fā)生后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)照教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》或者地方有關(guān)中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理的有關(guān)規(guī)定,分清校方有責(zé)事故或者校方無(wú)責(zé)事故。校方有責(zé)事故及重大事故立即按照有關(guān)程序移交上級(jí)主管部門(mén)處理;校方無(wú)責(zé)事故報(bào)請(qǐng)所屬駐地司法治安部門(mén)處理。
(5)按照司法程序完成調(diào)查取證。
附1:學(xué)生意外傷害事故處理流程圖
發(fā)生事故——送醫(yī)院——通知家長(zhǎng)——學(xué)校突發(fā)事件處理小組運(yùn)作——上報(bào)——司法介入——支付補(bǔ)償金調(diào)查取證——起草《協(xié)議書(shū)》——協(xié)商——調(diào)查取證——填寫(xiě)校方責(zé)任險(xiǎn)賠付意向書(shū)——保險(xiǎn)公司理賠。
附2:領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)
學(xué)校設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部,作為學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調(diào)、處置機(jī)構(gòu)。
指揮部組成及分工
總指揮:**校長(zhǎng)
副指揮:**副校長(zhǎng)
指揮部下設(shè)如下機(jī)構(gòu):
1.辦公室:**兼任辦公室主任,成員有**、**、**、**。負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù),做好學(xué)校預(yù)防突發(fā)公共事件的督查工作,辦理指揮部交辦的有關(guān)工作,統(tǒng)一宣傳口徑,對(duì)外突發(fā)事件相關(guān)情況,協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,調(diào)配車(chē)輛、人員等。
2.醫(yī)療救護(hù)組:**兼任組長(zhǎng),成員有**、班主任。負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治,協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間內(nèi)全力搶救傷員。
3.物資保障組:**任組長(zhǎng),成員有**、**。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、必要儀器器材、資金、食品、飲用水供應(yīng)等方面的保障措施。
1.1目的和依據(jù)
1.1.1為了正確、有效和快速地處理電網(wǎng)事故,最大限度地減少事故造成的影響和損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民生活安定和地方經(jīng)濟(jì)安全,特制定本預(yù)案。
1.1.2本預(yù)案用于指導(dǎo)、規(guī)范公司電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案,建立自上而下的分級(jí)負(fù)責(zé)的電網(wǎng)事故應(yīng)急救援與處理體系。
1.1.3本預(yù)案依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,電力行業(yè)有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),以及《國(guó)家電網(wǎng)公司重、特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)網(wǎng)暫行規(guī)定》)、《國(guó)家電網(wǎng)公司大面積停電應(yīng)急處理暫行規(guī)定(試行)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)網(wǎng)預(yù)案》)、《華東電網(wǎng)突發(fā)重、特大電網(wǎng)事件應(yīng)急處理工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《華東電網(wǎng)規(guī)定》)和《福建省電力有限公司重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案管理規(guī)定》)、結(jié)合安溪縣電網(wǎng)實(shí)際而制定。
1.2適用范圍和要求
1.2.1本預(yù)案適用于安溪縣電網(wǎng)應(yīng)對(duì)和處理因電力生產(chǎn)發(fā)生事故、電力設(shè)施(包括工作場(chǎng)所、通信、自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度指揮場(chǎng)所等)大范圍破壞、火燒山、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等各類(lèi)突發(fā)事件引起的對(duì)安溪縣經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活安定構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事故。
1.3基本原則
1.3.1預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第
一、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理工作,制訂突發(fā)事件的預(yù)防和控制措施,定期進(jìn)行安全檢查,有效防止電網(wǎng)事故發(fā)生;依靠地方政府和公安機(jī)關(guān),加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度,提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí);組織開(kāi)展有針對(duì)性的反事故演習(xí),提高安溪縣電網(wǎng)各發(fā)、供電企業(yè)事故處理、應(yīng)急搶險(xiǎn)以及恢復(fù)電力正常生產(chǎn)能力。
1.3.2統(tǒng)一指揮。在縣電力公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,組織開(kāi)展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急處理、維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)電力生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急處理工作。
公司應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)、應(yīng)急處理、維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)電力生產(chǎn)工作,縣電力調(diào)度所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣調(diào))指揮電網(wǎng)事故處理和電網(wǎng)恢復(fù)。
1.3.3分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)”的原則,安溪縣電網(wǎng)各發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)都要根據(jù)本單位的具體情況,建立電網(wǎng)事故應(yīng)急處理體系,制定相應(yīng)的電網(wǎng)事故應(yīng)急處理預(yù)案。
電力調(diào)度所應(yīng)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍,制定電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”預(yù)案,保證電網(wǎng)在事故后盡快恢復(fù)供電。發(fā)電廠(chǎng)應(yīng)完善“保廠(chǎng)用電措施”,確保機(jī)組的啟動(dòng)能力和電廠(chǎng)自身安全,并在電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的指揮和協(xié)調(diào)下恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)整發(fā)電、出力。電力用戶(hù)應(yīng)根據(jù)重要性程度,自備必要的保安措施,避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。
1.3.4保證重點(diǎn)。遵循“統(tǒng)一調(diào)度、保主網(wǎng)、保重點(diǎn)”的原則,在電網(wǎng)事故處理和控制中,將保證縣電網(wǎng)主網(wǎng)架的安全放在第一位,必要時(shí)采取一切必要手段,有效限制事故范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大,防止發(fā)生主網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解,在電網(wǎng)恢復(fù)中,優(yōu)先保證重要電廠(chǎng)廠(chǎng)用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù),提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度和效率。
在供電恢復(fù)中,優(yōu)先考慮對(duì)政府部門(mén)、一類(lèi)、二類(lèi)負(fù)荷等重要用戶(hù)和有重要活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)供電,盡快恢復(fù)社會(huì)正常供電秩序。
第2章應(yīng)急組織和職責(zé)
2.1公司應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)
公司應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)由公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部(下稱(chēng)“公司應(yīng)急指揮部”)及其辦公室、電力調(diào)度所、電廠(chǎng)應(yīng)急指揮部、生產(chǎn)技術(shù)保障組、物質(zhì)保障組、后勤保障組、安監(jiān)-保衛(wèi)組等組成(如下圖)
公司應(yīng)急指揮部
公司應(yīng)急辦公室
安監(jiān)、保衛(wèi)組
電力調(diào)度室
電廠(chǎng)應(yīng)急指揮部
生產(chǎn)技術(shù)保障組
后勤保障組
物質(zhì)保障組
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖
2.2公司應(yīng)急指揮部
2.2.1公司應(yīng)急指揮部是縣電網(wǎng)應(yīng)急處理電網(wǎng)事故的最高組織機(jī)構(gòu)、下設(shè)公司應(yīng)急指揮部辦公室(下稱(chēng)“公司應(yīng)急辦公室”)。
2.2.2公司應(yīng)急指揮部總指揮由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任,副總指揮由公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理?yè)?dān)任,成員由其他安委會(huì)成員和發(fā)電單位分管生產(chǎn)的廠(chǎng)長(zhǎng)及總工程師擔(dān)任。名單見(jiàn)附件一。
2.2.3公司應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
(1)貫徹落實(shí)國(guó)家、國(guó)網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司及福建電網(wǎng)有關(guān)重、特大電網(wǎng)事故應(yīng)急救援與處理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定;
(2)接受上級(jí)應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)求應(yīng)急援助;
(3)統(tǒng)一指揮、督察、協(xié)調(diào)全縣電網(wǎng)事故應(yīng)急處理、事故搶險(xiǎn)和生產(chǎn)恢復(fù)等工作;
(4)重大應(yīng)急決策和部署;
(5)宣布進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài);
(6)宣布實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案;
(7)根據(jù)應(yīng)急處理需要,下達(dá)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行疏散,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行保護(hù)或隔離,緊急調(diào)集人員、備品備件、交通工具以及相關(guān)設(shè)施的指令;
(8)根據(jù)應(yīng)急處理需要對(duì)有關(guān)發(fā)電企業(yè)指令,對(duì)其突發(fā)電網(wǎng)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo);
(9)及時(shí)向泉州市電業(yè)局等上級(jí)部門(mén)報(bào)告事故及處理情況;
(10)及時(shí)掌握、了解各發(fā)、供電單位的事故信息和應(yīng)急處理、事故搶險(xiǎn)、生產(chǎn)恢復(fù)等情況,負(fù)責(zé)信息。
2.3公司應(yīng)急指揮部辦公室
2.3.1公司應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。公司應(yīng)急辦公室設(shè)在調(diào)度室,主任由公司分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理?yè)?dān)任,副主任由調(diào)度室主任擔(dān)任,成員由公司各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。名單見(jiàn)附件二。
2.3.2公司應(yīng)急辦公室的主要職責(zé)
(1)及時(shí)了解和匯總電網(wǎng)事故情況,提請(qǐng)總指揮決定進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài),實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案;
(2)落實(shí)公司應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令,協(xié)助總指揮組織預(yù)案的實(shí)施;
(3)督促和檢查應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況;
(4)檢查各電廠(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)、培訓(xùn)和修訂情況;
(5)掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況,組織善后處理工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過(guò)程中的重大問(wèn)題;
(6)負(fù)責(zé)組織或參加信息會(huì),指定信息發(fā)言人。
2.4電力調(diào)度室
2.4.1電力調(diào)度室是縣電網(wǎng)事故處理的指揮中心,當(dāng)值調(diào)度員是縣電網(wǎng)事故處理的指揮員,統(tǒng)一指揮縣電網(wǎng)事故處理??h電網(wǎng)中各發(fā)電廠(chǎng)事故應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)成員名單及通信聯(lián)系方式應(yīng)報(bào)縣電力調(diào)度所備案。
2.4.2電力調(diào)度室主要職責(zé)
(1)隨時(shí)掌握電力系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài),密切注視系統(tǒng)異常情況,根據(jù)故障現(xiàn)象準(zhǔn)確判斷事故發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍,并就事故過(guò)程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢(shì)等信息及時(shí)向公司應(yīng)急指揮部辦公室匯報(bào);
(2)正確下達(dá)調(diào)度指令,指揮電網(wǎng)事故處理,控制事故范圍的擴(kuò)大,恢復(fù)電網(wǎng)正常運(yùn)行;
(3)按照應(yīng)急預(yù)案、電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程、電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案等,采取必要手段,控制事故發(fā)展,保障主網(wǎng)安全和重要用戶(hù)的電力供應(yīng);
(4)提供電力系統(tǒng)及其保護(hù)裝置等的事故工況,預(yù)測(cè)電網(wǎng)事故的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)向總指揮提出應(yīng)急方案的建議。
2.5電廠(chǎng)應(yīng)急指揮部
2.5.1各電廠(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)接受公司應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)。各電廠(chǎng)的有關(guān)電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案作為本預(yù)案的附件,也是本預(yù)案的一部分,應(yīng)報(bào)公司應(yīng)急指揮部備案。
2.5.2指揮由各廠(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任,副指揮由分管生產(chǎn)廠(chǎng)長(zhǎng)或總工擔(dān)任。成員由各廠(chǎng)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。
2.5.3電廠(chǎng)應(yīng)急指揮部門(mén)主要職責(zé)
(1)貫徹落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急與處理的法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)制定、修改、維護(hù)本單位電網(wǎng)應(yīng)急處理預(yù)案,使之與地方政府和公司應(yīng)急預(yù)案相匹配;
(2)接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo),請(qǐng)求應(yīng)急救助;
(3)組織和指揮現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備故障的事故搶險(xiǎn)、應(yīng)急處理、維護(hù)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急處理工作;
(4)保證應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行,以及應(yīng)急行動(dòng)中的人身安全;
(5)組織診斷現(xiàn)場(chǎng)狀況,評(píng)估事故的嚴(yán)重程度,及時(shí)向公司應(yīng)急指揮部和電力調(diào)度室提供有關(guān)事故及處理情況。
2.6技術(shù)保障組
2.6.1接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo),配合電力調(diào)度室處理電網(wǎng)事故,協(xié)調(diào)處理設(shè)備事故,協(xié)調(diào)各電廠(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)工作,有效防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.6.2組長(zhǎng)由公司生計(jì)科科長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由公司輸變電部主任擔(dān)任。成員由公司生計(jì)科、基建科、輸變電部、計(jì)算機(jī)中心、客戶(hù)中心、供電所等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.6.3生產(chǎn)技術(shù)保障組的主要職責(zé):
(1)及時(shí)、準(zhǔn)確將重大電網(wǎng)事故中涉及設(shè)備安全的情況向公司應(yīng)急指揮部匯報(bào),并提出應(yīng)急處理意見(jiàn);
(2)負(fù)責(zé)應(yīng)急處理技術(shù)與搶修力量的保障,組織或指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的分析、診斷和搶修方案的制定,組織外援力量的調(diào)配;
(3)開(kāi)展相關(guān)故障設(shè)備的檢查、恢復(fù)和事故評(píng)估、調(diào)查,分析事故原因,提出反事故對(duì)策。
2.7物資保障組
接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)系公司生產(chǎn)技術(shù)保障組,負(fù)責(zé)提供應(yīng)急所需的物資,組長(zhǎng)由公司物資公司經(jīng)理?yè)?dān)任。
2.8后勤保障組
接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)系公司生產(chǎn)技術(shù)保障組和電廠(chǎng)應(yīng)急指揮部,協(xié)調(diào)各電廠(chǎng)后勤保障部門(mén),負(fù)責(zé)應(yīng)急處理預(yù)案啟動(dòng)期間的生活、醫(yī)療、交通等后勤保障。組長(zhǎng)由公司行政科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.9安監(jiān)、保衛(wèi)組
接受公司應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各電廠(chǎng)安監(jiān)、保衛(wèi)部門(mén),做好事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查、取證和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。組長(zhǎng)由安監(jiān)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副組長(zhǎng)由保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.10應(yīng)急處理系統(tǒng)電話(huà)表
應(yīng)急處理系統(tǒng)電話(huà)表包括公司應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)各成員電話(huà)及值班電話(huà)、應(yīng)急處理專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、公共部門(mén)電話(huà)等,詳見(jiàn)附件三。
第3章應(yīng)急分級(jí)
3.1應(yīng)急分級(jí)
參照《電業(yè)事故調(diào)查規(guī)程》電網(wǎng)停電范圍,以及事故嚴(yán)重程度和對(duì)社會(huì)的影響,根據(jù)《國(guó)網(wǎng)預(yù)案》、《華東網(wǎng)規(guī)定》的應(yīng)急分級(jí)原則,將電網(wǎng)事故分為預(yù)警狀態(tài)和緊急狀態(tài)兩個(gè)等級(jí)。
3.2預(yù)警狀態(tài)
(1)縣電網(wǎng)大面積停電,非計(jì)劃減供負(fù)荷達(dá)到或超過(guò)事故前總負(fù)荷的60%及以上;
(2)調(diào)度二次系統(tǒng)(包括自動(dòng)化、通信設(shè)備、外部電源及廠(chǎng)部端設(shè)備)大范圍失控、故障中斷時(shí)間較長(zhǎng),嚴(yán)重影響調(diào)度一次系統(tǒng)正常工作;
(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,或與泉州局聯(lián)網(wǎng)的110KV設(shè)備遭受打擊或破壞,對(duì)縣電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的情況;
(4)應(yīng)政府要求配合處置社會(huì)緊急情況、或泉州局要求配合省電網(wǎng)應(yīng)急救援而啟動(dòng)縣電網(wǎng)應(yīng)急保障預(yù)案時(shí)。
3.3緊急狀態(tài)
(1)縣電網(wǎng)全網(wǎng)失壓;
(2)因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來(lái)水不足等各類(lèi)原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī),縣電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的40%及以上,并且對(duì)縣電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響;
(3)因重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊,造成縣電網(wǎng)大面積停電或瓦解,導(dǎo)致電網(wǎng)無(wú)法正常運(yùn)行;
(4)縣電網(wǎng)主干通信網(wǎng)絡(luò)或調(diào)度自動(dòng)化體系統(tǒng)癱瘓,引發(fā)電力生產(chǎn)調(diào)度信息大面積中斷,調(diào)度失去控制命令的傳輸媒體,導(dǎo)致電網(wǎng)無(wú)法正常發(fā)供電時(shí);
(5)應(yīng)政府要求配合處置社會(huì)緊急情況、或泉州市電業(yè)局要求配合省電網(wǎng)應(yīng)急救援而啟動(dòng)縣電網(wǎng)應(yīng)急保障預(yù)案時(shí)。
第4章應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急啟動(dòng)程序
4.1.1事故報(bào)警程序
4.1.1.1當(dāng)安溪縣電網(wǎng)發(fā)生符合第3.2條預(yù)警狀態(tài)或第3.3條緊急狀態(tài)的情況之一時(shí),縣調(diào)立即啟動(dòng)電網(wǎng)調(diào)度事故處理預(yù)案,同時(shí)將故障狀態(tài),停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況匯總后,填寫(xiě)《事故關(guān)鍵信息記錄表》(見(jiàn)附錄七),并立即報(bào)告公司應(yīng)急辦公室。
4.1.1.2公司應(yīng)急辦公室接到電網(wǎng)事故報(bào)告之后,根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果等和應(yīng)急處理的需要,判斷是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)沒(méi),并將有關(guān)情況填寫(xiě)《事故關(guān)鍵信息記錄表》,并立即報(bào)告總指揮,同時(shí)通知各應(yīng)急處理保障小組組長(zhǎng)。
4.1.2應(yīng)急程序啟動(dòng)
4.1.2.1公司總指揮在接到電網(wǎng)事故報(bào)告之后,根據(jù)嚴(yán)重程度,召開(kāi)緊急會(huì)議,研究決定是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài),并就有關(guān)重大應(yīng)急問(wèn)題做出決策和部署,啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.1.2.2當(dāng)公司應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或緊急狀態(tài)后,由公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)立即將事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果等情況,報(bào)告縣經(jīng)貿(mào)委,安監(jiān)局等政府部門(mén)及泉州市電業(yè)局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
應(yīng)急處理工作應(yīng)自覺(jué)接受上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),并視情況請(qǐng)求給予必要的支持與援助。
4.1.2.3當(dāng)公司應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后,由公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)立即通告各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。公司應(yīng)急指揮部辦公室全體成員應(yīng)立即中斷日常工作,在調(diào)度值班室開(kāi)始預(yù)警狀態(tài)的值班與處理工作。
4.1.2.4由公司應(yīng)急指揮部決定進(jìn)入緊急狀態(tài)后,指揮部全體成員應(yīng)立即中斷日常工作,在公司開(kāi)始緊急狀態(tài)的值班,按職責(zé)分工立即組織應(yīng)急處理工作。
4.2預(yù)警控制
4.2.1在預(yù)警狀態(tài)下,公司應(yīng)急辦公室、生產(chǎn)技術(shù)保障組、后勤保障組、物資保障組、安監(jiān)保衛(wèi)組及各電廠(chǎng)立即啟動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,按照公司應(yīng)急指揮部的要求,落實(shí)各項(xiàng)控制措施。
4.2.2當(dāng)公司應(yīng)急指揮部就電網(wǎng)突發(fā)事件發(fā)出預(yù)警后,各級(jí)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員針對(duì)預(yù)警的突發(fā)事件性質(zhì),評(píng)估對(duì)電網(wǎng)的影響。
4.2.3在預(yù)警情況下,為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定,為保證對(duì)重要用戶(hù)和有重要活動(dòng)場(chǎng)所恢復(fù)供電,電網(wǎng)當(dāng)值調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機(jī)組等一切必要手段,控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。
4.3緊急控制
4.3.1當(dāng)發(fā)生電網(wǎng)事故的緊急情況下,出現(xiàn)頻率、電壓、潮流等運(yùn)行參數(shù)嚴(yán)重超運(yùn)行限額,并有可能導(dǎo)致電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰、造成更為嚴(yán)重的電網(wǎng)事故時(shí),縣調(diào)應(yīng)果斷采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機(jī)組等必要措施,隔離故障區(qū),控制事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,盡可能保持主網(wǎng)安全和非故障區(qū)電網(wǎng)正常供電。
4.3.2當(dāng)電力供應(yīng)持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)、縣調(diào)缺乏更進(jìn)一步的控制手段,并有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性供需破壞和更大范圍停電時(shí),縣調(diào)應(yīng)即使報(bào)告公司應(yīng)急指揮部,向地方政府應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)提請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施緊急限電方案。各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照緊急限電方案,落實(shí)限電措施。
4.3.3為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,保持對(duì)重點(diǎn)城市、重要用戶(hù)供電,縣調(diào)值班調(diào)度員有權(quán)決定采取一切必要手段,控制事態(tài)近一步發(fā)展和擴(kuò)大。各級(jí)運(yùn)行值班員必須嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度命令,正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙調(diào)度值班人員、運(yùn)行值班人員進(jìn)行事故處理。
4.3.4在應(yīng)急情況下,應(yīng)急指揮部應(yīng)做好事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和決策,并注意派人保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場(chǎng)不得任意變動(dòng)。因緊急搶修、防止事故擴(kuò)大等需要變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的,需對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和損壞的設(shè)備進(jìn)行照相、錄像和信息保存,并做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖、寫(xiě)出書(shū)面記錄,保存必要的痕跡、物證。
4.4事故搶險(xiǎn)
4.4.1發(fā)生電網(wǎng)事故時(shí),應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速調(diào)配事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備,并迅速召集人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),查找故障點(diǎn),組織搶險(xiǎn),排除險(xiǎn)情,修復(fù)事故設(shè)備。
4.4.2在事故搶險(xiǎn)過(guò)程中,公司應(yīng)急辦公室、生產(chǎn)技術(shù)保障組、后勤保障組、物資保障組、安監(jiān)保衛(wèi)組及各電廠(chǎng)要給予電力搶險(xiǎn)提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員及技術(shù)等各方面的保障和支持。
4.4.3在搶修過(guò)程中,必要時(shí)可請(qǐng)求地方政府給予支持。
4.5社會(huì)應(yīng)急
4.5.1在應(yīng)急狀態(tài)下,公司應(yīng)急辦公室向縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果等,由縣政府確定啟動(dòng)社會(huì)相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制,組織開(kāi)展社會(huì)停電應(yīng)急處理與處置工作。
4.5.2發(fā)生電網(wǎng)事故時(shí),各單位應(yīng)根據(jù)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求,參與應(yīng)急處理,做好事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理的電力供應(yīng)工作。礦井、醫(yī)院、人員聚集場(chǎng)所等重要用戶(hù),應(yīng)迅速啟用事故應(yīng)急保安電源及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,使損失降低到最小程度。
4.6電網(wǎng)恢復(fù)
4.6.1縣調(diào)應(yīng)按照有關(guān)運(yùn)行規(guī)程、規(guī)定、盡快恢復(fù)電網(wǎng)供電,必要時(shí)啟用“電網(wǎng)黑啟動(dòng)”預(yù)案。
4.6.2在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中,要正確掌握和評(píng)估發(fā)電機(jī)組的啟動(dòng)能力和特性,制定合理的機(jī)組啟動(dòng)方案。一般應(yīng)按優(yōu)先次序恢復(fù)較大電廠(chǎng)和仍能保持熱態(tài)啟動(dòng)能力機(jī)組的廠(chǎng)用電源。對(duì)于有自啟動(dòng)能力的發(fā)電廠(chǎng),應(yīng)根據(jù)情況自行啟動(dòng)發(fā)電機(jī)組。
4.6.3在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中,要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、電廠(chǎng)、用戶(hù)之間的恢復(fù)速度,保證發(fā)電機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定,輸變電設(shè)備運(yùn)行參數(shù)在允許范圍之內(nèi),電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有一定裕度,并應(yīng)采取措施防止各類(lèi)過(guò)電壓的發(fā)生,避免造成新的設(shè)備損壞和擴(kuò)大停電范圍。
4.6.4在對(duì)停電發(fā)電廠(chǎng)和變電站恢復(fù)送電之后,隨著各類(lèi)機(jī)組相繼啟動(dòng)并投入并網(wǎng)運(yùn)行,要按照負(fù)荷優(yōu)先級(jí)有計(jì)劃有步驟的恢復(fù)對(duì)重要負(fù)荷直至廣大用戶(hù)的電力供應(yīng)。對(duì)于分區(qū)進(jìn)行的恢復(fù),在條件具備時(shí)應(yīng)盡快恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
4.6.5在電網(wǎng)恢復(fù)過(guò)程中,各發(fā)電廠(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照縣調(diào)命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行,調(diào)整發(fā)電出力。各電力用戶(hù)要嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)用電。
4.7信息
4.7.1縣電網(wǎng)內(nèi)發(fā)生電網(wǎng)事故后,由公司應(yīng)急辦公室統(tǒng)一對(duì)外信息,其它部門(mén)和個(gè)人不得擅自對(duì)外信息。
4.7.2的信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。要通過(guò)主要媒體引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,使公眾對(duì)停電情況有客觀(guān)的認(rèn)識(shí)和了解。
4.7.3公司應(yīng)急辦公室可根據(jù)情況適時(shí)召開(kāi)信息會(huì),就事故影響范圍、發(fā)展過(guò)程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容及時(shí)向公眾通報(bào)。
4.8應(yīng)急結(jié)束
4.8.1在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件時(shí),公司應(yīng)急指揮部研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài):
(1)電網(wǎng)接線(xiàn)恢復(fù)正常接線(xiàn)方式,電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi);
(2)因事故停電負(fù)荷及事故拉限電停電負(fù)荷恢復(fù)90%及以上;
(3)主要發(fā)電廠(chǎng)、輸變電設(shè)備故障已隔離,不影響電網(wǎng)的運(yùn)行;
(4)無(wú)其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類(lèi)事件。
4.8.2在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件下,應(yīng)急總指揮研究決定宣布解除緊急狀態(tài):
(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線(xiàn)方式,頻率、電壓、潮流等運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)保持在允許限額之內(nèi),主要發(fā)電廠(chǎng)機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定;
(2)停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上;
(3)重要輸變電設(shè)備故障已被排除,并且恢復(fù)運(yùn)行;
(4)無(wú)其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類(lèi)事件。
4.9應(yīng)急處理系統(tǒng)流程圖(見(jiàn)附件四)
第五章應(yīng)急保障
5.1技術(shù)保障
5.1.1公司應(yīng)設(shè)立應(yīng)急期間24小時(shí)受理專(zhuān)用電話(huà),只用作事故報(bào)告、事故應(yīng)急處理指令等有關(guān)工作的聯(lián)絡(luò)。各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)責(zé)人員的手機(jī)在應(yīng)急期間應(yīng)24小時(shí)開(kāi)機(jī)。
5.1.2公司應(yīng)結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規(guī)律,制定并落實(shí)防止電網(wǎng)事故的預(yù)防性措施,限制事故影響范圍及防止發(fā)生連鎖反應(yīng)的緊急控制措施,以及快速有效恢復(fù)電網(wǎng)供電的恢復(fù)措施。
5.1.3電力調(diào)度室應(yīng)制定電網(wǎng)事故處理方案,并定期組織有針對(duì)性的聯(lián)合反事故演習(xí),并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)應(yīng)積極參加聯(lián)合反事故演習(xí)。
5.1.4電力調(diào)度室每年應(yīng)定期制定、修改電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案,黑啟動(dòng)方案考慮的因素必須周全,且與地調(diào)黑啟動(dòng)方案應(yīng)協(xié)調(diào)一致。
5.1.5公司每年應(yīng)定期組織開(kāi)展防止110KV樞紐變電站全停事故的檢查工作。輸變電部每年應(yīng)定期提出安全整改措施,制定預(yù)防變電站全停的事故處理預(yù)案,并進(jìn)行落實(shí)。
5.1.6縣調(diào)應(yīng)制定電網(wǎng)低頻、低壓減載方案,配制足夠的減負(fù)荷容量,并定期開(kāi)展實(shí)測(cè)工作,每年要根據(jù)實(shí)際根據(jù)實(shí)際情況編制緊急情況下保證電網(wǎng)安全的拉閘限電序位表,事故狀態(tài)下的拉限容量不低于負(fù)荷的30%。
5.1.7縣調(diào)應(yīng)制定“預(yù)防和應(yīng)對(duì)電廠(chǎng)缺煤停機(jī)事故預(yù)案”。按照地方政府安排的限電指標(biāo),保障對(duì)重要用戶(hù)的供電。
5.1.8為保證二次系統(tǒng)的安全,防止和處置由于二次系統(tǒng)遭受病毒、黑客攻擊、人為破壞等原因,造成電網(wǎng)不能正常運(yùn)行,信息部應(yīng)做好二次系統(tǒng)安全防護(hù)的安全、組織和技術(shù)措施,編制應(yīng)對(duì)的處理預(yù)案,并報(bào)公司應(yīng)急處理指揮部和縣調(diào)備案。
5.1.9縣調(diào)應(yīng)設(shè)置防災(zāi)備用調(diào)度系統(tǒng),以防止因調(diào)度機(jī)構(gòu)環(huán)境破壞,導(dǎo)致不能進(jìn)行調(diào)度的正常指揮。備用調(diào)度系統(tǒng)不能建設(shè)在同一個(gè)建筑區(qū)域內(nèi)。備用調(diào)度室的技術(shù)裝備應(yīng)能保證日常基本調(diào)度業(yè)務(wù)的開(kāi)展,至少應(yīng)裝備建議電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)一套、專(zhuān)用調(diào)度業(yè)務(wù)電話(huà)通信系統(tǒng)、電網(wǎng)一次電氣主接線(xiàn)圖。
5.1.10為有效地防范由于電力通信的原因造成電網(wǎng)調(diào)度失靈,應(yīng)制定電力通信系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。
5.1.11并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)應(yīng)制定保廠(chǎng)用電措施,并報(bào)調(diào)度所備案。
5.1.12公司應(yīng)定期組織應(yīng)急搶險(xiǎn)、停電搶修等反事故演習(xí),提高搶修能力。
5.1.13縣調(diào)應(yīng)備有不間斷電源,保證在失電情況下,能連續(xù)8小時(shí)提供調(diào)度支持系統(tǒng)和事故照明足夠的電源。
5.1.14針對(duì)近年來(lái)山火多發(fā),危及輸電線(xiàn)路安全的情況,輸變電部應(yīng)制定“火燒山危及電網(wǎng)安全應(yīng)急預(yù)案”。
5.1.15客戶(hù)服務(wù)中心應(yīng)會(huì)同調(diào)度室制定重要用戶(hù)的保電措施。各類(lèi)重要用戶(hù)要根據(jù)突然停電可能帶來(lái)的影響、損失或危害,制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑等重要用戶(hù),必須自備保安電源。
5.1.16為保證調(diào)度室、變電站等重點(diǎn)場(chǎng)所、重要部位的安全,安監(jiān)科應(yīng)會(huì)同保衛(wèi)科根據(jù)實(shí)際情況,建立重點(diǎn)場(chǎng)所的安全管理制度,制定重點(diǎn)場(chǎng)所事故搶險(xiǎn)、消防、防災(zāi)、防盜、人員疏散等應(yīng)急預(yù)案。
5.2.17為有效防止和處置臺(tái)風(fēng)、洪水、雷擊等自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)的傷害,安監(jiān)科應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定“臺(tái)風(fēng)、防汛、雷擊等自然災(zāi)害危及電網(wǎng)安全應(yīng)急預(yù)案”。
5.2資金和物資保障
5.2.1公司每年應(yīng)投入必要的資金,用于處置突發(fā)事件的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器械、人員培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用,保證搶修工作正常進(jìn)行。
5.2.2公司應(yīng)急指揮部必須依據(jù)已制定的應(yīng)急處理預(yù)案,配備應(yīng)對(duì)電網(wǎng)事故所需的通訊設(shè)備、交通設(shè)備、流動(dòng)發(fā)電設(shè)備、保安裝置、電力搶險(xiǎn)物資等。
5.2.3變電檢修部及各中心供電所應(yīng)根據(jù)本單位設(shè)備,負(fù)責(zé)提出事故備品備件清單,確定事故備品備件的型號(hào)和數(shù)量;物資公司負(fù)責(zé)事故備品備件和電力搶修物資的儲(chǔ)備和保管工作。生計(jì)科負(fù)責(zé)制定事故備品備件的配置原則,確定物資公司應(yīng)儲(chǔ)備事故備品備件和電力搶險(xiǎn)物資名稱(chēng)、型號(hào)和數(shù)量,并每年不少于二次檢查事故備品備件和電力搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備情況,及時(shí)補(bǔ)充修改清單。物資公司應(yīng)建立健全事故備品備件和電力搶險(xiǎn)物資的檔案資料。
公司儲(chǔ)備的事故備品備件和電力搶險(xiǎn)物資臺(tái)帳(應(yīng)包括備品的名稱(chēng)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、健康狀況),見(jiàn)附件五。
5.2.4公司要加大安全經(jīng)費(fèi)的投入,積極采用新設(shè)備、新技術(shù),不斷完善防止電網(wǎng)事故的技術(shù)措施。應(yīng)重視研究電網(wǎng)安全的重大問(wèn)題,從電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試驗(yàn)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié),考慮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理措施,為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。
5.3管理保障
5.3.1公司應(yīng)根據(jù)應(yīng)急保障體系的要求,確定各類(lèi)應(yīng)急人員名單,特別應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行值班、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn),通過(guò)模擬演練等手段提高各類(lèi)人員的應(yīng)急處理能力,并結(jié)合突發(fā)事件的類(lèi)別,定期組織有針對(duì)性地開(kāi)展處置電網(wǎng)事故的演習(xí)。
5.3.2公司應(yīng)每年定期聘請(qǐng)由電力生產(chǎn)、運(yùn)行管理、科研單位等各方面專(zhuān)家組成的應(yīng)急專(zhuān)家組,調(diào)研和檢查應(yīng)急預(yù)案制定、落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。
5.3.3安監(jiān)科應(yīng)加強(qiáng)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育,采用通俗易懂方式教導(dǎo)停電后的正確處理方法和應(yīng)對(duì)辦法,提高公眾應(yīng)對(duì)停電的能力。
第6章后期處置
6.1事故調(diào)查
依據(jù)《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和國(guó)家有關(guān)事故調(diào)查處理規(guī)定進(jìn)行。
6.2改進(jìn)措施
6.2.1電網(wǎng)事故之后,公司應(yīng)及時(shí)組織生產(chǎn)、運(yùn)行、科研等部門(mén)聯(lián)合攻關(guān),研究事故發(fā)生機(jī)理,分析事故發(fā)展過(guò)程,吸取事故教訓(xùn),提出具體措施,進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。
6.2.2公司應(yīng)及時(shí)總結(jié)社會(huì)應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急處理、事故搶險(xiǎn)與緊急處置體系。
6.2.3根據(jù)設(shè)備投保情況,財(cái)務(wù)科應(yīng)與保險(xiǎn)公司聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)勘察及理賠事宜。
第7章培訓(xùn)與演習(xí)
7.1培訓(xùn)
7.1.1勞工科負(fù)責(zé)本應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)組織工作。
7.1.2參加培訓(xùn)的人員:所有在應(yīng)急預(yù)案中承擔(dān)某項(xiàng)職責(zé)的人員都必須接受有針對(duì)性的培訓(xùn),包括直接和間接參與應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)或責(zé)任人員。
7.1.3目標(biāo):所有參與培訓(xùn)的人員熟知所在崗位在應(yīng)急處理職責(zé),熟練掌握所在崗位的應(yīng)急處理任務(wù),能按預(yù)案進(jìn)行事故報(bào)警、調(diào)度、搶修、物資運(yùn)送、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮等,提高應(yīng)急處理反應(yīng)能力。
7.1.4培訓(xùn)的周期:每2年一次。
7.2演習(xí)
7.2.1公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的演習(xí)工作。負(fù)責(zé)成立預(yù)案演習(xí)導(dǎo)演和演習(xí)監(jiān)護(hù)小組、演習(xí)評(píng)審小組,按周期有針對(duì)性地制定演習(xí)計(jì)劃,監(jiān)督實(shí)施。
7.2.2本預(yù)案演習(xí)指揮部:
總指揮:公司應(yīng)急指揮部總指揮
副總指揮:公司應(yīng)急指揮部副總指揮
成員:公司應(yīng)急指揮部成員
7.2.3模擬演習(xí)的類(lèi)型
根據(jù)情況有選擇性地、不定期地進(jìn)行全面演習(xí),或功能演習(xí),或桌面演習(xí)。
7.2.4演習(xí)評(píng)價(jià)
建立評(píng)價(jià)檔案,按不合格、合格、良、優(yōu)四個(gè)級(jí)別評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果下發(fā)給各相關(guān)部門(mén),并存檔。
7.2.5本預(yù)案演習(xí)的周期每2~3年1次。
第8章應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)
8.1本預(yù)案的更新、維護(hù)
8.1.1本預(yù)案更新、維護(hù)負(fù)責(zé)人:公司應(yīng)急辦公室主任。
8.1.2更新、維護(hù)修改應(yīng)填寫(xiě)更新、維護(hù)修改記錄表(如下表)
更新、維護(hù)修改記錄表
修改日期
修改人簽名
修改頁(yè)的頁(yè)碼
修改內(nèi)容
修改原因
8.1.3應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)每一子預(yù)案確定更新、維護(hù)負(fù)責(zé)人。
每一更新修改一次預(yù)案,修改者都必須向公司應(yīng)急辦公室說(shuō)明修改的內(nèi)容及其原因,并填報(bào)更新、維護(hù)修改記錄表。
8.2預(yù)案的評(píng)審人員和單位:由公司應(yīng)急辦公室成立評(píng)審組。
8.3更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法:書(shū)面
8.4評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的周期:每年一次
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