公共管理體制精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共管理體制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：公共管理體制范文
改革開放以后，我國政府對我國的公共管理體制進行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國的公共管理體制改革模式?，F(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國的公共管理體制和大部分西方國家一樣，政府出現(xiàn)了財政負擔(dān)沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對于我國的公共管理體制而言，具有深遠的引導(dǎo)價值和現(xiàn)實意義。
【關(guān)鍵詞】
公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁
從上個世紀80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風(fēng)險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位對政府部門進行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機制是構(gòu)成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機制和企業(yè)管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機制的健康發(fā)展。
作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處
【參考文獻】
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.
第2篇：公共管理體制范文
(一)改變傳統(tǒng)授課模式，實現(xiàn)分類授課、小組教學(xué)。通過組建專業(yè)的實驗室，--是可以通過教師的公共管理案例教學(xué)課發(fā)掘不同類型學(xué)生的專業(yè)興趣點，實現(xiàn)有的放矢的分類式教學(xué)與授課這樣可以增強學(xué)生的專業(yè)特長培養(yǎng)例如，有對電子政務(wù)感興趣的同學(xué)河以由電子政務(wù)課老師和實驗員與學(xué)生共同完成相應(yīng)的案例編寫成者通過電子政務(wù)軟件實現(xiàn)人機對話與相互交流。小組教學(xué)是可以通過一個老師與幾個學(xué)生的方式在一起進行專題討論的方式實現(xiàn)對案例的解讀與分析研究，這種教學(xué)形式放開了老師的教學(xué)空間，同時也有相對充足的時間釋放學(xué)生的爭論與思考的能力容易創(chuàng)造出更多智慧的結(jié)晶。
(二)為培養(yǎng)職業(yè)化、高素質(zhì)公共管理人員提供實習(xí)實踐基地。通過建立健全實驗室，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生職業(yè)化發(fā)展取向與打造高素質(zhì)公共管理人員的實踐基地，學(xué)生利用實驗室的軟硬件設(shè)備學(xué)會發(fā)現(xiàn)與跟蹤社會熱點問題、利用方針政策思考問題、創(chuàng)新管理思維與方法主動尋找對策，這樣公共管理案例實驗室就逐漸具備了實習(xí)實踐基地的作用。同時在大力倡導(dǎo)府校合作、協(xié)同創(chuàng)新的當(dāng)代，公共管理案例實驗室也具備了為政府公務(wù)員提供職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)的舞臺，并獲得良好的經(jīng)濟效益與社會效益。
二、公共管理案例教學(xué)實驗室建設(shè)與管理中存在的問題
(一)缺乏公共管理案例教學(xué)實驗室的專用空間。高校公共管理案例教學(xué)物理空間往往分為兩類，在具有MPA專業(yè)學(xué)位點的二級學(xué)院公共管理案例本科教學(xué)基本設(shè)于MPA中心;在沒有MPA專業(yè)學(xué)位點的學(xué)校有兩種情況:一是將公共管理案例實驗課改為課堂講授的理論課這樣就沒有真正的實驗室成者在借用計算機中心的電子設(shè)備勉強完成實驗課程。由于我國MPA專業(yè)學(xué)位點是為了適應(yīng)專業(yè)碩士而進行功能設(shè)計的因此，它的功能不能完全對應(yīng)現(xiàn)有的本科學(xué)生而對于國內(nèi)的幾百所沒有專用實驗室的公共管理專業(yè)而言其案例實驗課往往只能淪為形式。
(二)公共管理案例教學(xué)實驗室的管理體制落后缺乏專業(yè)管理與服務(wù)人才。現(xiàn)有實驗室的管理體制明顯落后基本延續(xù)工科實驗室管理方式，缺乏制度設(shè)計，對實驗室的人、財、物缺乏長遠規(guī)劃責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系安排失當(dāng)，容易挫傷管理人員工作積極性。同時，缺乏專業(yè)的管理與服務(wù)人才也是制約實驗室發(fā)展的瓶頸。專業(yè)管理人才是指對實驗室進行硬件維護維修、軟件升級與制定操作手冊、配合授課老師指導(dǎo)學(xué)生開展案例實驗、對實驗室內(nèi)部進行保潔的專職工作人員篙理人才的缺乏易導(dǎo)致實驗室硬件運行不暢;服務(wù)人才主要是專業(yè)的案例編寫人員或案例研究員(casewrti-er)s月及務(wù)人才的缺乏導(dǎo)致實驗室缺乏自主產(chǎn)權(quán)的案例與案例庫易導(dǎo)致軟件更新能力受限。
(三)公共管理案例教學(xué)實驗室長遠規(guī)劃不足。實驗室長遠規(guī)劃不足體現(xiàn)在以下幾個方面:一是現(xiàn)有實驗室的硬件設(shè)施基本上是一次采購、持續(xù)消耗，缺乏更新理念，容易導(dǎo)致電子設(shè)備等加速老化及快速折舊;二是實驗室軟件采購不能適時更新往往為了節(jié)約經(jīng)費而導(dǎo)致學(xué)生利用過時案例，無法達到更新知識與提升學(xué)生創(chuàng)造性思考能力的目標;三是從學(xué)校到二級學(xué)院往往沒有意識到案例研究員的重要性，缺乏內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進政策;四是現(xiàn)有高校教學(xué)實驗管理體制處于教學(xué)科研管理的末端導(dǎo)致相應(yīng)管理與服務(wù)人才的培訓(xùn)與再培訓(xùn)機制長期處于缺位狀態(tài)，老化的實驗室管理理念已經(jīng)無法跟上時代的要求。
(四)實驗室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流。實驗室管理人員與教學(xué)科研人員缺乏雙向交流是實驗室建設(shè)與管理面臨的又一困境。一方面，學(xué)校分配一個實驗員編制給二級學(xué)院下轄的實驗室實驗員既要分擔(dān)硬件維護維修的任務(wù)、兼顧軟件的調(diào)試任務(wù)、錄課與剪輯任務(wù)還要負責(zé)消防安全與保潔任務(wù)，往往工作重點主次不分、眉毛胡子一把抓;另一方面教學(xué)科研人員為了完成教學(xué)任務(wù)利用實驗室作為教學(xué)場地這樣管理人員與教學(xué)科研人員處于各自為政的狀態(tài)。兩者既無雙向交流的任務(wù)，更缺乏雙向交流的激勵機制。
三、公共管理案例教學(xué)實驗室建設(shè)與管理的建議
(一)重視公共管理案例教學(xué)實驗室的軟硬件升級換代與性能匹配。一是實驗室硬件采購與更新要適合專業(yè)課程設(shè)置與學(xué)科培養(yǎng)方向，有條件的綜合性大學(xué)可以采取全方位采購戰(zhàn)略即對軟硬件采取一攬子采購戰(zhàn)略，便于此類高校公共管理專業(yè)在多領(lǐng)域的實踐化培養(yǎng)目標的達成。二是軟件要及時更新?lián)Q代軟件更新的速度與軟件采購的質(zhì)量是提升案例實驗教學(xué)的核心它標志著一個時期以來公共管理領(lǐng)域的熱點與重點問題。三是硬件與軟件要實現(xiàn)諧和、共進式的采購與匹配戰(zhàn)略，既要避免軟件更新過快而計算機等硬件更新速度無法跟進池要避免硬件投資過多而軟件升級停滯導(dǎo)致的“空機”現(xiàn)象。
(二)設(shè)置案例研究員職位，重視公共管理數(shù)據(jù)庫組建與更新。一是必須設(shè)計專業(yè)的案例研究員崗位，聘請或內(nèi)部培養(yǎng)具有制作公共管理案例能力與技巧的案例研究員。二是盡量做到組建自己的公共管理案例數(shù)據(jù)庫(erposotiyr)，可以效仿哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的做法，案例數(shù)據(jù)庫按照“研究地域”與“研究領(lǐng)域”相結(jié)合的原則進行規(guī)劃。以國內(nèi)公共管理為研究對象可以按照東、中、西部作為研究領(lǐng)域和研究對象;按照“研究領(lǐng)域”分類灰可以劃分為決策科學(xué)、經(jīng)濟發(fā)展政策、教育科技與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等學(xué)科進行分類。三是數(shù)據(jù)庫必須做好充實基礎(chǔ)與定期進行更新工作既要保證外購案例質(zhì)量，更要做好內(nèi)部的案例編寫與審查工作;按年度淘汰過時案例。
(三)重視公共管理案例教學(xué)實驗室的管理人員配備。當(dāng)前實驗室管理人員作為“教輔”人員，與教學(xué)人員相比其行政編制與物質(zhì)待遇不受重視，同時，自身的管理技能培訓(xùn)與敬業(yè)精神嚴重不足。因此從建立健全實驗室的管理體制出發(fā)必須完善實驗室管理人員配備。一是從工科背景的畢業(yè)生中招錄管理人員實驗室的硬件與軟件維護保養(yǎng)更需要懂得專業(yè)同時又掌握一定電子設(shè)備維護技能的“一專多能”的人才中選拔任用。二是必須在政策層面對實驗室管理人員的崗位重新認定，提高其在單位內(nèi)部的地位，并且逐步改善其物質(zhì)待遇，改進實驗員的職稱評聘標準。三是強調(diào)實驗員的管理職能與操作技能，同時沫曾加實驗員的崗位技能培訓(xùn)提高其專業(yè)性。
(四)轉(zhuǎn)變管理觀念瀏新公共管理案例教學(xué)實驗室的管理制度。一是變管制型、管理型的管理觀念為服務(wù)型的管理觀念。將以往對實驗室采取二級或三級管理的方式，轉(zhuǎn)為系或教研室按照學(xué)科或研究方向直接管理實驗室，并下放實驗室管理人員的聘用權(quán)、簡化設(shè)備采購流程等，這樣可以有效改善官僚體制對實驗室建設(shè)與管理的管制型觀念，真正落實以學(xué)生學(xué)習(xí)實踐文本、以專業(yè)教學(xué)科研為重的服務(wù)型理念。二是可以試行教學(xué)人員兼職實驗室工作人員的方式在不需轉(zhuǎn)變教師編制的同時，便于教師熟悉實驗室的各項設(shè)施設(shè)備做好備課和案例準備工作。三是鼓勵實驗室創(chuàng)新研究方法與管理方法，實驗室本身應(yīng)向新的“學(xué)術(shù)增長點”方向發(fā)展。四是實驗室建設(shè)應(yīng)具有開放性，吸納社會各方面的有識之士獻策獻力形成一個“問題研究基地”。
第3篇：公共管理體制范文
【論文關(guān)鍵詞】公共信息 資源體制 模式
1公共信息資源管理的主體與客體
1．1公共信息資源的概念
目前，公共信息資源尚無一個公認的概念，縱觀國內(nèi)外學(xué)者及行政機構(gòu)等對于公共信息資源概念的界定，大體可以分為兩種。一種狹義的觀點認為公共信息資源即是政府信息資源，而另一種更加廣義的觀點認為公共信息資源的內(nèi)涵應(yīng)大于政府信息資源，即包含政府信息資源在內(nèi)的任何產(chǎn)生并作用于公共領(lǐng)域的信息資源都可視為公共信息資源。
隨著社會的 發(fā)展 ，僅靠政府已經(jīng)無法滿足社會公眾廣泛的信息需求，越來越多的社會組織，乃至私人 企業(yè) 開始為公眾提供信息。顯然，單從政府角度來定義公共信息資源是不夠全面的。我們認為，公共信息資源是產(chǎn)生于社會領(lǐng)域并能為公眾所享用的具有公共物品特性的信息資源。這里所說的公共物品特性，是指它的非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。
公共信息資源作為一種公共物品，除具有非競爭性和非排他性這兩點基本特征外，還具有其自身的特征。首先，公共信息與公眾的日常生活密切相關(guān)，關(guān)系到工作、 教育 、醫(yī)療、社會保障、娛樂等方方面面，政府十分有必要公開這些信息來滿足公眾對其的需求。
因此，公共信息資源具有公開性。其次，公共信息涉及社會的 經(jīng)濟 、 政治 、文化、科技等各個方面，為社會各項事務(wù)提供信息支持，具有十分廣泛的適用面。所以公共信息資源具有基礎(chǔ)性。再次，公共信息資源還具有公益性特征。公共信息資源作為一種公共產(chǎn)品，社會組織要免費或者以極其低廉的價格為公眾提供，而不是以營利為目的。
1．2公共信息資源管理的概念
鑒于人們對于公共信息資源概念的不同界定，對于公共信息資源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍從政府的角度理解，認為政府信息資源管理即是公共信息資源管理。但是由于公共信息資源產(chǎn)生主體范圍的擴大，數(shù)量的急劇增加，顯然，公共信息資源管理已經(jīng)不能單純用政府信息資源管理來解釋。結(jié)合公共信息資源所具有的公共物品的特性，文本將公共信息資源管理理解為：政府或第三部門等生產(chǎn)公共信息資源的社會組織，為滿足公眾對公共信息資源的需求以及實現(xiàn)公共信息資源的全社會共享，而對其進行的收集，加工，整理，組織，提供等活動的過程。
1．3公共信息資源管理的主客體
管理作為一項實踐活動，必定有它實施管理的一方與接受管理的一方。也就是說必然具備管理活動的主體與客體。很明顯，公共信息資源管理的客體無疑是公共信息資源本身。而我們主要要討論的是公共信息資源管理的主體。
新公共管理理論認為，公共管理活動不僅僅是政府的行政管理職能，也不僅僅將公共管理活動等同于公共部門的管理活動，而是將公共管理看成是在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給過程中由多元主體共同組成的復(fù)雜 網(wǎng)絡(luò) 的治理，是由公共部門、準公共部門及部分參與公共服務(wù)提供的私人部門共同對公共事務(wù)的處理。
政府作為公共信息資源管理的主體是毋庸置疑的，因為政府在公共信息資源的生產(chǎn)與產(chǎn)生領(lǐng)域中占據(jù)著龍頭地位。但我們所認同的這項管理活動的主體不再是單一性的，它應(yīng)包括一切產(chǎn)生公共信息資源的組織或機構(gòu)等。也就是說，公共信息資源管理的主體應(yīng)由政府、第三部門以及企業(yè)這三方共同組成，而在其中，以三者所占比重來區(qū)分其主次。
2建立公共信息資源管理的管理體制
公共信息資源管理作為一個多方參與的管理活動，其管理體制應(yīng)當(dāng)是多元化的，而同時也要充分考慮到政府、第三部門以及企業(yè)在其中的地位與作用。建立一個政府主導(dǎo)，第三部f3輔助，企業(yè)參與的管理體制十分有利于公共信息資源的管理。
2．1政府主導(dǎo)
政府是公共信息資源的主要來源，政府信息資源是公共信息資源的主要組成部分。政府信息資源與公眾的日常生活密切相關(guān)，如一些 法律 法規(guī)條例，醫(yī)療制度，勞動保障制度等，都是社會公眾所需要的最基本的公共信息，對于此類信息的管理也就顯得尤為重要。能否有效地管理好政府信息資源，及時地為公眾提供所需信息，都是衡量一個政府能力的關(guān)鍵指標，而政府對于其所產(chǎn)生的信息資源進行管理也是責(zé)無旁貸的。
政府作為公共信息的主要生產(chǎn)者，勢必要在公共信息資源管理中起到主導(dǎo)作用，在全社會的公共信息資源管理中總攬全局。政府在其中的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)設(shè)立專門的公共信息資源管理機構(gòu)，對全社會的公共信息資源作統(tǒng)一合理的管理、規(guī)劃和配置。這一機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用具有專門知識和技能的人員負責(zé)對公共信息資源的收集、整理、加工、存儲和提供等活動。
(2)制定公共信息資源管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準等，規(guī)范社會各個領(lǐng)域?qū)残畔①Y源的管理、利用與獲取，防止出現(xiàn)公共信息資源的壟斷、浪費、不公開等社會問題，尤其要注重 金融 保險、教育、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和公共服務(wù)等信息問題比較嚴重的公共領(lǐng)域的管理。
(3)為社會公眾提供有效的公共信息資源服務(wù)，方便公眾對公共信息資源的查找和獲取。公共信息資源的提供與獲取要做到規(guī)范化，政府設(shè)立的公共信息資源管理機構(gòu)作為公眾獲取公共信息資源的窗口，通過建立信息中心或官方網(wǎng)站等途徑，為公眾搭建獲取公共信息資源的平臺，以便更好地進行信息服務(wù)。
2．2第三部門輔助
第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的的市場部門(企業(yè))之外的組織或部門。第三部門包括慈善組織、民間社團等，具體表現(xiàn)為各種各樣的行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會、研究會、學(xué)校、 醫(yī)院 、福利院、圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、 體育 館等，它與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的不可缺少的組成部分。
第三部門在其自身的運作過程中，會產(chǎn)生各種相關(guān)信息，而其作為一種公共組織以及它的非營利性則決定了這些信息是具有公共性質(zhì)的，其自身所產(chǎn)生這些的可公開、可供公眾利用的信息也屬公共信息資源范疇。第三部門所產(chǎn)生的公共信息資源種類繁多、參差不齊、分布分散，加強第三部門對其自身所產(chǎn)生的公共信息資源的管理也是社會公共信息資源管理中的一個重要方面，它完全可以并且有理由加入到社會公共信息資源的管理中，幫助政府進行管理。
2．3 企業(yè) 參與
科斯的經(jīng)典 論文 《 經(jīng)濟 學(xué)的燈塔》中的研究表明，一向認為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。同時，私人部門的一些信息也內(nèi)在的具有公共信息的性質(zhì)，例如上市公司的財務(wù)報告、市場交易信息等都屬于公共信息資源?？梢?，公共信息資源并不是與企業(yè)毫無關(guān)系的。
但是，企業(yè)畢竟是以營利為目的，所以其對于信息的公開程度是非常小的。有些企業(yè)的信息是政府強制規(guī)定要求公開的，如食品的原料、配料，藥品的成分、副作用等，但涉及企業(yè)內(nèi)部技術(shù)等的商業(yè)信息則不屬于公共信息。大多數(shù)情況下，企業(yè)自身并沒有意識到自己所產(chǎn)生的一些公共信息，這些公共信息僅是以“副產(chǎn)品”的形式被順帶生產(chǎn)出來，而企業(yè)可能也沒有多少興趣來對其進行專門的管理。但即使如此，我們也不能忽視這部分信息資源。我們所說的企業(yè)參與到公共信息資源的管理中來，是說企業(yè)作為生產(chǎn)公共信息資源的一類主體管理好其自身所產(chǎn)生的公共信息。
3構(gòu)建公共信息資源的管理模式
3．1分散式管理模式
分散式管理是一種微觀的管理模式。簡言之，就是社會各部門、各機構(gòu)對自己所生產(chǎn)的公共信息進行收集、加工、整理、保存與提供等活動。就政府而言，各個政府部門、機構(gòu)在日常的社會管理與服務(wù)活動中都會產(chǎn)生大量的公共信息，而這種分散式管理就是各部門自行管理其所產(chǎn)生的那一部分信息。
第三部門所涉及的社會組織是十分龐雜的，它們在社會活動中也會生產(chǎn)出繁雜的公共信息，對于這些公共信息，各部門則要配備專人來進行管理。對于企業(yè)來說，公共信息有時作為一種“副產(chǎn)品”被生產(chǎn)出來，這些信息中的一部分是公眾生活中所不可缺少的，比如藥物的成分與副作用的這一類重要的信息?？梢姡髽I(yè)也完全有必要將自己的這一部分信息管理起來。
可見，分散式管理是一種普遍適用的管理模式。但我們要特別注意的是，只有在政府的統(tǒng)一規(guī)范與監(jiān)督下，這種相對寬松的管理模式才可以順利實施。
3．2集中式管理模式
集中式管理是一種宏觀的管理模式，在整個社會領(lǐng)域中，主要在政府和第三部門兩個領(lǐng)域中完成。這種管理模式要求政府設(shè)立專門的公共信息資源管理機構(gòu)(如公共信息資源管理辦公室)，負責(zé)對各個政府部門的公共信息資源進行統(tǒng)一的管理。這一機構(gòu)除了制定公共信息資源管理的相關(guān)政策法規(guī)外，最主要的是要對各政府部門中所產(chǎn)生的公共信息進行集中管理。各政府部門將其所產(chǎn)生出來的公共信息上傳到這一集中管理機構(gòu)，由該機構(gòu)的工作人員進行統(tǒng)一加工后，通過官方網(wǎng)站提供給社會公眾。
在第三部門中，公共圖書館相對于其他機構(gòu)而言，在信息的管理上，具有人員、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境等一系列的優(yōu)勢，因此，由各地區(qū)的省級圖書館管理第三部門其他組織的公共信息資源是十分適合的。各地區(qū)省級圖書館作為第三部門中公共信息資源管理的主導(dǎo)，定期收集、整理、加工第三部門中所產(chǎn)生的公共信息，這些龐雜的公共信息就不會再另我們感到頭疼，同時，對于企業(yè)中所產(chǎn)生的那一少部分公共信息也可以由當(dāng)?shù)氐氖〖増D書館進行集中管理，這樣也可以克服企業(yè)中的公共信息太過分散而不便管理的難題。各地區(qū)圖書館不僅可以作為一個管理機構(gòu)，同時也可以通過建立查詢網(wǎng)站或公共信息資源數(shù)據(jù)庫等，為公眾進行信息服務(wù)。
3．3分散與集中相結(jié)合的管理模式
分散式管理模式與集中式管理模式分別從微觀與宏觀的角度探討了公共信息資源的管理模式，對于整個社會而言，管理模式是可以多樣化的，我們同樣也可以采取分散與集中相結(jié)合的管理模式。
第4篇：公共管理體制范文
面對激烈的市場競爭，如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運作，是一個亟需解決的問題。管理體制的創(chuàng)新，首先要創(chuàng)新管理理念。
創(chuàng)新管理理念
一是樹立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場化配置管理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊伍和復(fù)合型經(jīng)營管理技術(shù)隊伍，以適應(yīng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的需求。
另一方面指建立無微不至的客戶服務(wù)體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務(wù)體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區(qū)形象，提升信譽，促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格局。使園區(qū)實現(xiàn)主動服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。
二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機制，形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級管理。行政首長只處理違規(guī)申請和上訴案例，推行嚴格的監(jiān)督機制。
其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實際需要，編制分項管理辦法，如城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法、招商投資項目管理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費管理辦法、預(yù)算外資金管理辦法等等，將園區(qū)公共管理納入法治化的軌道。
第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時限，執(zhí)法人員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公開的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強園區(qū)的綜合競爭力。
我們的工業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設(shè)計管理，實現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。
創(chuàng)新管理體制
從人文與法治的管理理念出發(fā)，確定管理目標，設(shè)計管理機構(gòu)，創(chuàng)新管理形式。實現(xiàn)以下管理目標：做到高起點規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設(shè)、高效能管理；能夠使基礎(chǔ)設(shè)施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復(fù)招商現(xiàn)象。
一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)集中區(qū)作為一個特殊的經(jīng)濟區(qū)域，管理重點在于開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責(zé)也不同，組織機構(gòu)也應(yīng)適時進行調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求。在建設(shè)初期，工業(yè)園區(qū)的管理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項目立項上，具體包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展到一定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后，將進一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂、教育等......我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎(chǔ)設(shè)施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。
要有決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應(yīng)具備融資的功能；要有全方位的服務(wù)職能；還應(yīng)具備管理經(jīng)營的職能——要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)。另外，我們還具有兩個工業(yè)園區(qū)。
二是建立精簡精干機構(gòu)。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負責(zé)具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即總部、實業(yè)公司、服務(wù)中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部，負責(zé)兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實業(yè)總公司，負責(zé)融資；成立服務(wù)中心，負責(zé)全方位的服務(wù)，如進區(qū)企業(yè)立項后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。
將行政管理、具體服務(wù)、市場經(jīng)營相剝離。對于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性事項，如基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程的設(shè)計施工、管理等，則應(yīng)推向市場，由開發(fā)區(qū)市政公司負責(zé)，按市場化運作模式進行管理。
二、創(chuàng)新運作機制
促進服務(wù)高效廉潔合理順暢的
運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項采用行政管理程序，涉及經(jīng)營活動則采取企業(yè)管理方式，協(xié)調(diào)者、管理者、承辦者、經(jīng)營者、監(jiān)督者各自到位，分工負責(zé)。
一要建立園區(qū)自主決策機制，實行封閉式管理，確保管理事項在園區(qū)內(nèi)自行解決。
二要建立園區(qū)高效服務(wù)機制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實行政務(wù)公開，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個樓層服務(wù)，一個圖章解決，營造良好的園區(qū)投資環(huán)境。
三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機制。園區(qū)雖實行封閉管理，，但其管理活動是開放的，與職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門要搞好協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。
這樣有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動形成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；從而，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。三、創(chuàng)新招商、融資平/！/臺
第5篇：公共管理體制范文
關(guān)鍵詞：水利管理體制創(chuàng)新改革
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
4月23日，水利建設(shè)與管理改革工作座談會在四川省成都市召開。水利部黨組副書記、副部長矯勇強調(diào)，當(dāng)前我國水利事業(yè)正處于深化改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，要以改革為動力推動水利建設(shè)與管理工作，在新的起點上奮力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面。幾十年來,我國水利管理理念經(jīng)歷了由供給管理向需求管理轉(zhuǎn)變,強調(diào)改變粗放的用水模式,加強節(jié)水型社會建設(shè);由注重工程管理向健全和完善制度轉(zhuǎn)變;由注重自上而下的行政指令為主向引入平等協(xié)商為基礎(chǔ)的市場機制調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變;從生產(chǎn)導(dǎo)向向人水和諧、注重飲水安全轉(zhuǎn)變,并形成了根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力,約束自己,量水而行,給河流以空間,給洪水以出路的理念。下面筆者就新時期水利管理體制改革創(chuàng)新工作談一下觀點。供參考。
一、近年來的水管體制改革
改革開放以來,隨著治水實踐的不斷深入,我國水利管理體制在管理理念、定位、機制等方面實現(xiàn)了跨越,并取得了成效。
1、建立健全水利管理法制法規(guī)。在我國依法治國的大背景下,水利管理初步形成了以《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》為主體的架構(gòu),其他水利法規(guī)配套的法規(guī)體系,著力通過正式制度安排解決我國水多、水少、水混、水臟的問題,并頒布實施《水利行政審批項目目錄》《水行政許可實施辦法》,注重依法行政。我國新《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合,確立了流域管理機構(gòu)在流域水資源管理中的法律地位和對水資源規(guī)劃、管理、調(diào)度的職能。
2、確立完善了水價、水權(quán)、水市場作為解決水資源不規(guī)范管理的問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立和完善的前提下,水價、水權(quán)、水市場作為解決水資源短缺問題的經(jīng)濟手段被引入,豐富了水利管理原有的單一行政手段。水價經(jīng)歷了從無到有、價格體系逐漸健全的過程;水權(quán)在實踐中由非正規(guī)向正規(guī)、由點到面拓展;水市場建設(shè)步伐加快,不僅開始探索空間場所的建設(shè),而且注重交易關(guān)系的規(guī)范,促進了水資源向高效率、高效益方向流動。
3、水利工程維修養(yǎng)護中引入市場機制。2002年我國出臺《水利工程管理體制改革實施意見》,部分流域機構(gòu),有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)“試點先行、以點帶面、全面推進”的原則,選取試點單位進行分類定性,推行管養(yǎng)分離,加強內(nèi)部運行機制建設(shè),在水利工程維修養(yǎng)護中引入市場機制,取得了重要成果。一是城市供水、排水事業(yè)由最初的政府進行集中統(tǒng)一管理向引入市場化機制轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了向政府公共管理職能與資產(chǎn)出資人職能分離的飛躍。二是城鄉(xiāng)分立的水資源管理體制改革逐步推進,涉水事務(wù)一體化管理在一些地區(qū)取得了重要進展。三是我國結(jié)合國情在有條件的灌區(qū)引入?yún)⑴c式灌溉管理模式,培育農(nóng)民用水戶協(xié)會,改變了以往單一依靠政府建設(shè)、管護灌溉設(shè)施的傳統(tǒng)管理模式,不僅使得政府得以從越位的境地中解脫出來,同時還激發(fā)了農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的熱情,實現(xiàn)了雙贏。
二、新時期水利管理體制改革創(chuàng)新工作
我國水利管理制度改革與我國大改革趨勢一致,選擇了漸近的方式。經(jīng)歷了一個由點到面,由探索、完善到充實、鞏固、提高的漸進式過程。2013年4月，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，對深化小型水利工程管理體制改革工作作出全面部署。2013年11月，水利部印發(fā)《關(guān)于公布全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣的通知》，要求各地積極開展改革試點工作。在各方共同努力下，深化小型水利工程管理體制改革試點工作總體進展順利，已取得階段性成果。目前已有14個?。▍^(qū)、市）和計劃單列市出臺了深化小型水利工程管理體制改革實施方案，55個試點縣中已有41個出臺了實施方案，各項改革工作正按照實施方案有序推進。因此,我國水管理體制改革更需要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求,設(shè)定一個明確的改革目標,以便有計劃、有步驟地推進制度變遷或為制度演進創(chuàng)造條件。
1、全面落實科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、新時期水利工作方針以及現(xiàn)代水利發(fā)展需要,把實現(xiàn)人水和諧、水資源可持續(xù)利用作為水利管理的主要目標,通過合理的體制機制創(chuàng)新,實現(xiàn)有限水資源的優(yōu)化配置、合理保護和高效利用,促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。強化水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活富裕的重要保障,以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利,實現(xiàn)水利從推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決溫飽向服務(wù)于改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、改善生態(tài)和環(huán)境、促進民主管理方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標導(dǎo)向,結(jié)合我國水利管理體制現(xiàn)狀,加強制度創(chuàng)新,為水利管理制度創(chuàng)造便利條件。
3、加強水利管理體制改革與相關(guān)制度相互銜接。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源,水利管理與土地、交通、航運、漁業(yè)、環(huán)境等方面的管理關(guān)系密切,并共同構(gòu)筑成為社會管理制度體系的一部分[4]。水利管理體制改革,不僅要著眼于水利管理體制的內(nèi)部建設(shè),還要著眼于其他相關(guān)制度,尤其要關(guān)注國家政治經(jīng)濟體制改革進程,將水利管理體制變革全面納入服務(wù)于國民經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀大局的軌道,做好與相關(guān)管理制度的相互銜接。
4、全力做好提供水利管理體制改革的便利條件。加強對話交流機制、利益共享與補償機制建設(shè);注重管理制度改革的內(nèi)因與水利發(fā)展的外因的變化關(guān)系,在深化水價改革的過程中,對資源成本、環(huán)境成本予以考慮,完善水權(quán)和水市場制度建設(shè);多種措施并舉,創(chuàng)造有利條件,推進水利管理制度的改革發(fā)展。
參考文獻
[1] 張樹峰,滕克營,王吉敏.水管體制改革后東阿黃河工程管理的探討[J].科技信息,2008(3):368.
[2] 熊長青,張峰,陳明奎.關(guān)于水管理體制改革后工程險情搶護的思考[J].科技信息,2009(33):298.
第6篇：公共管理體制范文
根據(jù)“行政法”的字面意義和行政法內(nèi)在的“法”的屬性與“行政”的屬性,傳統(tǒng)行政法學(xué)課程知識體系的建構(gòu)視角可分為兩種基本方向,一是“法學(xué)”視角,二是“行政”的視角。
1.1“法學(xué)”的視角:傳統(tǒng)的建構(gòu)行政法學(xué)課程知識體系的視角
所謂“法學(xué)”的視角,就是指基于行政法的法理基礎(chǔ)構(gòu)建行政法學(xué)課程知識體系。從“法學(xué)”視角上理解,行政法學(xué)是研究行政法和行政法律的發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。從行政法的起因來看,“所謂行政法者,為公法之一部分而規(guī)定行政官吏之組織及其能力;且指定權(quán)利利害之時,而以救濟之道予個人者也”[1],也就是說,行政法的實質(zhì)就是“規(guī)范和控制行政權(quán)的法”[2],行政法的產(chǎn)生目的在于“保障國家行政權(quán)運行的合法性和合理性”[3]。由此,“法學(xué)”視角關(guān)注行政權(quán)的合法合理運用問題,行政權(quán)成為傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念。但是,行政權(quán)是一個行政法內(nèi)在的抽象性概念,單靠行政權(quán)概念無法描繪行政法意義上的行政活動,這就需要尋找和借助能夠體現(xiàn)行政權(quán)目的和本質(zhì)的外部性概念———行政行為這一特殊的社會行為。因為作為一種具有國家強制力的社會行為規(guī)范,法律規(guī)制的對象主要是社會行為。正如馬克思所指出的:“對于法律來說,除了我的行為以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的對象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域,因為行為就是我為之要求生存權(quán)利,要求現(xiàn)實權(quán)利的唯一東西,而且因此我才受現(xiàn)行法的支配”[4]。由此,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識體系,關(guān)注的是作為行政權(quán)行使行為的行政行為的法律依據(jù)。行政法學(xué)課程教學(xué)目的是使學(xué)生掌握行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政權(quán)運行活動所需相關(guān)的規(guī)范性法律依據(jù)和理論依據(jù),透徹理解行政法律條文之法理內(nèi)涵,培養(yǎng)處理行政爭訟的法律思維,掌握適用法律文件的能力和處理行政案件的技巧技能,進而使學(xué)生培育成法律專業(yè)工作者如法官、檢察官和律師等。這就要求“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識體系必然包容所有的行政法理論知識和案件處理技能。但是,對于公共管理類專業(yè)而言,行政法學(xué)課程教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和依法從事公共管理的行為方式以及對自己管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力。在此,因行政法本身所具有的涉及領(lǐng)域極為廣泛、內(nèi)容非常豐富、實體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織并共存于一個法律文件之中的特點決定,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程教學(xué)無法使原本缺乏基本法學(xué)理論基礎(chǔ)和法律思維能力的公共管理類專業(yè)學(xué)生在規(guī)定的有限學(xué)期時間段內(nèi)能夠全面有效地領(lǐng)會這種龐雜的知識體系之內(nèi)容,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識體系也無法適合于以培養(yǎng)公共管理人才(而不是法律專業(yè)人才)為目的的公共管理專業(yè)行政法學(xué)教學(xué)要求。而且“行政法學(xué)的知識積累明顯不足,且沒有以一種開放的姿態(tài)接受其他學(xué)科研究成果對自身的影響”[5],使“法學(xué)”視角的行政法學(xué)知識體系無法適應(yīng)和解釋當(dāng)代公共行政(行政管理)的多樣化、復(fù)雜性發(fā)展趨勢,無法適應(yīng)當(dāng)代行政體制的改革要求,無法適應(yīng)公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目的。
1.2“行政”的視角:對“法學(xué)”視角的發(fā)展
在傳統(tǒng)的“法學(xué)”視角的基礎(chǔ)上,一些研究者們也重視“行政”視角的行政法研究,試圖從“行政”的視角構(gòu)建行政法學(xué)課程知識體系。“行政”指的是“公共行政”,在此,按照傳統(tǒng)行政法理論和傳統(tǒng)行政學(xué)理論,“公共行政”主要指“國家行政”即國家行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)行使國家行政職能的公共組織對社會公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控。換句話講,“公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動,行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人(政治家)所制定的政策和法律,關(guān)注的焦點是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動,并以內(nèi)部定向關(guān)心機構(gòu)和人員以及辦公室的管理”[6]。據(jù)此,公共行政實際上就是國家行政權(quán)行使主體,依照行政法律規(guī)范的規(guī)定,具體行使國家行政權(quán),對社會公共事務(wù)進行管理和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的活動。如果說“法學(xué)”視角側(cè)重于國家行政權(quán)運行的法律依據(jù)和運行條件的合法性,那么“公共行政”視角則更加關(guān)注國家行政權(quán)運行的過程或程序的合法性與合理性。在此,行政權(quán)的實現(xiàn)是通過行政行為來完成的,因此在以行政權(quán)控制為本位的理念下,“公共行政”視角的出發(fā)點和歸屬只能是國家行政層面上的行政行為論,據(jù)此“公共行政”視角的行政法學(xué)課程知識體系在“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識體系的基礎(chǔ)上,更加關(guān)注行政行為的主體資格、行政行為的構(gòu)成與合法、效力、撤銷要件等行政行為之一般法理基礎(chǔ),增加了行政征收、行政給付、行政裁決、行政合同、行政責(zé)任等具體行政行為之具體法律制度及其法理解釋?？梢哉f,關(guān)注行政權(quán)行使過程的合法合理性是“公共行政”視角對“法學(xué)”視角的發(fā)展和豐富,更加符合公共行政部門及其行政實踐的發(fā)展要求。然而,隨著20世紀后期公共行政的改革,很多過去國家(政府)包辦的社會公共管理事務(wù),轉(zhuǎn)由社會的非政府性質(zhì)的公共機構(gòu)來承擔(dān)。公共行政已經(jīng)不再僅指國家行政,“也指國家以外的非營利為目的,以為一般社會公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的社會公共組織(如律協(xié)、醫(yī)協(xié)、消協(xié)、村民委員會、居民委員會等)的職能、作用和活動”[7]。據(jù)此,傳統(tǒng)的公共行政行為主體,從過去單一的行政機關(guān),擴大成包含特別授權(quán)的公共組織(即法律法規(guī)授權(quán)的組織)、受行政機關(guān)授權(quán)的組織、受行政機關(guān)委托的組織等多元化主體的復(fù)雜系統(tǒng)。也就是說,傳統(tǒng)的“行政法”字面意義上的“行政”內(nèi)涵,已經(jīng)演變成主體、內(nèi)容、方式日趨多元化的“公共管理”。在此,“行政”視角的行政法學(xué)課程知識體系,因其研究對象(國家行政權(quán)的行使活動)的局限性,無法完整地解釋公共行政范式向公共管理范式的轉(zhuǎn)向,無法解釋社會公共組織的公共管理活動的合法性問題,更無法滿足公共管理類人才培養(yǎng)要求。
2公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識體系的分析邏輯
2.1“公共管理”視角:對傳統(tǒng)“行政”視角的發(fā)展
關(guān)于如何定義公共管理,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直沒有一個統(tǒng)一的看法,有的甚至相去甚遠,國外有一定影響的概念不下十幾種,近年來,國內(nèi)的定義也是不勝枚舉。按照曹現(xiàn)強等人的觀點,所謂公共管理,就是公共管理主體主要是政府部門、非政府公共機構(gòu)和公共企業(yè)為促進社會的發(fā)展、維護和增進公共利益、滿足公眾的需要而對公共事務(wù)和公共部門進行管理的活動[8]。非政府部門和公共企業(yè)成為管理主體是公共管理區(qū)別于以國家行政為內(nèi)涵的傳統(tǒng)公共行政的特點之一。如果說,傳統(tǒng)的公共行政是國家集權(quán)形式的一元主休對社會公共事務(wù)的官僚制管理形態(tài),那么公共管理則是國家放權(quán)或還權(quán)形式的多元主體(國家行政機關(guān)、非政府組織、公共企業(yè)等)對社會公共事務(wù)的合作管理形態(tài)。按照休斯的觀點[9],“行政”基本上指服從指令和服務(wù),而“管理”則指:(1)取得某些結(jié)果;(2)取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任。據(jù)此,如果說傳統(tǒng)公共行政關(guān)注的是國家行政權(quán)的運行過程,強調(diào)服從上級的指令,提供公共服務(wù),那么公共管理包含的內(nèi)容更為廣泛,就國家行政權(quán)而言,公共管理不僅是關(guān)注國家行政權(quán)的運行過程,更加關(guān)注行政權(quán)運行的結(jié)果及其個人責(zé)任,更加關(guān)注社會公共組織如非政府組織、公共企業(yè)等為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)果與責(zé)任。由此,公共管理多元化主體的角色、地位、行為方式以及公共管理主體與國家、公眾之間的法律關(guān)系,進入到行政法學(xué)研究對象范疇,公共管理視角的行政法學(xué)研究必然成為當(dāng)代行政法學(xué)研究的一種新的視角。比起傳統(tǒng)的“法學(xué)”視角和“行政”視角,“公共管理”視角的思維方式,更有利于解釋當(dāng)代社會公共事務(wù)管理的主體、方式、內(nèi)容的多元化發(fā)展,更加符合公共管理類專業(yè)等非法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。在此,如何基于當(dāng)代公共管理實踐構(gòu)建行政法學(xué)課程知識體系,就成為公共管理類專業(yè)行政法學(xué)教學(xué)改革的時代課題。當(dāng)前公共管理視角的行政法學(xué)研究和教學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)是:如何理解公共管理類專業(yè)中的行政法學(xué)課程地位?如何根據(jù)公共管理實踐需求構(gòu)建行政法學(xué)課程知識體系?如何選擇適應(yīng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求的教學(xué)方法?就當(dāng)前的課程建設(shè)要求來看,當(dāng)務(wù)之急是重構(gòu)符合公共管理實踐和教學(xué)對象需求的行政法學(xué)課程知識體系的問題。因為課程知識體系決定課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。
2.2公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識體系的分析邏輯
近年來,一些高校行政法學(xué)教學(xué)及研究人員開始嘗試從公共管理視角建構(gòu)行政法學(xué)課程知識體系。如皮純協(xié)與張成福主編的公共管理碩士(MPA)系列教材《行政法學(xué)》[10]、蘇祖勤主編的《行政法概論》[11]、溫晉鋒主編的《行政法學(xué)》[12]等是針對公共管理專業(yè)人才培育而編寫的代表性行政法學(xué)教材。但是這些教材在建構(gòu)行政法學(xué)課程知識體系的思路上仍然殘留傳統(tǒng)行政法學(xué)的視角的影響,并且沒有能夠理清各知識模塊與公共管理實踐之間的銜接關(guān)系和各知識模塊內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系,進而無法真正體現(xiàn)現(xiàn)實的公共管理實踐的發(fā)展,無法真正滿足公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的行政法學(xué)知識需求。在此,關(guān)鍵的問題是如何確定公共管理視角的建構(gòu)行政法學(xué)課程知識體系的行政法學(xué)分析邏輯的問題。按照關(guān)保英教授的觀點[13],行政法學(xué)分析邏輯既是一個理論體系,又是一個能夠幫助我們認識行政法現(xiàn)象的操作工具;行政法學(xué)分析邏輯是對行政法認識的一個方法論,它所包含的哲學(xué)原理是以具體的操作得到體現(xiàn)的;行政法學(xué)分析邏輯是一個行政法學(xué)研究的實用理性問題,它的最大效果是對行政法分析過程的指導(dǎo)和在行政法分析過程中的具體應(yīng)用;行政法學(xué)的分析邏輯是以一定的分析范疇為依據(jù)的,沒有一定的分析范疇我們將無法對行政法現(xiàn)象進行具體的分析;行政法學(xué)分析邏輯中的范疇是可以進行選擇的,即我們可以根據(jù)自己的認識進行范疇上的選擇,取一些范疇而舍另一些范疇。據(jù)此,從“公共管理”視角上看,應(yīng)當(dāng)從規(guī)范公共管理活動和公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目的角度去選擇行政法學(xué)課程知識體系的主要內(nèi)容。在此,需要明確三個基本點;首先,要明確如何從“公共管理”視角認識行政法?這是公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)知識體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點。其次,要明確公共管理活動所要依據(jù)的基本的行政法律制度有哪些?這一問題的回答決定公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)知識體系的基本框架。在此需要特別指出的是公共管理類專業(yè)行政法學(xué)課程的教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生的公共管理法治觀念和依法從事公共管理的行為方式以及對自己管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力,而不是以培養(yǎng)學(xué)生的解決行政爭訟的法律思維和技能為教學(xué)目的,這一點是公共管理視角的行政法學(xué)課程知識體系內(nèi)容的選擇標準。最后,要明確哪些行政法律制度方面的知識構(gòu)成公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中有用的知識?這一問題的回答決定公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)課程知識體系的基本內(nèi)容。
2.3行政法行為論:公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識體系的理論主線
如果說傳統(tǒng)行政法學(xué)視角中的“行政法是行政主體與其他社會因素發(fā)生沖突的控制性規(guī)范,反映并聯(lián)接行政主體與行政相對方以及其他社會主體的關(guān)系”[14],那么從公共管理視角上看,行政法調(diào)整的是因?qū)嵤┕补芾頇?quán)而形成的公共管理法律關(guān)系,這一法律關(guān)系既包含國家行政權(quán)力主體與行政相對人之間的國家公共行政關(guān)系,又包含以社會公共利益為指向的非政府組織(NGO)、公共企業(yè)與其管理對象之間的社會公共管理關(guān)系,也包含因國家權(quán)力主體、社會組織和個人對公共管理活動進行監(jiān)督而形成的公共管理監(jiān)督關(guān)系。根據(jù)行政法的規(guī)定而形成的公共管理法律關(guān)系的內(nèi)容就是相關(guān)行為主體的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))關(guān)系。這些主體的行使權(quán)力(權(quán)利)、履行責(zé)任(義務(wù))的法律行為———包括公共行政權(quán)主體的行使國家行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的法律行為即為公共行政行為、非政府組織和公共企業(yè)等社會公共部門的根據(jù)行政法律授權(quán)行使公共管理權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的法律行為即社會公共管理行為、公共行政權(quán)或公共管理對象的依法行使行政法上的權(quán)利和履行行政法上的義務(wù)的公眾法律行為即公眾守法行為、對公共管理行為的監(jiān)督行為即行政法律監(jiān)督行為,共同構(gòu)成公共管理視角的“行政法行為”,成為現(xiàn)代行政法規(guī)制的對象。沒有行政法上的法律行為即行政法行為就無從談起公共管理法律關(guān)系。從公共管理視角上看,國家制定和實施行政法的根本目的就是通過規(guī)范公共管理中的各種法律行為主體的行政法行為,來控制和規(guī)范各類行政法行為主體的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))關(guān)系,使公共管理活動符合國家意志。行政法學(xué)課程知識體系是一個集合概念,當(dāng)我們討論行政法學(xué)課程知識體系時,也就是以對行政法的總體認識以及這種總體認識所形成的機制為焦點的。但是,行政法學(xué)課程知識體系的總體性認識不能完全排斥研究者對基于行政法學(xué)課程教學(xué)目的而對特定行政法問題給予的關(guān)注,而所關(guān)注的視角不同,行政法學(xué)課程教學(xué)知識體系的建構(gòu)方向和結(jié)果也不同,此時被關(guān)注的特定行政法問題就構(gòu)成這一視角上的行政法學(xué)課程知識體系的主干內(nèi)容。從公共管理視角上看,由法權(quán)通過法律行為來實現(xiàn)的法理決定,我們需要關(guān)注的特定行政法問題就是行政法行為。從以注重結(jié)果和行為責(zé)任為核心要素的當(dāng)代公共管理的視角看,樹立法律權(quán)威理念,以行政法來規(guī)范行政法行為,就是行政法治理念的核心內(nèi)涵。主體的多元化是公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政的最大特點,不同的主體在行政法上的地位、權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)(責(zé)任)的規(guī)定性,使公共管理與行政法發(fā)生了關(guān)聯(lián),而各類公共管理主體的法律行為方式,則成為行政法對公共管理進行規(guī)制的核心內(nèi)容。如果說法學(xué)視角的“行政法治的前提是行為法定,行為法定必須以完善的行政行為理論為條件”[15],那么從公共管理角度上講,行政法行為就是貫穿整個行政法學(xué)理論的核心概念范疇,公共管理視角的行政法學(xué)課程知識體系,應(yīng)當(dāng)以行政法行為論為核心,行政法行為論成為公共管理視角的行政法學(xué)課程知識體系的基石和理論主線。
3公共管理視角的行政法學(xué)課程知識體系的知識模塊及其邏輯關(guān)系
對行政法行為的關(guān)注,必然引發(fā)出行政法行為之主體問題(需要解答誰作出行政法上的法律行為,應(yīng)當(dāng)具備哪些資格條件等)、行政法行為之本身理論問題(需要解答何謂行政法行為,如何作出行政法行為等)、行政法行為之監(jiān)督問題(需要解答如何監(jiān)督公共管理行為,對違法公共管理行為如何加以制止等)、行政法行為之救濟問題(需要解答如何糾正瑕疵公共管理行為、如何補償或賠償違法公共管理行為所導(dǎo)致的侵害后果等)等相關(guān)理論問題的關(guān)注。而這四個方面的理論知識的學(xué)習(xí),需要用以解釋行政法基本原理為目的的行政法基礎(chǔ)論(法理基礎(chǔ))來加以支撐。由此,從公共管理視角上看,公共管理類專業(yè)的行政法學(xué)課程知識體系,具體包括以下五個方面的知識模塊:
首先,行政法基礎(chǔ)論:行政法基礎(chǔ)論主要解釋行政法的基本概念、基本原則、基本功能、行政法關(guān)系(包括各類公共管理行為引發(fā)的公共管理法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系等)、行政法及行政法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展等有關(guān)行政法的基礎(chǔ)理論問題。對于缺乏基本法學(xué)理論基礎(chǔ)和法律思維訓(xùn)練的公共管理專業(yè)學(xué)生來說,行政法基礎(chǔ)論是學(xué)習(xí)行政法學(xué)其他專題理論的法學(xué)理論基礎(chǔ)。
其次,行政法主體論:行政法主體即行政法行為主體,主要指公共管理主體(國家行政主體、社會公共管理主體等公共管理權(quán)行使主體)、公共管理對象(包括國家公共行政層面上的行政相對人或行政相關(guān)人、社會公共管理層面上的管理對象等公共管理權(quán)的相對人)、監(jiān)督公共管理主體(國家權(quán)力機關(guān)、社會組織、公民等依法對公共管理進行監(jiān)督的監(jiān)督主體)等。行政法主體論主要解釋公共管理活動中的各類行政法行為主體的概念、類型及其含義、法律地位、法定權(quán)力(或權(quán)利)與責(zé)任(或義務(wù))等相關(guān)主體理論問題,注重有關(guān)公共管理組織的實體法知識的解釋,為學(xué)習(xí)行政法行為論提供基本理論框架。
第三,行政法行為論:行政法行為是行政法上的行為主體即行政法主體依法行使法定權(quán)力(或者權(quán)利),履行法定責(zé)任(或義務(wù)),產(chǎn)生行政法上的法律效果的行為。從公共管理視角上看,根據(jù)行為主體的性質(zhì)不同,行政法行為可分為國家公共行政行為(包括行政立法、行政司法、行政執(zhí)法、行政合同等法律行為)、社會公共管理行為(依法創(chuàng)制行為規(guī)范、解決爭議、執(zhí)行法律規(guī)定、建立契約等法律行為))、行政法制監(jiān)督行為(國家權(quán)力機關(guān)、社會組織、公民等對公共管理進行的監(jiān)督行為)、公眾守法行為(依法行使行政法上的權(quán)利、履行行政法上的義務(wù))等四種。行政法行為論主要解釋與四種行政法行為的概念、成立要件、效力、形式、具體種類、程序等相關(guān)基本理論問題。公共管理視角的行政法行為論,注重的是行政法行為的程序法知識的解釋。
第四,行政法監(jiān)督論:從公共管理視角上看,行政法上的監(jiān)督指的是對公共管理主體法律行為的監(jiān)督。違法公共管理是行政法監(jiān)督的主要對象,它指公共管理主體所實施的,違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護的公共管理關(guān)系或監(jiān)督公共管理關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過錯的(瑕疵)公共管理行為。行政法監(jiān)督論主要解釋監(jiān)督公共管理的內(nèi)涵、監(jiān)督主體及其權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督的形式和方式、對違法公共管理的界定等監(jiān)督公共管理方面的基本理論問題。公共管理視角的行政法監(jiān)督論,注重行政法制監(jiān)督的實體法知識的解釋。
第7篇：公共管理體制范文
關(guān)鍵詞：公路工程；施工；質(zhì)量管理；
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
1加強公路施工質(zhì)量管理的重要性
作為經(jīng)濟發(fā)展的命脈，道路是公共基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，在加快國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也促進了大量道路依賴性強的企業(yè)的發(fā)展。由于公路施工本身的線性特點和工程量巨大，導(dǎo)致一般前期資金投入巨大，但良好的道路工程在完工后不僅可以帶來巨大的經(jīng)濟效益，保證投入價值，而且能夠提高施工單位的市場競爭力，增加市場份額，促進施工單位利潤的順利實現(xiàn)。但是，由于施工期間各種不可抗因素，例如天氣、地形、地勢等自然因素，或者材料、施工管理等人為因素的出現(xiàn)，往往會影響道路施工的順利或如期完成，出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，在影響機動車輛正常使用的同時，極大地限制了財政資金的經(jīng)濟效益。由此可見，加強公路施工的質(zhì)量是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，對其質(zhì)量的管理不僅可以增加經(jīng)濟效益，而且提高施工單位的市場競爭力，是公路施工質(zhì)量的保證。
2影響公路橋梁施工質(zhì)量管理的主要因素
2.1橋梁結(jié)構(gòu)不合理，鋼筋混凝土出現(xiàn)裂縫
公路橋梁必須要有足夠的強度和抵抗力，能夠承受足夠擠壓力。橋梁結(jié)構(gòu)的尺寸大小和抗抵抗力的能力要滿足設(shè)計要求，讓橋梁在橫向和豎向方向上能夠承受必要的壓力。但是實際橋梁結(jié)構(gòu)負載偏低，承載能力不夠，橋梁結(jié)構(gòu)存在不合理，結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)。
通常情況下，公路橋梁采用的主要原料是鋼筋混凝土，鋼筋混凝土拉伸力較小，極易出現(xiàn)裂紋斷裂情況，而且在長時間使用過程中，裂縫會逐漸“生長”，造成鋼筋混凝土的剛度和強度大幅度減弱。而造成橋梁裂縫的主要原因有：原材料質(zhì)量難以滿足要求，施工過程中，施工人員沒有按照施工要求進行鋼筋混凝土的配置。鋼筋混凝土所形成的橋面易受到預(yù)應(yīng)力制約出現(xiàn)裂縫。
2.2工作人員態(tài)度輕浮，施工過程不按施工工序進行
當(dāng)前公路橋梁的施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)施工各單位工作態(tài)度不認真的情況，不按照相應(yīng)規(guī)范標準進行施工。技術(shù)人員和監(jiān)督人員沒有履行監(jiān)理工作，對于出現(xiàn)的技術(shù)和施工問題視而不見。質(zhì)量監(jiān)督人員沒有認真檢查、檢驗原料的質(zhì)量，埋下了安全質(zhì)量隱患。
施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)先開工再報告的現(xiàn)象，這種施工模式雖然縮短了施工工期，在一定程度上面降低了施工成本，但是同時也埋藏了眾多的施工隱患，缺乏硬性的施工指標和書面報告。另外，施工人員在施工過程中不按照施工標準進行施工，只是憑借以往的施工經(jīng)驗，忽略了施工技術(shù)標準，影響了工程質(zhì)量，增加了質(zhì)量管理的難度。
2.3路面和橋梁連接有問題，管理制度不健全
路面和橋梁的連接極易出現(xiàn)質(zhì)量問題，而且施工難度較大。路面和橋梁的連接問題直接關(guān)系到公路工程運行的安全可靠性，直接影響公路行車情況。施工過程中，路面和橋梁連接應(yīng)該作為單項目進行施工，處理不好的話可能出現(xiàn)沉陷的情況。路面和橋梁連接出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因有多種，主要有施工機械設(shè)備的施工空間有限，路面壓實程度不夠。車輛通行可能造成橋梁和路基出現(xiàn)裂縫，更嚴重的可能出現(xiàn)路面沉降隋況。另外，公路橋梁施工說質(zhì)量管理制度不健全，沒有引起施工方面的足夠重視，責(zé)任落實不到位，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的時候，不能及時有效的解決。
3提高道路工程施工質(zhì)量的措施
3.1提高項目參建人員的素質(zhì)
人是一切社會活動重要的生產(chǎn)力，人員的素質(zhì)決定工程項目施工的質(zhì)量。因此工程質(zhì)量優(yōu)劣決定因素是人員，所有參加項目建設(shè)的人員，不管是管理人員、技術(shù)人員、普通工人等，都是影響工程質(zhì)量的重要因素。保證工程的質(zhì)量，必須保證有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的施工、質(zhì)檢隊伍。人作為工程項目的控制者，同時也是質(zhì)量的創(chuàng)造者，其他一切因素對工程質(zhì)量的影響都是由人來支配的，因此對工程質(zhì)量的管理也是對人的管理。
3.2明確質(zhì)量責(zé)任
沒有規(guī)矩不成方圓，建立和健全項目建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，對交付監(jiān)理簽認的工程，建立質(zhì)量責(zé)任和大型結(jié)構(gòu)物施工檔案嗎，以便使責(zé)任人有一種危機感和責(zé)任感。保證施工質(zhì)量人人有責(zé)，人人都負責(zé)工程的質(zhì)量問題。嚴格管理還表現(xiàn)為對質(zhì)量事故處理實行“三不放過”原則，即：事故原因不清不放過，事故責(zé)任者和相關(guān)人員沒有受到教育不放過，沒有糾正和預(yù)防措施不放過。
3.3加強對施工工藝操作過程的控制與檢測
當(dāng)前，我國施工企業(yè)大部分設(shè)計、監(jiān)理、施工、監(jiān)督單位的檢測設(shè)備、檢測手段、技術(shù)力量還不能滿足質(zhì)量檢測工作需要，有的與實際要求相差很大，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。要做到有效的對公路工程項目施工的過程中施工質(zhì)量的控制，就應(yīng)該加強對施工工藝操作過程的控制與檢測。例如在對瀝青混凝土路面的施工中，應(yīng)該根據(jù)規(guī)范要求，在拌和站和攤鋪現(xiàn)場設(shè)專人負責(zé)瀝青混合料質(zhì)量，不僅如此，還有做到嚴格的控制瀝青混合料的施工溫度等。此外，在項目施工工程中，要對每道工序都執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”（“三檢”即：自檢、互檢和專職質(zhì)量管理人員的專檢），堅持施工班組自檢、作業(yè)隊質(zhì)檢員復(fù)檢、項目部質(zhì)檢，必要時業(yè)主和設(shè)計參與驗收，驗收合格后方可進行下道工序的施工。
3.4建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系
建立一個嚴密而強有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。質(zhì)保體系不能只是幾個簡單的組織機構(gòu)框圖和工序質(zhì)量控制圖表，還要有人員、機械設(shè)備、原材料、技術(shù)方案、質(zhì)量管理辦法和各工序質(zhì)量保證措施、責(zé)任人等作為保障。要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督，項目（施工）監(jiān)理和企業(yè)自檢，要在建立公路監(jiān)理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）和承包單位三者的關(guān)系。
3.5橋梁施工材料質(zhì)量控制的管理
在橋梁施工過程中，橋梁施工材料是影響橋梁施工質(zhì)量的重要因素，在我國的《建筑法》中明確規(guī)定：用于建筑工程的材料、設(shè)備、構(gòu)配件等，都必須符合設(shè)計要求及產(chǎn)品質(zhì)量標準。因此，施工企業(yè)在選取橋梁施工材料的過程中，要優(yōu)選質(zhì)量好的施工材料，同時加強對進貨、驗收、保管及施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，如果出現(xiàn)有人員為了私利而放松驗收關(guān)口，導(dǎo)致劣質(zhì)材料進入施工現(xiàn)場的情況，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴厲懲罰，以免再次發(fā)生類似的事情。對于進場材料的檢查，除了要例行規(guī)定進行必要的檢測外，同時還應(yīng)當(dāng)查看施工材料是否有質(zhì)保書，如果施工材料的質(zhì)保書項目顯示不全，則應(yīng)當(dāng)堅決摒棄，不能夠投入使用。對于發(fā)生經(jīng)過檢驗后仍舊發(fā)生質(zhì)量問題的施工材料，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)一追到底，并按照法律法規(guī)進行懲治，以確保施工材料質(zhì)量符合橋梁施工要求。在施工材料進入現(xiàn)場施工地前，施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)再次進行質(zhì)量檢驗，以免在材料運送過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致劣質(zhì)材料流入現(xiàn)場。
結(jié)束語
公路工程的質(zhì)量管理工作是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程。在公路施工的實施過程中，如果忽視了任何一個環(huán)節(jié)中的紕漏就會給工程的質(zhì)量埋下隱患。因此，應(yīng)保證公路工程質(zhì)量，強化質(zhì)量管理，加強施工質(zhì)量控制、基礎(chǔ)工作及檢驗把關(guān)工作。公路工程監(jiān)理的經(jīng)驗不足、管理不到位，施工隊伍的條件達不到素質(zhì)要求，工程施工季節(jié)性強，檢測手段落后等需要我們更努力地去探索公路施工質(zhì)量管理的有效措施。
參考文獻：
第8篇：公共管理體制范文
【關(guān)鍵詞】：高速公路施工 質(zhì)量管理
“八五”以來，我省的高速公路得到迅 速發(fā)展 ，到1999年底，全省高速公路通車里程已達605km，居全國第3位。高速公路的設(shè)計標準和工 程質(zhì)量要求高，必須重視和加強高速公路現(xiàn)場施工中的工程質(zhì)量管理，提高高速公路的施工 質(zhì)量。
1提高全員質(zhì)量意識
做好質(zhì)量宣傳工作，是搞好制質(zhì)量管理的一種重要手段。我們既不能把質(zhì)量管理 看成簡單的事情，也不能把它想象得十分深奧。由于參加施工的大部分工人的文化程度不是 很高，你跟他講大道理，很有可能他今天聽進去了，明天卻忘記了。所以質(zhì)量意識的灌輸， 要分層次，一級一級地下去，使得往往是很復(fù)雜的理論，逐漸會變得淺顯易懂，而且符合大 眾的口味。對質(zhì)量的認識，有一個自下而上和自上而下的過程，這樣經(jīng)過多次循環(huán)，質(zhì)量意 識才能深入人心。質(zhì)量監(jiān)理不也是政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢這樣的循環(huán)過程嗎?所以 ，要 提高全員質(zhì)量意識，就要把宣傳工作循環(huán)、循環(huán)、再循環(huán)，具體、具體、再具體。天下 沒有木頭腦袋和石頭腦袋，只要我們有信心、有耐心、有誠心，相信質(zhì)量這根弦會繃緊在每 個人的腦海中。
2在現(xiàn)場施工中對工程質(zhì)量管理所采取的措施
在經(jīng)濟社會，質(zhì)量管理理所當(dāng)然地要和經(jīng)濟掛鉤，但這只是一種手段，而不是真 正的目的，在實際操作過程中，千萬不能本末倒置。有一種現(xiàn)象值得重視，那就是好像敲掉 多少片梁、砸掉多少個結(jié)構(gòu)物、路基路面返工多少次，就證明質(zhì)量工作抓得嚴，質(zhì)量工作做 到家 了，這種風(fēng)氣好像還很流行。例如，連徐高速公路上有一座箱通，墻身處有一塊面積20cm2 、厚1～2mm的漲模凸塊，完全沒有必要砸掉整段墻身，而可以通過磨光處理等辦法來解決。 為了不留下遺憾工程，砸掉一部分質(zhì)量達不到標準的結(jié)構(gòu)物，這是完全合理的。但如果不分 青紅皂白和輕重緩急，敲砸成風(fēng)，那就應(yīng)該好好深思了。所以，應(yīng)看到問題的另一面，敲、砸和返工證明你質(zhì)量管理沒有做好或做過頭了。為什么不在發(fā)生質(zhì)量問題的前期，采取預(yù) 防 措施?為什么非要等既成事實之后，再來興師問罪?因此，質(zhì)量管理措施過左不好，過右也不 行，我們一定要把保證質(zhì)量、提高質(zhì)量、對質(zhì)量精益求精做為大提前，措施一定要合理得當(dāng) 、讓人心服口服。
質(zhì)量管理措施要強硬有力，不能講人情，不能拖泥帶水，該一票否決就一票否決，沒有什么 通融的余地，質(zhì)量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了，在連徐高速公路結(jié)構(gòu)物的施工中就發(fā)生了類似的現(xiàn)象。質(zhì)量管理不得力的人該換的要換，不得力的施工隊該清退的要清退，決不能心慈手軟，否則會給工程質(zhì)量帶來隱患?，F(xiàn)在的質(zhì)量管 理體制有一個弊病，就是管理質(zhì)量的人沒有真正的否決權(quán)，技術(shù)和行政相對來講還是分家的。
質(zhì)量管理措施要有可操作性，過高過低都不能解決實際問題?，F(xiàn)在指揮部對項目經(jīng)理、項目經(jīng)理部對施工隊都有了質(zhì)量管理目標責(zé)任狀，光有這些大目標還不夠，還要具體細化，并確定工程實施過程中的一些質(zhì)量管理小目標。
在實踐中我們總結(jié)出這樣的經(jīng)驗，即是工程質(zhì)量管理按月進行考核評比，在每月的月底召開 質(zhì)量會議，由各施工隊的質(zhì)保人員參加，評述當(dāng)月工程在質(zhì)量方面的優(yōu)劣，找出問題，提出改進意見，互相交流在質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗。質(zhì)量考核按100分制：自檢一次不合格，扣5分；監(jiān)理組一次檢查不合格，扣10分；市高指一次檢查不合格，扣15分；省高指一次檢查不合 格，扣20分；累計分為零或為負分時，則該施工隊要清退出場。各施工隊隊長交質(zhì)量保證金 5000元，各施工隊的質(zhì)保員交質(zhì)量保證金1000元。每扣1分，施工隊隊長罰款50元，質(zhì)保員 罰款10元。這些錢都由施工隊長和質(zhì)保員個人出，單位不予報銷。如工程結(jié)束，施工隊(沒 有扣分)仍保持100分，則退還施工隊長和質(zhì)保員的保證金，并另外獎勵施工隊長5000元、質(zhì)保員1000元。
3工地試驗室是現(xiàn)場施工中工程質(zhì)量管理的前哨
施工單位往往對工地試驗室不加重視，試驗室的房屋簡陋，試驗儀器殘缺不全， 完全不能適應(yīng)高速公路建設(shè)的需要。
工地試驗室在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)自檢的一個重要部門。施工人 員住的條件可以簡陋一點，但試驗室一定要按標準建設(shè)；人員工資可以少開一點，但試驗儀 器 一定要裝備齊全。試驗人員的素質(zhì)一定要高，要有強烈的工作責(zé)任心和實事求是的認真精神 。施工產(chǎn)品符不符合要求，要由試驗室拿出第一手材料，一切應(yīng)以數(shù)據(jù)說話。不合格的資料， 千萬不能擅自修改合格后往上報，千萬不能存有僥幸心理。密實度該是達到90%的，89.9%就絕對不行。寧愿自己先返工處理，也比監(jiān)理組、市高指抽查出來不合格后，再返工要好，這樣才能真正確保工程的質(zhì)量。工程施工質(zhì)量管理的實踐證明，只有合格的施工員和試驗人員，才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。
在試驗室的各項試驗中，最大干密度標準試驗和混凝土的配合比試驗，處在比較重要的位置，這些試驗都應(yīng)在項目開工之前就做好，其試驗結(jié)果將指導(dǎo)施工，是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在做這些試驗時，要特別謹慎小心，有時要做多組試驗，才能和實際相吻合。
試驗室配備的儀器和使用的試驗方法要先進。使用全站儀校驗放樣，一是精度較高，二是可以提高工作效率。環(huán)刀法檢查密度，高速公路一般都不再采用，因此就應(yīng)用灌砂法來檢查密實度，以提高其準確性。
4現(xiàn)場跟蹤檢查是工程質(zhì)量管理的最實用辦法
工程質(zhì)量的許多問題，都是通過現(xiàn)場跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場檢查，質(zhì)量 管理人員就 一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤觀察，手勤就是要勤記錄。 要在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)中，減少經(jīng)濟損失。在連徐 高速公路E-4標段奎河橋鉆孔灌注樁的施工中，一根樁剛澆到2m時發(fā)生混凝土堵管現(xiàn)象， 而且經(jīng)過努力堵管問題仍不能解決，此時正好質(zhì)量檢查人員到現(xiàn)場，果斷采取拔出導(dǎo)管、移鉆機重鉆的處理辦法，避免了一次重大的斷樁事故。
質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場督促施工人員按規(guī)范施工，并隨時抽查一些項目，如混凝土的砂 石料、水的稱量是否準確，鋼筋的焊接和綁扎長度是否達到規(guī)范要求，模板的搭設(shè)是否牢固 緊 密等。質(zhì)量管理人員還應(yīng)在現(xiàn)場給工人做正確操作的示范，遇到質(zhì)量難題，質(zhì)量管理人員要 同施工人員一起研究解決；出現(xiàn)質(zhì)量問題，不能把責(zé)任一齊推向施工人員。質(zhì)量管理者只有 做深入細致的調(diào)查研究工作，才能做到工程質(zhì)量管理獎罰分明，措施得當(dāng)。
5工程質(zhì)量管理與進度、效益的辨證關(guān)系
施工單位往往有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進度和效 益。其實，搞好工程質(zhì)量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體?？磫栴}要全面，不能片面。工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對來講就節(jié)省了時間、加快了進度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟效益。
在錫澄高速公路江陰高架橋N4標的T梁施工中，雖然我們敲掉了一片外觀不符合要求的T梁、報廢了三套T梁模板，直接經(jīng)濟損失達十幾萬元，但通過這次教訓(xùn)，總結(jié)了經(jīng)驗，工作更加 認真，在短短的8個月中，順利完成了476片25m T梁的澆筑任務(wù)。無論是進度還是質(zhì)量在全 線 都是名列前茅，并且也取得了良好的經(jīng)濟效益。相反，在連徐高速公路的某些施工單位，沒 有正確處理好質(zhì)量、進度、效益這三者的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟效益，結(jié)果砸掉多道涵洞基礎(chǔ) ，進度上不去，還搞得聲名狼藉。
6現(xiàn)場施工要密切關(guān)注設(shè)計質(zhì)量
目前，施工單位、監(jiān)理單位都強烈要求提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì) 量的好壞是息息相關(guān)的。例如，在連徐高速公路羅崗互通立交的施工中，由于設(shè)計地質(zhì)資料與實際地質(zhì)情況不相吻合，致使18根樁的樁長與設(shè)計樁長都不相同，原定一個月可施工完的項目，結(jié)果搞到四個月才最終結(jié)束。這不僅給施工帶來許多麻煩，影響了施工進度，還浪費了 大量的人力、物力和財力。同樣的情況也發(fā)生在連徐高速公路賈村分離式立交、畢莊分離式 立交和溝繪中溝中橋的樁基礎(chǔ)施工中，至今溝繪中溝中橋的樁基礎(chǔ)還沒有施工完。
在連徐高速公路上，出問題的結(jié)構(gòu)物大多都是蓋板涵，這必然讓人們產(chǎn)生疑問，如果施工沒 有問題，那么設(shè)計是不是有不合理的地方?由于徐州銅山地區(qū)地質(zhì)情況多變化，設(shè)計勘探中不可能對每座蓋板涵都做地基承載力試驗，而施工單位也不可能在施工前對每座蓋板涵都做 地基試驗，而是按圖施工。所以，在設(shè)計時就應(yīng)充分考慮地基承載力不足而造成的影響。目前蓋板涵基礎(chǔ)的設(shè)計，對基礎(chǔ)的加固考慮不充分，未設(shè)計用碎石、砂礫墊層等補強處理方案，所以當(dāng)?shù)鼗休d力不足時，發(fā)生結(jié)構(gòu)物局部不均勻沉降，致使沉降縫處產(chǎn)生裂縫。最后只 有返工，重新對基礎(chǔ)進行加固處理，不但影響工期，而且還影響工程的質(zhì)量，因此對基礎(chǔ)設(shè)計要嚴密謹慎。返工處理后的質(zhì)量，肯定不如一次澆筑完成的質(zhì)量，E-2標段的K235+830蓋板涵就是這么一個鮮明的事例。
設(shè)計質(zhì)量高，施工單位省心，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也省心。然而，由于目前國內(nèi)高速公路上 馬較多，設(shè)計單位的工作量較大，因此很難做到精心勘探、精心設(shè)計，現(xiàn)在對設(shè)計單位相應(yīng) 的監(jiān)督管理體制一時又無法跟上，所以就造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計中存在的問題。把設(shè)計 的最后一道關(guān)交給施工單位，這是非常危險的現(xiàn)象。施工單位水平高還好，如果施工 單位水平低，預(yù)先發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計問題，等到產(chǎn)品出來后才發(fā)現(xiàn)不對頭，這就造成了許多麻煩 和損失。連徐高速公路上就發(fā)生梁與支座間距離偏差1m的嚴重質(zhì)量問題，究其原因，還是設(shè) 計坐標產(chǎn)生錯誤。E-1標的羅崗互通立交在放樁基礎(chǔ)樣時，也發(fā)現(xiàn)橋臺樁基礎(chǔ)坐標與設(shè)計坐 標偏差25cm的現(xiàn)象，由于是在施工前施工單位發(fā)現(xiàn)的，沒有造成過大的經(jīng)濟損失。
施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題很多，有些橋從基礎(chǔ)、下部構(gòu)造到上部 構(gòu)造都發(fā)生了設(shè)計變更，變更圖紙比原設(shè)計圖紙還多，這讓施工單位還怎么能做到按圖施工。遇到變更問題，都是要施工 單位先拿出處理方案，然后再由設(shè)計部門審批，這不是硬要考驗施工單位的設(shè)計水平嗎?施 工單位為設(shè)計變更做了大量試驗，花費了許多資金，而這些錢又無法計量，只能自認倒霉。
第9篇：公共管理體制范文
公路工程建設(shè)的基本特點是戰(zhàn)線長、工作面廣,尤其是高等級公路,工程量大、投資高,因而對其影響的因素就多,管理起來也比較困難,這就要求我們?nèi)w人員在實際工作中抓住工作重點,主次分明。
一、提高全員質(zhì)量意識
做好質(zhì)量宣傳工作,是搞好質(zhì)量管理的一種重要手段。由于參加施工的大部分工人的文化程度不高,所以質(zhì)量意識的灌輸要分層次,一級一級地下去,使很復(fù)雜的理論,逐漸變得淺顯易懂,而且符合大眾的口味。對質(zhì)量的認識,有一個自下而上和自上而下的過程,這樣經(jīng)過多次循環(huán),質(zhì)量意識才能深入人心。要提高全員質(zhì)量意識,就要把宣傳工作循環(huán)、循環(huán)、再循環(huán),具體、具體、再具體。天下沒有木頭腦袋和石頭腦袋,只要我們有信心、有耐心、有誠心,相信質(zhì)量這根弦會繃緊在每個人的腦海中。
二、在現(xiàn)場施工中對工程質(zhì)量管理所采取的措施
在經(jīng)濟社會,質(zhì)量管理理所當(dāng)然地要和經(jīng)濟掛鉤,但這只是一種手段,而不是真正的目的,在實際操作過程中,千萬不能本末倒置。質(zhì)量管理措施要強硬有力,不能講人情,不能拖泥帶水,該一票否決就一票否決。質(zhì)量管理搞不下去的原因,往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解了。質(zhì)量管理不得力的人該換的要換,不得力的施工隊該清退的要清退,決不能心慈手軟,否則會給工程質(zhì)量帶來隱患。現(xiàn)在的質(zhì)量管理體制有一個弊病,就是管理質(zhì)量的人沒有真正的否決權(quán),技術(shù)和行政相對來講還是分家的。
質(zhì)量管理措施要有可操作性,過高過低都不能解決實際問題?，F(xiàn)在,指揮部對項目經(jīng)理、項目經(jīng)理部對施工隊都有了質(zhì)量管理目標責(zé)任狀,光有這些大目標還不夠,還要具體細化,并確定工程實施過程中的一些質(zhì)量管理小目標。
在實踐中我們總結(jié)出這樣的經(jīng)驗,即是工程質(zhì)量管理按月進行考核評比,在每月的月底召開質(zhì)量會議,由各施工隊的質(zhì)保人員參加,評述當(dāng)月工程在質(zhì)量方面的優(yōu)劣,找出問題,提出改進意見,互相交流在質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗。質(zhì)量考核按100分制:自檢一次不合格,扣5分;監(jiān)理組一次檢查不合格,扣10分;市高指一次檢查不合格,扣15分;省高指一次檢查不合格,扣20分;累計分為零或為負分時,則該施工隊要清退出場。各施工隊隊長交質(zhì)量保證金5000元,各施工隊的質(zhì)保員交質(zhì)量保證金1000元。每扣1分,施工隊隊長罰款50元,質(zhì)保員罰款10元。這些錢都由施工隊長和質(zhì)保員個人出,單位不予報銷。如工程結(jié)束,施工隊(沒有扣分)仍保持100分,則退還施工隊長和質(zhì)保員的保證金,并另外獎勵施工隊長5000元、質(zhì)保員1000元。 這種獎罰分明的激勵機制對于公路工程質(zhì)量是大有益處的。
三、工地試驗室是現(xiàn)場施工中工程質(zhì)量管理的前哨
施工單位往往對工地試驗室建設(shè)不加重視,如試驗室的房屋簡陋,試驗儀器殘缺不全,則完全不能適應(yīng)高速公路建設(shè)的需要。
工地試驗室在工程質(zhì)量管理中是非常重要的一個環(huán)節(jié),是企業(yè)自檢的一個重要部門。施工人員住的條件可以簡陋一點,但試驗室一定要按標準建設(shè);人員工資可以少開一點,但試驗儀器一定要裝備齊全。試驗人員的素質(zhì)一定要高,要有強烈的工作責(zé)任心和實事求是的精神。施工產(chǎn)品符不符合要求,要由試驗室拿出第一手材料,一切應(yīng)以數(shù)據(jù)說話。不合格的資料,千萬不能擅自修改合格后往上報,千萬不能存有僥幸心理。密實度該是達到90%的,89.9%就絕對不行。寧愿自己先返工處理,也比監(jiān)理組抽查出來不合格后,再返工要好,這樣才能真正確保工程的質(zhì)量。工程施工質(zhì)量管理的實踐證明,只有合格的施工員和試驗人員,才能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。
在試驗室的各項試驗中,最大干密度標準試驗和混凝土的配合比試驗,處在比較重要的位置,這些試驗都應(yīng)在項目開工之前就做好,其試驗結(jié)果將指導(dǎo)施工,是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此,在做這些試驗時,要特別謹慎小心,有時要做多組試驗,才能和實際相吻合。
試驗室配備的儀器和使用的試驗方法要先進。使用全站儀校驗放樣,一是精度較高,二是可以提高工作效率。環(huán)刀法檢查密度,高速公路一般都不再采用,因此應(yīng)用灌砂法來檢查密實度,以提高其準確性。
四、現(xiàn)場跟蹤檢查是工程質(zhì)量管理的最實用辦法
工程質(zhì)量的許多問題,都是通過現(xiàn)場跟蹤檢查而發(fā)現(xiàn)的。要做好現(xiàn)場檢查,質(zhì)量管理人員就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地,眼勤就是要勤觀察,手勤就是要勤記錄。要在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,讓質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)中,減少經(jīng)濟損失。
質(zhì)量管理人員要在施工現(xiàn)場督促施工人員按規(guī)范施工,并隨時抽查一些項目,如混凝土的砂石料、水的稱量是否準確,鋼筋的焊接和綁扎長度是否達到規(guī)范要求,模板的搭設(shè)是否牢固緊密等。質(zhì)量管理人員還應(yīng)在現(xiàn)場給工人做正確操作的示范,遇到質(zhì)量難題,質(zhì)量管理人員要同施工人員一起研究解決;出現(xiàn)質(zhì)量問題,不能把責(zé)任一齊推向施工人員。質(zhì)量管理者只有做深入細致的調(diào)查研究工作,才能做到工程質(zhì)量管理獎罰分明,措施得當(dāng)。
五、工程質(zhì)量管理與進度、效益的辨證關(guān)系
施工單位往往有這樣的錯誤認識,認為要搞好工程質(zhì)量,就要影響工程進度和效益。其實,搞好工程質(zhì)量與工程進度、效益并不發(fā)生矛盾,他們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體。工程質(zhì)量搞上去了,減少了返工,相對來講就節(jié)省了時間、加快了進度,也就節(jié)省了人力、物力的消耗,提高了經(jīng)濟效益。
六、現(xiàn)場施工要密切關(guān)注設(shè)計質(zhì)量
目前,施工單位、監(jiān)理單位都強烈要求提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣與施工質(zhì)量的好壞是息息相關(guān)的。然而,由于目前設(shè)計單位的工作量較大,因此很難做到精心勘探、精心設(shè)計,現(xiàn)在對設(shè)計單位相應(yīng)的監(jiān)督管理體制一時又無法跟上,所以就造成在施工中發(fā)現(xiàn)大量設(shè)計中存在的問題。把設(shè)計的最后一道關(guān)交給施工單位,這是非常危險的現(xiàn)象。施工單位水平高還好,如果施工單位水平低,預(yù)先發(fā)現(xiàn)不了設(shè)計問題,等到產(chǎn)品出來后才發(fā)現(xiàn)不對頭,這就造成了許多麻煩和損失。施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題很多,有些橋從基礎(chǔ)、下部構(gòu)造到上部構(gòu)造都發(fā)生了設(shè)計變更,變更圖紙比原設(shè)計圖紙還多,這讓施工單位還怎么能做到按圖施工。遇到變更問題,都是要施工單位先拿出處理方案,然后再由設(shè)計部門審批,這不是硬要考驗施工單位的設(shè)計水平嗎?施工單位為設(shè)計變更做了大量試驗,花費了許多資金,而這些錢又無法計量,只能自認倒霉。
