公共管理的責(zé)任機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

到目前為止，中國還沒有構(gòu)建出具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度。在政府公信力日趨下滑的現(xiàn)在，中國在現(xiàn)階段的首要目的是構(gòu)建出具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度。行政執(zhí)法檔案具備著至關(guān)重要的法律職能，對執(zhí)法檔案進(jìn)行管理也具有著很大的意義，它是行政法律是否可以有效的對公權(quán)力進(jìn)行限制的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】

行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責(zé)任；管理制度

行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭過程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會的最主要的目的在于限制公權(quán)力。所有的權(quán)力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴(kuò)張性。就行政權(quán)力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會使公民具有的合法權(quán)益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實施行政權(quán)力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴(yán)格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時所積累的檔案材料，它記錄著整個行政執(zhí)法的過程。

一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能

行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時積累的法律文書資料，它是對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄以及真實反映的，是在行政訴訟案以及行政復(fù)議中對行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)?？偠灾?，行政執(zhí)法檔案指的主要是在對行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰以及行政檢查進(jìn)行實施的活動中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對行政執(zhí)法的過程進(jìn)行真實的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進(jìn)行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實踐行政問責(zé)制并對行政責(zé)任進(jìn)行確切追究的法律依據(jù)。

二、行政執(zhí)法檔案的管理責(zé)任及其管理制度

行政執(zhí)法檔案管理的責(zé)任指的主要是對執(zhí)法檔案進(jìn)行管理時必須要承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對行政執(zhí)法檔案進(jìn)行管理的過程也變得越來越復(fù)雜，還會不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關(guān)鍵的為沒有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制。

（一）缺失健全的檔案管理制度

在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關(guān)鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對檔案管理制度進(jìn)行制定過程中的權(quán)限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實施大部分嚴(yán)厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進(jìn)行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進(jìn)行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導(dǎo)致檔案管理制度在實行過程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關(guān)鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理責(zé)任機(jī)制以及管理制度的構(gòu)建是非常有必要的。

（二）缺乏健全的管理責(zé)任機(jī)制

行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，主要指在對檔案進(jìn)行管理的過程中出現(xiàn)的違反機(jī)關(guān)制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應(yīng)該如何認(rèn)定和應(yīng)該承擔(dān)哪種法律責(zé)任的相關(guān)管理機(jī)制。政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，在我國法律體系里還沒有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關(guān)的責(zé)任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進(jìn)行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責(zé)任對其進(jìn)行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理的過程中的目的順利的實現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進(jìn)行管理過程中的責(zé)任機(jī)制，還導(dǎo)致所有行政機(jī)關(guān)在管理行政執(zhí)法檔案時不能進(jìn)行足夠的重視，并缺失強(qiáng)有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問題就采取內(nèi)部解決的措施，有時還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導(dǎo)致檔案管理將要面臨著非常嚴(yán)重的信任危機(jī)。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時間以后，公安機(jī)關(guān)在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執(zhí)法過程中，人人往往會質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴(yán)重的損害，還對全國范圍內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。

行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復(fù)議的裁決依據(jù)，是對行政機(jī)關(guān)行使自身行政執(zhí)法職能進(jìn)行科學(xué)合理的法制監(jiān)督以及社會監(jiān)督的重要前提，還是對行政責(zé)任實施追究的重要法律依據(jù)。

三、結(jié)語

行政執(zhí)法檔案對行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關(guān)重要的作用，它也是實施依法行政的關(guān)鍵。但目前我國還沒有構(gòu)建具有全國性意義的法律層面上的更加權(quán)威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責(zé)任機(jī)制，所以導(dǎo)致在進(jìn)行檔案管理行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對政府形象以及公信力造成了嚴(yán)重的損害?；谶@種情況，一定要構(gòu)建健全的管理責(zé)任機(jī)制和檔案管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊倩.我國城市水環(huán)境管理的法律思考[A].水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問題研究――2003年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會（年會）論文集（下冊）[C]，2003

第2篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

關(guān)鍵詞:合同信用;工商行政管理;合同監(jiān)督管理;職責(zé);法理

正文

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì),合同關(guān)系是契約經(jīng)濟(jì)最基本的法律關(guān)系,合同信用是社會誠信建設(shè)的重要基石。我國工商行政管理部門在履行合同監(jiān)督管理職責(zé)中,從規(guī)范行業(yè)合同行為到維護(hù)市場交易秩序,從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展到服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),合同監(jiān)督管理崗位上的工商人與時俱進(jìn),走在了新時代行政執(zhí)法隊伍的前列。在當(dāng)前建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的新形勢下,合同監(jiān)管執(zhí)法工作具有得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)和潛在價值。

一、合同監(jiān)管工作的法理基礎(chǔ)

1.“契約自由原則”的變遷,開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的發(fā)展空間

“契約自由原則”(Freedom of Contract)即“合同自由原則”,是指當(dāng)事人可以按照自己的意志自由地決定是否訂立合同,決定合同的內(nèi)容以及合同的形式等。此原則與所有權(quán)絕對原則、過失責(zé)任原則共同構(gòu)成了近代社會中商品自由交換的基本保障。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,過分地強(qiáng)調(diào)尊重個人意志,會造成壟斷行業(yè)對社會的支配。出現(xiàn)了擁有資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的一方,利用合同對弱勢的另一方予以侵害的現(xiàn)象。合同參與方的平等地位,“合同自由原則”這一賴以建立的基礎(chǔ),已從根本上受到動搖,因此,對于契約自由原則的反省和批判也日益強(qiáng)烈,運(yùn)用公平正義這一基本法律價值觀對合同行為進(jìn)行限制,顯得勢在必行。

《合同法》規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負(fù)責(zé)監(jiān)督處理?！惫ど滩块T利用自身監(jiān)管地位的超然性,開展合同行政指導(dǎo)和監(jiān)督查處合同違法行為,避免一方自由的濫用而對他方自由的踐踏。這一職責(zé)正是消除自由的絕對性,使平等、公正與自由有機(jī)結(jié)合起來,確保整個社會的合同行為在誠實守信的原則下運(yùn)行。

2.“契約信守精神”的傳承,奠定了合同監(jiān)管工作的理論基礎(chǔ)

一言九鼎、一諾千金、一言既出駟馬難追……這些載負(fù)著歷史文化的成語,都在傳遞著中國古代仁人君子堅守著的一個信念“守信”。法國啟蒙思想家盧梭,從另一個角度闡釋了“守信”的意義:人人生而自由,但卻無往而不在枷鎖之中。在現(xiàn)代社會,人一出生,各種各樣的規(guī)則就會對他產(chǎn)生效力。我們的社會之所以需要這么多的規(guī)則,原因就在于規(guī)則作為人們的一種生活方式,在為社會提供良好秩序的同時,還在總體上降低了治理社會的成本。規(guī)則的有效實施離不開規(guī)則的強(qiáng)制作用,但也不能僅依賴強(qiáng)制作用。理想的狀態(tài)是,每位公民都養(yǎng)成一種很強(qiáng)的規(guī)則意識,讓依照規(guī)則辦事成為一種習(xí)慣。這就是契約精神。 

中國古人的君子之風(fēng),法國思想家的啟蒙之聲,“穿越”到二十一世紀(jì)的今天,這種“守信”精神在履行合同監(jiān)管職責(zé)的工商人身上得以傳承。一方面是針對自己而言,要求自己嚴(yán)守職責(zé)、公正執(zhí)法、傾心服務(wù),是為律己;另一方面是針對服務(wù)對象而言,要求他們“守合同重信用”,是為律人。

(1)用“合同文本工程”夯實合同履約的基礎(chǔ)。

合同示范文本,是由工商行政管理部門單獨(dú)制定或工商行政管理部門與其他有關(guān)主管部門聯(lián)合制定,經(jīng)過長期實踐、反復(fù)調(diào)研、評審、正式規(guī)定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是從交易的源頭上規(guī)范合同行為,有著較高的社會效益。目前,除國家工商總局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,從“政府關(guān)心的難點問題,老百姓關(guān)心的熱點問題”入手,通過制定和宣傳推廣各類合同示范文本,解決老百姓消費(fèi)領(lǐng)域的難題,行業(yè)涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、旅游、裝潢、物業(yè)管理等,從而有利地保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(2)用“守合同重信用”活動打造合同誠信的表率。

開展“守合同重信用”活動,是工商行政管理部門根據(jù)我國《民法通則》和《合同法》中規(guī)定的誠實信用原則,依據(jù)企業(yè)合同履約的客觀記錄,經(jīng)過嚴(yán)格評價、對合同履約信用程度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),向全社會予以公示,是弘揚(yáng)企業(yè)誠信守約行為,促進(jìn)全社會良好信用觀念的形成,推動社會信用機(jī)制建立的一項重要措施。全國“守合同重信用”活動已開展20多年,在企業(yè)界形成了濃厚的氛圍,“守合同重信用”企業(yè)的社會公信力和市場含金量越來越高,各級工商行政管理部門以“守合同重信用”活動為平臺,改進(jìn)工作方式,激勵企業(yè)信守合同,誠實履約,做誠實守信的表率。

二、合同監(jiān)管工作的法理價值分析

1.監(jiān)管工作長效化,實現(xiàn)公平正義的法律價值

公平和正義是法律的精神和靈魂,是執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)始終奉行的核心價值觀。當(dāng)前,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,在訂立和履行合同配置資源的同時,市場的盲目性、無序性也相伴而生,具體表現(xiàn)為:合同欺詐等損害國家利益、公共利益的違法行為屢禁不止;“霸王條款”等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為層出不窮;因當(dāng)事人合同責(zé)任意識缺失導(dǎo)致的惡意違約行為屢見不鮮。因此,迫切需要強(qiáng)化合同監(jiān)督管理。工商部門在推廣合同示范文本、調(diào)解合同爭議的同時,依法嚴(yán)厲查處合同違法行為,是解決上述問題的有效手段。

合同監(jiān)管工作秉承公平正義的理念,以求權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一以及合同雙方的利益平衡,并最終實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公平與社會正義。

2.監(jiān)管方式多樣化,實現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管價值

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,也是工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務(wù)發(fā)展水平推進(jìn)自身改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在過去的30年,工商行政執(zhí)法過多地采取了剛性手段,為改變?nèi)罕娦闹小安皇鞘召M(fèi)就是處罰”的形象,各級工商部門適時提出了“創(chuàng)新工作方式、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念,以動產(chǎn)抵押、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)信用管理為重點,堅持依法行政、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶多管齊下。

推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”,服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展;拓展服務(wù)平臺,幫助企業(yè)破解融資難題;注重培育引導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)信用管理等柔性合同監(jiān)管新方式,有效地彌補(bǔ)了剛性執(zhí)法的盲點,最終達(dá)到市場秩序誠信穩(wěn)定的監(jiān)管目標(biāo)。

3.執(zhí)法辦案專業(yè)化,實現(xiàn)和諧安定的社會價值

法的和諧價值表現(xiàn)在:通過協(xié)調(diào)和化解不同的利益,來緩和矛盾、化解矛盾;通過協(xié)調(diào)同一主體內(nèi)部或不同主體之間的自由與紀(jì)律、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等諸多方面的關(guān)系,來促進(jìn)和諧。發(fā)揮法的和諧價值,要求在司法、執(zhí)法中嚴(yán)格依法辦事,在法律規(guī)定的方向和限度內(nèi),允許必要地自由裁量,加強(qiáng)法律監(jiān)督。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,中國每年眾多的合同糾紛已經(jīng)給仲裁和訴訟機(jī)制帶來了巨大壓力,高昂的訴訟成本、困難重重的舉證程序,普通消費(fèi)者的合同糾紛甚至無法得到解決,從而給社會穩(wěn)定帶來了潛在的威脅。工商合同監(jiān)管部門積極探索運(yùn)用行政手段指導(dǎo)和介入民事法律關(guān)系的長效機(jī)制,完善監(jiān)管,制度治本。制定合同示范文本正是發(fā)揮行政力量的靈活性與主動性,從合同關(guān)系的源頭進(jìn)行治理。通過規(guī)范、正義、公平的條款降低出現(xiàn)合同糾紛的機(jī)率,進(jìn)而降低整個社會合同管理的成本,促使合同運(yùn)行環(huán)境更加和諧。

在合同爭議進(jìn)入訴訟或者仲裁程序之前,合同雙方當(dāng)事人自愿的情況下,工商部門依據(jù)《合同爭議行政調(diào)解辦法》組織開展合同爭議行政調(diào)解工作,對合同爭議情況進(jìn)行調(diào)查了解,并制定《合同爭議調(diào)解書》,經(jīng)合同爭議雙方簽訂生效。需要履行權(quán)利與義務(wù)的,工商部門將監(jiān)督簽訂雙方履行約定,使由合同爭議引發(fā)的矛盾及時化解,從而促進(jìn)人們之間的和諧、促進(jìn)社會的和諧。

三、以法理為視覺,探索合同監(jiān)管工作的路徑

當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時,各個國家都面臨進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善民生的艱巨任務(wù),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方面仍面臨挑戰(zhàn)。工商部門作為主管市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),急需要在執(zhí)法中以經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧作為價值追求的目標(biāo)。當(dāng)代中國又是一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的東方大國,法制現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。這就需要一個充分行使公共職能的強(qiáng)大國家的存在,需要依靠一個現(xiàn)代的、理性的、法制化的政治架構(gòu)來推動法制的轉(zhuǎn)型,需要各級行政機(jī)關(guān)自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法律發(fā)展走向的時代責(zé)任。

站在新的歷史起點上,國家工商總局黨組書記、局長周伯華同志審時度勢提出了“五個更加”,既是重大的理論問題,又是重大的實踐問題?！案幼杂X服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是根本任務(wù),“更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管”是職能所在,“更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)”是民生所系,“更加努力推進(jìn)依法行政”是必然要求,“更加嚴(yán)格鍛煉干部隊伍”是基本保證?！拔鍌€更加”的靈魂是服務(wù),要義是發(fā)展,它要求我們牢固樹立為民理念,切實增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、效能意識和協(xié)調(diào)意識,延伸職能不猶豫,挖掘潛力不懈怠,拓展服務(wù)不停步,不斷提高服務(wù)的效能、服務(wù)的層次和服務(wù)的水平。

1.增強(qiáng)服務(wù)意識,,更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在工作中牢記“服務(wù)”宗旨,擺正位置,增強(qiáng)服務(wù)意識。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把管理寓于服務(wù)之中,把提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)作為工商行政管理工作的首要任務(wù),把群眾滿意與否作為檢驗自己工作的重要標(biāo)準(zhǔn),真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。要始終牢記我們的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,無論是監(jiān)管還是執(zhí)法,出發(fā)點和落腳點都是保護(hù)人民的利益,更加自覺地運(yùn)用工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力為人民做事、謀利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的價值。

以人為本、真情為民,把提升服務(wù)質(zhì)量與維權(quán)維穩(wěn)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。一是提升服務(wù)層次,由熱情服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變,及時預(yù)見預(yù)測在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的新情況新問題,注重提高服務(wù)工作的超前性,提前介入研究,及早應(yīng)對。二是提升服務(wù)方式,由現(xiàn)場服務(wù)向網(wǎng)上服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分利用信息化手段,加強(qiáng)與社會公眾交流和互動,全面提高辦事效率。三是提升服務(wù)舉措,由政策優(yōu)惠向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在工作中倡導(dǎo)簡化環(huán)節(jié)、提高效率,積極探索,大膽嘗試,確保成效。

2.增強(qiáng)責(zé)任意識,更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管

增強(qiáng)責(zé)任意識,就要“在其位,謀其政;行其權(quán),盡其職”。在實際工作中,就要努力做到:明確職責(zé)之所在,守土有責(zé),胸中有數(shù),盡心竭力把職責(zé)范圍內(nèi)的事情完成好。把責(zé)任意識貫穿于監(jiān)管工作的每一個環(huán)節(jié),促進(jìn)工商職能有效發(fā)揮,樹立紅盾隊伍嶄新的風(fēng)貌。

維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧,把加強(qiáng)工商責(zé)任與強(qiáng)化市場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅持站在主動服務(wù)、解難幫困、利民惠企的角度,始終著眼“群眾得實惠”這一根本目標(biāo),全力做好助企融資、合同幫農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)、整治合同違法行為等合同監(jiān)管服務(wù)工作。牢固樹立執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的的理念,在嚴(yán)格執(zhí)法中更加注重抓治本、抓規(guī)范、抓信用建設(shè)。努力為企業(yè)、群眾解煩事難事,辦實事好事,取得看得見、摸得著的實際效果,贏得廣大經(jīng)營者與消費(fèi)者的信賴與支持。

3.增強(qiáng)創(chuàng)新意識,更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)

首先進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新監(jiān)管理念。要調(diào)解好心態(tài),把自己從狹隘的思想籠子里解放出來,不能死守老一套,沉迷在過去的“經(jīng)驗主義”格局中。把上級部署與本地具體實際有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作。其次是創(chuàng)新工作方式,積極主動作為。公開監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾,對違反承諾規(guī)定的嚴(yán)肅處理。不能僅滿足于會議部署和一般號召,要注重實效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。

立足職能,開拓創(chuàng)新,把創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制與強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)有機(jī)結(jié)合。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善、不斷健全、不斷規(guī)范運(yùn)作的新形勢,努力在制度化、規(guī)范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高質(zhì)量、高水平監(jiān)管。一是不斷拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,堅持實體市場與虛擬市場監(jiān)管并重、低端市場與高端市場監(jiān)管并重,不斷拓展對新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)、新型市場的監(jiān)管;二是將突擊式、運(yùn)動式的監(jiān)管向長效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變,將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變,探索建立依法、科學(xué)、高效的長效監(jiān)管機(jī)制,做好保護(hù)消費(fèi)權(quán)益、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、升級消費(fèi)結(jié)構(gòu)等工作,努力把消費(fèi)過程中的矛盾解決好,為社會和諧奠定重要基礎(chǔ)。

4.增強(qiáng)效能意識,更加努力推進(jìn)依法行政

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成熟,效能政府與法治政府的提倡,一方面要求工商部門改變以往那種單一的以強(qiáng)制為特征的行為方式,而更多地采用非權(quán)力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部門努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè)。工商部門作為政府進(jìn)行社會主義市場監(jiān)管的行政執(zhí)法部門,努力推進(jìn)依法行政、加快完善法治工商建設(shè),是職責(zé)要求所在。更加努力推進(jìn)依法行政,就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法科技手段,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。更加努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè),要加快完善工商行政管理法律法規(guī),切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,大力加強(qiáng)法制宣傳教育,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。

求真務(wù)實、精益求精,把高效行政與建設(shè)法治工商相結(jié)合。各業(yè)務(wù)部門分步推進(jìn),在嚴(yán)格依法履職盡責(zé)中落實法治工商建設(shè)長效機(jī)制。一是法制部門積極協(xié)調(diào),對法治工商建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo),進(jìn)一步修改完善行政執(zhí)法評議標(biāo)準(zhǔn),扎實做好規(guī)范性文件的審查和清理工作;建立訴訟與行政調(diào)解對接機(jī)制,提高行政調(diào)解、化解矛盾糾紛的效率,確保履行職責(zé)不越位、不缺位。二是大力提高行政執(zhí)法透明度,推進(jìn)陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法,通過上網(wǎng)絡(luò)、上媒體、上墻面、上手冊等多種形式,向社會公開公示執(zhí)法權(quán)職的清單目錄和辦事流程。做到案情公開、調(diào)查過程公開、處罰結(jié)果公開,并通過案后逐一回訪,實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

5.增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識,更加嚴(yán)格鍛煉工商隊伍

一方面,工商行政管理工作較為復(fù)雜,涉及面比較廣泛,經(jīng)常會因為各職能交叉部門的多頭管理,給工商監(jiān)管工作帶來諸多不便,這就需要協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系,增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力,形成多部門聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。另一方面,協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系,以增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間、各部門之間形成整體的“合力”,為開展各項工作掃清障礙,以提高工作效率。

立足崗位,學(xué)以致用,把工商主體工作與建設(shè)工商隊伍有機(jī)結(jié)合。廣大工商行政管理干部就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局制定的《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),在潛移默化中加深對《規(guī)范》的理解,真正把《規(guī)范》的基本要求轉(zhuǎn)化為自覺行為,切實增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的使命感和責(zé)任感,為推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。進(jìn)而進(jìn)一步提升隊伍素質(zhì),推動“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的干部隊伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。

當(dāng)前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理任務(wù)更加艱巨繁重,社會管理的重點在基層,難點在基層,出路也在基層。在目前政府維護(hù)市場秩序的職能部門中,工商部門是唯一能把維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中的部門,是唯一能夠進(jìn)行市場主體準(zhǔn)入、交易、競爭、退出全程監(jiān)管的綜合執(zhí)法部門。從此項意義上說,各級工商部門具有與眾不同的組織體系和職能優(yōu)勢,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上大有可為。工商部門的紅盾衛(wèi)士順應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢,不斷探索拓寬合同監(jiān)管新領(lǐng)域,關(guān)注民生多角度多渠道為消費(fèi)者維權(quán),必將為創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管水平、建設(shè)服務(wù)型政府作出有益的實踐。

參考文獻(xiàn):

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[5]博登海默.法理學(xué)--法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來,譯.北京:中國政法大學(xué)出版社,1999:368.

第3篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省勞動廳、省體改委、省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于貫徹〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則〉若干問題處理意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則》若干問題處理意見省勞動廳／省體改委／省財政廳／省經(jīng)貿(mào)委（一九九九年三月二十三日）

為更好貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》及其《實施細(xì)則》（以下簡稱《條例》、《實施細(xì)則》），現(xiàn)對執(zhí)行中遇到的若干具體問題提出如下處理意見：

一、1997年底之前參加基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，1998年1月1日后達(dá)到法定退休年齡的職工，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿10年不滿15年的，經(jīng)本人申請，并按《實施細(xì)則》規(guī)定的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足15年后，方可予以辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老金待遇。

二、《實施細(xì)則》下達(dá)之前已按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳的，可不做變動；《實施細(xì)則》下達(dá)之后，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè)和參保人員應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一按《實施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，否則，不能享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險待遇。補(bǔ)繳工作在1999年12月31日終止。

1985年至1995年期間補(bǔ)繳年限繳費(fèi)指數(shù)均統(tǒng)一按0.75計算。

三、參保人員1984年底前的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）的繳費(fèi)指數(shù)統(tǒng)一按1計算。

四、1998年新納入統(tǒng)籌企業(yè)已退休人員應(yīng)按《實施細(xì)則》的規(guī)定補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿15年的，按每月255元的待遇標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)基本養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限滿15年以上的，每超1年，其基本養(yǎng)老金在上述待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)5.6元。企業(yè)原發(fā)放的待遇高于本標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由企業(yè)按原渠道開支。

1999年1月1日至6月底前新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員，可享受1999年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。

1999年底前，新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員或在退休時辦理補(bǔ)繳手續(xù)的職工，必須一次性補(bǔ)繳結(jié)束，在計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇后，不再辦理補(bǔ)繳手續(xù)，不得再重新計算基本養(yǎng)老金待遇。2000年后新納入統(tǒng)籌企業(yè)的職工和退休人員均不再辦理補(bǔ)繳1997年前基本養(yǎng)老保險費(fèi)，其工作年限不計算繳費(fèi)年限。

五、從事國家規(guī)定的有毒有害等特殊工種的職工，其計算折增工齡的年限截止到1992年6月底，其增發(fā)待遇按《實施細(xì)則》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

六、職工到達(dá)法定退休年齡的，應(yīng)及時辦理退休手續(xù)。符合國家和省有關(guān)規(guī)定，確實需要辦理延期退休的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審批同意。其計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇以職工辦理退休手續(xù)時的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的年限可以計算繳費(fèi)年限，計算個人帳戶養(yǎng)老金。

凡未經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的職工，達(dá)到法定退休年齡不辦理退休手續(xù)的，超齡的年限不計算繳費(fèi)年限，也不計算個人帳戶養(yǎng)老金，超齡期間繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)不退還。其基本養(yǎng)老金按《條例》及其實施細(xì)則規(guī)定，以職工到達(dá)法定退休年齡時的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計發(fā)，可增發(fā)到達(dá)法定退休年齡至辦理退休手續(xù)期間的歷年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。退休金從辦理退休手續(xù)的次月開始領(lǐng)取。

七、統(tǒng)籌企業(yè)中復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、原國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位固定職工1995年底以前在部隊、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作年限，按規(guī)定可視同繳費(fèi)年限的，其繳費(fèi)指數(shù)按1計算。

第4篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

盡管公民參與海洋公共管理具有獨(dú)特的價值和現(xiàn)實意義，但是由于受多種因素的制約，目前我國海洋公共管理中的公民參與還存在一定的現(xiàn)實困境，直接制約著其海洋管理功能的發(fā)揮和參與價值的實現(xiàn)。

1公民參與海洋公共管理合法性地位民主政治和全球公共管理的趨勢強(qiáng)調(diào)公民的有序參與。在海洋公共管理中，這種有序參與可以有多種形式，傳統(tǒng)的公民參與主要是依附式的參與，如通過政府海洋管理機(jī)構(gòu)，加入涉海非營利組織等參與海洋公共事務(wù)的管理，而目前恰恰欠缺的是公民的自發(fā)組織形式的參與和獨(dú)立的表達(dá)。

1．1法律地位的授予授權(quán)是公民有效參與海洋公共管理的基礎(chǔ)和前提。長期以來，政府與涉海公民都是管理與被管理的關(guān)系，作為海洋公共管理的三大主體之一，涉海公民一直處于被動地接受政府提供的服務(wù)以及執(zhí)行政府海洋政策的地位，海洋資源以相互獨(dú)立的方式進(jìn)行管理使得政府決策呈現(xiàn)一個封閉式的系統(tǒng)，感興趣的公民很難有機(jī)會參與討論全局因素，其主體地位從未真正體現(xiàn)。

1．2決策權(quán)的不平衡在海洋公共政策制定過程中，政府部門精英和專家憑借權(quán)力和專業(yè)知識長期壟斷決策權(quán)，而最大的利益相關(guān)者以及掌握大量海洋信息和海洋管理經(jīng)驗的涉海公民卻被排斥在海洋公共政策的制定之外，沒有機(jī)會參與平衡的決策。這種自上而下的決策體制使很多重要的信息和建議只是作為參考，對最終的決策影響微乎其微。缺乏海洋公共管理主體之間的互動，涉海公民的參與只是一種象征性的靜態(tài)參與，學(xué)者們預(yù)想的聯(lián)合決策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。

2公民參與海洋公共管理的意識淡薄公民參與海洋公共管理的一個重要前提條件是公民主體性意識的強(qiáng)化。參與海洋公共管理需要公民對海洋事務(wù)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任心和主人翁精神，而受我國傳統(tǒng)政治體制以及海洋行政管理體制的影響，公民參與海洋管理大多是一種動員型的參與形式，即多數(shù)公民是在政府和非營利組織以及媒體的引導(dǎo)下被動的參與，“強(qiáng)國家，弱社會”的局面一時難以改變。加之海洋開發(fā)意識以及海洋知識的不足，目前大部分公民缺乏這種參與海洋管理的愿望和要求，主動性和自覺性不高，只是充當(dāng)旁觀者的角色。涉海公民缺乏積極參與以及平等對話的訴求，海洋公共管理主體之間就很難形成良性互動。

3公民參與海洋公共管理的組織基礎(chǔ)薄弱公民參與海洋管理具有分散性與靈活性的特點，為避免參與的隨意性就必須要針對公眾參與海洋管理的目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、職能、機(jī)構(gòu)、權(quán)限、處罰等作出明確規(guī)范，以建立起良好的組織參與基礎(chǔ)。而在我國這種組織基礎(chǔ)還十分薄弱。首先，政府有組織有效率地動員涉海公民參與海洋管理的機(jī)制尚未形成，事故動員的滯后性明顯制約了公民在海洋公共管理中的作用發(fā)揮。其次，各種非營利組織在充當(dāng)政府、企業(yè)以及公民橋梁作用的傾向度是不同的，非營利組織更多地加強(qiáng)與政府之間的溝通卻相對欠缺對涉海公民的有效教育、組織和引導(dǎo)。再次，社區(qū)作為公民基層的主要組織單位，尤其是于海洋利益息息相關(guān)的部分社區(qū)并沒有很好地建立起社區(qū)海洋管理的應(yīng)對方案，無法將分散的公民凝聚到海洋管理的過程中。缺乏有效的組織，公民參與海洋資源的開發(fā)利用，海洋環(huán)境的保護(hù)，海洋政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督將存在明顯的無序性和無效性，更談不上維護(hù)自身的海洋權(quán)益。最后，公民參與海洋管理的能力有限。公民參與的知識、手段相對缺乏，對政策制定過程了解也相對較少，自組織能力的薄弱直接降低了公民參與的質(zhì)量。

二、促進(jìn)公民參與海洋公共管理的路徑

選擇公眾參與是確保海洋管理公共性的內(nèi)在要求和根本性因素。海洋公共管理的關(guān)鍵在于：是否能憑借有效制度保障和程序約定，確保各個主體之間在參與海洋公共管理中相互協(xié)調(diào)，從而保證各主體做到優(yōu)勢互補(bǔ)和功能整合，提升海洋公共管理的有效性。而涉海公民作為海洋利益的相關(guān)者和訴求者，理應(yīng)獲得在海洋政策制定中的話語權(quán)，積極參與到海洋管理過程中，促進(jìn)人海和諧及自身利益的維護(hù)。

1法律與責(zé)任機(jī)制

1．1授權(quán)海洋公共事務(wù)和公共問題具有復(fù)雜性、動態(tài)性和多元性等特點，海洋可持續(xù)發(fā)展以及海洋公平對海洋管理提出了更高的要求，僅僅通過傳統(tǒng)的海洋機(jī)構(gòu)組織形式和運(yùn)行模式難以完成政府在海洋管理中的各種職能。公民作為參與海洋公共管理的主體必須得到依法授權(quán)，政府應(yīng)該將更多的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商和互惠，以保證公民能夠順利地使用自身資源和其他社會公共資源有效參與海洋公共管理，這種授權(quán)是有效應(yīng)對危機(jī)的基礎(chǔ)和前提。這種授權(quán)主要體現(xiàn)在通過法律確定公民在海洋政策制定過程中的決策表達(dá)權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，更加重視發(fā)揮公民在參與自主性和創(chuàng)新性方面的授權(quán)。將公民參與的形式、內(nèi)容用法律和制度予以明確規(guī)范，建立專門以公民為行為主體的海洋管理參與體制，并提供一些配套措施，使公民的政治參與得以具體貫徹實施，從而避免分散參與的隨意性與偶然性。利益主體之間經(jīng)過利益分化和統(tǒng)一、制衡與協(xié)調(diào)將促使海洋公共政策的制定更加趨向公平和科學(xué)。

1．2權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制涉海公眾個人和政府、非營利組織在利益、目標(biāo)上有時不完全一致。海洋管理應(yīng)該從國家和全體人民甚至全人類的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，綜合考慮中長期目標(biāo)與近期目標(biāo)，平衡全局與局部利益。而涉海公眾有時則較多考慮自身利益、眼前利益，并且有限理性使其反映的問題常帶有片面性或提出不切實際的要求［7］。因此，在對公民進(jìn)行充分授權(quán)的同時，必須加強(qiáng)公民參與的責(zé)任意識，避免參與的無序性以及群體參與的非理性。相關(guān)責(zé)任機(jī)制可以通過約束權(quán)限的方式實現(xiàn)，如借鑒美國經(jīng)驗，如果承認(rèn)漁民和水產(chǎn)品加工者對漁業(yè)資源的衰竭負(fù)有責(zé)任（確保公正），就相應(yīng)的減少其在海洋漁業(yè)政策制定中的影響力，通過利益的限制喚醒公民責(zé)任意識的提高［8］。而相反的，隨著公民在海洋事務(wù)管理中經(jīng)驗和責(zé)任的增長，可以適當(dāng)增加其決策發(fā)言權(quán)及海洋影響力，以促進(jìn)權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的良性發(fā)展。

2多元協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全政府、社會組織以及公民之間的合作治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠保證政府及各類社會組織以及公民實現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，功能聚合是海洋公共管理取得成功的關(guān)鍵所在。海洋公共管理協(xié)調(diào)機(jī)制的建立需要建立主體間的互惠關(guān)系。參與激勵機(jī)制。通過激勵公民的對話與協(xié)作，努力在一定程度上實現(xiàn)公民的自我管理?！肮駞⑴c帶來的最重要的回報是它對于民主價值發(fā)揮的作用。不斷增強(qiáng)的公民參與通過發(fā)展公民與政府間新的溝通渠道并保證對政府的監(jiān)督，來增進(jìn)政府以及公共管理者的責(zé)任心。而更加有力的公民參與還保證了公民對政府決策的接受性，這就為政府提供了合法性的基礎(chǔ)”。多元協(xié)調(diào)可以通過海洋問題座談會、意見征求、調(diào)查問卷以及海洋論壇交流的形式進(jìn)行，廣泛采納各方意見。這種自上而下、自下而上相結(jié)合的縱向溝通以及橫向溝通的完善，使得相對分散的涉海公民為了同一個海洋管理目標(biāo)而達(dá)到高度的凝聚，更好地體現(xiàn)海洋公共精神。

3海洋信息化管理隨著海洋領(lǐng)域的開發(fā)，海洋利益主體日益多元化，而涉海公民的個體利益取向更是呈現(xiàn)分散化趨勢，這就需要良好的利益訴求和信息溝通渠道。受技術(shù)因素以及管理體制的影響，傳統(tǒng)的海洋信息反饋主要是單向的，即政府縱向上海洋政策，公民處于單純接受與執(zhí)行的地位，而涉海公民由于時空的局限，所掌握的大量海洋信息也只能低效率地傳遞。這種信息的單向流動不利于海洋公共主體之間的協(xié)調(diào)互動。海洋信息技術(shù)的應(yīng)用則為雙向溝通的實現(xiàn)提供了方便，打破了政府對海洋信息資源的壟斷和封閉。海洋政務(wù)的公開有利于公民了解具體海洋政策，并及時有效地將自己的意見建議以及信息反饋給相關(guān)部門和社會組織，當(dāng)涉海公民意識到自己有機(jī)會和能力利用這種海洋信息技術(shù)表達(dá)自己的觀點，并能影響海洋政策的制定及實行從而更好地維護(hù)自己的利益，就會增加海洋事務(wù)的參與度并形成一種良性互動。這種雙向表達(dá)和隨之交互的主體聯(lián)系增強(qiáng)了海洋公共管理主體之間的互信和認(rèn)同。海洋信息技術(shù)的應(yīng)用推動了參與式的海洋管理模式的建立，將形成新型的政府、非政府組織以及公民之間的一種新型海洋管理良性互動關(guān)系。

第5篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

1. 區(qū)域性公共管理的概述

1.1 區(qū)域性公共管理的定義

區(qū)域性公共管理是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會建設(shè)等方面進(jìn)行的多元化公共管理，以實現(xiàn)社會各階層的公共利益為管理核心，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行公共管理[1]。區(qū)域性公共管理涵蓋以下幾個內(nèi)涵意義：第一點，多元化是區(qū)域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門、私域機(jī)構(gòu)以及第三組織;第二點，區(qū)域性公共管理以實現(xiàn)社會各階層的公共利益為工作核心，區(qū)域性公共管理的工作目的是解決復(fù)雜交錯的公共問題，這些問題多是在經(jīng)濟(jì)、政治以及社會建設(shè)層面生成的;第三點，區(qū)域性公共管理的方式方法不同于市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和政府組織的區(qū)域管理，不存在任何競爭性質(zhì)和強(qiáng)制行為，而是在公正平等的基礎(chǔ)上，有效利用協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法處理區(qū)域性管理問題;第四點，區(qū)域性公共管區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起馬浩原理對象之間的關(guān)系十分復(fù)雜，區(qū)域個體與共體之間逐漸形成了交互重合的發(fā)展趨勢。

1.2 區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程

政府區(qū)域管理機(jī)制中新興的主導(dǎo)形態(tài)是行政區(qū)行政，行政區(qū)行政是國家治理的歷史產(chǎn)物，也是社會演進(jìn)的時代標(biāo)志，在人類行政區(qū)劃史的伴隨下誕生并發(fā)展。由此可見，區(qū)域性公共管理是國家內(nèi)部行政管理的主要手段，也是社會公共事務(wù)治理的主導(dǎo)機(jī)制。傳統(tǒng)的行政區(qū)域管理機(jī)制存在一定弊端，比如行政區(qū)域管理目標(biāo)模糊、治理主體單一、“權(quán)力至上”等[2]。隨后，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息科學(xué)技術(shù)的影響作用下，國家行政部門對區(qū)域性公共管理的認(rèn)識更加深刻，切實感受到區(qū)域性公共管理對構(gòu)建有序社會的積極意義，使區(qū)域性公共管理的發(fā)展進(jìn)入全新階段。在新形勢下，區(qū)域性公共管理面臨著多種因素的挑戰(zhàn)，同時也是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展機(jī)遇，“無界性”和“外溢性”是當(dāng)今世界格局下區(qū)域性公共管理的突出特征，經(jīng)濟(jì)、政治以及社會事業(yè)的治理急需現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的規(guī)范，它要求現(xiàn)代區(qū)域性公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃模式，同時發(fā)展區(qū)域性公共管理的全新形態(tài)，進(jìn)而推動現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起。

2. 現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時代特征

區(qū)域性公共管理是社會公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性?，F(xiàn)代區(qū)域性公共摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時代背景下，區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起顯得尤為重要。區(qū)域性公共管理對區(qū)域以至國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會事務(wù)的發(fā)展形態(tài)產(chǎn)生了重大影響，區(qū)域性公共管理是以國家為主導(dǎo)、各階層組織在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的多元化公共管理，能夠有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的科學(xué)管理。如何推動區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起成為新形勢下強(qiáng)化國家區(qū)域管理的重要議題，在此基礎(chǔ)之上，本文論述了區(qū)域性公共管理的科學(xué)含義以及區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，并從多個角度強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的突出特點和時代優(yōu)勢，為區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起指明了方向，以期現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展前景更加光明。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性 區(qū)域性公共管理 發(fā)展策略管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時彌補(bǔ)了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機(jī)制的穩(wěn)固框架?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景、價值導(dǎo)向以及運(yùn)行機(jī)制等方面著手探析。

2.1 從社會背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和政府制度透明的時代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會的機(jī)制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險加大、難以估測是社會生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟(jì)的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進(jìn)而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。

2.2 從價值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價值導(dǎo)向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價值導(dǎo)向關(guān)注的重點內(nèi)容，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點，實現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家政府部門，也有私域機(jī)構(gòu)和第三組織，切實構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。

2.3 從運(yùn)行機(jī)制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實現(xiàn)了多元、分散、上下互動的管理對象的有機(jī)整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟(jì)市場的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點，實現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強(qiáng)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。

3. 推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法

3.1 區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新

區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開展區(qū)域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現(xiàn)共同合作管理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強(qiáng)主體與客體的現(xiàn)實聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。

3.2 區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)

法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學(xué)化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責(zé)任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強(qiáng)區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時能夠有效保障國家政府間的國際化合作。縱觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。

第6篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

從20世紀(jì)70年代末開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，被譽(yù)為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它賴以建立的基礎(chǔ)——“威爾遜•韋伯范式”無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難。政府規(guī)模的無限擴(kuò)張和政府角色的膨脹、公眾對政府能力失去信心、公共支出的持續(xù)膨脹帶來的普遍的政府財政危機(jī)。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式——新公共管理，在上世紀(jì)八十年代的英美兩國應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。新公共管理是一個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。英國是新公共管理運(yùn)動的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國政府開始引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理改革。美國是現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃，1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。新西蘭、澳大利亞被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被學(xué)術(shù)界稱為“新西蘭模式”。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后，一些新興的工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一公共行政改革的大潮。以新公共管理為指導(dǎo)思想的改革在全球范圍內(nèi)展開。當(dāng)代西方以新公共管理取向的行政改革運(yùn)動，在某種意義上克服了傳統(tǒng)公共行政的弊端，有利于政府和社會的良性發(fā)展。但是，新公共管理是特定社會和一定理論發(fā)展階段上的產(chǎn)物，它深受當(dāng)時公共行政所面臨的環(huán)境和社會需求的影響。由于不同國家和地區(qū)公共行政的實踐及其理論基礎(chǔ)各不相同，新公共管理不可能一成不變地應(yīng)用于不同的國家和地區(qū)。在一些國家，由于新公共管理與本國傳統(tǒng)的規(guī)范和價值觀相沖突，即使采納這種改革，也產(chǎn)生不了實際成效。

2新公共管理內(nèi)容概要

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織關(guān)于西方政府改革的研究報告,新公共管理的核心內(nèi)容有:

(1)更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。(2)高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代,在分權(quán)的環(huán)境中,資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團(tuán)反饋提供更多的余地。(3)靈活地選擇成本效益比更好的方法,如市場的方法,來替代政府直接提供和管制。(4)更加關(guān)心公共部門直接提供的服務(wù)的效率包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定、在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境。(5)強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力,引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求作出反應(yīng)。

新公共管理特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)和市場導(dǎo)向,注意從私人部門管理中借鑒理論和技術(shù),強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)經(jīng)營技巧和市場導(dǎo)向的行為激勵機(jī)制。作為一種新型的實踐模式與理論思潮,新公共管理反映了新形勢下傳統(tǒng)公共行政模式的信任危機(jī),并提出了許多對策性措施。當(dāng)代各國行政改革和新公共管理運(yùn)動都還在發(fā)展當(dāng)中,大家對于“什么是新公共管理”、“如何進(jìn)行公共管理”等的認(rèn)識還存在許多分歧。

3新公共管理對政府行政的影響?yīng)?/p>

新公共管理強(qiáng)調(diào)在由傳統(tǒng)工業(yè)時代向信息時代的轉(zhuǎn)變中,要建立一種靈活的、適應(yīng)性強(qiáng)的政府管理體制,認(rèn)為現(xiàn)行政府的失敗之處不在于目的而在于手段,注重引入市場機(jī)制,重視企業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式的應(yīng)用,以實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的高質(zhì)量、多樣化。新公共管理是對傳統(tǒng)的政府管理模式的巨大變革,體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方各國的普遍展開,對政府公共管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,已在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平。

（1）推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

在傳統(tǒng)政府模式下,政府不僅制定政策,而且親自提供服務(wù)。在信息萬變的社會環(huán)境下,政府試圖向社會提供壟斷并將耗盡它們的精力和智慧,將使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企業(yè)家政府”充分發(fā)揮市場與競爭的作用,用企業(yè)精神來改革政府,政府不再是無所不包、無所不做的公共服務(wù)的提供者。政府的精力主要是做好決策工作,而把具體的服務(wù)性工作承包給私營企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)去做。

（2）推動公共組織的變革。

新公共管理是對傳統(tǒng)的官僚組織機(jī)構(gòu)的變革,在這一模式下,政府仍然是專門的公共管理機(jī)構(gòu),但它們往往以單一的、獨(dú)立的形式出現(xiàn),而在政府之外,還出現(xiàn)了許多私營部門或半私營部門及“合作式組織”,原先由政府承擔(dān)的公共管理職能很大一部分可以由這些部門來承擔(dān)。此外,在政府內(nèi)部組織之間,分權(quán)使復(fù)雜的組織模式層次減少,組織之間由以權(quán)力為紐帶而變成以契約為基礎(chǔ)。

（3）防止行政權(quán)力的腐敗。

人為設(shè)計的以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制為腐敗的滋生留下了空間,這是傳統(tǒng)公共行政中永遠(yuǎn)無法治愈的痼疾。新公共管理卻表現(xiàn)出了的趨向:顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義,主體的邊緣化使腐敗喪失了發(fā)生的根據(jù);服務(wù)定位使行政行為更加貼近其公共性,消除等級化的特權(quán)和特權(quán)意識;公共服務(wù)的公開競標(biāo),增強(qiáng)了行政行為的透明度,使“暗箱”操作的機(jī)會最小化。

（4）導(dǎo)致政府組織文化的革新。

新公共管理強(qiáng)調(diào)企業(yè)性的價值,要求政府部門領(lǐng)導(dǎo)和雇員更新舊觀念,吸納新思想,而不是保守怕事,隨遇而安。新公共管理所引發(fā)的公共組織的橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,也將開闊組織成員的視野,提高其工作能力。新公共管理用一種全新的眼光看待政府,對待政府改革,對于我們重新審視現(xiàn)代政府角色,正確地認(rèn)識政府的職能具有重要的啟示。

4新公共管理對我國行政管理改革的借鑒作用

綜觀西方新公共管理的思想和理論,至少在以下方面對我國的公共管理改革有借鑒作用:

（1）強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理,強(qiáng)調(diào)管理的高效率。

我國政府長期以來之所以效率不高,一方面是由于長期實行計劃經(jīng)濟(jì),造成權(quán)力過分集中,法規(guī)法制不健全;另一方面是由于組織結(jié)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)重疊,人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)該像企業(yè)那樣,把效率放在首位。這一思想值得借鑒。我國政府應(yīng)該樹立效率意識,增強(qiáng)活力,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品。

（2）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率。

盡管政府部門的公共管理和企業(yè)及私營部門的管理對象、方式、目的不同,但是企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和客戶反饋這些方面值得政府部門借鑒。把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績效考核。

（3）將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域。

這樣一方面可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,另一方面可以緩解政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域,特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和管理水平,更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用,我們應(yīng)該借鑒西方的做法,在加強(qiáng)公共服務(wù)宏觀管理的同時,將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域,放開一些公共服務(wù)市場,在一定的范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。

（4）注重實際工作績效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向。

我國目前法律制度還不健全,健全法律和規(guī)章制度將是政府今后工作的一個重要方面。但是,必須意識到,制度是政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)的手段。因此,在制定制度法規(guī)時應(yīng)考慮如何將其落實和執(zhí)行。這一點是目前我國行政管理必須加強(qiáng)的。如果有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),即使法律法規(guī)和管理制度再健全,依法行政也只是一句空話。

（5）重視政治體制對行政管理的影響。

行政管理改革也需要與政治體制改革和其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理的績效與政治格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能保證有效地建立健全各種政治責(zé)任制度,不能使政府保證一定的權(quán)威性,那么公共行政就有失政的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制中,政府制定政策和執(zhí)行政策是不能得到保證的。因此,雖然政府機(jī)構(gòu)改革的直接目的是增進(jìn)行政績效,但也要與政治體制改革結(jié)合起來,讓行政人員意識到自己所做工作的政治責(zé)任,增強(qiáng)對政治的敏感性,保持對政策的自覺響應(yīng)性,從而達(dá)到忠實履行行政職責(zé)的目的。但是,我們在借鑒西方新公共管理有價值的思想和做法的同時,也應(yīng)該結(jié)合本國國情。因為西方國家的公共行政管理體制經(jīng)過一百多年的發(fā)展,已經(jīng)形成一套完善的法律和規(guī)章,因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢的。我國目前處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟,法制還不完善,因此對于西方的新公共管理思想,只能從實際出發(fā),有選擇地借鑒和吸收,不能全盤照搬。簡單地照搬新公共管理只會擴(kuò)大其隱含的內(nèi)在矛盾。筆者認(rèn)為，針對我國的行政改革，在宏觀層次上應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)代政府改革主導(dǎo)方向及其必然性；在微觀層次上必須走適合我國國情的內(nèi)生化道路。只有植根于中國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，循著內(nèi)生化發(fā)展的公共行政模式才有旺盛的生命力。

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第7篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運(yùn)動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質(zhì)上都是將私營企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務(wù)的公共管理組織。雖然西方的新公共管理運(yùn)動具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對世界任何國家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運(yùn)動的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗。

一、新公共管理運(yùn)動的內(nèi)涵及實質(zhì)

“新公共管理”是一種國際性的思潮和運(yùn)動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國家。新公共管理運(yùn)動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發(fā)達(dá)國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)?！笨傮w而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。

首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本―效益對比分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等。

其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就是為了追求利潤，在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。

總之，新公共管理從私營部門的管理方式出發(fā)認(rèn)為，那些私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運(yùn)動的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向。

（二）新公共管理的特征

新公共管理是個非常龐雜的概念，它既指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，同時還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國也不盡相同，如在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國叫“管理主義”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

1、以顧客為導(dǎo)向，引入私營部門的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的回應(yīng)能力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府―社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門參與市場競爭，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴(kuò)大對私人市場的利用以替代政府公共部門的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

2、引入競爭機(jī)制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實現(xiàn)嚴(yán)格的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

3、強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng)

的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識、信息、任期等方面的優(yōu)勢以提高政策制定和執(zhí)行的效益。

二、對新公共管理運(yùn)動的述評

西方的新公共管理運(yùn)動對西方國家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進(jìn)入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政的突破。

（一）適應(yīng)了時展的要求

經(jīng)濟(jì)的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時展的必然要求和趨勢。

（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式

對傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動采取的企業(yè)化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。

（三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個新的階段

1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實現(xiàn)良好的治理。

2、主張公共服務(wù)市場化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關(guān)系。

3、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標(biāo)準(zhǔn)。

4、主張政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。

5、主張精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。

（四）存在著一系列的缺陷

1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門與私營部門的本質(zhì)區(qū)別。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。新公共管理過于強(qiáng)調(diào)公共部門企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門對公共利益的逃避，造成對公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護(hù)公共利益的實現(xiàn)，“自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進(jìn)步態(tài)度的社會目標(biāo)的實現(xiàn)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營部門的區(qū)別，最終會從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。

2、過于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會公正、公共利益和社會責(zé)任等多元價值，過于強(qiáng)調(diào)效率必然導(dǎo)致社會公正和長期公共利益的缺失。

三、新公共管理運(yùn)動對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示

新公共管理是當(dāng)代西方社會行政改革的一個潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來說是現(xiàn)代政府改革的一個趨勢和方向。盡管我國是一個初步建立起市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界

西方國家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期，經(jīng)過幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財政開支大副增長，最終在70年代形成嚴(yán)重的財政危機(jī)。這促使人們對以往政府的職能范圍進(jìn)行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進(jìn)行反思。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，也經(jīng)歷了一個職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過程，最終導(dǎo)致了近年來大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的增減方面，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。

就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來說，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。具體要劃清哪些基層事務(wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過市場化和社會化手段來提供的。對于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對于可以回歸社會的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。

（二）引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來源于有效的競爭激勵機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競爭來源于兩個方面，即人才崗位的競爭和公共服務(wù)的競爭。長期以來，在人事方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競爭機(jī)制，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)包獨(dú)攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實引入人事競爭制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動機(jī)制；另一方面，對于可以實行市場化和社會化方式供給的公共服務(wù)項目，要吸收社會力量參與競爭，形成事業(yè)單位和社會組織競爭的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（三）推進(jìn)基層公共事務(wù)管理改革

管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。

1、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務(wù)的有效保障。長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國政府對農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)對基層公共財政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財政資金的投資渠道，增強(qiáng)對公共財政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國家對農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財政資金的投入渠道和強(qiáng)化對投入資金的監(jiān)管。

3、對一些公共服務(wù)項目，可以實行合同承包，吸納社會力量和資金的參與。當(dāng)前，一些地方對公共事業(yè)民營化進(jìn)行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對于可以實行外包的公共服務(wù)項目，可以實行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會力量的參與，實現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過相關(guān)的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務(wù)狀況。

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第8篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

1．充分利用市場機(jī)制。新公共管理運(yùn)用了市場與權(quán)威相同的一面，即市場與政府一樣都是有效的控制方法。市場可以幫助政府實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，一旦政府作出決策，市場可以幫助政府完成提供公共物品的功能；政府也可以幫助市場克服自身的缺陷(邏輯的推理和現(xiàn)實的經(jīng)驗都證明了一點)。缺陷的政府和缺陷的市場間，我們別無選擇，只有將兩者有效的配置，才能取得最佳效果。新公共管理試圖通過引入市場機(jī)制對公共部門進(jìn)行全方位的改革和再造以提升公共管理的質(zhì)量。新公共管理的許多措施無不建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，如民主化、合同外包、內(nèi)部市場以及競爭招標(biāo)等市場化改革。

2．強(qiáng)調(diào)政府以“顧客”為中心。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，政府不應(yīng)是凌駕于社會之上的封閉式的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”。以“企業(yè)家精神”塑造政府，要求政府以顧客為中心，在角色上由“官僚者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”，而在管理方式上也要與時俱進(jìn)地從統(tǒng)治走向服務(wù)。

3．戰(zhàn)略管理受到高度重視。作為一種新的管理途徑或思維方式，新公共管理所提倡的科學(xué)戰(zhàn)略管理方法是由傳統(tǒng)的公共行政范式向公共管理范式轉(zhuǎn)變的一個重要組成部分。公共部門的戰(zhàn)略管理，還涉及政府的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等各項職能，是一項重要的管理技術(shù)或工具。公共部門的戰(zhàn)略管理主要發(fā)生于較高級別的政府管理層，或者說是主要由政府高層所進(jìn)行和完成的關(guān)于政府管理的特定管理過程。當(dāng)今時代，面對日益復(fù)雜、動蕩和多元的公共管理環(huán)境，為了取得最好的管理結(jié)果，實現(xiàn)組織目標(biāo)，戰(zhàn)略管理受到整個公共管理部門的重視并進(jìn)入了公共管理領(lǐng)域。

4．凸顯了績效導(dǎo)向的地位。隨著社會的發(fā)展和人們對公共部門期望值的提高，提高績效已成為公共部門的重要任務(wù)。在新公共管理的理念下，既要在公共部門中引入市場機(jī)制，以發(fā)揮其效率優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)政府也應(yīng)重視成本收益分析，又要引入私營部門管理方法和技術(shù)以提高公共行政效率。但與傳統(tǒng)公共管理不同的是，它以“績效”取代“效率”，這里的績效是一個包括效率、效益、責(zé)任和結(jié)果在內(nèi)的一個多維概念，意味著在追求高效率的同時更加注重了責(zé)任和結(jié)果。

二、傳統(tǒng)政府模式存在的問題

1．管制型政府模式。政府管制本是政府履行其職能，對社會公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的一種基本方式。在傳統(tǒng)的政府管制模式下，政府通過其法定的權(quán)力，制定一系列法律、法規(guī)和政策等，并將其付諸于實踐來約束、限制和規(guī)范社會主體行為。其管制形式多種多樣，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及自我管制。管制型政府過多的管制使得市場不能進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，阻礙了市場正常的發(fā)展。

2．政府本位模式。在管理的實踐中，政府總是不自覺地陷入政府本位的思維慣性之中。高級文官的專業(yè)特長是政策分析和政策咨詢，他們所關(guān)注的是重大政策問題，他們既沒有經(jīng)過專門的管理訓(xùn)練，缺乏提供服務(wù)的經(jīng)驗和管理技能，也不屑于政策實施，卻掌握著各部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。長期以來，政府及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束公眾行為的，把行政權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

3．功能管理型政府模式。功能管理主要注重的是內(nèi)部管理，它偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)部的功能組合，強(qiáng)調(diào)職能本身的內(nèi)容和部門間的分權(quán)，但這種模式對于整個組織的目標(biāo)并不是很重視，過分關(guān)心短期的具體目標(biāo)或者是總目標(biāo)中部分目標(biāo)的實現(xiàn)。政府管理模式的短期功能化使得政府機(jī)構(gòu)及其工作人員注重其自身利益，沒有一套科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，只能適應(yīng)較為穩(wěn)定的環(huán)境狀態(tài)。

4．程序化政府模式。主要表現(xiàn)為機(jī)械的官僚層級體制以及政府方式使得政府行政過程效率低下。政府作為統(tǒng)治社會的公共機(jī)構(gòu)具有至高的權(quán)威，通過高度的中央集權(quán)對社會資源進(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和分配?？茖邮襟w制的運(yùn)行方向是自上而下、單向性的，政府運(yùn)用權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行管理。這種管理模式導(dǎo)致了公共部門機(jī)制僵化，缺少激勵和效率，運(yùn)作緩慢而充滿阻力。

三、新公共管理理念下服務(wù)型政府模式構(gòu)建的路徑選擇

1．建立適度放任的市場化政府。在傳統(tǒng)管制政府中，如今需要政府從管制中適度下放自己的權(quán)力;在新公共管理市場導(dǎo)向理念下，政府在放權(quán)的同時也需要與市場積極并有效互動。在管制型政府中，管制本身就是一切。而任何政府權(quán)威存在都需要一定的管制。因此，在新公共管理理念下，服務(wù)型政府并非完全摒棄管制，而是要適當(dāng)管制，把管制納入到總體的服務(wù)當(dāng)中，政府管制只是市場失靈時的一個積極調(diào)控者。

同時，新公共管理提出政府中引入市場機(jī)制，一方面，政府通過經(jīng)濟(jì)規(guī)制確保市場的公平競爭、資源有效的配置和人民的利益，從而有效地調(diào)節(jié)政府與市場的合理比重，讓二者在各自的效能上達(dá)到最大化；另一方面，依據(jù)市場原則對政府進(jìn)行管理，對政府的運(yùn)作程序進(jìn)行改革，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面引入市場競爭因素，打破政府壟斷經(jīng)營的局面，讓私人部門參與競爭，不僅可以有效降低政府成本，而且能夠提高政府的工作效率。在公共服務(wù)的提供中，政府主要制定制度與規(guī)則，選擇真正的公共服務(wù)的提供者，來安排和提供各種相關(guān)的公共設(shè)施與公共服務(wù)。這就打破了以往政府對公共問題處理的壟斷權(quán)。政府更加關(guān)注私營企業(yè)、社會團(tuán)體、非贏利性組織，通過它們來提供公共服務(wù)，尋求解決社會所面臨的問題。目前，已初步形成以政府為主導(dǎo)、市場為核心的公共服務(wù)提供機(jī)制。

2．建立以民主性為目標(biāo)模式的政府。無論從新公共管理所推崇的顧客導(dǎo)向，還是從政府本位的傳統(tǒng)理念來考量，政府都需要樹立一種民主性的目標(biāo)模式。一方面，轉(zhuǎn)變過去“官本位”的思維模式，從理念層面上真正理解民主政府源于人民的授權(quán)，政府的合法性在于人民的認(rèn)同。另一方面，從服務(wù)對象上看，民主政府的政治行為以公民的需要為導(dǎo)向，人民是政府提供公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)則是政府的主要職責(zé)。另外，在管理上，保證人民最大程度的參與，保證人民自身的利益得到最充分的表達(dá)，保證在綜合各種利益訴求并達(dá)成共識的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的決策。建構(gòu)服務(wù)型政府，政府及其公共行政人員需要建立一個集體共享公共利益的觀念。

正如新公共服務(wù)理論所言，面對公共需求和社會壓力，既要試圖迅速找到解決問題的辦法，更要創(chuàng)造一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。此外，還需要通過廣泛的參與和對話溝通，建立公共話語體系，使之與政府的治理目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)核心層的深思熟慮相融合，并努力提升社會洞察力。政府及行政管理人員應(yīng)該扮演積極的角色，為公民參與和分享社會價值觀、形成關(guān)于公共利益的集體觀念創(chuàng)造有利環(huán)境。服務(wù)型政府不是簡單地對不同聲音分別作出承諾，公共管理者應(yīng)當(dāng)把市民組織起來，使他們可以更好地相互理解他人的利益，使得各部門、各利益集團(tuán)和各群體之間有更為積極的參與，從更廣泛的領(lǐng)域和范圍認(rèn)識社區(qū)與社會的利益。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任與公民責(zé)任，對于一個健康理性的社會發(fā)展非常重要。

3．建立彈性化的戰(zhàn)略型政府。這種模式是從新公共管理戰(zhàn)略管理理念和功能化政府二者的結(jié)合的角度來闡釋的新模式。戰(zhàn)略管理過程中實際上也需要不同階段的功能管理，不過戰(zhàn)略管理比功能管理有更大的前瞻性，它關(guān)注組織長期性整體目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定與實施，并集中組織所有資源來達(dá)成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動。而在戰(zhàn)略管理的同時，政府的彈性化是保證政府戰(zhàn)略管理實施中決策靈活變動而不影響大局的前提。它要求政府必須有應(yīng)變能力，能夠根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，并適時回應(yīng)新的挑戰(zhàn)。在不穩(wěn)定性因素不斷增加的今天，彈性化的戰(zhàn)略管理模式建立了政府與外部環(huán)境的信息反饋機(jī)制，根據(jù)外部化境的變化來組織發(fā)展方向并作出戰(zhàn)略調(diào)整，從而最大程度地消除負(fù)面影響，抓住組織發(fā)展機(jī)遇，滿足不斷增長變化的公民需要和社會要求。

4．建立以秩序與效率共贏為基礎(chǔ)價值的政府。結(jié)合傳統(tǒng)政府程序化的弊病和新公共管理所推崇的績效導(dǎo)向，服務(wù)型政府應(yīng)將本身的秩序與實現(xiàn)績效最大化結(jié)合起來。在公共行政領(lǐng)域，政府的作用就在于既要尊重和引導(dǎo)自發(fā)性的社會秩序，又要遵循客觀規(guī)律，發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，建構(gòu)合理的人為秩序，而當(dāng)今個體價值多元化使得社會充滿矛盾和競爭，難免破壞秩序以及損害公共利益，此時擁有公共權(quán)力的政府應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)秩序的重任，以權(quán)威優(yōu)勢來構(gòu)建、引導(dǎo)和維護(hù)社會秩序。同時效率也是公共行政的永恒追求，因為存在著資源的稀缺性與人的需求無限性之間的矛盾，政府的任務(wù)就在于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，整合社會的力量，運(yùn)用挖掘可支配的資源，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種需要。一方面，服務(wù)型政府通過及時提供質(zhì)量更高的公共物品或服務(wù)來創(chuàng)造組織效率；另一方面，新公共管理的結(jié)果取向更能詮釋行政的效率內(nèi)涵。因此，在管理中必須強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，選擇科學(xué)的績效評估方法，使用績效工作制以及短期聘用合同，使雇員自我調(diào)節(jié)權(quán)力減少，并吸收部分雇員參與管理，采用更加透明的管理形式。

第9篇：公共管理的責(zé)任機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：社會公共管理效率有效途徑

我國正在積極倡導(dǎo)和諧社會的構(gòu)建，打造具有中國特色的社會主義國家，這就對社會公共管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，必須要具備一整套完善科學(xué)的社會公共管理體系才能夠滿足社會和諧發(fā)展的需求。在探究社會公共管理效率提升的途徑時，必須要堅持從實際出發(fā)，切實為和諧社會的建成提供保障。

一、有效轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的公共管理職能

在社會公共管理事務(wù)的處理當(dāng)中，政府扮演著重要的角色，同時也一直占據(jù)著主體地位，政府通過行使自身的公共管理職能維護(hù)公共管理的良好環(huán)境，保障效率以及質(zhì)量。而為了更好地適應(yīng)當(dāng)前社會公共管理創(chuàng)新改革的發(fā)展，相關(guān)部門還需要積極推進(jìn)管理體制的改革工作，落實為人民服務(wù)的理念，建立起服務(wù)、信用以及責(zé)任政府。構(gòu)建服務(wù)型政府、落實以人為本的理念是轉(zhuǎn)變政府職能的根本條件，同時也是推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。而當(dāng)前轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是把側(cè)重點放在經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理優(yōu)化以及公共服務(wù)水平的提升等方面。而在不斷完善自身公共服務(wù)的過程中，保障公共管理質(zhì)量水平的同時，還需要對社會自治能力進(jìn)行有效的培養(yǎng)和增強(qiáng)，所以相關(guān)部門在轉(zhuǎn)變自身管理職能時，必須把公共服務(wù)放到首位，為市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境，也為社會公眾的生活提供良好空間。建立服務(wù)型的部門必須要做到信息透明公開，同時要善于接納廣大人民群眾的監(jiān)督和建議，提高決策的科學(xué)性，讓公民能夠擁有行使自身監(jiān)督權(quán)力的渠道，塑造良好的形象。總而言之，要想保障社會公共管理的效率，維持社會的公平正義，則必須把轉(zhuǎn)變相關(guān)部門的公共管理職能作為重要舉措。

二、創(chuàng)新社會公共管理方式的手段

社會公共管理的方式以及手段多種多樣，但是必須要融入創(chuàng)新理念，并且將創(chuàng)新落實到實踐當(dāng)中，只有這樣才能和當(dāng)前社會發(fā)展需要相適應(yīng)。在公共管理工作的處理當(dāng)中，要注重將市場競爭的意識和觀念引入其中，力求最大化的優(yōu)化創(chuàng)新公共管理的方式和手段。供給公共產(chǎn)品以及服務(wù)部門要注重把競爭機(jī)制納入到工作流程當(dāng)中，增強(qiáng)公共部門的憂患意識，使得他們能夠從根本上提升產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量；要注重適當(dāng)?shù)南路艡?quán)力，將社會公共管理的職能下放到下一層級的政府，形成良性競爭的局面，并在競爭的支持之下保障公平。而在公共性較弱的領(lǐng)域，政府可以選用退出政策，對公共產(chǎn)品以及服務(wù)進(jìn)行公開性的招標(biāo)，并且運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，使得社會公眾的公共產(chǎn)品以及服務(wù)的需求得到有效滿足。很長一段時間以來，政府長期壟斷公共產(chǎn)品以及服務(wù)供給，使得競爭機(jī)制難以發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，影響到公共管理的效率、質(zhì)量以及創(chuàng)新。而扭轉(zhuǎn)不利局面的措施就是對公共管理方式和手段進(jìn)行創(chuàng)新，讓社會公眾可以自由選擇公共產(chǎn)品以及服務(wù)，最大化地發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，讓社會公共管理走向創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、推動社會公共管理的多元化

要想提升社會公共管理的效率，就必須徹底轉(zhuǎn)變政府實施單一化公共管理的模式，保障公共管理主體多元化，讓多元主體都能夠參與到社會公共管理的各項事務(wù)當(dāng)中，確保公平正義以及管理的效率。傳統(tǒng)的政府公共管理理念所秉持的是政府權(quán)能觀念，而這一觀念和當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需求不適應(yīng)，所以無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。而民主行政的管理理念才是提升公共管理效率的核心措施，通過多元管理主體的積極參與，落實民主行政。受到傳統(tǒng)觀念的影響，政府成為了權(quán)力中心，政府的宏觀調(diào)控職能得到了增強(qiáng)，但是市場機(jī)制的作用卻限制了發(fā)揮。于是需要把有形之手和無形之手聯(lián)系成一個整體，通過二者的相互作用和互相推進(jìn)來從根本上變革社會公共管理模式，加大對非政府組織的支持和指導(dǎo)，使得他們同樣能夠為社會公共管理的創(chuàng)新發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)公共管理以及公共服務(wù)參與熱情。推動社會公共管理主體多元化的發(fā)展，可以改變政府權(quán)力過于集中的問題，使得效率提高的目標(biāo)得到實現(xiàn)。而且，多元主體共同參與能夠進(jìn)行互相的監(jiān)督以及制約，可以形成對經(jīng)濟(jì)以及公共管理秩序的良好保障，構(gòu)建規(guī)范化的公共管理制度。