公共事業(yè)管理的主體精選(九篇)
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第1篇：公共事業(yè)管理的主體范文
【關(guān)鍵詞】建筑業(yè)；管理；施工現(xiàn)場(chǎng)；措施
1、施工現(xiàn)場(chǎng)管理的意義
施工現(xiàn)場(chǎng)管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，也是施工企業(yè)管理的起點(diǎn)，在整個(gè)項(xiàng)目管理中起著重要的作用。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理有利于技術(shù)的改進(jìn)，節(jié)約成本，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，使企業(yè)效益最大化，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
2 、中小型建筑施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題，不僅包括作業(yè)場(chǎng)區(qū)內(nèi)的管理混亂，還有對(duì)周邊環(huán)境的不利影響，其在中小型建筑施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)更為常見(jiàn)，阻礙工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為資源、安全、環(huán)境三方面。
2.1資源管理不到位
①機(jī)具設(shè)備管理不當(dāng)：工人操作不當(dāng)引起機(jī)械設(shè)備損壞現(xiàn)象普遍存在，對(duì)于養(yǎng)護(hù)條件高的設(shè)備往往由于養(yǎng)護(hù)不當(dāng)而帶傷作業(yè)，縮短使用壽命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備故障70%以上是由于使用不當(dāng)引起的，30%是由于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和制造質(zhì)量引起的。
②材料管理混亂：采購(gòu)人員管理失控，材料采購(gòu)價(jià)格高，導(dǎo)致預(yù)算大大超支，或者以次充好。監(jiān)理人員對(duì)于批量材料采取片面的一次性抽樣檢驗(yàn)，對(duì)于常規(guī)性材料往往以產(chǎn)品書(shū)面檢驗(yàn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)。材料堆放散亂，沒(méi)有統(tǒng)一安排。
2.2 安全隱患大
在施工過(guò)程中，高空作業(yè)工人為求動(dòng)作靈活、節(jié)約時(shí)間而不系安全帶，甚至嫌安全帽阻擋視線而不佩戴安全帽，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。由于模板工程、腳手架搭設(shè)或塔式起重機(jī)等使用不符合要求引發(fā)的安全事故很多。
2.3 環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重
場(chǎng)區(qū)內(nèi)堆放的砂、石、石灰粉、水泥等材料易產(chǎn)生揚(yáng)塵或灰塵，在風(fēng)力作用下灰塵滿(mǎn)天飛，還會(huì)隨風(fēng)飄到附近居民區(qū)，影響周?chē)h(huán)境衛(wèi)生和居民身體健康。中小型施工企業(yè)往往缺少?gòu)U水沉淀池，建材清洗、混凝土養(yǎng)護(hù)等產(chǎn)生的廢水，夾雜著泥漿直接排入下水道，造成堵塞、污染；食堂、廁所等生活區(qū)的污水任意排放，嚴(yán)重影響周邊水質(zhì)；建筑廢料堆放在場(chǎng)區(qū)門(mén)口無(wú)人清理，氣味難聞、阻礙交通；在居民白天休息時(shí)間或夜間施工，嚴(yán)重?cái)_民。
3、原因分析
人是各項(xiàng)管理工作的核心，人作為第一生產(chǎn)要素，在建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮著不可替代的作用，因此施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的根本原因之一就是人員素質(zhì)低。任何工作的開(kāi)展都需要一套完整的體系，施工現(xiàn)場(chǎng)管理更是如此。制度和機(jī)制不健全，勢(shì)必影響組織能力的發(fā)揮，因此施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的另一個(gè)根本原因就是管理制度不健全。
3.1管理層人員素質(zhì)低
管理人員的素質(zhì)低會(huì)直接導(dǎo)致其對(duì)資源（勞動(dòng)、材料、設(shè)備）、安全、環(huán)境的管理不足。①對(duì)勞動(dòng)管理重視不足，會(huì)引發(fā)勞動(dòng)計(jì)劃失衡、勞動(dòng)力閑置、人員散漫、效率低下等問(wèn)題；②忽視現(xiàn)場(chǎng)安全管理，置國(guó)家相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)范于不顧，存有僥幸心理，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用品、消防設(shè)施、安全警示標(biāo)志等不到位，單一追求質(zhì)量和進(jìn)度，缺乏安全管理事前預(yù)控、事中控制措施；③忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的調(diào)研，不采取相應(yīng)環(huán)保措施，造成大氣、水、固體廢物等污染。嚴(yán)重影響周邊居民的生活環(huán)境和身體健康，對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成不利影響。嚴(yán)重的還會(huì)面臨停工整頓的處罰，影響整個(gè)工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.2管理制度不健全
無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度是一切工作的參考標(biāo)準(zhǔn)，是各項(xiàng)工作開(kāi)展的依據(jù)。但是，在中小型施工企業(yè)管理制度尚不完善。
①“安全生產(chǎn)制度”不健全 許多中小型施工單位缺少可行的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)制度，施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理制度、安全生產(chǎn)制度不健全不系統(tǒng)，流于形式，無(wú)指導(dǎo)性、無(wú)可操作性，安全管理無(wú)章法。
②“文明施工與場(chǎng)容整理制度”，缺乏從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)作業(yè)場(chǎng)區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、固體廢棄物的運(yùn)輸、污水的排放、水泥等易引起揚(yáng)塵材料的使用以及作業(yè)時(shí)間的安排等詳細(xì)管理規(guī)定，大家無(wú)所適從，勢(shì)必會(huì)造成管理混亂。多數(shù)中小型施工企業(yè)需要健全環(huán)境崗位負(fù)責(zé)制、環(huán)境檢查制度、環(huán)境獎(jiǎng)懲制度等，做到有制度可依。對(duì)于環(huán)境保護(hù)不能只片面強(qiáng)調(diào)，要量化標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到環(huán)保施工的效果。
4、提高中小型建筑施工企業(yè)的管理措施
基于科學(xué)性、規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性和服務(wù)性的原則，以人為本、制度為準(zhǔn)，從資源、安全、環(huán)境三方面提出中小型施工企業(yè)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理的措施，從而提高施工現(xiàn)場(chǎng)的管理效果。
4.1資源管理
施工現(xiàn)場(chǎng)的資源量大面廣，包括人員、機(jī)具設(shè)備和材料，任何一種資源管理不善都會(huì)影響工程的順利進(jìn)行。
在人員、機(jī)具設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)前，負(fù)責(zé)人應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)詳細(xì)計(jì)劃設(shè)備的需求量與用工要求，合理安排進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和數(shù)量，并根據(jù)工程進(jìn)度實(shí)時(shí)調(diào)整計(jì)劃。進(jìn)場(chǎng)人員落實(shí)三級(jí)教育培訓(xùn)制度，提高專(zhuān)業(yè)化水平，特種作業(yè)人員必須取得資格證后方可上崗。機(jī)具設(shè)備進(jìn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行完好程度及工作運(yùn)行狀況檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，定期對(duì)機(jī)具設(shè)備體檢、維修及保養(yǎng)，記錄每次使用時(shí)間，直至設(shè)備出場(chǎng)。
4.2安全管理
安全問(wèn)題一直是現(xiàn)場(chǎng)管理的首要問(wèn)題，隨著工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，不可預(yù)見(jiàn)因素增多，所以必須加強(qiáng)安全管理，確保人身財(cái)產(chǎn)安全。
①落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理制度。公司與項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理與班組、員工簽訂安全生產(chǎn)合同，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確每個(gè)工序的安全生產(chǎn)要求，規(guī)定關(guān)于防火、施工、現(xiàn)場(chǎng)用電、腳手架、機(jī)械設(shè)備的安全管理制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然。
②開(kāi)展安全教育和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)。一方面要組織管理層人員學(xué)習(xí)建筑安全生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)，安排書(shū)面考核，提高安全管理素質(zhì)。另一方面要定期組織全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，組織安全演習(xí)，不同工種安全教育要有針對(duì)性，樹(shù)立員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高上崗標(biāo)準(zhǔn)。
③加大安全技術(shù)監(jiān)察力度 安全員在施工前檢查腳手架、模板、塔式起重機(jī)的搭設(shè)情況，對(duì)于即將報(bào)廢的設(shè)備不予使用，存在安全隱患的腳手架、塔式起重機(jī)、模板等立即整修，確保安全狀態(tài)下施工。
4.3環(huán)境管理
加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理，營(yíng)造環(huán)保型施工環(huán)境，無(wú)論對(duì)企業(yè)管理還是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都是大勢(shì)所趨。
①空氣污染防治：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采用商品混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止露天堆放水泥和石灰以減少揚(yáng)塵；對(duì)于施工垃圾采取封閉的專(zhuān)用垃圾袋或容器調(diào)運(yùn)，嚴(yán)謹(jǐn)隨意拋灑造成揚(yáng)塵；嚴(yán)禁在現(xiàn)場(chǎng)焚燒有毒有害氣味難聞的物質(zhì)；配備專(zhuān)用灑水設(shè)備，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每日定期灑水；對(duì)于土方、渣土的運(yùn)輸，必須采取封蓋措施；在場(chǎng)地周?chē)M(jìn)行適當(dāng)綠化，種植耐活的植物，有利于吸收揚(yáng)塵和噪聲。
②噪聲污染防治：盡量選用低噪聲的機(jī)械設(shè)備，對(duì)于成品的制作盡量在工廠或車(chē)間完成，減少現(xiàn)場(chǎng)制作的噪聲；嚴(yán)禁在午休時(shí)間和夜間22點(diǎn)以后進(jìn)行噪聲作業(yè)，特殊情況必須連續(xù)作業(yè)的，合理安排施工周期，并采取消聲措施。
③水污染防治：控制食堂污水的排放，對(duì)于大、中型食堂要設(shè)置隔油池，定期掏油，減少污染；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專(zhuān)用的油料庫(kù)，做好庫(kù)房地面的防滲處理，防止因油料滲漏污染水體；污水要經(jīng)過(guò)沉淀池后再排入市政污水管線，嚴(yán)禁直接排進(jìn)市政污水管線或者河流中。
④固體廢棄物污染防治：對(duì)于體積小、無(wú)害的廢物集中裝運(yùn)至堆積場(chǎng)地；對(duì)于有害廢物進(jìn)行集中焚化處理；對(duì)于疏松、大體積的廢物，將其壓縮后進(jìn)行無(wú)害化處理。
5、結(jié)束語(yǔ)
中小型建筑施工企業(yè)只有建立科學(xué)的管理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，為使項(xiàng)目始終處于有序，高效，規(guī)范的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化，從而夯實(shí)企業(yè)的發(fā)展根基。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：公共事業(yè)管理的主體范文
1.1從施工技術(shù)質(zhì)量方面
隨著我國(guó)科技技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步,科技技術(shù)不斷地應(yīng)用于建筑工程施工過(guò)程中,建筑施工工藝也不斷地提高和改善,建筑行業(yè)新工藝、新技術(shù)、新材料、新規(guī)范的出現(xiàn),使得建筑產(chǎn)品越來(lái)越多、越來(lái)越人性化,越來(lái)越智能化,各個(gè)施工作業(yè)劃分也越來(lái)越精細(xì)。各個(gè)施工作業(yè)之間一方面要確保自己的施工進(jìn)度安排和施工質(zhì)量控制;另一方面由于建筑施工不是一個(gè)一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體,而是一個(gè)連續(xù)的施工過(guò)程,因此在施工過(guò)程中,各個(gè)施工專(zhuān)業(yè)之間可能會(huì)存在一些交叉過(guò)程,比如在主體施工過(guò)程中,建筑安裝工程就緒配合土建施工完成,而在土建施工過(guò)程中,要避免對(duì)安裝工程的預(yù)埋管線造成破壞,因此在施工過(guò)程中,就需要做好交叉作業(yè)施工管理。一旦沒(méi)有全面考慮到各項(xiàng)施工作業(yè)的質(zhì)量控制和進(jìn)度安排,那么就很容易產(chǎn)生返工、誤工等問(wèn)題,因此,一方面會(huì)延誤了工期;另一方面也影響了工程質(zhì)量,增加了投資,給建筑施工管理帶來(lái)了很多問(wèn)題。
1.2從施工管理方面
當(dāng)前建筑企業(yè)主要的施工形式是分包管理,那么在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包劃分時(shí),也很難實(shí)現(xiàn)名明確的劃分,主觀上各單位在利益的驅(qū)使下,希望相關(guān)單位承擔(dān)更多的工作,經(jīng)常會(huì)造成工序之間的退讓,那么最終就會(huì)造成施工工作的模糊,導(dǎo)致兩個(gè)施工單位之間都沒(méi)有進(jìn)行這項(xiàng)工作的完成。在施工管理過(guò)程中,施工組織管理不健全,施工人員之間的責(zé)任不明確,或者是施工人員的質(zhì)量控制意識(shí)較差,在施工過(guò)程中,即使發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題,也認(rèn)為這不會(huì)影響整體的工程建造,或者認(rèn)為這不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作,自己不需要操心,施工人員的質(zhì)量控制意識(shí)非常薄弱,責(zé)任心也較差,因此,在施工過(guò)程中對(duì)于各個(gè)施工專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)配合工作帶來(lái)了很大的困難。在施工過(guò)程中,通常由于各個(gè)專(zhuān)業(yè)施工人員的技術(shù)水平各有所長(zhǎng),那么綜合性技術(shù)人才缺乏,因此對(duì)于各自的施工可以保證,但是對(duì)于建筑整體的施工建造質(zhì)量就不能夠進(jìn)行很好地施工管理和控制,從而造成工序之間的施工管理混亂,影響建筑施工的進(jìn)度和質(zhì)量控制。
2加強(qiáng)建筑施工各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合管理
在建筑施工各專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)配合施工管理過(guò)程中,首先,各單位應(yīng)該對(duì)于各個(gè)專(zhuān)業(yè)施工之間的配合加強(qiáng)認(rèn)識(shí),對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)施工配合管理的重要性充分認(rèn)識(shí),在工程管理過(guò)程中,對(duì)于施工人員中實(shí)行崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。其次,在進(jìn)行責(zé)任劃分時(shí),要明確的規(guī)定業(yè)務(wù)、監(jiān)理以及施工單位之間的責(zé)任,并且要求其嚴(yán)格執(zhí)行,通過(guò)獎(jiǎng)懲制度來(lái)實(shí)現(xiàn)職責(zé)的履行。最后,在施工過(guò)程中需要建立科學(xué)合理的管理模式,做好相關(guān)施工質(zhì)量的控制和監(jiān)督,對(duì)于施工過(guò)程中的材料也做好相應(yīng)的保管,確保各自負(fù)責(zé)的每一道施工工序都可以順利完成。下面針對(duì)建筑施工專(zhuān)業(yè)在施工技術(shù)質(zhì)量和施工管理方面存在的問(wèn)題,本文提出相應(yīng)的改進(jìn)措施來(lái)加強(qiáng)建筑施工各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合管理。
2.1施工技術(shù)質(zhì)量方面
在施工技術(shù)質(zhì)量管理方面要從以下幾方面進(jìn)行有效低控制管理:第一,提高設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,確保設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際施工圖紙相吻合,做好圖紙審核工作;第二,圖紙審核的技術(shù)交底圖樣也是比較重要的工作,可以不斷地對(duì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化,從而提高建筑工程項(xiàng)目的建造質(zhì)量,同時(shí)也可以避免后期的更改,為各專(zhuān)業(yè)之間的交叉管理提供了安全保證。
2.2管理協(xié)調(diào)方面
在管理協(xié)調(diào)方面要從以下幾方面進(jìn)行有效低控制管理:第一,業(yè)主和監(jiān)理單位之間必須要對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行統(tǒng)一,方便日后的工作開(kāi)展和實(shí)施有效地組織管理;第二,在管理過(guò)程中,必須建立崗位責(zé)任制度,明確權(quán)責(zé),做好分工協(xié)作;第三,要根據(jù)具體的施工管理過(guò)程,建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度,提高員工的工作性,同時(shí)也可以有效地避免施工過(guò)程中存在的問(wèn)題。
2.3組織協(xié)調(diào)方面
在組織協(xié)調(diào)方面要從以下幾方面進(jìn)行有效低控制管理:第一,建立健全的協(xié)調(diào)會(huì)議制度;第二,對(duì)于工程的施工工作做好落實(shí)管理,加強(qiáng)監(jiān)督檢查;第三,做好資料的保管,同時(shí)對(duì)于各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照流程,相應(yīng)負(fù)責(zé)人做好簽字蓋章處理,在管理過(guò)程中要有理有據(jù),一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以追溯到責(zé)任人。
2.4各細(xì)部工程協(xié)調(diào)施工管理
各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間必須相互協(xié)調(diào)配合作業(yè),注重結(jié)構(gòu)外表、功能和結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,從而確保各細(xì)部工程協(xié)調(diào)施工管理。
3結(jié)語(yǔ)
第3篇：公共事業(yè)管理的主體范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程，合同管理，問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
施工企業(yè)建筑工程項(xiàng)合同管理是保證工程質(zhì)量的首要前提，施工企業(yè)建筑工程的順利進(jìn)行不僅關(guān)系到施工單位的生存發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾的切身利益。
二、建筑工程合同管理的重要性
建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位與施工單位以工程施工為目的，明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)單位要按照合同規(guī)定提供必要條件并支付工程價(jià)款，施工單位要按合同要求完成建筑安裝工程任務(wù)。合同是否公正、可行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施及其經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)產(chǎn)生影響。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際工程合同條款將逐步應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，如何利用有效的合同管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，將成為建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重中之重。
三、施工企業(yè)建筑工程項(xiàng)合同管理存在的問(wèn)題
1、與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套
建筑業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制有待完善，有些法律法規(guī)條文不嚴(yán)謹(jǐn)比如在承發(fā)包過(guò)程中的 “ 雙合同” 、“ 陰陽(yáng)合同” 。業(yè)主在公開(kāi)的招投標(biāo)過(guò)程中與承包商簽訂一份合同，此合同是合法的，但卻是僅供有關(guān)部門(mén)備案用的。在承包商中標(biāo)后，業(yè)主會(huì)要求再簽訂一份合同，這份合同才是供實(shí)際執(zhí)行用的。供實(shí)際執(zhí)行用的合同大部分是業(yè)主在不合法的情況下迫使承包商接受一些不公平要求。這兩份合同，一份滿(mǎn)足《合同法》要求，一份滿(mǎn)足《招投標(biāo)法》要求，但同時(shí)一份違反了《合同法》要求，一份違反了《招投標(biāo)法》要求。再比如，我們只要求承包商向業(yè)主提供履約保函，卻沒(méi)有要求業(yè)主提供預(yù)付款保證。雖然要求建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，建設(shè)資金必須到位，但資金到位并不等于業(yè)主會(huì)按時(shí)撥付工程款給承包商。這是有缺陷的，我國(guó)每年幾千億的工程款拖欠以及農(nóng)民工工資拖欠與此不無(wú)關(guān)系。
2、對(duì)合同管理體系和制度建設(shè)不夠重視
業(yè)主和承包商不能正視彼此的關(guān)系，造成對(duì)合同管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一個(gè)項(xiàng)目的最終目標(biāo)是要把項(xiàng)目成功的做好業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個(gè)目標(biāo)，通過(guò)合同的聯(lián)系而走到一塊的，雖然在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，他們都還有著各自的利益考慮，但他們最終利益的實(shí)現(xiàn)都是以這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為條件的。
3、合同文本存在一些缺陷
合同管理意識(shí)不到位，造成合同作用難以發(fā)揮，最突出的表現(xiàn)是不按合同辦事。當(dāng)前好多承包商在項(xiàng)目實(shí)施中遇到利益糾紛問(wèn)題后，往往不是按照合同條款去依法尋求問(wèn)題的解決，而是希望借助各種私下關(guān)系，甚至委曲求全以求得問(wèn)題的解決。他們認(rèn)為專(zhuān)門(mén)設(shè)立合同管理部門(mén)是沒(méi)有必要的，合同執(zhí)行環(huán)境不理想，設(shè)了也沒(méi)用。誠(chéng)然，現(xiàn)在的合同環(huán)境是有點(diǎn)混亂，但如果大家都能認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待合同，再加上政府各種法規(guī)體系的完善，這種混亂是會(huì)改變的。正是他們的那些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在延續(xù)著合同管理的混亂局面。
4、缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及合同管理的相關(guān)培訓(xùn)
合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，需要有高素質(zhì)、能把握全局的人。具體地說(shuō)就是不僅要通曉法律知識(shí)，還要熟知工程項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律。然而，目前我國(guó)這種人才是非常缺乏的。
5、合同的履約情況差，索賠難度大
有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同的效用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮、索賠難以進(jìn)行
四、施工企業(yè)建筑工程項(xiàng)合同管理的方法
1、分包合同管理
（一）、項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)
全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的合同管理工作。項(xiàng)目范圍內(nèi)合同管理第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部合同的履行。建立健全項(xiàng)目部合同管理體系，明確職責(zé)權(quán)限，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工，滿(mǎn)足合同要求。
（二）、商務(wù)經(jīng)理職責(zé)
對(duì)項(xiàng)目部合同管理工作全面檢查、監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目部合同管理工作在業(yè)務(wù)上負(fù)總責(zé)。定期組織有關(guān)部門(mén)評(píng)審、考核、評(píng)價(jià)項(xiàng)目部合同管理狀況，提出改進(jìn)意見(jiàn)。制定和完善合同管理的規(guī)章、制度，并監(jiān)督執(zhí)行。負(fù)責(zé)審核對(duì)外合同商務(wù)部分的合理性,有效性及使用與表達(dá)的語(yǔ)言的準(zhǔn)確性.
（三）、總工程師職責(zé)
負(fù)責(zé)審核對(duì)外合同技術(shù)部分的可行性和有效性，提供分包工程相關(guān)的技術(shù)資料、施工方案，評(píng)審分包合同的可行性。制定分包合同單價(jià)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
（四）、施工管理部職責(zé)
針對(duì)本職工作范圍、掌握分包合同文件要求，詳實(shí)記錄工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，保持完整的施工日志。
2、業(yè)主合同管理
（一）、重視設(shè)計(jì)階段的合同管理，為項(xiàng)目管理打下良好基礎(chǔ)
主要工作包括：首先，委托設(shè)計(jì)公司進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，包括有關(guān)的勘測(cè)及專(zhuān)題研究工作；對(duì)設(shè)計(jì)公司提出的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查、選擇和確定。其次，確定工程建設(shè)管理模式，編制施工招標(biāo)文件；確定項(xiàng)目施工期的施工管理方式，招標(biāo)選定監(jiān)理工程師，組建業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。
（二）、按施工合同規(guī)定行使權(quán)力
工程質(zhì)量控制總目標(biāo)，是使建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)要求。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，業(yè)主必須要求監(jiān)理工程師對(duì)工程使用材料、設(shè)備、半成品及構(gòu)件的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收；按合同規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程，監(jiān)督檢驗(yàn)施工質(zhì)量，執(zhí)行第三方質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)，包括按合同規(guī)定程序，驗(yàn)收隱蔽工程和需要中間驗(yàn)收的工程質(zhì)量。業(yè)主在收到承包人提供完整的工程竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)按合同規(guī)定的程序，組織工程驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，簽署竣工驗(yàn)收證明；驗(yàn)收不合格，向承包人提出修改意見(jiàn)，由承包人修改后，再組織驗(yàn)收。有保修期的施工合同，在工程竣工驗(yàn)收后，保修期內(nèi)，業(yè)主還要進(jìn)行施工合同保修條款的履行管理。
（三）、嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定，履行應(yīng)盡的義務(wù)
施工合同內(nèi)規(guī)定應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的工作，是使合同最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，如提供施工場(chǎng)地、“三通一平”、水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)、施工圖紙、材料與設(shè)備等，都是為承包人開(kāi)工、施工創(chuàng)造的先決條件。業(yè)主必須嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定的時(shí)間和有關(guān)要求履行應(yīng)盡的義務(wù)，才能有權(quán)要求承包方履行合同。
（四）、合同價(jià)款管理
合同價(jià)款應(yīng)依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)價(jià)格和非招標(biāo)工程的預(yù)算書(shū)確定。合同價(jià)款一般有固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同三種方式。業(yè)主在簽定施工合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、工期、施工難易程度來(lái)確定合同形式。
3、進(jìn)一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)
完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場(chǎng)正常運(yùn)行的首要前提，是工程項(xiàng)目合同管理的基礎(chǔ)依據(jù)。制定從項(xiàng)目可行性研究至工程交工驗(yàn)收全過(guò)程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程納入法制軌道進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)各方主體的法制觀念具有重要意義。針對(duì)建筑市場(chǎng)中的信用缺失、合同履約率等問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)矯正市場(chǎng)運(yùn)行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范各方行為同時(shí)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。
五、結(jié)束語(yǔ)
從實(shí)踐出發(fā)對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)建筑工程項(xiàng)合同管理中所遇到的問(wèn)題以及措施等相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行了粗略的分析和研究。綜上分析，合同管理工作的主要任務(wù)是運(yùn)用管理的職能和科學(xué)的方法，促進(jìn)施工的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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[2]胡賢熹,張海印,海鈞.建筑施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制[j].山西建筑, 2010,
第4篇：公共事業(yè)管理的主體范文
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對(duì)于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認(rèn)為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認(rèn)清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點(diǎn)，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵
公共事業(yè)管理概念在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但實(shí)際上，公共事業(yè)管理無(wú)處不在，目前對(duì)公共事業(yè)管理尚無(wú)完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認(rèn)為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項(xiàng)目管理為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府利益與社會(huì)整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對(duì)公共事業(yè)單位進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢(shì)，即公共關(guān)系管理是社會(huì)為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國(guó)大學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)設(shè)這一課程，但由于對(duì)管理概念的認(rèn)知不清，因此在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理專(zhuān)業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對(duì)于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問(wèn)題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實(shí)現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步研究公共事業(yè)管理，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對(duì)公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進(jìn)行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同
公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個(gè)子領(lǐng)域進(jìn)行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動(dòng)員社會(huì)力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對(duì)二者的差別進(jìn)行研究，筆者對(duì)其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業(yè)管理是我國(guó)大學(xué)廣泛開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)，一般認(rèn)為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機(jī)關(guān)的管理項(xiàng)目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國(guó)對(duì)于公共事業(yè)管理的范圍具有相對(duì)明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險(xiǎn)行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊?，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國(guó)家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門(mén)，是公共管理范圍的一個(gè)分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國(guó)防也是公共事業(yè)管理的一個(gè)范疇，并且對(duì)于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項(xiàng)目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項(xiàng)目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對(duì)固定，主要是以獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國(guó)，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團(tuán)體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問(wèn)題，管理方法以樹(shù)立榜樣，影響民眾價(jià)值觀和說(shuō)服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來(lái)，隨著管理的不斷發(fā)展，開(kāi)始增加了行政管理手段，也就是實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實(shí)上，二者之間在管理手段上也無(wú)明顯的差別，主要是行政手段強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而公共事業(yè)管理手段強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。
3 結(jié) 語(yǔ)
公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達(dá)到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對(duì)于公共事業(yè)管理部門(mén)而言，要承認(rèn)行政管理的重要性，認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
第5篇：公共事業(yè)管理的主體范文
關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 項(xiàng)目管理 模式探索
近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，集團(tuán)施工企業(yè)在努力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，逐漸陷入"中標(biāo)難，中標(biāo)后盈利更難"的困惑。盈利難最主要的原因是項(xiàng)目成本控制不了，直接導(dǎo)致產(chǎn)值利潤(rùn)率每況愈下、流動(dòng)資金匱乏，出現(xiàn)"沒(méi)活活不了，有活難贏利"的怪現(xiàn)象，企業(yè)生存步履維艱。雖然措施不少，但虧損項(xiàng)目卻越來(lái)越多，很難從整體和根本上解決問(wèn)題。這不得不引起企業(yè)管理者的思考。筆者僅從項(xiàng)目管理模式對(duì)項(xiàng)目管理的影響談?wù)効捶ā?/p>
1、傳統(tǒng)三級(jí)管理模式
通過(guò)多年來(lái)對(duì)項(xiàng)目管理模式的探索，我國(guó)施工企業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、粗放性管理到精細(xì)化管理的變遷。加強(qiáng)了項(xiàng)目成本計(jì)劃管理在施工生產(chǎn)中的運(yùn)用，如限額發(fā)料、目標(biāo)責(zé)任成本管理、全面預(yù)算管理等等。尤其是項(xiàng)目法實(shí)施以來(lái)，集團(tuán)施工企業(yè)多采用了三級(jí)項(xiàng)目管理模式（總公司、子公司、工程隊(duì)三級(jí)管理），明確了各級(jí)管理層在項(xiàng)目管理中的職責(zé)，加強(qiáng)了施工、質(zhì)量、安全及資金等方面的管理，對(duì)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益做出了不少貢獻(xiàn)。但三級(jí)項(xiàng)目管理模式卻存在一定的不足，制約了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：
1.1 子公司各自為戰(zhàn)，很難發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)的整體效應(yīng)。集團(tuán)施工企業(yè)在工程中標(biāo)后，一般將施工任務(wù)分段劃給各子公司，各子公司僅根據(jù)自己承擔(dān)的施工生產(chǎn)任務(wù)組織人力、物力和財(cái)力進(jìn)行施工，這就勢(shì)必造成人力、物力的重復(fù)投入、使用率低下，而相互之間又很難進(jìn)行調(diào)配，造成集團(tuán)作戰(zhàn)資源不能共享，經(jīng)濟(jì)效益流失。
1.2 項(xiàng)目管理責(zé)任無(wú)法明確界定，三級(jí)管理機(jī)構(gòu)相互推諉責(zé)任。較多的集團(tuán)施工企業(yè)原為國(guó)有施工企業(yè)，雖經(jīng)改制成公司，但資產(chǎn)主要還是國(guó)有資產(chǎn)。由于機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，三級(jí)管理層在履行各自職責(zé)或管理失控時(shí)，相互推諉責(zé)任。結(jié)果造成出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任不明晰，到最后誰(shuí)也沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，國(guó)有資產(chǎn)流失。
1.3 對(duì)管理模式和相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和理解不同，現(xiàn)場(chǎng)管理五花八門(mén)。由于管理者對(duì)管理模式和相關(guān)政策存在認(rèn)識(shí)和理解上的差異，各自推行不同的現(xiàn)場(chǎng)管理方法（如在作業(yè)層的使用上，有的用職工、有的用架子隊(duì)、有的甚至使用整建制的民工隊(duì)；設(shè)備租賃有的按月、有的按臺(tái)班等等）。成本控制方法和力度各不相同，同樣的項(xiàng)目盈利程度不一。在進(jìn)行成本分析時(shí)，管理者又能找出諸多不同的客觀原因，無(wú)法進(jìn)行真正的對(duì)比。
2、集權(quán)式二級(jí)項(xiàng)目管理
隨著對(duì)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，不少企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到三級(jí)項(xiàng)目管理存在明顯問(wèn)題，不斷對(duì)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革，去掉工程隊(duì)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而發(fā)展到在去掉工程隊(duì)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)參建子公司組建的項(xiàng)目部進(jìn)行了集中管理，加強(qiáng)施工組織，大宗材料和機(jī)械設(shè)備租賃進(jìn)行集團(tuán)招標(biāo)，資金集中調(diào)度等管理手段，即實(shí)行集權(quán)式二級(jí)項(xiàng)目管理，該管理模式是對(duì)傳統(tǒng)的三級(jí)項(xiàng)目管理模式的改革。
2.1 集權(quán)式二級(jí)項(xiàng)目管理的優(yōu)點(diǎn)
2.1.1 統(tǒng)一施工組織安排，在資源配置和調(diào)配上擁有一定的權(quán)力，大大提高了集團(tuán)作戰(zhàn)能力，減少資源浪費(fèi)。
2.1.2 對(duì)大宗材料和設(shè)備租賃進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，發(fā)揮集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)勢(shì)，降低了材料采購(gòu)成本和設(shè)備租賃單價(jià)。
2.1.3 指導(dǎo)工費(fèi)單價(jià)，尤其是勞務(wù)分包單價(jià)，有效控制了工費(fèi)開(kāi)支。
2.1.4 合理分配經(jīng)濟(jì)資源，將有效的經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)用到工程項(xiàng)目最需要的地方。
2.1.5 在整個(gè)項(xiàng)目推行統(tǒng)一的目標(biāo)責(zé)任成本管理，一改過(guò)去按預(yù)算單價(jià)進(jìn)行分解的做法，明確了管理層（局項(xiàng)目部）和作業(yè)層（子公司項(xiàng)目部）的成本責(zé)任，使作業(yè)層成本更接近實(shí)際。
3、項(xiàng)目直管模式的設(shè)想
針對(duì)現(xiàn)有管理模式存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)控制成本費(fèi)用開(kāi)支，做到項(xiàng)目核算真實(shí)反映耗費(fèi)的實(shí)際情況，有的企業(yè)開(kāi)始探索項(xiàng)目直管模式。
3.1 項(xiàng)目直管模式的優(yōu)勢(shì)
3.1.1 統(tǒng)一施工組織，有效配置、整合資源，最大限度發(fā)揮資源利用效率。合理配置資源是加強(qiáng)項(xiàng)目管理前提條件，項(xiàng)目經(jīng)理部有權(quán)、更有責(zé)任根據(jù)項(xiàng)目部總體施工組織規(guī)劃和目標(biāo)，充分利用管段內(nèi)人財(cái)物等各項(xiàng)資源，做到人盡其才、物盡其用。有效提高機(jī)械設(shè)備使用效率，提高周轉(zhuǎn)材料周轉(zhuǎn)次數(shù)，減少不必要的重復(fù)購(gòu)置和閑置。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。
3.1.2 有利于在項(xiàng)目范圍內(nèi)推行目標(biāo)責(zé)任成本管理，完善責(zé)任考核和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制。有了統(tǒng)一的項(xiàng)目管理，有利按統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推行目標(biāo)責(zé)任成本管理，防止成本控制脫節(jié)，按管理制度對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。雖然項(xiàng)目部管理人員來(lái)自不同的單位，但只有一個(gè)利益共同體，無(wú)法代表各自的單位，只能朝著共同的目標(biāo)努力，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。
3.1.3 促進(jìn)項(xiàng)目管理和科學(xué)技術(shù)的交流。總公司及所屬子公司在管理水平和科學(xué)技術(shù)方面各有所長(zhǎng)，擁有不同的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)成果，推行項(xiàng)目直管模式后，來(lái)自不同單位的管理和技術(shù)人員可以進(jìn)行相互交流，提高項(xiàng)目管理水平。
3.2 亟需解決的問(wèn)題
要推行項(xiàng)目直管模式，組建合伙型項(xiàng)目經(jīng)理部，調(diào)動(dòng)子公司參與項(xiàng)目建設(shè)、管理的積極性，防止總公司與子公司爭(zhēng)任務(wù)，還必須解決以下問(wèn)題：
3.2.1 經(jīng)濟(jì)資源的投入問(wèn)題
由于合伙型項(xiàng)目部是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無(wú)生產(chǎn)資源，工程中標(biāo)以后，總公司根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，要約有資質(zhì)子公司，等額（也可按約定比例）出資組建合伙型項(xiàng)目經(jīng)理部，其經(jīng)濟(jì)資源的投入分為貨幣資源、物資和設(shè)備資源。
（1）貨幣資源：合伙型項(xiàng)目經(jīng)理部成立后，根據(jù)合同履約和施工組織安排，確定項(xiàng)目起動(dòng)所需資金（含新購(gòu)設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)），等額（或約定比例）由總公司和應(yīng)約子公司共同出資。
（2）物資資源：為充分利用總公司和子公司現(xiàn)有物資資源，可與項(xiàng)目部進(jìn)行協(xié)商同意，按其市場(chǎng)價(jià)值調(diào)入項(xiàng)目經(jīng)理部，其價(jià)值可抵出資額。
（3）設(shè)備資源：對(duì)經(jīng)項(xiàng)目部同意調(diào)入機(jī)械設(shè)備，按該設(shè)備市場(chǎng)租賃價(jià)格和工程所需工期，計(jì)算租賃費(fèi)總額的現(xiàn)值抵做出資額，租賃費(fèi)在項(xiàng)目施工過(guò)程中攤銷(xiāo)。對(duì)提前退場(chǎng)的設(shè)備，相應(yīng)子公司應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足差額，設(shè)備所有權(quán)仍屬原單位。
4、結(jié)束語(yǔ)
總之，項(xiàng)目管理足一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目管理者將全面負(fù)責(zé)進(jìn)度、安全、質(zhì)量和效益的管理，不管采用何種模式，企業(yè)均要根據(jù)自身實(shí)際情況和項(xiàng)目施工的要求，建立一系列的管理辦法和績(jī)效考核措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)最大化。
參考文獻(xiàn)
[1]李里丁.建筑業(yè)企業(yè)總承包結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)化取向[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009（8）
第6篇：公共事業(yè)管理的主體范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè);現(xiàn)狀;策略
城市公共事業(yè)主要包括：公共交通、供電供水、供熱供氣、橋梁道路市政環(huán)衛(wèi)、污水及垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等在內(nèi)的公共設(shè)施。隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)家各級(jí)政府為了夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，均對(duì)公共事業(yè)發(fā)展給予了高度的重視，花大力氣努力提升公共事業(yè)發(fā)展水平。
一、我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展獲得成就
（一）從數(shù)量上來(lái)說(shuō)
從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共設(shè)施業(yè)投資快速增長(zhǎng)，公共設(shè)施數(shù)量也得到了快速提高。自1990年至今，全國(guó)各地的公共事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)等均得到了不同程度的提升，如：全國(guó)集中供熱面積年增長(zhǎng)率高達(dá)約20%、全國(guó)公共交通數(shù)量年增長(zhǎng)率約11%、全國(guó)天然氣供應(yīng)量年增長(zhǎng)率也超過(guò)10%，城市綠化面積、實(shí)有道路面積、管道鋪設(shè)長(zhǎng)度這三樣年增長(zhǎng)指標(biāo)也均已突破10%。這快速發(fā)展的良好勢(shì)頭讓我們倍感欣喜。
（二）從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)
從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，一方面，我國(guó)公共事業(yè)初步建立了多元化的投資、融資格局，緩解了政府財(cái)政壓力，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。另一方，我國(guó)政府在打破公共事業(yè)政府度假壟斷上做出了巨大的努力，不斷轉(zhuǎn)變觀念，將公共事業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷提高公共事業(yè)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量。
二、我國(guó)公共事業(yè)管理現(xiàn)存問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)公共事業(yè)組織也得到了蓬勃的發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力。就目前我國(guó)公共事業(yè)組織發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，總體是積極向上的，在我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)在不斷探索改革與創(chuàng)新之路，這為我們積累了豐富而寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前仍存在著一些嚴(yán)重阻礙我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的“頑疾”。
（一）公共事業(yè)投入不足，發(fā)展滯后
眾所周知，公共事業(yè)是公益性的，其物質(zhì)來(lái)源一部分來(lái)自于收入，一部分來(lái)自于政府撥款。它的發(fā)展需要大量的資金作為支持，如：道路建設(shè)、供暖供熱管道鋪設(shè)與維修等等。但是，目前我國(guó)公共事業(yè)資金投資主體單一，來(lái)源也缺乏多元化渠道，這使得公共事業(yè)資金缺口長(zhǎng)期存在。其次，公共事業(yè)單位大部分也長(zhǎng)期處于資金虧損的狀態(tài)，嚴(yán)重缺乏進(jìn)行擴(kuò)建與自身建設(shè)的能力。
（二）公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政問(wèn)題
我國(guó)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的行政問(wèn)題，各類(lèi)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利與責(zé)任劃分界限模糊不清，國(guó)家包辦公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況非常嚴(yán)重，許多公共事業(yè)機(jī)構(gòu)仍披著“官辦”的外衣，其業(yè)務(wù)展開(kāi)也多依賴(lài)于政府“權(quán)威”，而非市場(chǎng)導(dǎo)向。
（三）公共事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化
我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展存在著服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的問(wèn)題，這使得公共事業(yè)部門(mén)的商品化經(jīng)營(yíng)發(fā)展動(dòng)力不足，這對(duì)公共事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)本身的發(fā)展都是巨大的阻礙，這一阻礙也將波及其他非事業(yè)性質(zhì)的發(fā)展。
（四）公共事業(yè)管理的法制化缺失
我國(guó)公共事業(yè)管理單位長(zhǎng)期處于法律地位不明確的尷尬處境，其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)缺乏統(tǒng)一的、體系化的法律加以明確。
（五）公共事業(yè)運(yùn)作的效率性低下
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制存在著許多不足，存在著運(yùn)作效率低下的問(wèn)題。公共事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等，公共事業(yè)單位長(zhǎng)期人浮于事、無(wú)效率運(yùn)行，這使得公共資源利用率和使用效率低下，成本控制不盡人意。這無(wú)疑是一種公共資源的巨大浪費(fèi)。
（六）公共事業(yè)改革不明確
在我國(guó)，公共事業(yè)的管理體制改革創(chuàng)新尚處于蹣跚學(xué)步階段，目前還沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)作為參考。因此，在公共事業(yè)管理改革的最初階段，是“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)驗(yàn)性階段，改革的目標(biāo)尚不清晰，也缺乏合理的劃定和科學(xué)的界定，“政事”之間的權(quán)力關(guān)系也上不明晰，由于這個(gè)原因，簡(jiǎn)政放權(quán)就不能有步奏的、有計(jì)劃的進(jìn)行。由于公共事業(yè)管理改革帶有自發(fā)行色彩，易造現(xiàn)有體質(zhì)的混亂與沖突。
三、我國(guó)公共事業(yè)管理對(duì)策
我國(guó)公共事業(yè)要發(fā)展，就需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷深入改革創(chuàng)新，破除禁錮其發(fā)展的枷鎖。因此，就要從管理觀念、管理方法和管理內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。
（一）轉(zhuǎn)變管理觀念
公共事業(yè)管理要發(fā)展，首先就應(yīng)該從思想上破除老舊觀念，樹(shù)立科學(xué)、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展觀念。在公共事業(yè)管理中必須順應(yīng)時(shí)展、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的觀念，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)地動(dòng)態(tài)管理，將“管理”的思維模式徹底轉(zhuǎn)化成“服務(wù)”模式，并不斷像人本管理的觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地創(chuàng)建便捷、有效的管理者與社會(huì)居民的溝通平臺(tái)。
（二）轉(zhuǎn)變管理方法
隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理的科層制結(jié)構(gòu)逐漸被社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代，管理的手段也由直接管理逐步向間接管理轉(zhuǎn)變。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)：首先，要做到依法管理，管理必須嚴(yán)格依循程序法與實(shí)體法。其次，隨著信息一體化的進(jìn)程加快，我國(guó)公共事業(yè)管理也應(yīng)當(dāng)積極推行信息化、網(wǎng)絡(luò)化。
再次，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)公共事業(yè)管理手段的多元化，適當(dāng)配合經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段來(lái)達(dá)成公共事業(yè)管理目標(biāo)。
（三）轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容
我國(guó)公共事業(yè)主體目前正在向市場(chǎng)化和多元化方向轉(zhuǎn)變，只有不斷轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，才能充分發(fā)揮公共事業(yè)管理對(duì)國(guó)家發(fā)展的推動(dòng)作用。首先，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除了個(gè)別必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的公共事業(yè)之外，多數(shù)公共事業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。只有競(jìng)爭(zhēng)才能有效推動(dòng)其發(fā)展，才能提高其管理水平和效率。通過(guò)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的改革以及特許經(jīng)營(yíng)制度的設(shè)立，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府特許授權(quán)制度高效結(jié)合。其次，要建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。我國(guó)的公共事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制、改組、改造，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，將向社會(huì)籌措資金和政府扶持相結(jié)合，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值負(fù)責(zé)。
（四）充分發(fā)揮監(jiān)督的作用
體質(zhì)機(jī)制順暢有效的運(yùn)行就必須時(shí)刻接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。首先，要通過(guò)立法來(lái)明確政府監(jiān)督主體的地位，劃分監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。政府監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在公共事業(yè)管理組織的組織形式是否合法，而非日常的管理事物上，這樣才能符合“政事分開(kāi)”的原則;其次，應(yīng)當(dāng)逐步促進(jìn)公共事業(yè)管理的公開(kāi)化、透明化，讓管理運(yùn)行在“陽(yáng)光之下”，時(shí)刻接受來(lái)自社會(huì)群眾和輿論的監(jiān)督，將社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)作為管理組織績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要方面;最后，要積極建立完善公共事業(yè)管理的自律機(jī)制?？茖W(xué)合理的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、制約機(jī)制和評(píng)估機(jī)制是尤為必要的，這是公共事業(yè)管理組織不斷發(fā)展完善的內(nèi)在動(dòng)力。
由此看見(jiàn)，公共事業(yè)管理的創(chuàng)新與改革是一項(xiàng)巨大的、長(zhǎng)期的任務(wù)。這需要我們不斷堅(jiān)持、開(kāi)拓創(chuàng)新、迎難而上，只有這樣，才能切實(shí)提高我國(guó)公共事業(yè)組織與管理水平，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)高效、有序的開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉圣中，等.公共事業(yè)管理概論[M].武漢大學(xué)出版社，2009.
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第7篇：公共事業(yè)管理的主體范文
關(guān)鍵詞:建筑工程；施工企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；管理控制
中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1. 建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理概述
由于建筑工程施工項(xiàng)目受到投資成本高、項(xiàng)目施工工期長(zhǎng)、參與建設(shè)單位較多等因素的影響，因此風(fēng)險(xiǎn)具有影響因素較多、不可預(yù)見(jiàn)、不可控制以及不確定的特點(diǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可以分為純風(fēng)險(xiǎn)與投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。純風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后不會(huì)帶來(lái)收益，并造成企業(yè)損失的風(fēng)險(xiǎn)因素。投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)則是指可能造成項(xiàng)目效益損失，但也可能會(huì)帶來(lái)一定收益的風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)管理則是建筑施工企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行預(yù)防控制，從而盡可能的降低建筑施工企業(yè)發(fā)生的概率，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失。
2. 建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意義研究
（1）降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失。建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中需要投入較多的資金、材料以及勞動(dòng)力，人財(cái)物整體耗費(fèi)較大。如果不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行妥善的管理，則會(huì)造成意外損失發(fā)生的可能性增加，進(jìn)而可能導(dǎo)致工期延誤以及投入的不斷增加。因此，建筑施工企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于降低意外發(fā)生的可能性，并減輕風(fēng)險(xiǎn)意外損失具有重要的作用。
（2）減輕風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。建筑施工企業(yè)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，可以有效地對(duì)企業(yè)資金以及物資材料進(jìn)行合理的規(guī)劃安排，避免由于各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
（3）促進(jìn)建筑施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行，避免項(xiàng)目參與各方糾紛的發(fā)生。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，還具有合理的平衡分配風(fēng)險(xiǎn)的作用，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督、預(yù)防以及處理，對(duì)于各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)明確負(fù)責(zé)方以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)比例。風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施可以有效的處理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的各項(xiàng)事宜，并避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的各種糾紛發(fā)生。
3. 建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指針對(duì)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)律研究以及量化分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容主要包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)損失估計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估三方面的內(nèi)容。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素根據(jù)其規(guī)律特征以及影響程度進(jìn)行分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化的評(píng)價(jià)。
（1）建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率評(píng)估。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目，可以借用大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，通過(guò)主觀概率評(píng)估的方法對(duì)于建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概率分析。主觀概率分析方法主要是根據(jù)項(xiàng)目信息以及企業(yè)在過(guò)去項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合合理的判斷，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率作出合理的估計(jì)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)估，可以起到加深對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的了解，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行分析，綜合比較分析各種方案的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的大小，進(jìn)而優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)方案。
（2）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失量的評(píng)估。由于建筑工程風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)較多，一些損失發(fā)生后對(duì)于工程項(xiàng)目影響不大，而有些風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成項(xiàng)目實(shí)施的中斷。因此對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的損失量進(jìn)行評(píng)估可以有重點(diǎn)的對(duì)有可能導(dǎo)致較大損失的風(fēng)險(xiǎn)采取重點(diǎn)的控制管理措施，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)損失量的評(píng)估主要包括工期、費(fèi)用投入以及建筑工程質(zhì)量、建設(shè)效果的影響。風(fēng)險(xiǎn)損失量的評(píng)估方法為首先對(duì)于正常狀態(tài)下項(xiàng)目建設(shè)的季度、成本以及建設(shè)效益進(jìn)行分析，然后將總結(jié)分析的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于項(xiàng)目正常建設(shè)過(guò)程中的投入、施工效率以及質(zhì)量的影響，兩者對(duì)比分析確定風(fēng)險(xiǎn)損失量的大小。
（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。由于建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，涉及到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段以及各方面，因此需要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，避免風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管理造成管理費(fèi)用的提高。進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，并結(jié)合前述的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率以及損失量情況，綜合確定風(fēng)險(xiǎn)程度。
4. 風(fēng)險(xiǎn)防范以及控制管理措施研究
（1）建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)回避管理。對(duì)于建筑施工企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)回避主要是指采取措施遠(yuǎn)離躲避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較大的行為環(huán)境，從而盡可能的避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大而且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后損失巨大的情況，應(yīng)該拒絕投標(biāo)或者利用項(xiàng)目建設(shè)合同進(jìn)行自我保護(hù)，對(duì)于應(yīng)該由業(yè)主、材料或者設(shè)備供應(yīng)商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)拒絕承擔(dān)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)損失超過(guò)施工企業(yè)承受能力的情況，應(yīng)不參與投標(biāo)或者合資建設(shè)。對(duì)于直接影響到工程造價(jià)的原材料價(jià)格，施工單位應(yīng)提前與供應(yīng)商簽訂合同，避免材料價(jià)格波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)影響。風(fēng)險(xiǎn)回避雖然屬于有效的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，但容易失去企業(yè)獲得較大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。
（2）建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指建筑施工企業(yè)在無(wú)法回避風(fēng)險(xiǎn)的情況下，將企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目建設(shè)的其他參與主體承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并不是將風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移，而是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他可以控制風(fēng)險(xiǎn)的分包商與保險(xiǎn)方。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目業(yè)主單位拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取制訂分包合同規(guī)定將業(yè)主支付總承包方后向項(xiàng)目分包方支付。并通過(guò)分包商自備設(shè)備或租賃的方式減輕施工企業(yè)的資金投入風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以采取工程保險(xiǎn)以及工程擔(dān)保的方式，將施工企業(yè)自身面臨的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司或者擔(dān)保公司承擔(dān)，從而確保建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
（3）施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散控制。建筑施工企業(yè)的資金實(shí)力強(qiáng)，其承擔(dān)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后對(duì)于建筑施工企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益影響也就越小。建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)分包合同，對(duì)于分包商在合同文件中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)部分明確規(guī)定，由總承包方與分包方根據(jù)合同比例分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建筑施工企業(yè)還可采取增加項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量，通過(guò)薄利多收的方式，將建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分散，并降低投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失量。
（4）風(fēng)險(xiǎn)自留。風(fēng)險(xiǎn)自留是指建筑施工企業(yè)將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)自承擔(dān)，沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)自留管理主要是針對(duì)難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，或者是施工企業(yè)有意識(shí)的將風(fēng)險(xiǎn)自行控制。通常情況下，建筑施工企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)自留措施一般需要遵循以下措施原則：風(fēng)險(xiǎn)自留損失費(fèi)用低于保險(xiǎn)公司收取的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)費(fèi)率；建筑施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)單位較多，可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)并控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生損失情況；施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)可以承受風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)用；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的費(fèi)用與損失支付周期較長(zhǎng)，在此時(shí)間內(nèi)可以創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)成本。
5. 結(jié)語(yǔ)
建筑工程項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資成本高的特點(diǎn)，因此在建筑項(xiàng)目付諸實(shí)施的各個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)因素多。充分認(rèn)識(shí)建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，客觀科學(xué)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取一系列措施進(jìn)行系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制，對(duì)于降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，提高建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：公共事業(yè)管理的主體范文
【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)，使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)。
【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話(huà)、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程，分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
第9篇：公共事業(yè)管理的主體范文
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話(huà)、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程，分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
