公共管理的理論精選(九篇)

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第1篇：公共管理的理論范文

 

關(guān)鍵詞：公共管理　市場營銷理念　新公共管理 

 

公共管理是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合體(Perry and Kraemer,1983),注重管理方法與手段的運用。經(jīng)過一系列發(fā)展,形成了新公共管理理論、治理理論、國家與社會的關(guān)系理論等,主張引入企業(yè)管理精神,構(gòu)建服務(wù)型政府,在市場化、社會化等方面進(jìn)行了積極探索。針對官僚制,有的學(xué)者提出了“企業(yè)家政府理論”,主張在公共服務(wù)提供上引入選擇、競爭、激勵機制,提高公共組織行政效率。營銷是研究如何讓目標(biāo)受眾接受自己的學(xué)問。大到國家、小到個人,都需要別人的認(rèn)同與肯定。本文試圖通過對營銷理念的梳理,找到可以改善或創(chuàng)新公共管理的方法與途徑。將這一思路與大家分享,希望大家批評、指正。 

1 市場營銷理論概要 

市場營銷,是人們在市場中進(jìn)行產(chǎn)品交換的活動。主要研究消費者需要什么,怎樣將其成功地送達(dá)消費者手中,如何保持客戶繼續(xù)購買熱情等問題,涉及產(chǎn)品研發(fā)、售后服務(wù)的全過程。而公共管理是行政領(lǐng)域的話題,通過整合社會各種力量,廣泛運用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律的方法,提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。兩者都尋求持續(xù)的從一方送達(dá)另一方某些東西,并渴望獲得接受方的認(rèn)可與忠誠,那么能否運用市場營銷中的哲學(xué)來進(jìn)行公共管理活動的指導(dǎo)呢？具體有哪些方面,且如何運用呢？ 

市場營銷過程是一個復(fù)雜但是有邏輯的整體。它從市場需求及預(yù)測開始,發(fā)現(xiàn)機遇；通過顧客與行業(yè)競爭分析,明確企業(yè)自身所處的微觀環(huán)境；利用市場細(xì)分,評估企業(yè)在細(xì)分市場的競爭力,找到進(jìn)入市場的突破口；根據(jù)細(xì)分市場進(jìn)行價值定位與品牌決策；產(chǎn)品組合策略設(shè)計；根據(jù)價值定位與目標(biāo)市場的特征,進(jìn)行產(chǎn)品定價；選擇銷售渠道；選擇促銷策略；直到售后關(guān)系的維護(hù),又是一個新的營銷活動的開始。 

2 營銷理論用于公共管理中的創(chuàng)新 

2.1 顧客分析——民眾分析 

市場營銷中消費者市場購買行為分析主要研究哪些人構(gòu)成市場,他們購買什么,為什么購買,誰參與購買,何時、何地、如何購買,什么因素刺激消費者作出了什么反應(yīng),互聯(lián)網(wǎng)下消費者行為特點等。以此可以有針對的開展?fàn)I銷活動,達(dá)到銷售的目的。 

企業(yè)對顧客進(jìn)行分析是為了更好地促成交易的達(dá)成。但我認(rèn)為很有必要有一門專門的學(xué)科,像研究消費者心理學(xué)與行為學(xué)一樣,研究民眾心理與行為。研究在不同刺激或特定場合下,民眾如何決策、采取什么行動、受什么影響。比如,聚眾哄搶、人肉搜索、冷漠圍觀等,以及公共部門應(yīng)該如何有針對的采取教育宣傳、政策引導(dǎo)等。這樣,將更有利于社會管理與和諧社會的構(gòu)建。政治學(xué)對人的假設(shè)是政治人,以公共利益最大化為目標(biāo)。公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè),認(rèn)為人都是自利的,從自我利益最大化出發(fā)。其實民眾不是政治人也不是經(jīng)濟(jì)人,而是兩者的結(jié)合,應(yīng)該是社會人。 

2.2 價值定位與品牌化決策 

價值定位、品牌決策是對企業(yè)所提供的標(biāo)的和企業(yè)形象進(jìn)行策劃,通過制定和實施有效的營銷組合策略,使其在顧客頭腦中建立起獨特而有價值的理解與認(rèn)識。政府作為特殊的組織,需要在國際、國內(nèi)樹立良好的形象,維護(hù)國內(nèi)秩序的穩(wěn)定、國際輿論的認(rèn)同。1996年,西蒙•安霍爾特(Simon Anholt)率先提出了國家品牌的概念。我國國家形象的宣傳與推廣也漸漸提上日程。奧運會以來逐步放寬了外國記者境內(nèi)采訪的限制,借國際媒體的影響力來客觀報道中國；2010年年底,CNN亞洲頻道滾動播出時長30秒的“中國制造”形象廣告,被看成是中國向世界展示“軟實力”的開始；2011年1月,國家形象宣傳片亮相紐約時報廣場,海外專家評論,制作播出“代表中國心、展現(xiàn)中國夢”的系列宣傳片對樹立良好的中國國際形象具有積極意義。但也有學(xué)者認(rèn)為,在制作手法與創(chuàng)意上,中國形象廣告尚有許多亟待改進(jìn)之處：畫面雖然唯美,但構(gòu)思陳舊老套；從不同領(lǐng)域選出50位杰出華人,力求面面俱到,卻使整體形象籠統(tǒng)模糊。如果借助營銷創(chuàng)意,使廣告形式輕松有趣,將更容易深入人心。這也給國家品牌形象的樹立提出了挑戰(zhàn),迫切要求建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的國家形象識別體系。 

第2篇：公共管理的理論范文

關(guān)鍵詞： 新公共管理 高校學(xué)生干部隊伍 管理啟示

隨著我國高等教育飛速發(fā)展，高等教育類學(xué)校進(jìn)入到大眾化發(fā)展階段，越來越多的學(xué)生選擇進(jìn)入高等教育學(xué)校，因此這類校園開始擴(kuò)招，一方面使越來越多的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，另一方面培養(yǎng)大學(xué)生良好的心態(tài)及個性特點，隨著社會發(fā)展，我國各高校學(xué)生工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，因此高校對學(xué)生干部的管理應(yīng)學(xué)習(xí)新公共管理理論，才能對管理事業(yè)實現(xiàn)重要現(xiàn)實意義。

一、新公共管理理論

1.新公共管理理念在提出初期，人們普遍意識到其概念是強調(diào)管理中員工的責(zé)任及業(yè)績，這些都關(guān)系到企業(yè)市場競爭問題，公共管理概念革新改變政府與群眾之間的關(guān)系，政府從曾經(jīng)的發(fā)號施令者變成為群眾提供服務(wù)的人，這也是新公共管理理論受到大家擁護(hù)的原因。

2.新公共管理理論非常強調(diào)以人為本的概念，因此在我國高校發(fā)展初期，校領(lǐng)導(dǎo)意識到要改革對學(xué)生干部隊伍的管理方法，新公共管理理論反映出現(xiàn)代管理團(tuán)隊需要的方法，要求管理者具有先進(jìn)思想、技術(shù)和管理方式，需要管理者與時俱進(jìn)，堅持學(xué)習(xí)，這樣才能保證對團(tuán)隊擁有合理的管理方式[1]。

1.現(xiàn)今社會很多高校對學(xué)生管理方式都采用父母式管理方法，對學(xué)生的社交、生活、學(xué)習(xí)、課外活動過多干涉，并且對沒有按照要求做的學(xué)生采用各種方式進(jìn)行懲罰，這些都非常不利于學(xué)生成長。

2.校園選拔出優(yōu)秀的學(xué)生作為學(xué)生干部，主要是在老師和校領(lǐng)導(dǎo)管理疏忽的時候，由學(xué)生干部管理學(xué)生，但是這種做法存在一定弊端，很多學(xué)生干部由于自身心理狀態(tài)不端正，導(dǎo)致對其他學(xué)生出現(xiàn)以權(quán)壓人的情況，還有的學(xué)生干部自身做得不夠好，其他學(xué)生并不服從管理，這些都是學(xué)校對學(xué)生干部隊伍管理疏忽造成的影響。

3.長期以來，我國高校管理方式一直都是以學(xué)生平安，成績優(yōu)秀，在校期間不出任何事情為原則，對學(xué)生進(jìn)行管理和壓榨，學(xué)生一旦做出影響校園風(fēng)氣的行為，必然會受到嚴(yán)厲懲罰，而學(xué)生干部一旦出現(xiàn)錯誤，會比普通學(xué)生接受更嚴(yán)格的懲罰。這些情況非常不利于學(xué)生在大學(xué)期間形成良好的心理狀態(tài)，甚至導(dǎo)致學(xué)生在未來發(fā)展道路上出現(xiàn)唯唯諾諾的情況[2]。

4.近年來我國高校還出現(xiàn)這樣的問題，就是老師的教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)生干部工作脫軌，對于高校而言，校園就是培養(yǎng)人才，教給學(xué)生知識的地方，大部分校園都以教學(xué)為中心，對校園中學(xué)生干部的管理出現(xiàn)很多漏洞，學(xué)生參加干部選舉，就是為了鍛煉能力，為以后工作打下基礎(chǔ)，但由于老師和校方不重視，導(dǎo)致學(xué)生干部積極性消失，這一點非常不利于學(xué)生成長。

三、新公共管理理論對學(xué)生干部管理產(chǎn)生的影響

1.校方首先要學(xué)會尊重學(xué)生，了解學(xué)生內(nèi)心最真實的想法，并且把學(xué)生干部當(dāng)成獨立個體培養(yǎng)，學(xué)生并不是依附于學(xué)校的成年人，而是和學(xué)校平等的，因此校園要無條件為學(xué)生創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并且給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時學(xué)生干部要了解學(xué)生多方面需求，代表學(xué)生和校方溝通，保證學(xué)生在校期間得到應(yīng)有服務(wù)，保證良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.要讓學(xué)生意識到自己所處的位置，充分了解自己的發(fā)展情況，在校方支持下展開自主學(xué)習(xí)，并且對自己的學(xué)習(xí)情況和發(fā)展情況付出應(yīng)有努力及承擔(dān)后果，這些都是對學(xué)生的一種新的培養(yǎng)方式。

3.盡量避免教育與學(xué)生能力培養(yǎng)脫軌的情況，保證學(xué)生在學(xué)習(xí)狀態(tài)下依舊能夠充分培養(yǎng)出自己的管理和執(zhí)行能力，學(xué)生干部選拔不應(yīng)該形同虛設(shè)，校方要充分利用這一團(tuán)體，在老師和學(xué)生之間做好溝通工作，摒棄對犯錯學(xué)生嚴(yán)格懲罰的情況，遵守新公共管理理論中“以人為本”的觀念，為學(xué)生發(fā)展打下良好基礎(chǔ)[3]。

4.高校對學(xué)生的管理更應(yīng)該采用法制化手段，在國家頒布的法律條令的保護(hù)下保證學(xué)生自身權(quán)益，并且在這些條件下保證學(xué)生對自身合法權(quán)益的維護(hù)，鼓勵學(xué)生有效利用法律保護(hù)表達(dá)自己的意見和想法，并且在自身犯錯時，第一時間想到法律的約束，引導(dǎo)學(xué)生在未來做一個遵紀(jì)守法的公民。

5.很多學(xué)校對學(xué)生工作者的身份沒有明確定位，這一點將在根本上影響學(xué)生工作者團(tuán)隊的合理發(fā)展，嚴(yán)重打擊學(xué)生工作者的工作積極性，因此對于這一點校方要有明確合理的表示，并且對學(xué)生工作者團(tuán)隊給予充分肯定，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生干部的工作積極性，使其意識到自身價值，并且使學(xué)生工作者清楚地了解到未來工作道路的發(fā)展方向。這才是高校學(xué)生干部團(tuán)隊管理方式需要參照新公共管理理論的重要原因。

綜上所述，對于高校大學(xué)生干部管理問題，我們應(yīng)該清晰地意識到大學(xué)生已經(jīng)是獨立個體，他們可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，一旦高校對所有學(xué)生實行統(tǒng)一管理，就會出現(xiàn)學(xué)生無法發(fā)展個人特點的后果，所以校方要打破傳統(tǒng)管理觀念，使學(xué)生充分認(rèn)識到自身長處，培養(yǎng)學(xué)生興趣和能力，最終成為社會棟梁之才，為國家發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔令文.新公共管理范式對高校學(xué)生管理的影響[J].中國成人教育，2009，10：22-23.

第3篇：公共管理的理論范文

關(guān)鍵詞：新公共管理；市場機制；服務(wù)質(zhì)量

一、新公共管理概念

（一）價值取向

新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府重視的不是管理中嚴(yán)格的程序、過程、規(guī)章制度等的投入，而是管理活動的產(chǎn)出與效績，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率與質(zhì)量，能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理理論主張在政府管理中資源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績和效果相聯(lián)系；在酬金上。強調(diào)按業(yè)績而不是按傳統(tǒng)的任務(wù)來付酬；在對財力和物力的控制上，強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入多少來撥款的預(yù)算制度，最終體現(xiàn)對管理效益的關(guān)注。

（二）對控制的重視程度

在這方面，最顯著的變化是用績效和計劃預(yù)算取代原有的預(yù)算制度。計劃預(yù)算是根據(jù)機構(gòu)特定項目來進(jìn)行資金分配，而且員工也變成了計劃預(yù)算的一部分。同時，戰(zhàn)略管理受到政府重視。這就意味著要明確組織使命，并對其能否實現(xiàn)目標(biāo)有所預(yù)期，還要了解組織與環(huán)境相適應(yīng)的程度，組織在該環(huán)境中的優(yōu)勢與不足，以及環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

（三）對顧客的重視

對政府機關(guān)而言，顧客是指受公共政策和公共管理行為影響的人，他們對公共管理的滿意與否，決定政府的品質(zhì)與命運。新公共管理強調(diào)政府對顧客的應(yīng)答性，由此，一個政府官員相應(yīng)地應(yīng)成為一個負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，社會公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”。政府要以服務(wù)對象為顧客，把顧客當(dāng)作上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客之需要或市場的需要來導(dǎo)向。不是由政府管理人員選擇提供者，而是政府管理人員讓公民選擇提供者，給公民以更多的選擇權(quán)，讓公民有更多的機會來評價政府工作效果，從而促進(jìn)政府改善工作，提高其服務(wù)質(zhì)量。

（四）專業(yè)化管理

公共管理人員不應(yīng)是聽命于他人的行政官員，而應(yīng)成為管理者。在政府之中，管理型而不是專家型的人員應(yīng)越來越多地?fù)?dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)。因為在新公共管理者眼里，管理是一項需要技能的職能，而非其他專家可“一學(xué)就會”的事情。重要的并不是政府人員對某種技能的掌握，而是一種管理、創(chuàng)新、總攬全局的能力，實現(xiàn)管理的專業(yè)化目標(biāo)。如，美國高級行政職務(wù)（SES）制度的目的就是發(fā)展一批可隨時在不同職位和部門之間進(jìn)行流動的高級管理人才。

二、我國土地管理現(xiàn)狀

（一）土地價值取向和效益化原則

我國現(xiàn)行的土地制度的價值導(dǎo)向往往不是出于土地的資源最優(yōu)化效益的考慮，而是由各個不同的利益主體之間的博奔形成的，且不論其隱含的種種可能誘發(fā)的矛盾，這種博弈最直接的后果就是土地資源的利用率低下和嚴(yán)重的浪費。究其原因，主要是由于中央與地方對土地效益最大化的理解不同，造成兩者的行為存在沖突性。我國法律規(guī)定，城市土地歸國家所有，但是地方政府實際控制了本轄區(qū)內(nèi)的土地。這勢必引起土地所有權(quán)和控制權(quán)的分離，從而產(chǎn)生委托問題。在許多情況下，委托人和人的目標(biāo)并不是完全一致的，如在分塊的土地管理體制下。作為委托人的中央政府期望土地資源能夠得到有效利用，而作為^的地方政府，主要目的可能是追求本屆政府任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長、財政收入的快速增加和城市形象的迅速改變。兩者目標(biāo)的差異性導(dǎo)致地方政府可能損害中央政府的利益。委托鏈條越長，土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系越模糊，^的這種動機就越強烈，導(dǎo)致中央為激勵地方政府提高土地利用率、加強對土地的管理而安排的土地收益分配制度。效果非常有限。

如果效益至上原則在我國現(xiàn)行的整個土地行政管理制度安排的框架下，能形成對土地資源效益價值的統(tǒng)一認(rèn)同，就是對我國土地行政管理的最大效益化。這種對土地資源效益價值的認(rèn)同，應(yīng)該不僅僅停留在當(dāng)前各地方政府只重視土地出讓的經(jīng)濟(jì)效益的層面上，還應(yīng)該將中央政府對土地的社會價值、生態(tài)價值的考慮體現(xiàn)出來。這種效益價值觀的建立和施行，才是土地行政管理最終的目標(biāo)。

（二）市場元素在管理中的應(yīng)用情況

我國許多土地問題的產(chǎn)生，都是因為在傳統(tǒng)的土地行政理念中，始終保持著一種政府本位的觀念。政府享有對土地的一切權(quán)力，并且這種權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約。而土地的配置本身會在發(fā)展中遵循市場規(guī)律，違背這一規(guī)律，必然會產(chǎn)生大量制度失靈的現(xiàn)象。新公共管理強調(diào)把市場競爭引入政府管理中，這一點正與土地行政的需要相契合。比如，在城市建設(shè)用地的征地過程中，一方面，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民對土地的用途沒有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，更沒有市場交易的平等主體權(quán)，使其在土地的使用中往往處于被侵害的地位，而這也正是被征地農(nóng)民的利益無法得到保護(hù)的根本原因。在這種土地市場化不充分的狀況下，農(nóng)地非農(nóng)化是通過“征地”完成的，一個“征”字，充分表現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)的特色，意味著“指令”，意味著“國家權(quán)力”。所以“市場價不如市長價”，開發(fā)商可以低價買進(jìn)、高價賣出，這是“權(quán)”“錢”得以勾結(jié)的基礎(chǔ)，因此產(chǎn)生腐敗、分配不公等眾多土地利益糾紛問題。這種政府單方主導(dǎo)的土地管理模式，使政府擁有輕易的征地權(quán)，征地獲得的好處大于違規(guī)可能承擔(dān)的風(fēng)險。

土地缺乏市場因素的介入，已成為現(xiàn)今土地行政改革中的一個關(guān)鍵性拐點，一旦把這個問題解決好了，就會向良性循環(huán)發(fā)展。城市土地管理制度的重新設(shè)計應(yīng)該明確。政府的角色是市場的監(jiān)管者，而不是市場直接的參與主體。這就要求政府退出對土地的直接經(jīng)營，而將此責(zé)任交由具有企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)負(fù)責(zé)。

（三）土地行政評價

我國對地方政府官員的評價主要以地方完成的總產(chǎn)值和GDP等為指標(biāo)，這一指標(biāo)要依靠企業(yè)稅收才能實現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本，換取城市經(jīng)濟(jì)總量的高速增長，成為地方政府的選擇。在新公共管理的啟發(fā)下，政府應(yīng)改善地方政府官員的考評制度，以“顧客”滿意為標(biāo)準(zhǔn)。政府官員的考評指標(biāo)不能單純靠這些硬性指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)納入一些軟性的標(biāo)準(zhǔn)。可以加入對土地的發(fā)展規(guī)劃是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求；對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰，將土地管理績效納入其中；對土地的征購是否滿足民意等。建立一套科學(xué)的政府官員考評指標(biāo)體系。除此之外，還需要對財稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業(yè)定位的激勵，維護(hù)土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長的誘因。

第4篇：公共管理的理論范文

Abstract: in this paper the new public management theory basis, according to China's current national, explores the characteristics of Chinese public administrative mode.

Keywords: administrative system; Public management; Management mode

中圖分類號：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產(chǎn)物。新公共管理倡導(dǎo)以顧客、結(jié)果和競爭為導(dǎo)向的行政理念，對傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進(jìn)行了深刻地?fù)P棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實踐的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。如何運用新公共管理理論構(gòu)建中國特色公共管理模式，值得探討。

一、新公共管理模式的內(nèi)涵

新公共管理運動起源于英國、美國等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，并逐步擴(kuò)展到包括中國等發(fā)展中國家在內(nèi)的其他國家乃至全世界。在當(dāng)代，新公共管理經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運動。其主要包括八個方面的內(nèi)容:讓管理者進(jìn)行管理;衡量業(yè)績;產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務(wù)機構(gòu)的分散化和小型化;引入競爭機制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這八個要點既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位?！肮残浴弊鳛樾鹿补芾淼囊环N基礎(chǔ)性內(nèi)涵，決定了新公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風(fēng)險讓市場扮演一個重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機結(jié)合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強調(diào)對“績效”、“效率”的追求，反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。二、新公共管理理論應(yīng)用于我國行政管理改革的構(gòu)想

(一)加強政府的治理作用

。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷一場深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會，另一方面政府還要承擔(dān)起培育市場主體和社會中介組織的任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會自主化管理，培育和發(fā)展社會中介組織，都要政府的支持和扶植?，F(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場活動、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，對國有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多、有效的國有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門，改革國有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強化市場監(jiān)管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充分發(fā)揮在建立市場經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。

(二)不斷改進(jìn)管理方式和手段。

受傳統(tǒng)體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。

(三)理順中央和地方的職權(quán)。

要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。必須按照既有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。

(四)大力推進(jìn)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國今后機構(gòu)改革的重點。我國政府改革的重點是推進(jìn)政事分開、管辦分離，加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會管理體制，培育公共服務(wù)體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。在未來進(jìn)一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機制是一個必須認(rèn)真解決的問題。中國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。

三、構(gòu)建有中國特色的公共管理模式

隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題。(一)建立新公共管理理念。

信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來經(jīng)濟(jì)社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務(wù)社會的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對政府作用的定位認(rèn)識。新公共管理是公共部門應(yīng)對社會要求、順應(yīng)市場化浪潮的時代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;強調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性，從而與私營部門的管理區(qū)別開了。公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對公共管理的基本要求。

(二)準(zhǔn)確定位服務(wù)對象。

新公共管理以公共選擇等理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為在政府與社會的關(guān)系上，政府不再是高高在上的官僚機構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，主張建立一個“企業(yè)式政府”。一個政府官員，應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家或企業(yè)管理人員”，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會之間的關(guān)系，社會公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”。公民對政府的制約主要通過行使政治權(quán)利來實現(xiàn)，顧客對企業(yè)的控制主要通過購買其商品和服務(wù)來實現(xiàn)。企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。為此，政府應(yīng)該以服務(wù)對象為顧客，以顧客為上帝，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場為導(dǎo)向。新公共管理將市場模式引入公共領(lǐng)域后，試圖運用顧客驅(qū)使制度原理，迫使政府降低公共服務(wù)成本，提高效率和質(zhì)量。我國政府的主要精力和主要財力應(yīng)當(dāng)集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產(chǎn)品上?！笆晃濉币?guī)劃綱要體現(xiàn)了這個要求，首次劃定了政府公共服務(wù)領(lǐng)域范圍，并在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)中，明確提出“基本公共服務(wù)明顯加強”，將更多的財力投向公共服務(wù)領(lǐng)域。

第5篇：公共管理的理論范文

1.1公共利益過于表面化

新公共管理理論倡導(dǎo)是市場化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿足顧客為宗旨。簡單來說，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財物交由市場分配，減少政府的職能。這種以市場做為核心的價值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場，而忽略了市場缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長的走向。再者，從運用到實際上看，將公共部門職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場化有其優(yōu)點，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。

1.2“顧客”與“公民”的矛盾

政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場和顧客，市場是基于一個平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費的本質(zhì)上來說，對于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買或不買，但對其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動的地位。而就公共服務(wù)管理來說，公民所扮演的并不只是被動的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個參與者，對公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。

1.3“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機會主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動者不能被信任。市場中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績、財富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點，但也不能以偏概全，對政府進(jìn)行全盤否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過于現(xiàn)實，從而忽略了對人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點，否定人文因素的存在。對人性的全盤否定是不切實際的，對公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。

2對新公共管理價值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級的差距、權(quán)力下放、賦予下級更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個人化，對其所期待的公平、公正并無作用，還會導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點在于廣大公民的利益，是通過整合社會資源，合理分配，為公民營造福利。而私有管理的出發(fā)點是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運用到公共管理上。新公共管理理論對于市場機制太過于信任，將資源分配交由市場，忽略掉了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。

3總結(jié)

第6篇：公共管理的理論范文

一、利益分析是基本的研究方法我們認(rèn)為，利益的界定是利益分析方法的邏輯前提，只有在明確利益概念的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，才能為利益分析方法提供穩(wěn)定的支點，從而構(gòu)建好利益分析的基本框架。

利益問題是一個十分復(fù)雜的現(xiàn)象。關(guān)于什么是利益，學(xué)者們有各種各樣的解釋。有人認(rèn)為，利益“是人們通過社會關(guān)系所表現(xiàn)出來的不同需要”也有人指出，“利益是主客體之間的一種特殊的關(guān)系”[2丨可見，有從“需要”的視角定義利益的;也有從“關(guān)系”的視角定義利益的，它們都在不同的側(cè)面反映了利益的某種特性。然而，就一種分析方法而言，無論是從“需要”層面闡釋利益，還是從“關(guān)系”層面理解利益，都不太適合作為利益分析法的構(gòu)建基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。[3丨對這一定義，我們特作如下說明：（1)利益的實質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性；（2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性；（3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益；（4)利益滿足人的生存與發(fā)展需要，具有正當(dāng)性；（5)條件列為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。

首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。正是人們有生存、享受、發(fā)展等各種需求的推動，才產(chǎn)生占有資源和條件的動機。利益的存在依賴于主體需求的確定，不同的人有不同的需求，利益最終需要主體的認(rèn)定。但利益的內(nèi)涵又集中體現(xiàn)了它的客觀性。這種客觀性始終與利益主體的需求性緊密相聯(lián)，并受制于外部環(huán)境及現(xiàn)實的制度和文化影響。只講利益定義中的客觀性，否認(rèn)它與主體的需求性密切相關(guān)，或者只講利益定義中的主體需求性，否認(rèn)它的客觀性，恐怕都有片面性。

其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，都需要生存與發(fā)展，都有利益要求;而且只要是由人組成的組織，為了組織目標(biāo)的實現(xiàn)以及組織與組織成員的生存與發(fā)展，也同樣需要資源與條件。因此，現(xiàn)實生活中的任何個人與組織，無論是私人，還是集體和政府，都有與之相關(guān)的利益存在利益的普遍性集中體現(xiàn)在利益主體的普遍性上。

再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人和組織都要生存與發(fā)展，這自然就需要利益。所以，個人利益的存在顯然具有基本的合理性。在公共管理中，最具有爭議的還有一類利益，它的存在是作為特殊組織所需求的利益，這就是政府利益。按照以上定義，如個人利益一樣，合理合法的政府利益存在也是不證自明的事實。與利益的普遍性一樣，利益的合理性不僅存在于人們的觀念中，更存在于現(xiàn)實中。

最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。資源與條件，其本身都可以在特定環(huán)境下用于交換。人們清楚可見，公共管理的不同主體所擁有的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益，會經(jīng)常出現(xiàn)在這些相關(guān)人員的交易行為中。其中物質(zhì)利益，不僅可用于交換，而且會在交換中有“量”的體現(xiàn)。這說明利益分析既有定性討論的基礎(chǔ)也有適當(dāng)定量研究之可能。

綜上所述，明確的利益內(nèi)涵，可以為紛繁復(fù)雜的人類行為提供一個有力的解釋框架。基于這點，我們相信:利益分析在揭示人類行為的內(nèi)在動力和社會現(xiàn)象的根本來源方面有著不可或缺的重要地位。

二、堅持公共管理的利益分析法

在公共管理的研究中，有規(guī)范研究方法，也有實證研究方法;有從制度的視角進(jìn)行研究，也有從價值的視角進(jìn)行研究，不一而足。主張公共管理的利益分析法，并不意味著排斥其他方法對公共管理進(jìn)行研究。恰恰相反，這些方法與利益分析法是互相補充、相得益彰的關(guān)系。這是因為，利益問題是公共管理多種研究方法和視角的內(nèi)在焦點，所以諸如制度分析、權(quán)力分析、文化分析、倫理分析、組織分析等多種方法，必須結(jié)合利益研究才更加具備解釋力和信服力。

1.利益視角下的制度分析。制度分析可謂是迄今為止公共管理發(fā)展得最為成熟的研究方法。但制度主義研究所提出的若干核心概念，都可以從“利益”那里獲得基本答案:某種制度安排纟其實質(zhì)就是各利益群體之間的利益分配處于相對均衡的穩(wěn)態(tài);制度變遷的實質(zhì)就是謀求利益再分配的新形式;制度創(chuàng)新的實質(zhì)就是謀求利益分配方案的最優(yōu)化。

2利益視角下的權(quán)力分析。美國學(xué)者在關(guān)于公共管理的新近研究中指出，權(quán)力研究應(yīng)該成為合作情境中公共管理的理論核心。從權(quán)力的角度看，公共管理的發(fā)展過程是政府與社會之間，不斷分權(quán)、放權(quán)、還權(quán)乃至最終定權(quán)的過程。但權(quán)力關(guān)系的分析離不開利益分析的內(nèi)核，因為“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段”。[5丨權(quán)力依賴本質(zhì)上就是一種利益依賴;權(quán)力鏈條的形成與破裂內(nèi)在地由利益驅(qū)動;利益關(guān)系決定了權(quán)力關(guān)系的走向；集權(quán)與分權(quán)的選擇最終取決于何種方式能更好地實現(xiàn)社會利益。

3 利益視角下的組織分析。組織視角也是新近公共管理研究中的重要途徑。學(xué)者們從組織間關(guān)系及組織社會學(xué)的角度，不斷探討政府與非政府公共組織、中央政府與地方政府、地方政府之間及政府各部門之間的關(guān)系。可以這樣講，除了以信仰作為形成和維系紐帶之外，在多數(shù)情況下，組織是一個利益共同體利益是組織成員的主要聯(lián)結(jié)機制。在組織視角看來，各種同質(zhì)或異質(zhì)的組織形成特定的組織網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)中平等地進(jìn)行利益博弈和利益妥協(xié)。

4. 利益視角下的文化分析。在某種意義上講，文化是一種利益認(rèn)知的歷史積淀。關(guān)于文化分析在公共管理中的運用，英國公共管理研究的資深學(xué)者克里斯托弗°胡德在《國家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》中指出，文化多樣性的分析應(yīng)當(dāng)成為公共管理研究的核心內(nèi)容。161在胡德構(gòu)建的文化分析體系中，對個人利益的激勵和約束是其中不可分割的一部分。從宏觀層面上看，有的文化譜系側(cè)重于實現(xiàn)公共利益，有的文化譜系則更加關(guān)心個人利益的實現(xiàn)，由此生長出各不相同的社會秩序和公共管理風(fēng)貌。

5利益視角下的倫理分析。倫理分析是公共管理研究中的重要分支。公共倫理學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)就是公民美德的延伸。公共倫理的最終任務(wù)，就是要促使人們除了追求自身利益之外，應(yīng)以兼愛的姿態(tài)關(guān)心他人及公共的利益。因此，從事公共服務(wù)的工作人員不應(yīng)該是完全自利的，而應(yīng)該承擔(dān)公共責(zé)任、追求公共利益。公共倫理學(xué)的這些看法，實質(zhì)上是與利益分析的思路基本相容的。因為利益分析并不完全贊成“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為公共管理人性假設(shè)的基礎(chǔ)，認(rèn)為這種假設(shè)在公共管理運用中應(yīng)有個限度，主張應(yīng)該堅持管理主體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)與利益的有機契合。

三、公共管理的利益分析框架在公共管理中，利益分析必須與事實分析、價值分析與規(guī)范分析相結(jié)合，并需要綜合運用于實際問題的研究中。

首先，人們在分析中所遇到的基本問題是:分配什么利益？向誰分配利益？誰獲利益多，誰獲利益少?這些屬于事實層面的分析。其次，利益分析離不開價值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與效率的價值理念，為利益分析提供價值導(dǎo)向。最后，要在各種利益關(guān)系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突，必須通過規(guī)范分析，達(dá)成激勵和約束多元利益主體行為的目的?？傊?，利益分析不但要明確“誰”在追求“什么”利益，而且要分析其追求利益的“方式”及“結(jié)果”。

1.利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析利益分析首要的問題在于明確利益主體及主體間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，所以利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析是一個重要的研究工具。“人們可能對利益的理解有較大的分歧，但大多數(shù)人都認(rèn)為，利益總是與主體相聯(lián)系的，離開了利益的主體空談利益是不實際的?！薄銇碚f，利益主體有個人為載體和組織為載體兩種表現(xiàn)形態(tài)。

在個人利益和組織利益之外，還有缺乏非常明確利益載體的公共利益，它們構(gòu)成了一個互動、沖突和相容的利益結(jié)構(gòu)。從組織形態(tài)的利益主體來看，利益分析會包括如下基本內(nèi)容:組織間的利益關(guān)系呈現(xiàn)水平型的還是垂直型的結(jié)構(gòu)？如果是水平型的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，主體間的利益沖突如何協(xié)調(diào)？如果是垂直型的結(jié)構(gòu)，弱勢主體的利益是否能夠得到補償?另一方面，從組織利益與個人利益的關(guān)系來看，個人利益是恪守組織利益，還是背離組織利益？哪些個體的利益與組織利益是一致的？哪些個體的利益會失去組織利益的庇護(hù)？這個層面的分析，更多的是事實分析。

2利益需求分析

利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經(jīng)濟(jì)、文化等層面的。或者，可以大致分為物質(zhì)與精神兩個方面的需求。哪種類型、哪個層面的利益需求更容易被激勵起來，使之與社會利益的實現(xiàn)和增進(jìn)相協(xié)調(diào)，這可能是利益分析中的一個要點。

對利益主體需求的分析是一種行為動機分析?！熬蜏?zhǔn)確推測人們的意圖而言，最正確的格言是考察人們的利益，因為利益是行為最基本的動機。”181換言之，行為是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以對人的行為進(jìn)行解釋和預(yù)知。西方多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，一般來說，人們的行為動機遵循著一種“經(jīng)濟(jì)人”的自利性邏輯，并在這種自利性邏輯導(dǎo)引之下，形成一個由親及疏的差序性格局。然而，人們的行為動機是復(fù)雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動的出發(fā)點。在資源互相依賴的環(huán)境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實現(xiàn)他人的利益結(jié)合起來，在利他和利己之間尋找一個平衡點。

3利益實現(xiàn)方式分析

從宏觀層面上來看利益的實現(xiàn)方式主要包括強制式的政府機制、交換式的市場機制和美德式的倫理機制。政府在公共管理的過程中，其主要責(zé)任在于彌補交換式的市場機制的只重效率、不顧公平的缺陷，用各種政策工具來對受損者進(jìn)行合理的利益補償，體現(xiàn)最少受惠者獲益最大的公平原則。除了市場和政府兩種最為基本的方式之外，道德機制也是利益實現(xiàn)的主要途徑。此外，在當(dāng)前的中國社會中，基于以人情為基礎(chǔ)、以社會網(wǎng)絡(luò)為載體的關(guān)系型分配以及政策過程中執(zhí)行偏差所導(dǎo)致的沖突型分配，都是十分值得人們關(guān)注并需認(rèn)真研究的利益實現(xiàn)方式。

在利益實現(xiàn)方式之中，最為核心的問題是如何體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。具體地講，在利益實現(xiàn)活動中，如何杜絕個人通過搭便車和機會主義等途徑實現(xiàn)利益的方式;如何按照付出與回報、成本與效益相一致的準(zhǔn)則來規(guī)范逐利行為;如何遵循帕累托改進(jìn)的原則，以不損害其他所有人的利益為前提去提高某一部分人的福利。可見，這個層面的分析與規(guī)范方式是緊密結(jié)合在一起的。

4.利益分配結(jié)果分析

結(jié)果層面的分析也是利益分析的重要內(nèi)容。通過判斷公共管理活動，分析最終實現(xiàn)的是誰的利益，是長遠(yuǎn)的利益還是短期的利益，是大多數(shù)人的利益還是少數(shù)人的利益，由此對公共管理進(jìn)行一個價值分析。一般情況下，以下三類利益群體容易從公共管理中獲取利益:與政府主觀偏好一致或基本一致者;最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者;普遍獲益的社會多數(shù)者。

結(jié)果層面的利益分析，重要的目的在于研究如何在公共管理中實現(xiàn)社會利益的維護(hù)與增進(jìn)。事實上，公共管理活動并不是所有一切僅為實現(xiàn)具有社會分享性的公共利益。換句話說，公共利益是公共管理期望實現(xiàn)的根本目標(biāo)但不是唯一目標(biāo)。公共管理還包含著其他兩類目標(biāo)：一部分利益主體所追求實現(xiàn)的具有組織共享性的共同利益和具有私人獨享性的個人利益。因此，公共管理最終達(dá)成的利益分配結(jié)果，是公共利益與組織的共同利益和個人利益的和諧與均衡。衡量公共管理成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是視利益分配結(jié)果中公共利益是否基本實現(xiàn)。

四、結(jié)論

利益分析是社會科學(xué)研究中的基本方法，它對人類行為和社會現(xiàn)象有著充足的解釋力。利益分析方法在公共管理多種研究視角和途徑中是獨特的，是多種研究方法的基礎(chǔ)和核心。運用利益分析的方法，可以揭示公共管理中利益沖突和利益妥協(xié)的本質(zhì)過程，證明公共管理的要旨在于規(guī)范利益主體之間的互動和合作，實現(xiàn)以公共利益為核心的社會利益的維護(hù)與增進(jìn)。

第7篇：公共管理的理論范文

【關(guān)鍵詞】新公共管理理論 高校輔導(dǎo)員 啟示

20世紀(jì)80年代初，新公共管理運動在西方蓬勃興起，其作為一門理論和實踐范式的創(chuàng)新在各領(lǐng)域引起了廣泛的影響。當(dāng)前，教育界人士借鑒新公共管理理論對高等院校工作有諸多探討，得出相關(guān)理論。

一、新公共管理的興起、理念

（一）新公共管理的興起

新公共管理是公共管理在世界范圍內(nèi)的實際發(fā)展，植根于政府再造的觀點。上實際70年代末開始，不斷變化的新的外部環(huán)境逐漸開始挑戰(zhàn)之前被認(rèn)為是行之有效且占主流的公共行政理論，傳統(tǒng)的公共行政因反應(yīng)遲鈍、規(guī)模龐大、效率低下、制度僵化等受到了普遍的質(zhì)疑。實踐的發(fā)展需要理論的指導(dǎo)，80年代初，部分英美兩國的公共先行者開始了他們的探索，尋求一種新的公共行政理論與管理模式即新公共管理理論。

（二）新公共管理的基本理念

（1）以市場為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。以顧客的滿意度為中心內(nèi)容，提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的服務(wù)為政府第一要務(wù)。

（2）確立政府有限責(zé)任，由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。明確政府自身定位，主要“掌舵”，政策的制定者，學(xué)會放權(quán)，學(xué)會尋找第三方共同管理以提高效率。

（3）全面引入競爭機制，切實提高工作效率。新公共管理主張政府管理廣泛引入市場競爭機制，讓更多的私營部門、非營利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率并確定績效目標(biāo)考核。

二、高校輔導(dǎo)員工作概述

（一）高校輔導(dǎo)員工作的性質(zhì)

上世紀(jì)50年代初，我國正式建立高校政治輔導(dǎo)員制度，時任清華大學(xué)校長的蔣南翔同志建立了“雙肩挑”的政治輔導(dǎo)員制度，首開我國高校實行至今的高校輔導(dǎo)員制度之先河。此后，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，輔導(dǎo)員性質(zhì)進(jìn)一步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從高校輔導(dǎo)員不僅是大學(xué)生思想政治工作的基石，到還是大學(xué)生日常管理事務(wù)的重要力量，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。綜上所述，高校輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)對于在高校中培養(yǎng)中國具有特色社會主義接班人具有十分重要的意義。

（二）高校輔導(dǎo)員工作存在的問題

當(dāng)前，高校輔導(dǎo)員工作存在的主要問題有：首先，學(xué)校對輔導(dǎo)員重視程度不夠，對于輔導(dǎo)員角色定位不準(zhǔn)確，輔導(dǎo)員主要忙于復(fù)雜、繁瑣的日常事務(wù)，屬于保姆工作類型。其次，輔導(dǎo)員學(xué)歷層次參差不齊，有大專生、本科生、研究生，專業(yè)有思想政治教育、體育、生物、管理等等，造成所培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)各異，很難達(dá)到優(yōu)秀大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。再次，輔導(dǎo)員日常工作屬于管理型，制度型，缺少服務(wù)型。最后，輔導(dǎo)員工作缺乏有效的考核競爭晉升機制，造成輔導(dǎo)員缺乏工作動力，缺乏學(xué)術(shù)研究成果，每日重復(fù)機械式工作不利于學(xué)生的成長與學(xué)校的發(fā)展。

三、新公共管理理論對高校輔導(dǎo)員工作的啟示

（一）高校輔導(dǎo)員角色的定位

隨著公共服務(wù)客體的多元化，代表公共利益的政府逐漸擺脫大政府的管理模式，從而轉(zhuǎn)為小政府，大社會即從劃槳者轉(zhuǎn)為掌舵者。同樣，對于日益復(fù)雜多變的學(xué)生群體來講，作為公共利益的代表者輔導(dǎo)員也應(yīng)從日常繁雜、瑣碎的事務(wù)管理中抽離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閺拇蠓较虬盐諏W(xué)生的發(fā)展，保證學(xué)生利益的實現(xiàn)。因此，新公共管理中政府角色的定位為輔導(dǎo)員在高校中的定位提供了借鑒。第一、輔導(dǎo)員應(yīng)作為掌舵者，實現(xiàn)保姆型的角色轉(zhuǎn)變，注重引導(dǎo)，主要側(cè)重于思想政治教育、就業(yè)、心理、人際關(guān)系等等，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，高校一定要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的師生比例配備輔導(dǎo)員，確勿超標(biāo)才能保證輔導(dǎo)員具有充足的精力做掌舵者。第二、輔導(dǎo)員在學(xué)會掌舵的同時應(yīng)選擇合適的劃槳者以提高工作效率即學(xué)會管理的權(quán)力下放，班干部的培養(yǎng)和使用。高校學(xué)生干部大多數(shù)擁有較好的素質(zhì)，具有較強的自信心、責(zé)任心、集體感以及奉獻(xiàn)精神。輔導(dǎo)員應(yīng)挖掘他們內(nèi)在的潛力，善于培養(yǎng)，培養(yǎng)他們的組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對緊急、突發(fā)事件等能力，共同管理班級達(dá)到事半功倍。

（二）樹立“以學(xué)生為本”的服務(wù)工作中心理念

新公共管理理論以市場為取向，以顧客的滿意度為中心，在管理上即是“以人為本”，強調(diào)民眾的主體地位，尊重和滿足民眾的訴求，并努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，值得高校借鑒。教育的目的是要充分的發(fā)揮每個人的潛力并促進(jìn)發(fā)展，要達(dá)到這一目的，高校就必須以學(xué)生為主體，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。長期以來，高校以安全穩(wěn)定作為重要的工作目標(biāo)，對于學(xué)生主要是管、卡、壓，很多時候是被動式的處理問題，缺乏從學(xué)生服務(wù)角度出發(fā)。為此，高校應(yīng)適應(yīng)時代的要求，運用新的管理理念，樹立以生為本理念，為學(xué)生提供服務(wù)并促進(jìn)他們的個性發(fā)展。作為高校輔導(dǎo)員更應(yīng)履行以生為本理念，改變過去的以管理為本位的思維定勢，尊重學(xué)生的主體性，了解學(xué)生的多元化需求，最終以學(xué)生的發(fā)展需要作為開展學(xué)生工作的出發(fā)點和歸宿點。

（三）制定競爭晉升機制、確定績效考核目標(biāo)

新公共管理主張在政府管理中廣泛引入競爭機制，讓更多的私營部門、非營利性組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。鑒于新公共管理的這個理念，高校在輔導(dǎo)員工作中可以借鑒。高校輔導(dǎo)員因高校的重視度及地位界定使其缺乏晉升制度或晉升制度模糊不能有效的實行。為提高輔導(dǎo)員工作的動力和積極性，高校應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)文件精神并結(jié)合高校的實際，為輔導(dǎo)員的晉升制定可行的制度，可根據(jù)輔導(dǎo)員工作的年限、職稱、學(xué)歷及學(xué)生的綜合評價等等設(shè)定不同的等級晉升機制。此外，應(yīng)明確績效考核目標(biāo)，高校輔導(dǎo)員工作性質(zhì)上雖然繁雜，項目較多但還是應(yīng)該具有可考核性，比如，德（政治素質(zhì)、思想素質(zhì)）、能（工作能力業(yè)務(wù)水平、開拓精神）、勤（出勤數(shù)量、工作效率）、廉（職業(yè)道德）、績（從所帶學(xué)生的出事故幾率、學(xué)生上課出勤情況、學(xué)生國家貸款工作、貧困學(xué)生資助工作、心理問題評估、宿舍管理）等等，建立優(yōu)勝劣汰原則，確保輔導(dǎo)員具有競爭意識，具有對工作有高要求、高質(zhì)量的覺悟，更進(jìn)一步說是能把輔導(dǎo)員工作從無意識工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R的工作（即按部就班的工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生的實際，總結(jié)自身經(jīng)驗，確定教育、管理班級的行之有效的方法）。

（四）高校輔導(dǎo)員自身能力提升

公共管理要能回應(yīng)時代的要求，就必須構(gòu)建知識密集型治理和學(xué)習(xí)型治理，這就要求管理者必須以先進(jìn)的理念、技術(shù)和方式實施管理和治理，更要求管理者與時俱進(jìn)，持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、研究和運用新的管理理念和方法。作為高校，應(yīng)認(rèn)識到輔導(dǎo)員工作的重要性，是學(xué)生成長、成才的指導(dǎo)者，是學(xué)生前進(jìn)的指路明燈。為此，首先在輔導(dǎo)員的招聘制度上就應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，提高選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，招聘基本原則上符合勝任輔導(dǎo)員工作的優(yōu)秀人才并做好相關(guān)崗前培訓(xùn)工作。其次，作為輔導(dǎo)員，應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷提升自身的理論水平和業(yè)務(wù)知識，善于抓住學(xué)習(xí)交流的平臺，借鑒先進(jìn)人物的有效管理、教育理念，逐漸走職業(yè)化、專業(yè)化、專家化道路。

中央16號文的出臺，國家加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會議的召開為加強和改進(jìn)輔導(dǎo)員工作帶來了濃濃的春意，做好工作正當(dāng)其時。我們應(yīng)借鑒新公共管理理論，發(fā)揮理論建設(shè)強大的作用，改進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作的隊伍，為培養(yǎng)四有的社會主義接班人做出努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]周廣利.公共管理理論對高職院校學(xué)生管理的啟示[J].科學(xué)時代，2011，（7）.

第8篇：公共管理的理論范文

關(guān)鍵詞： 新公共管理理論 高校管理 啟示意義借鑒

一般說來，高校的主要使命有三項，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)①，與此相對應(yīng)，高校的人才培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作和社會服務(wù)工作就構(gòu)成了高校運行體系的基本組成部分。然而，在高校運行過程中一個必不可少的工作即高校管理工作。從一定意義上來說，若一所高校中缺失了高校管理的工作，那么高校就無法正常運行，進(jìn)而高校的人才培養(yǎng)工作、科學(xué)研究工作和社會服務(wù)工作的正常開展就會受到很大的影響和制約，其三大使命也就很難實現(xiàn)。換言之，高校管理工作是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作的堅實的后勤保障，其基本定位應(yīng)該是為高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作的開展提供保障。高校管理工作的水平往往反映一個高校的面貌和“軟實力”，高校要發(fā)展進(jìn)步自然要求管理工作的科學(xué)化和水平的提高。然而由于受到教育管理體制等因素的影響，我國高校管理長期以來存在著較為嚴(yán)重的行政化傾向，作風(fēng)在一定程度上存在，效率低下、責(zé)任心不強、服務(wù)意識缺乏等都成為制約我國高校管理水平提高的主要障礙，從而削弱了其對高校人才培養(yǎng)等工作的支撐與保障作用。西方政府治理領(lǐng)域興起的新公共管理理論，強調(diào)用企業(yè)家的精神來重塑政府，促進(jìn)以市場為導(dǎo)向的政府變革，從而克服傳統(tǒng)政府官僚體制的弊端，無疑對我國高校管理工作創(chuàng)新具有重要的啟示意義并提供借鑒。

一、高校管理工作要注重服務(wù)意識

雖然在E?S?薩瓦那看來，“‘政府’這個詞的詞根來自希臘文，意思是‘操舵’。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳。直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長劃槳”，奧斯本和蓋布勒也認(rèn)為應(yīng)該建立一個“起催化作用的政府”，這種政府是“掌舵而不是劃槳”［1］P1。但是，這并不是意味著他們主張政府不應(yīng)該為民眾提供服務(wù)，而是主張政府不應(yīng)該事無巨細(xì)地滲透到政治與社會生活中的每一個角落，包攬一切，這無疑容易導(dǎo)致公權(quán)力的擴(kuò)張而損害私權(quán)利。顯然，在他們看來，政府不需要提供具體的服務(wù)，但是政府卻應(yīng)該具有服務(wù)精神，并且政府應(yīng)該提供的是一種宏觀的服務(wù)環(huán)境。而提供宏觀服務(wù)環(huán)境只有通過政策的供給。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為這種掌舵的政府其實是一種企業(yè)化的政府，并且“這種企業(yè)化的政府開始轉(zhuǎn)向把一種政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開的體制”［1］P9。這種體制無疑具有優(yōu)越性，正如德魯克早就指出的那樣：“成功的組織是把高層管理和具體操作分開，這樣就可以使‘高層管理者集中精力進(jìn)行決策和指導(dǎo)’”，“而實際的操作應(yīng)由另外的員工來做，這樣‘各有其使命的目標(biāo)，各有其行動的范圍和自主的權(quán)限’。否則的話，主管們便會被具體操作任務(wù)分散精力，基本的指導(dǎo)性決策編無法做出”［1］P9。這樣，自然很難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宏觀環(huán)境保證。唐納德?凱特爾指出，新公共管理其實要關(guān)注的核心問題至少包括“政府怎樣才能利用市場機制為公民（現(xiàn)在常常被稱為‘顧客’）提供更多的服務(wù)選擇――或者至少鼓勵人們更加關(guān)注為顧客更好地服務(wù)”，以及“政府怎樣才能下放職權(quán)以便為一線的服務(wù)管理人員提供更強的服務(wù)誘因”和“政府怎樣才能將其作為服務(wù)購買者的角色（承包方）與其再實際提供服務(wù)中的角色分離開”等［2］P9。高校管理工作首先要對自身進(jìn)行一個準(zhǔn)確的定位，與其說高校管理工作是一種管理工作，不如說是一種服務(wù)工作：服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教師、服務(wù)社會、服務(wù)自身，從而更好地服務(wù)于高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)工作和使命。有了這種服務(wù)的基本定位，就意味著要變革傳統(tǒng)的工作體制、機制和工作方式，擯棄作為“管理者”的角色、意識和相應(yīng)的工作方式和機制，以適應(yīng)作為“服務(wù)者”的工作需要。當(dāng)然，如同新公共管理理論所強調(diào)的那樣，高校管理工作人員作為服務(wù)者并不意味著要事無巨細(xì)地幫助學(xué)生和教師做所有的事務(wù)性工作，而是通過創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，讓學(xué)生和教師能夠在這種良好的氛圍中愉快地學(xué)習(xí)和工作。

二、高校管理工作應(yīng)提高工作效率

在登哈特看來，新公共管理理論的重要理論依據(jù)是公共選擇理論。他指出：“公共選擇（及其孿生物――理論）不僅提供了一個很好的政府模型，對某些人而言，甚至可以說提供了一個使人非相信不可的政府模型，而且它們還充當(dāng)了一種可以在實踐上知道縮小政府規(guī)模和降低政府成本的智力路線圖”。而且，“從公共選擇最簡單的形式來看，公共選擇是從市場和顧客的觀點來看待政府的。進(jìn)而，公共選擇理論對理性選擇的信奉就意味著一種對價值觀的選擇，通常包含著一種對銷量和生產(chǎn)率的承諾。于是，正如胡德所指出的那樣，新公共管理很自然就明顯地將強調(diào)的重心放在了諸如效率、消除浪費或者使用資源和明確的目標(biāo)相稱這樣的價值上”［2］P14。新公共管理理論的第二個理論依據(jù)即管理主義，管理主義的基本信念仍然是提高工作效率。登哈特指出：“克里斯托弗?波特曾將‘管理主義’描繪成一種信念，這種信念認(rèn)為，通向社會進(jìn)步的道路是提高生產(chǎn)率，增減這種生產(chǎn)率的途徑是管理人員接受的旨在提高效率和生產(chǎn)率的訓(xùn)練?！保?］P15從具體的實踐來看，登哈特認(rèn)為，“新公共管理（英國版本）源于一個基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)論點，即：政府具有壟斷性、高昂的交易成本，以及信息不對稱等缺陷，而這些缺陷在很大程度上導(dǎo)致了政府的無效率。通過市場競爭和類似市場的刺激，這些改革者們認(rèn)為他們能夠縮小政府的規(guī)模，能夠削減政府的成本并且能夠改進(jìn)政府的績效”，從而也提高政府的效率［2］P11。我們在第一部分指出，新公共管理理論主張政府應(yīng)該是“掌舵”的，而不是提供具體的“服務(wù)”的。其實該理論在很大程度上是為了使政府從紛繁的具體事務(wù)性工作中解放出來，從而專注于宏觀的決策，進(jìn)而提高政府的效率。對于高校管理工作來說，我們自然要避免為了服務(wù)學(xué)生和教師從而陷入具體的事務(wù)性工作中進(jìn)而不能自拔帶來的效率低下，更要避免因作風(fēng)而產(chǎn)生低效率及給師生帶來的不便和傷害。當(dāng)然官僚制曾經(jīng)在管理的科學(xué)化、專業(yè)化，避免主觀主義和隨意性，從而維護(hù)公平和穩(wěn)定上起到了不可替代的作用，但是官僚制在運行過程存在一個不可克服的缺陷，即過分依賴官僚制而帶來的靈活性不足和效率低下。馬克斯?韋伯曾經(jīng)對官僚制作了經(jīng)典的概括，他指出官僚制“存在著固定的、通過規(guī)則即法律和行政規(guī)則普遍安排有序的、機關(guān)的權(quán)限的原則”，同時“存在著職務(wù)等級和和審級的原則，也就是說，有一個機構(gòu)的上下級安排固定有序的體系，上級監(jiān)督下級”，“現(xiàn)代職務(wù)的執(zhí)行是建立在文件（案卷）之上”，以及“官員職務(wù)的執(zhí)行，是根據(jù)一般的、或者或少固定的、或多或少詳盡說明的、可以學(xué)會的規(guī)則進(jìn)行”等［3］P278-281?？梢?，官僚制的主要缺陷是呆板、對規(guī)則而非對人負(fù)責(zé)，因而往往在具體事務(wù)的處理過程中容易靈活性不足，不利于更好地為公眾服務(wù)。高校管理工作其實在一定意義上來說，就是建立在官僚制的基礎(chǔ)上的，它自然也會帶來效率低下，不利于更好地服務(wù)師生，會給師生的工作與學(xué)習(xí)帶來極大不便，導(dǎo)致師生與高校管理人員普遍的矛盾和對立。此外，在中國官僚制中，還有特殊的表現(xiàn)，那就是長期以來官本位思想，使得部分高校管理工作人員沒有把自己準(zhǔn)確定位為師生的服務(wù)者，而是一種高高在上的“官”和管理者，頤指氣使，傲慢自負(fù)，經(jīng)常和師生發(fā)生沖突，影響了整個管理工作隊伍的形象，進(jìn)而使管理工作無法正常有序開展。這就要求高校管理工作人員必須擯棄作風(fēng)，努力提高工作效率，從而真正地為師生提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三、高校管理工作要提高責(zé)任意識

高校管理工作無論是增強服務(wù)理念，還是努力提高工作效率，都離不開高校管理工作人員的責(zé)任意識。有了責(zé)任意識，高校管理工作人員往往就會不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。而新公共管理理論特別強調(diào)了政府要對公眾負(fù)責(zé)，這種邏輯是十分清晰的，即一個企業(yè)家政府首要追求的是利潤或利益，而利潤和利益顯然來源于顧客。那么，企業(yè)家政府要想獲得利潤就必須對顧客負(fù)責(zé)，使產(chǎn)品和服務(wù)能夠很好地符合顧客的需要，更必須與顧客溝通，及時回應(yīng)顧客的訴求，進(jìn)而不斷地改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，企業(yè)家政府在主觀上追求利潤的同時，在客觀上實現(xiàn)了對顧客的負(fù)責(zé)。登哈特指出，許多公共管理者“開始嘗試根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)和觀點來努力地提高生產(chǎn)率并且找到了一些可供選擇的服務(wù)供給機制。他們已經(jīng)將關(guān)注的焦點集中在對顧客的責(zé)任和高績效上，進(jìn)而對官僚機構(gòu)進(jìn)行改組，重新規(guī)定組織使命，精簡機構(gòu)程序，以及分散決策權(quán)。在許多情況下，政府和政府機構(gòu)都已經(jīng)成功地將先前的供給只能民營化，使高層的行政官員對可測量的績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，建立測量生產(chǎn)率和效益的新程序，并且重新設(shè)計部門體系以重新強化責(zé)任意識”［2］P9。登哈特總結(jié)說：“在某種意義上，新公共管理的擁護(hù)者所倡導(dǎo)的責(zé)任觀模仿了老公共行政的責(zé)任觀，因為它依然依靠的是客觀的測量和外在的控制。不過，它還是有一些重要的差異?！边@種差異主要表現(xiàn)為，“第一，在新公共管理中，其假定是傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)效率低，因為它測量和控制的不是結(jié)果而是投入”。而第二點是“公眾被重新視為由各自都以一種服務(wù)于其自身利益的方式行事的個體顧客組成的一個市場。這樣一來，公共機構(gòu)主要就不是直接或間接地堆公民或公共利益或共同體利益負(fù)責(zé)。更確切地說，它們倒是對它們的‘顧客’負(fù)責(zé)。于是，政府的責(zé)任就是為其顧客提供選擇并且通過所提供的服務(wù)和功能來對顧客所表達(dá)的個人偏好作出回應(yīng)。責(zé)任就是滿足直接顧客對政府服務(wù)的偏好”［2］P94-95。但高校管理工作卻與新公共管理不同，表現(xiàn)為：高校管理工作人員服務(wù)于師生，不是追求師生可能給他們帶來的某種“利潤”或“利益”，而是以全心全意為師生服務(wù)作為最高的價值標(biāo)準(zhǔn)的。高校管理工作人員是否會對師生負(fù)責(zé)，往往充滿了不確定性，這取決于他們自身的覺悟和品質(zhì)。如果他們熱愛本職工作，對師生懷有深厚感情，那么他們往往會對師生負(fù)責(zé)，從而很好地為師生服務(wù)，否則就會漠視師生的利益。我曾了解到某高校的財務(wù)部門使一教師一次報銷來回跑四五趟，工作人員每次都指出其中缺少的某項手續(xù)，卻不完全指出，這樣既浪費了教師的時間和精力，又導(dǎo)致職能部門與教師關(guān)系的緊張與對立。這樣的例子不勝枚舉，都反映了高校管理工作人員的責(zé)任心不足。

四、高校管理工作應(yīng)建立科學(xué)評價機制

根據(jù)上文的論述，不難看出，建立一套科學(xué)有效的評價機制對高效管理工作人員產(chǎn)生動力和塑造他們的行為模式與取向，從而提高高校管理工作人員的服務(wù)意識、工作效率和責(zé)任心無疑是重要的。新公共管理理論所關(guān)注的核心問題便是“政府怎樣才能將其最關(guān)注的焦點放在產(chǎn)出和結(jié)果上，而不是放在過程或結(jié)構(gòu)上？政府怎樣才能用自下而上的結(jié)果驅(qū)動型系統(tǒng)來取代自上而下的規(guī)則驅(qū)動型系統(tǒng)”［2］P10。顯然，新公共管理理論已經(jīng)對如何建立一種科學(xué)的評價機制進(jìn)行了思考，它首先主張評價的對象應(yīng)該是客觀的、外在的具體指標(biāo)，而不是一些模糊不清的判斷，同時，評價的過程是自下而上的，即來源于顧客的評價，而不是自上而下的體系內(nèi)的評價。這種評價機制對構(gòu)建高校管理工作人員的評價機制無疑具有啟發(fā)意義。但是，首先要指出的是，高校管理工作的評價不能完全照搬新公共管理理論所主張的機制，這是因為高校管理工作的性質(zhì)和內(nèi)容是無法通過具體的、可測量或者容易量化的東西來進(jìn)行考評的。比如我們顯然不能以平均一天接待和服務(wù)多少個師生作為對高校管理工作人員的評價指標(biāo)。而新公共管理理論的評價機制的第二方面無疑具有借鑒意義，即把評價的方式和重心放在自下而上的評價上――通過高校管理工作所直接服務(wù)的對象的師生進(jìn)行自下而上的評價。如果能夠切實有效地采用這種自下而上的評價方式，就會使高校管理工作人員極大地增強服務(wù)意識，努力提高工作效率和責(zé)任心，從而最大限度地爭取獲得師生的滿意。這種邏輯在于，如果高校管理工作者全部的發(fā)展和利益的獲取，比如獲得晉升或獎金，都取決于這個評價的結(jié)果，而這個評價結(jié)果又是由他們所服務(wù)的對象師生所決定的，那么，很難想象他們不會努力去“討好”師生，通過不斷改進(jìn)自己的工作，為師生好好服務(wù)，從而獲得師生的滿意、贊同和評價。這個“討好”的過程，就是高校管理工作人員不斷根據(jù)師生的需求提高工作水平的過程，也是對師生高度負(fù)責(zé)的過程。當(dāng)前，在高校中這種自下而上的評價方式已經(jīng)在從事教學(xué)工作的教師中廣泛采用，并成為驅(qū)動教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平的強大的外在動力。但是這種方法沒能夠在對高校管理工作者的評價中得到廣泛采用，高校管理工作人員的晉升等并不取決于其所服務(wù)的對象的評價，而是取決于其領(lǐng)導(dǎo)，只要能夠“討好”領(lǐng)導(dǎo)，獲得領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同，往往就能夠獲得晉升和發(fā)展。反之，即使與師生打成一片，也很難獲得晉升和發(fā)展。這就要求我們改變目前高校管理工作人員的績效評價方式，從注重自上而下的評價轉(zhuǎn)向其與自下而上的評價結(jié)合。只有讓服務(wù)對象參與到對高校管理工作的評價中來，才能給高校管理工作人員提供強大的外在驅(qū)動力，真正改善工作面貌，最終促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］［美］戴維?奧斯本，特德?蓋布勒著.周敦仁等譯.改革政府［M］.上海：上海譯文出版社，2006.

第9篇：公共管理的理論范文

    (-)關(guān)于公共管理概念

    公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活 動。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事 務(wù)施加管理的社會活動。

    作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運作等方面,有許多 共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管 理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是 管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點,更要著力找出二者的差異處,以求對 公共管理有全面的認(rèn)識。

    (二)關(guān)于公共管理類型

    為了加深對公共管理概念的認(rèn)識,我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概 括性認(rèn)識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可 分為三類:一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會公共事務(wù)。

    1.國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管 理。”這是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

    2.政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋?“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機構(gòu)及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機 構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見,政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一 個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行 政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

    3.社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包 括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社 會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密,同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象,因此,它所顯示的 社會公共性也最強。

    如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異,又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

    二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

    如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的,因此,“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對此,可以從如下幾方面闡述:

    (一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵

    公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

    1.國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。而 為了使這些對立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在 “秩序”內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。