公共管理基本概念精選(九篇)

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第1篇：公共管理基本概念范文

    自我國(guó)設(shè)置公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育以來(lái),有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭(zhēng)論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清,基礎(chǔ)理論膚淺薄弱,學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義,理順三者的相互關(guān)系,以促進(jìn)我國(guó)的公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育和研究健康深入發(fā)展。

    1.何謂公共管理?有人認(rèn)為,公共管理(學(xué))就是行政管理(學(xué))。例如,夏書章教授就是這樣看的。他指出,行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的,英文為administration,意為行政、管理,因此,有人把它譯為行政學(xué),有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì),因此,英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾,所以,有人也把它譯為公共行政學(xué),有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問(wèn)題,并無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么,有幾個(gè)問(wèn)題是值得商榷的。其一,假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過(guò)去在外國(guó)表達(dá)的可能是同一個(gè)對(duì)象的含義,但是也不是對(duì)國(guó)外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括,至少它沒(méi)有能夠概括進(jìn)去國(guó)外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二,既然我們把外國(guó)在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國(guó)內(nèi),那就遇到一個(gè)與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問(wèn)題,而夏老的看法沒(méi)有完成這項(xiàng)工作。其三,當(dāng)前中國(guó)教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科,把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科,表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向,此時(shí)再把行政管理等同于公共管理,值得商榷。當(dāng)然,夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理,而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義,因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位,扮演著主導(dǎo)者的角色;舍棄政府的行政管理,公共管理只是一句空話。

    2.有人認(rèn)為,公共管理不是行政管理,而是新公共管理。陳振明教授說(shuō)“:說(shuō)到底,公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的,而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢(shì)。因此,我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式,我稱之為‘第三種途徑’,而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’。”[2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”,就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”,它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場(chǎng)化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢(shì),令人欽佩。但是,他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一,他把公共管理等同于新公共管理模式,忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇,顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二,他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn),沒(méi)有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察,當(dāng)年在美國(guó)很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西,相反,強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國(guó)起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三,有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理,另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容,這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。

    3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭(zhēng)論的學(xué)者之一。他認(rèn)為,公共管理(publicmanagement)與公共行政(publicadministra-tion),不僅英文譯名不同,含義也不同,公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說(shuō)“:所謂公共管理是指那些不以營(yíng)利為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。“”從本質(zhì)上看,我們對(duì)公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則,因此,公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范?！盵4]陳慶云教授強(qiáng)調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的,因?yàn)楫?dāng)今世界各國(guó)的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見(jiàn)的手”。但是,他的觀點(diǎn)也值得商榷:其一,就譯名而論,publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名,不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實(shí)。administration在英文里既有行政含義,也有管理的含義,因此,publicadmin-istration既可譯為公共行政,也可譯為公共管理,怎么能說(shuō)publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢?

    4.上述情況表明,當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的,對(duì)公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說(shuō)明也是自相矛盾的和很難自圓其說(shuō)的。這就是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說(shuō)明了學(xué)界對(duì)公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段,也說(shuō)明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問(wèn)的科學(xué)真理。

第2篇：公共管理基本概念范文

根據(jù)“行政法”的字面意義和行政法內(nèi)在的“法”的屬性與“行政”的屬性,傳統(tǒng)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的建構(gòu)視角可分為兩種基本方向,一是“法學(xué)”視角,二是“行政”的視角。

1.1“法學(xué)”的視角:傳統(tǒng)的建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的視角

所謂“法學(xué)”的視角,就是指基于行政法的法理基礎(chǔ)構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系。從“法學(xué)”視角上理解,行政法學(xué)是研究行政法和行政法律的發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。從行政法的起因來(lái)看,“所謂行政法者,為公法之一部分而規(guī)定行政官吏之組織及其能力;且指定權(quán)利利害之時(shí),而以救濟(jì)之道予個(gè)人者也”[1],也就是說(shuō),行政法的實(shí)質(zhì)就是“規(guī)范和控制行政權(quán)的法”[2],行政法的產(chǎn)生目的在于“保障國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的合法性和合理性”[3]。由此,“法學(xué)”視角關(guān)注行政權(quán)的合法合理運(yùn)用問(wèn)題,行政權(quán)成為傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念。但是,行政權(quán)是一個(gè)行政法內(nèi)在的抽象性概念,單靠行政權(quán)概念無(wú)法描繪行政法意義上的行政活動(dòng),這就需要尋找和借助能夠體現(xiàn)行政權(quán)目的和本質(zhì)的外部性概念———行政行為這一特殊的社會(huì)行為。因?yàn)樽鳛橐环N具有國(guó)家強(qiáng)制力的社會(huì)行為規(guī)范,法律規(guī)制的對(duì)象主要是社會(huì)行為。正如馬克思所指出的:“對(duì)于法律來(lái)說(shuō),除了我的行為以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域,因?yàn)樾袨榫褪俏覟橹笊鏅?quán)利,要求現(xiàn)實(shí)權(quán)利的唯一東西,而且因此我才受現(xiàn)行法的支配”[4]。由此,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,關(guān)注的是作為行政權(quán)行使行為的行政行為的法律依據(jù)。行政法學(xué)課程教學(xué)目的是使學(xué)生掌握行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政權(quán)運(yùn)行活動(dòng)所需相關(guān)的規(guī)范性法律依據(jù)和理論依據(jù),透徹理解行政法律條文之法理內(nèi)涵,培養(yǎng)處理行政爭(zhēng)訟的法律思維,掌握適用法律文件的能力和處理行政案件的技巧技能,進(jìn)而使學(xué)生培育成法律專業(yè)工作者如法官、檢察官和律師等。這就要求“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系必然包容所有的行政法理論知識(shí)和案件處理技能。但是,對(duì)于公共管理類專業(yè)而言,行政法學(xué)課程教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和依法從事公共管理的行為方式以及對(duì)自己管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力。在此,因行政法本身所具有的涉及領(lǐng)域極為廣泛、內(nèi)容非常豐富、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織并共存于一個(gè)法律文件之中的特點(diǎn)決定,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程教學(xué)無(wú)法使原本缺乏基本法學(xué)理論基礎(chǔ)和法律思維能力的公共管理類專業(yè)學(xué)生在規(guī)定的有限學(xué)期時(shí)間段內(nèi)能夠全面有效地領(lǐng)會(huì)這種龐雜的知識(shí)體系之內(nèi)容,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系也無(wú)法適合于以培養(yǎng)公共管理人才(而不是法律專業(yè)人才)為目的的公共管理專業(yè)行政法學(xué)教學(xué)要求。而且“行政法學(xué)的知識(shí)積累明顯不足,且沒(méi)有以一種開(kāi)放的姿態(tài)接受其他學(xué)科研究成果對(duì)自身的影響”[5],使“法學(xué)”視角的行政法學(xué)知識(shí)體系無(wú)法適應(yīng)和解釋當(dāng)代公共行政(行政管理)的多樣化、復(fù)雜性發(fā)展趨勢(shì),無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代行政體制的改革要求,無(wú)法適應(yīng)公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目的。

1.2“行政”的視角:對(duì)“法學(xué)”視角的發(fā)展

在傳統(tǒng)的“法學(xué)”視角的基礎(chǔ)上,一些研究者們也重視“行政”視角的行政法研究,試圖從“行政”的視角構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系?！靶姓敝傅氖恰肮残姓?在此,按照傳統(tǒng)行政法理論和傳統(tǒng)行政學(xué)理論,“公共行政”主要指“國(guó)家行政”即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)行使國(guó)家行政職能的公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控。換句話講,“公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng),行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人(政治家)所制定的政策和法律,關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng),并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理”[6]。據(jù)此,公共行政實(shí)際上就是國(guó)家行政權(quán)行使主體,依照行政法律規(guī)范的規(guī)定,具體行使國(guó)家行政權(quán),對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的活動(dòng)。如果說(shuō)“法學(xué)”視角側(cè)重于國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的法律依據(jù)和運(yùn)行條件的合法性,那么“公共行政”視角則更加關(guān)注國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的過(guò)程或程序的合法性與合理性。在此,行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)行政行為來(lái)完成的,因此在以行政權(quán)控制為本位的理念下,“公共行政”視角的出發(fā)點(diǎn)和歸屬只能是國(guó)家行政層面上的行政行為論,據(jù)此“公共行政”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系在“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的基礎(chǔ)上,更加關(guān)注行政行為的主體資格、行政行為的構(gòu)成與合法、效力、撤銷要件等行政行為之一般法理基礎(chǔ),增加了行政征收、行政給付、行政裁決、行政合同、行政責(zé)任等具體行政行為之具體法律制度及其法理解釋。可以說(shuō),關(guān)注行政權(quán)行使過(guò)程的合法合理性是“公共行政”視角對(duì)“法學(xué)”視角的發(fā)展和豐富,更加符合公共行政部門及其行政實(shí)踐的發(fā)展要求。然而,隨著20世紀(jì)后期公共行政的改革,很多過(guò)去國(guó)家(政府)包辦的社會(huì)公共管理事務(wù),轉(zhuǎn)由社會(huì)的非政府性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。公共行政已經(jīng)不再僅指國(guó)家行政,“也指國(guó)家以外的非營(yíng)利為目的,以為一般社會(huì)公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的社會(huì)公共組織(如律協(xié)、醫(yī)協(xié)、消協(xié)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等)的職能、作用和活動(dòng)”[7]。據(jù)此,傳統(tǒng)的公共行政行為主體,從過(guò)去單一的行政機(jī)關(guān),擴(kuò)大成包含特別授權(quán)的公共組織(即法律法規(guī)授權(quán)的組織)、受行政機(jī)關(guān)授權(quán)的組織、受行政機(jī)關(guān)委托的組織等多元化主體的復(fù)雜系統(tǒng)。也就是說(shuō),傳統(tǒng)的“行政法”字面意義上的“行政”內(nèi)涵,已經(jīng)演變成主體、內(nèi)容、方式日趨多元化的“公共管理”。在此,“行政”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,因其研究對(duì)象(國(guó)家行政權(quán)的行使活動(dòng))的局限性,無(wú)法完整地解釋公共行政范式向公共管理范式的轉(zhuǎn)向,無(wú)法解釋社會(huì)公共組織的公共管理活動(dòng)的合法性問(wèn)題,更無(wú)法滿足公共管理類人才培養(yǎng)要求。

2公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的分析邏輯

2.1“公共管理”視角:對(duì)傳統(tǒng)“行政”視角的發(fā)展

關(guān)于如何定義公共管理,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的看法,有的甚至相去甚遠(yuǎn),國(guó)外有一定影響的概念不下十幾種,近年來(lái),國(guó)內(nèi)的定義也是不勝枚舉。按照曹現(xiàn)強(qiáng)等人的觀點(diǎn),所謂公共管理,就是公共管理主體主要是政府部門、非政府公共機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、維護(hù)和增進(jìn)公共利益、滿足公眾的需要而對(duì)公共事務(wù)和公共部門進(jìn)行管理的活動(dòng)[8]。非政府部門和公共企業(yè)成為管理主體是公共管理區(qū)別于以國(guó)家行政為內(nèi)涵的傳統(tǒng)公共行政的特點(diǎn)之一。如果說(shuō),傳統(tǒng)的公共行政是國(guó)家集權(quán)形式的一元主休對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的官僚制管理形態(tài),那么公共管理則是國(guó)家放權(quán)或還權(quán)形式的多元主體(國(guó)家行政機(jī)關(guān)、非政府組織、公共企業(yè)等)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理形態(tài)。按照休斯的觀點(diǎn)[9],“行政”基本上指服從指令和服務(wù),而“管理”則指:(1)取得某些結(jié)果;(2)取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。據(jù)此,如果說(shuō)傳統(tǒng)公共行政關(guān)注的是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程,強(qiáng)調(diào)服從上級(jí)的指令,提供公共服務(wù),那么公共管理包含的內(nèi)容更為廣泛,就國(guó)家行政權(quán)而言,公共管理不僅是關(guān)注國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)行過(guò)程,更加關(guān)注行政權(quán)運(yùn)行的結(jié)果及其個(gè)人責(zé)任,更加關(guān)注社會(huì)公共組織如非政府組織、公共企業(yè)等為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)果與責(zé)任。由此,公共管理多元化主體的角色、地位、行為方式以及公共管理主體與國(guó)家、公眾之間的法律關(guān)系,進(jìn)入到行政法學(xué)研究對(duì)象范疇,公共管理視角的行政法學(xué)研究必然成為當(dāng)代行政法學(xué)研究的一種新的視角。比起傳統(tǒng)的“法學(xué)”視角和“行政”視角,“公共管理”視角的思維方式,更有利于解釋當(dāng)代社會(huì)公共事務(wù)管理的主體、方式、內(nèi)容的多元化發(fā)展,更加符合公共管理類專業(yè)等非法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。在此,如何基于當(dāng)代公共管理實(shí)踐構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系,就成為公共管理類專業(yè)行政法學(xué)教學(xué)改革的時(shí)代課題。當(dāng)前公共管理視角的行政法學(xué)研究和教學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)是:如何理解公共管理類專業(yè)中的行政法學(xué)課程地位?如何根據(jù)公共管理實(shí)踐需求構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系?如何選擇適應(yīng)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)要求的教學(xué)方法?就當(dāng)前的課程建設(shè)要求來(lái)看,當(dāng)務(wù)之急是重構(gòu)符合公共管理實(shí)踐和教學(xué)對(duì)象需求的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的問(wèn)題。因?yàn)檎n程知識(shí)體系決定課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。

2.2公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的分析邏輯

近年來(lái),一些高校行政法學(xué)教學(xué)及研究人員開(kāi)始嘗試從公共管理視角建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系。如皮純協(xié)與張成福主編的公共管理碩士(MPA)系列教材《行政法學(xué)》[10]、蘇祖勤主編的《行政法概論》[11]、溫晉鋒主編的《行政法學(xué)》[12]等是針對(duì)公共管理專業(yè)人才培育而編寫的代表性行政法學(xué)教材。但是這些教材在建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的思路上仍然殘留傳統(tǒng)行政法學(xué)的視角的影響,并且沒(méi)有能夠理清各知識(shí)模塊與公共管理實(shí)踐之間的銜接關(guān)系和各知識(shí)模塊內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系,進(jìn)而無(wú)法真正體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的公共管理實(shí)踐的發(fā)展,無(wú)法真正滿足公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的行政法學(xué)知識(shí)需求。在此,關(guān)鍵的問(wèn)題是如何確定公共管理視角的建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的行政法學(xué)分析邏輯的問(wèn)題。按照關(guān)保英教授的觀點(diǎn)[13],行政法學(xué)分析邏輯既是一個(gè)理論體系,又是一個(gè)能夠幫助我們認(rèn)識(shí)行政法現(xiàn)象的操作工具;行政法學(xué)分析邏輯是對(duì)行政法認(rèn)識(shí)的一個(gè)方法論,它所包含的哲學(xué)原理是以具體的操作得到體現(xiàn)的;行政法學(xué)分析邏輯是一個(gè)行政法學(xué)研究的實(shí)用理性問(wèn)題,它的最大效果是對(duì)行政法分析過(guò)程的指導(dǎo)和在行政法分析過(guò)程中的具體應(yīng)用;行政法學(xué)的分析邏輯是以一定的分析范疇為依據(jù)的,沒(méi)有一定的分析范疇我們將無(wú)法對(duì)行政法現(xiàn)象進(jìn)行具體的分析;行政法學(xué)分析邏輯中的范疇是可以進(jìn)行選擇的,即我們可以根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)進(jìn)行范疇上的選擇,取一些范疇而舍另一些范疇。據(jù)此,從“公共管理”視角上看,應(yīng)當(dāng)從規(guī)范公共管理活動(dòng)和公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)目的角度去選擇行政法學(xué)課程知識(shí)體系的主要內(nèi)容。在此,需要明確三個(gè)基本點(diǎn);首先,要明確如何從“公共管理”視角認(rèn)識(shí)行政法?這是公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)知識(shí)體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。其次,要明確公共管理活動(dòng)所要依據(jù)的基本的行政法律制度有哪些?這一問(wèn)題的回答決定公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)知識(shí)體系的基本框架。在此需要特別指出的是公共管理類專業(yè)行政法學(xué)課程的教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生的公共管理法治觀念和依法從事公共管理的行為方式以及對(duì)自己管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力,而不是以培養(yǎng)學(xué)生的解決行政爭(zhēng)訟的法律思維和技能為教學(xué)目的,這一點(diǎn)是公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系內(nèi)容的選擇標(biāo)準(zhǔn)。最后,要明確哪些行政法律制度方面的知識(shí)構(gòu)成公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)中有用的知識(shí)?這一問(wèn)題的回答決定公共管理視角構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系的基本內(nèi)容。

2.3行政法行為論:公共管理視角重構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的理論主線

如果說(shuō)傳統(tǒng)行政法學(xué)視角中的“行政法是行政主體與其他社會(huì)因素發(fā)生沖突的控制性規(guī)范,反映并聯(lián)接行政主體與行政相對(duì)方以及其他社會(huì)主體的關(guān)系”[14],那么從公共管理視角上看,行政法調(diào)整的是因?qū)嵤┕补芾頇?quán)而形成的公共管理法律關(guān)系,這一法律關(guān)系既包含國(guó)家行政權(quán)力主體與行政相對(duì)人之間的國(guó)家公共行政關(guān)系,又包含以社會(huì)公共利益為指向的非政府組織(NGO)、公共企業(yè)與其管理對(duì)象之間的社會(huì)公共管理關(guān)系,也包含因國(guó)家權(quán)力主體、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督而形成的公共管理監(jiān)督關(guān)系。根據(jù)行政法的規(guī)定而形成的公共管理法律關(guān)系的內(nèi)容就是相關(guān)行為主體的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))關(guān)系。這些主體的行使權(quán)力(權(quán)利)、履行責(zé)任(義務(wù))的法律行為———包括公共行政權(quán)主體的行使國(guó)家行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的法律行為即為公共行政行為、非政府組織和公共企業(yè)等社會(huì)公共部門的根據(jù)行政法律授權(quán)行使公共管理權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的法律行為即社會(huì)公共管理行為、公共行政權(quán)或公共管理對(duì)象的依法行使行政法上的權(quán)利和履行行政法上的義務(wù)的公眾法律行為即公眾守法行為、對(duì)公共管理行為的監(jiān)督行為即行政法律監(jiān)督行為,共同構(gòu)成公共管理視角的“行政法行為”,成為現(xiàn)代行政法規(guī)制的對(duì)象。沒(méi)有行政法上的法律行為即行政法行為就無(wú)從談起公共管理法律關(guān)系。從公共管理視角上看,國(guó)家制定和實(shí)施行政法的根本目的就是通過(guò)規(guī)范公共管理中的各種法律行為主體的行政法行為,來(lái)控制和規(guī)范各類行政法行為主體的權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))關(guān)系,使公共管理活動(dòng)符合國(guó)家意志。行政法學(xué)課程知識(shí)體系是一個(gè)集合概念,當(dāng)我們討論行政法學(xué)課程知識(shí)體系時(shí),也就是以對(duì)行政法的總體認(rèn)識(shí)以及這種總體認(rèn)識(shí)所形成的機(jī)制為焦點(diǎn)的。但是,行政法學(xué)課程知識(shí)體系的總體性認(rèn)識(shí)不能完全排斥研究者對(duì)基于行政法學(xué)課程教學(xué)目的而對(duì)特定行政法問(wèn)題給予的關(guān)注,而所關(guān)注的視角不同,行政法學(xué)課程教學(xué)知識(shí)體系的建構(gòu)方向和結(jié)果也不同,此時(shí)被關(guān)注的特定行政法問(wèn)題就構(gòu)成這一視角上的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的主干內(nèi)容。從公共管理視角上看,由法權(quán)通過(guò)法律行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的法理決定,我們需要關(guān)注的特定行政法問(wèn)題就是行政法行為。從以注重結(jié)果和行為責(zé)任為核心要素的當(dāng)代公共管理的視角看,樹(shù)立法律權(quán)威理念,以行政法來(lái)規(guī)范行政法行為,就是行政法治理念的核心內(nèi)涵。主體的多元化是公共管理區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政的最大特點(diǎn),不同的主體在行政法上的地位、權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)(責(zé)任)的規(guī)定性,使公共管理與行政法發(fā)生了關(guān)聯(lián),而各類公共管理主體的法律行為方式,則成為行政法對(duì)公共管理進(jìn)行規(guī)制的核心內(nèi)容。如果說(shuō)法學(xué)視角的“行政法治的前提是行為法定,行為法定必須以完善的行政行為理論為條件”[15],那么從公共管理角度上講,行政法行為就是貫穿整個(gè)行政法學(xué)理論的核心概念范疇,公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,應(yīng)當(dāng)以行政法行為論為核心,行政法行為論成為公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的基石和理論主線。

3公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的知識(shí)模塊及其邏輯關(guān)系

對(duì)行政法行為的關(guān)注,必然引發(fā)出行政法行為之主體問(wèn)題(需要解答誰(shuí)作出行政法上的法律行為,應(yīng)當(dāng)具備哪些資格條件等)、行政法行為之本身理論問(wèn)題(需要解答何謂行政法行為,如何作出行政法行為等)、行政法行為之監(jiān)督問(wèn)題(需要解答如何監(jiān)督公共管理行為,對(duì)違法公共管理行為如何加以制止等)、行政法行為之救濟(jì)問(wèn)題(需要解答如何糾正瑕疵公共管理行為、如何補(bǔ)償或賠償違法公共管理行為所導(dǎo)致的侵害后果等)等相關(guān)理論問(wèn)題的關(guān)注。而這四個(gè)方面的理論知識(shí)的學(xué)習(xí),需要用以解釋行政法基本原理為目的的行政法基礎(chǔ)論(法理基礎(chǔ))來(lái)加以支撐。由此,從公共管理視角上看,公共管理類專業(yè)的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,具體包括以下五個(gè)方面的知識(shí)模塊:

首先,行政法基礎(chǔ)論:行政法基礎(chǔ)論主要解釋行政法的基本概念、基本原則、基本功能、行政法關(guān)系(包括各類公共管理行為引發(fā)的公共管理法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系等)、行政法及行政法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展等有關(guān)行政法的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。對(duì)于缺乏基本法學(xué)理論基礎(chǔ)和法律思維訓(xùn)練的公共管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō),行政法基礎(chǔ)論是學(xué)習(xí)行政法學(xué)其他專題理論的法學(xué)理論基礎(chǔ)。

其次,行政法主體論:行政法主體即行政法行為主體,主要指公共管理主體(國(guó)家行政主體、社會(huì)公共管理主體等公共管理權(quán)行使主體)、公共管理對(duì)象(包括國(guó)家公共行政層面上的行政相對(duì)人或行政相關(guān)人、社會(huì)公共管理層面上的管理對(duì)象等公共管理權(quán)的相對(duì)人)、監(jiān)督公共管理主體(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民等依法對(duì)公共管理進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督主體)等。行政法主體論主要解釋公共管理活動(dòng)中的各類行政法行為主體的概念、類型及其含義、法律地位、法定權(quán)力(或權(quán)利)與責(zé)任(或義務(wù))等相關(guān)主體理論問(wèn)題,注重有關(guān)公共管理組織的實(shí)體法知識(shí)的解釋,為學(xué)習(xí)行政法行為論提供基本理論框架。

第三,行政法行為論:行政法行為是行政法上的行為主體即行政法主體依法行使法定權(quán)力(或者權(quán)利),履行法定責(zé)任(或義務(wù)),產(chǎn)生行政法上的法律效果的行為。從公共管理視角上看,根據(jù)行為主體的性質(zhì)不同,行政法行為可分為國(guó)家公共行政行為(包括行政立法、行政司法、行政執(zhí)法、行政合同等法律行為)、社會(huì)公共管理行為(依法創(chuàng)制行為規(guī)范、解決爭(zhēng)議、執(zhí)行法律規(guī)定、建立契約等法律行為))、行政法制監(jiān)督行為(國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民等對(duì)公共管理進(jìn)行的監(jiān)督行為)、公眾守法行為(依法行使行政法上的權(quán)利、履行行政法上的義務(wù))等四種。行政法行為論主要解釋與四種行政法行為的概念、成立要件、效力、形式、具體種類、程序等相關(guān)基本理論問(wèn)題。公共管理視角的行政法行為論,注重的是行政法行為的程序法知識(shí)的解釋。

第四,行政法監(jiān)督論:從公共管理視角上看,行政法上的監(jiān)督指的是對(duì)公共管理主體法律行為的監(jiān)督。違法公共管理是行政法監(jiān)督的主要對(duì)象,它指公共管理主體所實(shí)施的,違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的公共管理關(guān)系或監(jiān)督公共管理關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的(瑕疵)公共管理行為。行政法監(jiān)督論主要解釋監(jiān)督公共管理的內(nèi)涵、監(jiān)督主體及其權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督的形式和方式、對(duì)違法公共管理的界定等監(jiān)督公共管理方面的基本理論問(wèn)題。公共管理視角的行政法監(jiān)督論,注重行政法制監(jiān)督的實(shí)體法知識(shí)的解釋。

第3篇：公共管理基本概念范文

關(guān)鍵詞：管理學(xué)原理課程改革；取向；路徑

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845（2012）11-0037-03

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，作為我國(guó)公共管理類專業(yè)的一門必修課和基礎(chǔ)課——管理學(xué)原理課的重要性不斷凸顯。對(duì)公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，如何在準(zhǔn)確把握管理學(xué)課程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理類專業(yè)特質(zhì)，創(chuàng)新管理學(xué)教學(xué)模式，以提升教學(xué)成效，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析和解決管理中實(shí)際問(wèn)題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用和培養(yǎng)高水平公共管理人才的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個(gè)要高度重視的問(wèn)題。本文擬從公共管理類專業(yè)本科管理學(xué)課程在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)與考核等方面存在的主要問(wèn)題出發(fā)，探討和明確公共管理類管理學(xué)教學(xué)改革取向，并有針對(duì)性地提出具體創(chuàng)新路徑。

一、存在的主要問(wèn)題

1.教材建設(shè)有待加強(qiáng)

目前市場(chǎng)上流通和課堂上所使用的“管理學(xué)原理”教材絕大多數(shù)是面向工商管理類專業(yè)的，教材中的案例主要是針對(duì)企業(yè)管理，教學(xué)改革成果大都局限于工商管理領(lǐng)域，對(duì)公共管理領(lǐng)域涉及得很少，教師授課時(shí)舉例論證通常要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力去查閱其他資料。盡管近年來(lái)這種情況有所好轉(zhuǎn)，各種版本《管理學(xué)原理》陸續(xù)上市，如中國(guó)人民大學(xué)出版社發(fā)行的《管理學(xué)基礎(chǔ)》和《現(xiàn)代管理學(xué)原理》等，但總的來(lái)看，適合公共管理學(xué)科的、高水平的管理學(xué)原理教材依然十分缺乏?，F(xiàn)有教材中的基本理論和方法涉及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的多，論及我國(guó)管理歷史與現(xiàn)實(shí)的少；對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理著墨多，而對(duì)社會(huì)公共事務(wù)涉及的少；教材內(nèi)容時(shí)常滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而停留在理論本身，學(xué)院氣息濃厚，容易造成與現(xiàn)實(shí)世界的隔膜，缺乏應(yīng)有的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而降低了教學(xué)效果。此外，與課程教學(xué)配套的案例庫(kù)、習(xí)題庫(kù)和資料庫(kù)等支撐條件都有待更新與加強(qiáng)。

2.學(xué)生參與程度有待提高

管理學(xué)原理的內(nèi)容具有很強(qiáng)的理論性且較為抽象，教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論而輕實(shí)踐的現(xiàn)象，這對(duì)于大學(xué)一年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了學(xué)習(xí)的難度。教師授課時(shí)更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進(jìn)學(xué)生利用管理理論去分析管理現(xiàn)象和管理規(guī)律。傳統(tǒng)的管理學(xué)教學(xué)模式以教師為主，以學(xué)生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學(xué)方式，學(xué)生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據(jù)課堂時(shí)間多，學(xué)生通常難以參與其中，大都處于被動(dòng)、機(jī)械式的學(xué)習(xí)狀態(tài)中，難以形成師生互動(dòng)的課堂氛圍。比較單一的教學(xué)方法和相對(duì)落后教學(xué)手段都難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在此教學(xué)模式下，學(xué)生只能通過(guò)死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養(yǎng)學(xué)生觀察、歸納的能力、自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維。此外，理論授課時(shí)數(shù)多而實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)少也是影響學(xué)生參與程度和教學(xué)效果的重要因素。管理學(xué)課程教學(xué)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)手段和方法，提高學(xué)生參與程度，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

科學(xué)的考核評(píng)價(jià)是保障教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。目前管理學(xué)課程的考核方式比較單一，一般是由平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)組成。平時(shí)成績(jī)主要由平時(shí)作業(yè)成績(jī)和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績(jī)主要采用標(biāo)準(zhǔn)化試卷以閉卷方式進(jìn)行考核，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)管理學(xué)原理理論知識(shí)的掌握狀況，忽視學(xué)生分析、解決管理實(shí)際問(wèn)題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。這種考核評(píng)價(jià)機(jī)制容易導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下和學(xué)習(xí)者“高分低能”，既難以準(zhǔn)確、全面和客觀地衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，也不利于提高學(xué)生創(chuàng)新能力和探索能力。因此，探尋新型的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也是管理學(xué)原理教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

二、改革的基本取向

1.明確課程改革與建設(shè)的定位

“管理學(xué)原理”是公共管理類專業(yè)的一門核心課程和專業(yè)基礎(chǔ)課，與其他專業(yè)課相比，它具有顯著的基礎(chǔ)性、輻射性和拓展性等特點(diǎn)，它是學(xué)習(xí)公共管理類其他專業(yè)課程的基石，處于基礎(chǔ)的核心地位。由于該課程教學(xué)對(duì)象主要是大一新生，對(duì)于教學(xué)方法和考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求較高，這是因?yàn)楣芾韺W(xué)中所反映的管理活動(dòng)具有高度的“環(huán)境依賴”特征（權(quán)變理論），沒(méi)有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對(duì)此很多學(xué)生覺(jué)得管理學(xué)難以捉 摸[1]。因此，進(jìn)一步明確管理學(xué)課程建設(shè)與改革的定位，需要強(qiáng)化對(duì)該課程教學(xué)思想和教學(xué)規(guī)律的科學(xué)梳理和調(diào)整，大力創(chuàng)新教學(xué)方法，注重學(xué)生對(duì)基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現(xiàn)深入淺出的特點(diǎn)，使學(xué)生既打牢學(xué)習(xí)其他課程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又形成對(duì)管理學(xué)的濃厚學(xué)習(xí)興趣。

2.努力體現(xiàn)公共管理的學(xué)科特點(diǎn)

我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)管理學(xué)原理的研究主要開(kāi)始于改革開(kāi)放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。當(dāng)時(shí)把企業(yè)管理分為管理原理和企業(yè)管理兩部分，1987年起正式將管理學(xué)原理獨(dú)立出來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，由此導(dǎo)致的結(jié)果是公共管理類專業(yè)的教育教學(xué)深受經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理與社會(huì)公共事務(wù)管理既有共通之處也有差別，“管理學(xué)原理”作為公共管理類專業(yè)的必修課和專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)在教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和考核評(píng)價(jià)等方面都努力體現(xiàn)公共管理學(xué)科的特色，這樣才能更好地培養(yǎng)適合社會(huì)需求的公共管理人才。

3.注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力

“管理學(xué)原理課”既是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)、也是公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系十分緊密。管理學(xué)課程的內(nèi)容涉及廣泛，教學(xué)中要將各學(xué)科知識(shí)進(jìn)行有效綜合并做到融會(huì)貫通。管理學(xué)原理的講授和學(xué)習(xí)要將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，將知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，不斷凸顯理論性、實(shí)踐性、操作性和藝術(shù)性等特性。在教學(xué)改革中要以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為基本取向，同時(shí)將它貫穿到教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到“在活動(dòng)中學(xué)”，“從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)”，以促進(jìn)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)踐、強(qiáng)能力”的公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的更好達(dá)成。

三、改革的路徑

1.教學(xué)理念的調(diào)整與更新

（1）樹(shù)立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念

實(shí)踐性和藝術(shù)性是管理學(xué)原理課程的突出特點(diǎn)，無(wú)論是課堂教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)都要突出學(xué)生的主體地位，樹(shù)立“以學(xué)生為中心、以教師為主導(dǎo)”的先進(jìn)教學(xué)理念，從單向度傳播轉(zhuǎn)向雙向度交流式教學(xué)，從單純傳授知識(shí)式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)能力和傳授知識(shí)并重式教學(xué)。應(yīng)拋棄以往“填鴨式”的教學(xué)模式，讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)中，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。例如，在講授“組織運(yùn)行”章節(jié)時(shí)，可以先讓學(xué)生以所在學(xué)校學(xué)生團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式為切入點(diǎn)去構(gòu)思和設(shè)計(jì)新的組織運(yùn)行方式，培養(yǎng)學(xué)生的興趣和實(shí)踐能力。只有牢固樹(shù)立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念才能不斷推進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革。

（2）體現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)需求的教學(xué)理念

不同時(shí)代的教育教學(xué)改革對(duì)人才的培養(yǎng)要求和教學(xué)理念的要求是有所不同的。傳統(tǒng)教育中“重理論、輕實(shí)踐”和“重科學(xué)、輕技術(shù)”的做法已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求?；A(chǔ)理論知識(shí)教育固然重要，但逐漸弱化的動(dòng)手能力更應(yīng)得到重視。當(dāng)前公共管理類的教學(xué)改革要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的高層次、復(fù)合型和應(yīng)用型的公共管理人才?！肮芾韺W(xué)原理”作為公共管理類本科專業(yè)的一門重要課程，無(wú)疑也要力爭(zhēng)體現(xiàn)這種教學(xué)理念，以促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.教學(xué)內(nèi)容的更新與優(yōu)化

（1）加強(qiáng)教材建設(shè)

“管理學(xué)原理”作為所有管理類專業(yè)的必修課和基礎(chǔ)課，需要探索管理的一般規(guī)律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業(yè)的基礎(chǔ)課，要建設(shè)體現(xiàn)公共管理學(xué)科特色的管理學(xué)原理教材。管理學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置要在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加社會(huì)問(wèn)題分析、公共資源管理和公共項(xiàng)目管理等方面的內(nèi)容。特別是在教學(xué)案例與閱讀資料的選取和設(shè)計(jì)上更應(yīng)突出專業(yè)特色，使學(xué)生能夠把所學(xué)知識(shí)放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續(xù)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。比如，在管理理論章節(jié)中，韋伯的組織行政理論可以適當(dāng)豐富，并結(jié)合我國(guó)行政改革做進(jìn)一步的分析；在管理幅度與管理層次章節(jié)中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革等指導(dǎo)學(xué)生做拓展閱讀，以擴(kuò)展學(xué)生的視野。為保證教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展，還要建立與課程教學(xué)配套的資料庫(kù)、習(xí)題庫(kù)和案例庫(kù)，努力滿足教學(xué)需要。

（2）及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共事務(wù)的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現(xiàn)以及新的公共政策的出臺(tái)，要求管理學(xué)課程的內(nèi)容要不斷更新與完善，以幫助學(xué)生形成合理、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。例如，教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該適當(dāng)增加公共危機(jī)管理、公共項(xiàng)目管理和政府創(chuàng)新管理等方面的案例和內(nèi)容。任課教師最好能通過(guò)自編講義及時(shí)補(bǔ)充最新的教學(xué)內(nèi)容，以跟上管理理論快速發(fā)展的步伐。此外，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)注和閱讀國(guó)內(nèi)外公共管理類學(xué)術(shù)期刊，通過(guò)這些措施讓學(xué)生更加真實(shí)地感受到公共管理的時(shí)代脈搏，以增強(qiáng)其學(xué)習(xí)管理學(xué)的動(dòng)力，逐步形成關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)的習(xí)慣和理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。

（3）依據(jù)公共管理的學(xué)科特點(diǎn)優(yōu)選教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)公共管理學(xué)學(xué)科的特色，在管理學(xué)原理課程教學(xué)內(nèi)容的選擇上，筆者經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐逐漸形成了結(jié)構(gòu)合理、突出特點(diǎn)、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密的四大核心模塊教學(xué)內(nèi)容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內(nèi)容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進(jìn)。四大核心模塊的教學(xué)原則是“加強(qiáng)基礎(chǔ)，注重應(yīng)用，訓(xùn)練思維，培養(yǎng)能力”。教學(xué)模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導(dǎo)社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)踐，而且還能對(duì)學(xué)生順利成長(zhǎng)與發(fā)展起重要作用，可讓學(xué)生終身受益。例如，在第三模塊教學(xué)中，可將現(xiàn)實(shí)生活中的一些典型案例和所在學(xué)校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生以管理者身份出現(xiàn)，逐漸熟悉信息獲取、計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等內(nèi)容，運(yùn)用所學(xué)的管理學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

3.教學(xué)方法的改進(jìn)與創(chuàng)新

由于管理學(xué)原理課程授課對(duì)象主要是公共管理類專業(yè)大一新生，在探索新型教學(xué)方法過(guò)程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。筆者認(rèn)為，不太適宜采取專題研討法等對(duì)學(xué)生要求較高的教學(xué)法，比較適宜運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬、啟發(fā)式教學(xué)和參觀考察等方法。通過(guò)不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段，穿插運(yùn)用多種教學(xué)方法，力爭(zhēng)達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

（1）強(qiáng)化案例教學(xué)

案例教學(xué)有助于充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用。在管理學(xué)原理課程案例教學(xué)中，教師應(yīng)舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動(dòng)形象、易于理解，而且還可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生“發(fā)問(wèn)”、“思考”和“釋疑”，促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，提高利用所學(xué)知識(shí)分析和解決相關(guān)問(wèn)題的能力。但要注意教學(xué)案例的選擇，應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代感和代表性，分析過(guò)程及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案。

（2）推廣情景模擬教學(xué)

情景模式教學(xué)就是在管理學(xué)課堂上設(shè)置一定的工作（或管理）情境，讓學(xué)生扮演不同角色，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，參與的學(xué)生可以按照各自角色開(kāi)展具體管理活動(dòng)和工作，從而把抽象知識(shí)形象化[2]。這種教學(xué)法有助于學(xué)習(xí)者通過(guò)模擬管理實(shí)踐場(chǎng)景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學(xué)會(huì)處理問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關(guān)鍵是要提高學(xué)生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。

（3）運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)

為調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在進(jìn)行雙向信息溝通的基礎(chǔ)上可采取辯論與討論的方法。通過(guò)討論與辯論進(jìn)行思想碰撞，增加教與學(xué)之間的積極互動(dòng)，拓展學(xué)生的思維。此外，也可采用誘導(dǎo)式教學(xué)，即讓學(xué)生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結(jié)。

（4）組織參觀考察

為了讓學(xué)生將課堂上所學(xué)的理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成更多的感性認(rèn)識(shí)，可以組織學(xué)生參觀考察一些企事業(yè)單位，到實(shí)際的工作崗位上了解管理是怎樣進(jìn)行的，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)將實(shí)踐內(nèi)容正式納入課堂教學(xué)，使學(xué)生親身體會(huì)和領(lǐng)悟到管理的真諦，提升其知識(shí)應(yīng)用能力和管理水平。

4.學(xué)習(xí)與考核方法的改革與完善

（1）引導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)方法

管理學(xué)教學(xué)的主要目的不是讓學(xué)生去應(yīng)付考試，而是要學(xué)會(huì)一種思維方法（學(xué)習(xí)方法），后者是授課教師的重要責(zé)任。教學(xué)過(guò)程要積極引導(dǎo)學(xué)生不斷改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)方法，根據(jù)自身和課程特點(diǎn)形成獨(dú)特的和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。管理學(xué)基本理論適合于所有的組織活動(dòng)，具有許多共性。學(xué)生在學(xué)習(xí)中要掌握帶有普遍性的管理活動(dòng)的基本規(guī)律，以獲得綜合性知識(shí)。同時(shí)，要充分利用社會(huì)實(shí)踐、圖書館、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)小組和管理現(xiàn)場(chǎng)等渠道，進(jìn)行管理基本理論與技能的學(xué)習(xí)，以持續(xù)拓展學(xué)生獲得知識(shí)的途徑。在具體教學(xué)活動(dòng)中，可通過(guò)每節(jié)課留有5分鐘時(shí)間，讓少數(shù)學(xué)生對(duì)上節(jié)課布置的思考分析題進(jìn)行解答，以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力與創(chuàng)新能力。此外，為探尋適合學(xué)生自身的學(xué)習(xí)方式和方法，可以指導(dǎo)學(xué)生采用比較法、系統(tǒng)分析法、圖表法、快速閱讀法、關(guān)鍵詞法和自覺(jué)實(shí)踐法等學(xué)習(xí)方法。

（2）豐富和完善課程考核方法

考核方式要更加靈活多樣，力求準(zhǔn)確和全面地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。要切實(shí)改變當(dāng)前單一的期末閉卷考核方式，除平時(shí)作業(yè)成績(jī)、出勤率和期末考試卷面成績(jī)之外，還要將平時(shí)的案例討論情況、課堂互動(dòng)情況等方面的表現(xiàn)納入總成績(jī)?cè)u(píng)定之中。要提高平時(shí)成績(jī)所占比重，降低期末考試成績(jī)比重。期末考試應(yīng)主要以分析類試題為主，平時(shí)作業(yè)除了教科書課后的題目，還可以是管理問(wèn)題評(píng)析、案例分析、對(duì)管理理論的分析理解等為主的小論文。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：公共管理基本概念范文

關(guān)鍵詞：新公共管理 地方政府 “服務(wù)型”政府改革 啟示

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）11-0332-01

前言

新公共管理是當(dāng)下西方國(guó)家進(jìn)行行政改革的重要思想，其主要強(qiáng)調(diào)地方官員在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)上的影響力，并且在對(duì)相關(guān)工作人員的錄用、工資的發(fā)放等方面的人事行為會(huì)變得更加靈活，管理也更加具有成效。新公共管理是我國(guó)地方政府進(jìn)行行政改革的重要依據(jù)，地方政府相關(guān)工作人員需要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分析和研究，以促使其在我國(guó)地方政府的改革上能夠起到促進(jìn)的作用。下面筆者就對(duì)新公共管理理論進(jìn)行具體介紹和闡述。

一、新公共管理的基本概念

新公共管理的主要作用是對(duì)于政府和公共部門的重塑，改變了其以往的管理模式，也轉(zhuǎn)變了政府本身所具有的職能，其主要是對(duì)政府公共部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與服務(wù)方式的改變[1]。該管理理論最終的目標(biāo)是縮小政府部門的規(guī)模，創(chuàng)新出更多的服務(wù)方式，從而用最低廉的費(fèi)用和最高的效率去實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。新公共管理其在價(jià)值、方法、理論多方面都與傳統(tǒng)的行政規(guī)范不同，不需要對(duì)其進(jìn)行完善和修補(bǔ)。

二、“服務(wù)型”政府在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.政府人員缺乏對(duì)服務(wù)理念的正確認(rèn)識(shí)

政府進(jìn)行改革和建立服務(wù)型政府的目的是為了使人們?cè)谵k理相關(guān)手續(xù)時(shí)變得更加方便和容易。但是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，其在工作理念上沒(méi)有得到本質(zhì)上的改變，以為人們服務(wù)的服務(wù)理念也沒(méi)有得到有效實(shí)現(xiàn)。在政府官員的思想中還普遍存有高人一等的思想觀念，部分人員在對(duì)于人民群眾上還表現(xiàn)出居高臨下的錯(cuò)誤態(tài)度，對(duì)于為人民服務(wù)這個(gè)理念還沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)[2]。而且，其在為人們提供服務(wù)時(shí)，還只是從自身的角度去思考問(wèn)題，而沒(méi)有站在人民群眾的立場(chǎng)上去處理事情，使“服務(wù)型”政府的建設(shè)成為了一種形式。

2.服務(wù)型政府的構(gòu)建缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

服務(wù)型政府不管是在其管理理念上，還是在其管理制度和職能上都發(fā)生了重大的變化。很多地方政府在構(gòu)建服務(wù)型政府上，都沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的研究和了解，使得服務(wù)型政府的構(gòu)建只是一個(gè)表面工程，對(duì)其具體內(nèi)容缺乏充分的了解，導(dǎo)致服務(wù)型政府沒(méi)有實(shí)際的應(yīng)用效果。而且，由于服務(wù)政府的構(gòu)建沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃，使此項(xiàng)工程的建設(shè)一直都處于有始無(wú)終的狀態(tài)。除此之外，根據(jù)每個(gè)地方政府所制定的目標(biāo)來(lái)看，很多都是關(guān)于相關(guān)審批手續(xù)的簡(jiǎn)化和服務(wù)態(tài)度的改進(jìn)，將服務(wù)型政府和政府超市簡(jiǎn)單的劃為相同關(guān)系，使其在很多方面都存在漏洞和缺陷，難以構(gòu)建真正的服務(wù)型政府。

3.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

如何評(píng)判服務(wù)型政府的具體工作情況是當(dāng)下需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。在傳統(tǒng)對(duì)地方政府的具體工作情況進(jìn)行評(píng)判主要是依靠其所取得政績(jī)，但是對(duì)服務(wù)型政府的工作情況進(jìn)行評(píng)判與傳統(tǒng)評(píng)判方式有著很大的區(qū)別，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其具體的工作情況進(jìn)行評(píng)判[3]。在構(gòu)建服務(wù)型政府時(shí)，由于相關(guān)法律制度的缺乏，造成監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制都無(wú)法得到有效的保障，最終導(dǎo)致無(wú)人或是機(jī)構(gòu)對(duì)政府的工作情況和政府官員的行為進(jìn)行監(jiān)督。這種情況和沒(méi)有改革之前政府的運(yùn)作情況沒(méi)有太大的區(qū)別，這樣也使得政府的改革失去了其原本的意義。并且，這種沒(méi)有任何意義的改革在一定程度上，還是一種資源浪費(fèi)。所以，如果想改變這一現(xiàn)象，需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。

三、新公共管理理論對(duì)我國(guó)地方政府改革的啟示

1.轉(zhuǎn)變地方政府人員的思想觀念

地方政府要想能夠建設(shè)服務(wù)型政府，要克服以往官本位的錯(cuò)誤思想，必須將人民群眾放在政府工作的首要位置。在此基礎(chǔ)之上還需要對(duì)政府相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，以轉(zhuǎn)變其錯(cuò)誤的觀念，讓其充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，使其在工作過(guò)程中能夠尊重每一位人民群眾，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.建立科學(xué)的發(fā)展觀

在新公共管理的具體實(shí)踐中，其將人民群眾視為顧客，以其具體的需要為導(dǎo)向，以提高政府人員的服務(wù)質(zhì)量。這種以人民群眾為核心的改革理念，能夠促使地方政府科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展。新公共管理還強(qiáng)調(diào)了政府在管理上還要充分體現(xiàn)人本精神，并建立科學(xué)的發(fā)展觀念，從而能夠更好的為社會(huì)和人民服務(wù)[4]。

3.建立完善的評(píng)估體系

服務(wù)型政府的建立在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀上，還需要夠構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)體系，將以往只依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況衡量政府工作的現(xiàn)象進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變。對(duì)地方政府的工作情況進(jìn)行考核和評(píng)估需要從其為社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)以及人們對(duì)其服務(wù)的滿意程度等多方面進(jìn)行考慮，構(gòu)建出全面的評(píng)估體系。

總結(jié)

總之，我國(guó)政府在借鑒西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，充分考慮我國(guó)具體的情況，結(jié)合新公共管理理論，構(gòu)建出符合我國(guó)國(guó)情的地方政府改革方向和改革措施。新公共管理在具體的應(yīng)用上，還是要以我國(guó)地方政府的改革為其主導(dǎo)方向，并結(jié)合我國(guó)具體情況借鑒國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出具體的改革措施。只有綜合考慮各方面的因素，才能夠促進(jìn)我國(guó)地方政府的改革，使我國(guó)地方政府能夠更好的為人民群眾服務(wù)，構(gòu)建起服務(wù)型的地方政府。

參考文獻(xiàn)

[1]馬曉琳，鄭曙村.“整體型政府”對(duì)我國(guó)地方政府行政體制改革的啟示[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，01（02）：69-74.

[2]劉文萃.建設(shè)服務(wù)型政府的改革路向分析――一個(gè)基于新公共管理理論與新公共服務(wù)理論比較研究的視角[J].嶺南學(xué)刊，2009，01（01）：96-99.

第5篇：公共管理基本概念范文

關(guān)鍵詞：公共行政 公共管理 新公共行政 經(jīng)濟(jì)邏輯化

19世紀(jì)中后期，在斯坦因和威爾遜等人的努力下，公共行政學(xué)脫離了傳統(tǒng)政治學(xué)，成為一門獨(dú)立的學(xué)科。而隨著20世紀(jì)七八十年代的新公共管理活動(dòng)的展開(kāi)，公共管理模式又應(yīng)運(yùn)而生。至此，公共管理和公共行政作為政府管理（治理）的兩種不同形式而存在，也有許多人試圖通過(guò)其產(chǎn)生和作用時(shí)期的不同將它們分開(kāi)，認(rèn)為公共管理學(xué)是70年代末期以后因?yàn)槭艿焦舱邔W(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成的[1]，自那時(shí)起公共管理學(xué)也逐漸成為主流。而隨著公共行政研究的停滯和公共管理弊端的逐漸顯現(xiàn)，人們更加呼喚一個(gè)需要回歸政治，需要意識(shí)形態(tài)化指導(dǎo)的公共管理模式。對(duì)于公共行政和公共管理的分析也成為一個(gè)基本的研究課題。

1.公共管理學(xué)的理論分析

公共管理是注重實(shí)際、結(jié)果導(dǎo)向的學(xué)科，所以其目標(biāo)歸根到底在于能否得到最好的，最有效的結(jié)果，這種結(jié)果體現(xiàn)在主觀和客觀等各個(gè)方面。但是由于表現(xiàn)形式的匱乏，其最終體現(xiàn)方式往往歸于量化標(biāo)準(zhǔn)或投入產(chǎn)出比，是為效率。這種依靠邏輯和量化的效益比較以及對(duì)其最大化的追逐正是經(jīng)濟(jì)學(xué)的訴求，所以公共管理學(xué)在發(fā)展中逐漸脫離了以政治為基礎(chǔ)注重政治意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的公共行政學(xué)，轉(zhuǎn)向以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、公共選擇理論和交易成本理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的新興學(xué)科，并和主觀中立化的管理學(xué)結(jié)合在一起形成了類似于工商管理的面向政府的管理模式。是一門聯(lián)系政府工作的具體操作性的學(xué)科。

由于公共管理學(xué)自身的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)和效率導(dǎo)向，使得它在當(dāng)今時(shí)代面臨了諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如回應(yīng)維持秩序和政府穩(wěn)定的問(wèn)題、在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題、促進(jìn)政府治理有效途徑的問(wèn)題、回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的官僚腐敗以及重振公民對(duì)政府的信任問(wèn)題等等[2]。從列舉中我們可以發(fā)現(xiàn)，除了應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)效性的問(wèn)題和挑戰(zhàn)外，這些問(wèn)題都很大程度上產(chǎn)生于公共管理在政治上的缺陷，而這些對(duì)于泛經(jīng)濟(jì)化的公共管理學(xué)來(lái)說(shuō)，是難以彌補(bǔ)的。這是就更需要公共行政學(xué)的幫助。

2.對(duì)于公共行政學(xué)的再思考

公共行政學(xué)則是國(guó)家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)[3]。根據(jù)這一定義可知，公共行政學(xué)仍然是以政治學(xué)思想為基礎(chǔ)的，這在弗雷德里克森等人的新公共行政學(xué)中更是有所體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，西方近代的政治學(xué)說(shuō)，尤其是西方政治學(xué)中的國(guó)家學(xué)說(shuō)直接為公共行政提供了有關(guān)國(guó)家權(quán)力，民權(quán)，民意，政府結(jié)構(gòu)以及政治過(guò)程等基本概念和范疇，提供了經(jīng)典的以理論思辨為特征的研究方法[4]。我們也可以說(shuō)，公共行政是一門政治性的學(xué)科。

可是，隨著公共行政學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)和效率化的引入使得公共行政學(xué)正逐步脫離政治，而即使是弗雷德里克森的新公共行政，也并沒(méi)有完全否定傳統(tǒng)行政學(xué)。他認(rèn)為實(shí)用的或傳統(tǒng)的公共行政學(xué)試圖找出下列兩個(gè)問(wèn)題中的任何一個(gè)問(wèn)題的答案：（1）我們?cè)鯓硬拍軌蚶觅Y源提供更多的或更好的服務(wù)（效率）？（2）我們?cè)鯓硬拍軌蚧ㄙM(fèi)更少的資金保持服務(wù)水平（經(jīng)濟(jì)）？新公共行政學(xué)則增加了這樣一個(gè)問(wèn)題：這種服務(wù)是否增強(qiáng)了社會(huì)公平[5]？可見(jiàn)新公共行政是在承認(rèn)效率的基礎(chǔ)上推出公平，批判了邏輯實(shí)證主義卻沒(méi)有批判了效率邏輯。其本質(zhì)上還是通過(guò)趨向效率和經(jīng)濟(jì)性邏輯的方式逐漸脫離政治性的。

3.效率邏輯影響下公共行政的新方向

通過(guò)對(duì)新公共行政和新公共管理的理論基礎(chǔ)闡述中我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)，兩者在發(fā)展中都或多或少地受到了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和效率邏輯的影響。公共管理作為以管理為專業(yè)，以社會(huì)公共事務(wù)操作為主要方向的學(xué)科，需要融合經(jīng)濟(jì)學(xué)和效率的思想，以追求經(jīng)濟(jì)性效率為目標(biāo)，以效率上的邏輯來(lái)指導(dǎo)操作。而對(duì)于新公共行政化的公共行政而言，作為政治學(xué)的衍生學(xué)科，它不應(yīng)過(guò)多的受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和效率的影響。因?yàn)檎纹毡榱饔谝庾R(shí)形態(tài)，而這不是當(dāng)今新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和簡(jiǎn)單的數(shù)字關(guān)系所能闡釋的，不是可以單純量化的。

政治雖然在本身上是人類的一種最主要的實(shí)踐活動(dòng)，是有價(jià)值的。但是“政治領(lǐng)域的理念和一種政治的正義觀念本身都是規(guī)范性的和道德的理念。這就是說(shuō)，它們的‘內(nèi)容是由某些確定的理想、原則和標(biāo)準(zhǔn)所給定的，而這些規(guī)范又清晰地表達(dá)了某些價(jià)值……清晰地表達(dá)了某些政治價(jià)值’[6]”這說(shuō)明，政治的價(jià)值不是經(jīng)濟(jì)化的，更不是邏輯化的，而是意識(shí)形態(tài)化的。當(dāng)今邏輯化的思想往往是非此即彼的泛唯物主義思維，而政治則是亦此亦彼的辯證法思維，這就決定政治是難以用邏輯來(lái)解釋的。

在威爾遜推出行政學(xué)時(shí)，行政旨在“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)[7]?！倍运恼涡姓址ㄊ艿街肛?zé)時(shí)，所謂的政治和行政都逐漸的偏離了正軌。因?yàn)檎涡姓豢煞值乃枷牒托姓W(xué)作為操作學(xué)科的效率取向，使政治和行政這時(shí)都因面向操作而與效率掛鉤。而對(duì)于政治，其意識(shí)形態(tài)性決定它不能用經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)字公式來(lái)解釋。所以弗雷德里克森對(duì)古典行政學(xué)的批判在于提出經(jīng)濟(jì)和效率并不是核心價(jià)值，更不是終極準(zhǔn)則。但是，在另一方面，他卻主張?jiān)谡涡姓y(tǒng)一的基礎(chǔ)上以社會(huì)性效率替代經(jīng)濟(jì)性效率，這不得不使得政治的社會(huì)性目標(biāo)也成為量化的標(biāo)準(zhǔn)。而由于社會(huì)性的主觀事物是難以量化的，所以新公共行政的最后取向就只能達(dá)到介乎主觀和客觀標(biāo)準(zhǔn)之間的公平。這樣目標(biāo)結(jié)果的量化就使得公共行政難以向其本身的政治學(xué)方向靠攏，最終也成為了泛經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)物。這在本質(zhì)上與行政學(xué)自身的發(fā)展方向是不相符合的。

在此情形下，公共行政逐漸面向事務(wù)的操作，并由新公共管理活動(dòng)發(fā)展成為了公共管理學(xué)，而公共行政中原有的政治取向由于效率邏輯化的影響而泛操作化。如果說(shuō)威爾遜和古德諾的政治行政二分中政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，那么現(xiàn)在的公共行政，則是介于這兩者之間的國(guó)家意志在具體操作中的主客觀指導(dǎo)，是連接政治和公共管理的橋梁，是將意識(shí)形態(tài)化的政治具象化并指導(dǎo)具體操作性質(zhì)的公共管理的學(xué)科。

4.公共行政學(xué)和公共管理學(xué)應(yīng)該同時(shí)存在，同時(shí)影響

所以，在此局面下公共行政和公共管理應(yīng)當(dāng)去除繼承發(fā)展的邏輯關(guān)系而同時(shí)存在，同時(shí)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行影響。當(dāng)今的公共管理思想是效率取向，運(yùn)用于政府具有操作的能效性。而同時(shí)，由于公共管理普及而導(dǎo)致的政治性缺陷則需要公共行政學(xué)來(lái)解決。所以，公共管理學(xué)和公共行政學(xué)并不是不同時(shí)期的事物，而是應(yīng)該同時(shí)存在并同時(shí)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。因?yàn)樗麄兊氖侄尾煌?，操作方向不同，所以他們工作主體和受到客體的影響程度都不同。只有兩者同時(shí)存在，才能同時(shí)兼顧政治和社會(huì)各個(gè)方面的需求。

在具體的操作方向上，政府工作部門和一般的工作部門沒(méi)有區(qū)別，都是處理日常的事務(wù)或是遵照上級(jí)工作部門的指示進(jìn)行工作。而政府工作部門之所以稱作管理，則是源于其工作主體主觀的地位優(yōu)越性。政府工作部門和普通民眾的地位應(yīng)該是相同的，是面向社會(huì)公眾進(jìn)行的公共事務(wù)的操作，而這種事務(wù)容易產(chǎn)生工作受眾對(duì)于政府工作部門的服從關(guān)系，所以成為公共管理。公共管理在各政府基層機(jī)關(guān)、許多中層政府和少數(shù)上級(jí)政府中有所體現(xiàn)。公共管理是對(duì)于公共事務(wù)的處理，這自然需要結(jié)果導(dǎo)向，提升效率，通過(guò)效法企業(yè)的管理模式，建立面向顧客的政府工作模式。而另一方面，人類自身是社會(huì)性的，政治性的，任何人都無(wú)法脫離社會(huì)而孤立地存在。人類的社會(huì)生活總是一種組織性生活，意味著人們無(wú)法脫離組織、脫離集體，也就無(wú)法脫離公共權(quán)力這一組織的共生體[8]。而這里的主體則是公共權(quán)力組織的代表，所以仍有許多事務(wù)必須與權(quán)力和政治相掛鉤。由此產(chǎn)生的以權(quán)力為核心的政治事務(wù)的政策制定和操作才能真正意義上成為行政。

而另一方面，雖然我們認(rèn)為公共管理模式是有效的，但大多數(shù)基層機(jī)關(guān)直接的實(shí)際制約和指示力量卻不是它的利益受眾（群眾和社會(huì)團(tuán)體），而是上級(jí)和同級(jí)其它政府。而這些機(jī)關(guān)政府則成為真正意義上的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的決策基于社會(huì)公共事務(wù)的反應(yīng)，又受到國(guó)家政治宏觀統(tǒng)籌的作用和影響，以此來(lái)指導(dǎo)基層政府機(jī)關(guān)的公共管理工作。在此基礎(chǔ)上，公共行政可以歸結(jié)為方向性指導(dǎo)的政治化行為，公共管理則是注重操作的泛經(jīng)濟(jì)效率化行為，兩者相互作用，相互影響。而進(jìn)行公共管理工作的機(jī)關(guān)則同時(shí)充當(dāng)著兩個(gè)功能，即面向社會(huì)的操作和服從上級(jí)行政的日常工作，面向社會(huì)的公共事務(wù)處理則為公共管理，而上級(jí)政府基于政治意識(shí)形態(tài)而做的組織，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，則可稱之為公共行政。

5.政治行政管理的三分思想

在以上分析下，我們可以認(rèn)為，公共行政和公共管理到了分道揚(yáng)鑣，各自發(fā)展的時(shí)候。公共行政學(xué)的未來(lái)之路，并不在公共管理和治理，而在于面向傳統(tǒng)的政治學(xué)的回歸，以及對(duì)于政府和社會(huì)管理進(jìn)行影響。而受到效率取向影響下的公共管理學(xué)則變?yōu)榧兇獾牟僮餍?，成為一個(gè)脫離公共行政的新學(xué)科，繼續(xù)指導(dǎo)著政治事務(wù)的具體操作。所以我們可以認(rèn)為，根本問(wèn)題并非政治行政二分，而是行政與管理的二分，是否受到經(jīng)濟(jì)和效率取向的影響，意識(shí)形態(tài)化和實(shí)際操作化的差異才是公共行政與公共管理的本質(zhì)差異。

據(jù)此我們發(fā)現(xiàn)，威爾遜所提出的政治行政二分類似于我們提到的行政管理二分，而由于后人在批判威爾遜政治行政二分法的同時(shí)，將政治和行政同時(shí)效率化和經(jīng)濟(jì)邏輯化，所以使得其“政治”已經(jīng)脫離政治學(xué)和政治科學(xué)的范疇而發(fā)展為現(xiàn)在的公共行政，而原本的“行政”繼續(xù)沿承其實(shí)際操作性并發(fā)展成為現(xiàn)在的的公共管理，而現(xiàn)在的公共行政，也就逐漸充當(dāng)了公共管理和傳統(tǒng)政治學(xué)和政治科學(xué)的橋梁。政治科學(xué)成為一般政府工作的宏觀背景和意識(shí)形態(tài)；公共行政則成為宏觀背景下政治機(jī)關(guān)和政治性任命官員的決策和宏觀事務(wù)的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制層面，指導(dǎo)著公共管理的具體操作；而公共管理就成了事務(wù)的具體執(zhí)行層面，這則在事實(shí)上成為了政治行政管理三分的局面。

這種政治行政管理三分有利于通過(guò)公共行政的橋梁作用來(lái)將政治思維實(shí)際引入到公共事務(wù)的操作和管理中來(lái)，而這里的橋梁作用避免了政治和管理，即政治意識(shí)形態(tài)與具體公共事務(wù)執(zhí)行相互孤立的狀態(tài)，名為三分，實(shí)則使三者聯(lián)系到了一起，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)政治行政二分法以及其反對(duì)觀點(diǎn)的總結(jié)。這對(duì)維持秩序和政府穩(wěn)定、維系并發(fā)展民主法治社會(huì)、重振公民對(duì)政府的信心等方面都有較大幫助，并為政府有效的處理公共事務(wù)起到保障作用。而在政府的機(jī)構(gòu)組成中，行政也能作為政治權(quán)力機(jī)關(guān)和公共管理機(jī)關(guān)的中介，為兩個(gè)機(jī)關(guān)作用的共同發(fā)揮起到更大的效果，更好的優(yōu)化政府各機(jī)構(gòu)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉磊，楊術(shù)《從政治學(xué)角度比較公共行政與公共管理》[J]，安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006年第2期

[2]參見(jiàn)張成福，黨秀云《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年

[3]徐仁璋《公共行政學(xué)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年

[4]高培勇，張康之《公共管理導(dǎo)論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年

[5][美]H?喬治?弗雷德里克森，《論新公共行政學(xué)》。轉(zhuǎn)引自[美]弗蘭克?馬里尼編，《論新公共行政學(xué)》，錢德勒出版公司，1971年。

[6][美]J?羅爾斯《政治自由主義》，萬(wàn)俊人譯，譯林出版社，2000年

[7][美]W?威爾遜《行政學(xué)研究》，政治科學(xué)季刊，1887年第2期

[8]張方華《政治的價(jià)值性與政治倫理訴求》[J]，云南社會(huì)科學(xué)，2009年第1期

第6篇：公共管理基本概念范文

【關(guān)鍵詞】電子政府；概念；功能；價(jià)值

網(wǎng)絡(luò)和信息與通訊技術(shù)作為科技革命的產(chǎn)物是先近生產(chǎn)力的代表，在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展給人們的生活帶來(lái)深刻影響。同時(shí)信息與通訊技術(shù)與國(guó)家上層建筑的結(jié)合順應(yīng)了20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)的各國(guó)政府再造改革運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生了電子政府（ElectronicGovernment）。電子政府最早起源于美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栴I(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)提出的“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”運(yùn)動(dòng)，隨后英國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)開(kāi)展了電子政府建設(shè)。我國(guó)電子政府（ElectronicGovernment）建設(shè)是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)由于文化背景和學(xué)者的理解不同有很多稱法，如“電子化政府”、“電子政務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)政府”、“數(shù)字政府”和“虛擬政府”等。但是電子政府是被大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同的合理的學(xué)科名稱。

一、電子政府概念與內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)電子政府定義的差別，直接原因是對(duì)ElectronicGovernment翻譯的不同理解。根據(jù)學(xué)者們對(duì)電子政府的定義可以把電子政府的價(jià)值取向、技術(shù)平臺(tái)和功能作用把電子政府的概念分為三類：服務(wù)論、技術(shù)論和改革論。

（一）服務(wù)論觀點(diǎn)

服務(wù)論觀點(diǎn)吸收了新公共管理理念即批判和改革科層官僚制政府本位以民眾為顧客為民眾提供公共服務(wù)的思想，注重強(qiáng)調(diào)電子政府的價(jià)值取向。認(rèn)為電子政府是為民眾提供信息資源及服務(wù)的虛擬政府。張成福認(rèn)為電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。于鳳榮、王麗認(rèn)為：電子政府是運(yùn)用信息及通訊技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)。以上是服務(wù)論的觀點(diǎn)，服務(wù)論著重強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能。

（二）技術(shù)論觀點(diǎn)

持技術(shù)論觀點(diǎn)的學(xué)者多是從信息與通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為出發(fā)強(qiáng)調(diào)技術(shù)的作用，多注重研究電子政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組和辦公自動(dòng)化傾向于電子政務(wù)方向。汪玉凱認(rèn)為電子政府是將政府管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上的一種全新的政府治理模式。葛笑春認(rèn)為電子政府是指在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，對(duì)傳統(tǒng)政府職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組基礎(chǔ)上，主要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的公共管理。張銳昕和黃波認(rèn)為電子政府的主要內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)及通信技術(shù)建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬機(jī)關(guān)，以改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享。1技術(shù)論觀點(diǎn)主要是借鑒先進(jìn)的管理技術(shù)和電子商務(wù)的建設(shè)成果，崇尚工具理性。

（三）改革論觀點(diǎn)

持改革觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為電子政府是政府再造，重點(diǎn)在信息和通訊技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)上通過(guò)改革政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化，構(gòu)建政府管理體系。張志清認(rèn)為的電子政府是指基于信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后，重新構(gòu)造成的新的政府管理形態(tài)。劉寶潤(rùn)認(rèn)為電子政府由政務(wù)過(guò)程電子化、網(wǎng)絡(luò)化影響和推動(dòng)，促使政府機(jī)制和體系重組,而形成的適應(yīng)電子化、信息化需求的政府結(jié)構(gòu)形式，實(shí)現(xiàn)政府再造，電子政府的核心內(nèi)容是建構(gòu)一個(gè)虛擬狀態(tài)的政府及其部門結(jié)構(gòu)體系。許希亮、常春芹認(rèn)為所謂電子政府通常是政府利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的政府運(yùn)作模式。改革論觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)向電子政府，在一定程度上批判了傳統(tǒng)政府模式，從內(nèi)在本質(zhì)上更加注重追求效率、公平和服務(wù)品質(zhì)。

對(duì)電子政府的不同理解，是因?yàn)樵谖覀兊奈幕尘跋聦?duì)電子政府從價(jià)值趨向、技術(shù)平臺(tái)和作用功能不同認(rèn)識(shí)構(gòu)成的?？梢哉J(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，電子政府是基于信息與通訊和互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建的。他完全不同于現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體科層制政府，他具有虛擬性，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)值化等特征，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的執(zhí)行功能。在他的背景環(huán)境下必然存在信息與網(wǎng)絡(luò)化的高度發(fā)達(dá)的虛擬社會(huì)。所以電子政府的構(gòu)建完全取代實(shí)體科層制政府治理現(xiàn)在社會(huì)把政府的功能延伸到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)。討論電子政府必定把他的背景上升到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的范疇。電子政府具有技術(shù)主義和制度主義兩種思路，而制度主義是起主導(dǎo)作用的，也就是說(shuō)制度按照自己的規(guī)則運(yùn)用技術(shù)。技術(shù)和制度之間的護(hù)理效果不是直接的和結(jié)果性的，而是復(fù)雜的和高度依賴的。所以電子政府構(gòu)建應(yīng)該考慮如何把信息和網(wǎng)絡(luò)與制度和組織相結(jié)合起來(lái)，形成技術(shù)和制度緊密結(jié)合的規(guī)范與規(guī)則運(yùn)行的政府模式，而不是討論如何運(yùn)用信息與通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)追求工具理性，更不是忽視制度與技術(shù)結(jié)合或制度磨合把現(xiàn)有政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式硬搬到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中。所以電子政府是基于信息與通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的管理過(guò)程和信息采集自動(dòng)化，重組政府業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，重建行政職能、政府組織、構(gòu)建為個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體提供高品質(zhì)服務(wù)，追求民主、效率有回應(yīng)力、負(fù)責(zé)任的政府。

二、電子政府的作用

電子政府是科技創(chuàng)新和制度相結(jié)合的產(chǎn)物，他具有虛擬性，因?yàn)樗?wù)于互聯(lián)網(wǎng)形成的虛擬社會(huì)中。他也具有實(shí)體性，因?yàn)樗哂薪M織結(jié)構(gòu)、制度基礎(chǔ)、服務(wù)站點(diǎn)和人員支持。電子政府的功能打破了傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的束縛、部門的限制和行政區(qū)劃的阻隔，形成“無(wú)縫隙政府”，最直接的可提供7*24*365在線服務(wù)模式，極大地?cái)U(kuò)展了政府的服務(wù)時(shí)間和空間，擴(kuò)大了政府的服務(wù)職能，也由于他的公開(kāi)性和透明度增強(qiáng)，填補(bǔ)了傳統(tǒng)政府模式缺乏監(jiān)督的弊端。

（一）電子政府對(duì)傳統(tǒng)政府組織的沖擊

電子政府創(chuàng)新是新公共管理范式革新的一個(gè)重要組成部分，為公共行政價(jià)值觀的重構(gòu)創(chuàng)造了條件。電子政府是在20世紀(jì)80年代新公共管理宏觀背景下誕生的，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)官僚制片面追求工具理性、漠視價(jià)值觀念進(jìn)行了徹底的清算和批判。顏雅英、莊錫福在《電子政府是抑制之良策》中指出電子政府通過(guò)發(fā)揮以下功能：（1）電子政府促進(jìn)民主；（2）電子政府抑制行政膨脹；（3）電子政府促進(jìn)規(guī)模適度政府的建立。從而克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強(qiáng)調(diào)分工造成的部門分割和層次繁多、互相推諉、手續(xù)繁瑣、公文旅行等諸多問(wèn)題，最大程度地消除顧客使用公用產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程的成本,成為抑制的良策。

（二）電子政府的基本功能

電子政府是組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組后的政府，他也具有發(fā)揮政府功能作用為民眾提供服務(wù)和治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的功能。徐曉日認(rèn)為電子政府的功能有：（1）提升政府信息資源水平，（2）重建政府組織體系，（3）改進(jìn)政府決策模式，（4）再造政府業(yè)務(wù)流程(5)優(yōu)化政府人才結(jié)構(gòu)。張成福把電子政府的功能歸納為：（1）提高政府決策理性和公共政策的品質(zhì)，（2）促進(jìn)信息流通利用和平等共享；（3）提高政府的反映力和社會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與；（4）促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政，提高政府效率；（5）公開(kāi)政府信息，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放政府。

矛盾總是存在兩面性，電子政府構(gòu)建可以擴(kuò)展政府的服務(wù)功能，填補(bǔ)傳統(tǒng)政府治理中的缺陷，但是也由于隨著民眾參與治理的程度提高和網(wǎng)絡(luò)的無(wú)邊界信息資源豐富易獲取性、治理客體的虛擬性，給政府的權(quán)威帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，削弱了政府的權(quán)力。電子政府推動(dòng)了民主實(shí)踐的深度和廣度，但是一方面網(wǎng)上過(guò)度的民主會(huì)產(chǎn)生民主危機(jī)。張銳昕、黃波認(rèn)為網(wǎng)上過(guò)分自由的信息傳輸有可能引發(fā)民主危機(jī)，如果任由網(wǎng)上“自由”、“民主”泛濫，社會(huì)將處于無(wú)序狀態(tài)，不僅造成政府宏觀調(diào)控失控，信息資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)?dǎo)致政府失靈，引發(fā)社會(huì)矛盾。另一方面，過(guò)度的民主也會(huì)滋生“無(wú)政府主義”。人們?cè)谧非竺裰髋c自由的同時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生無(wú)政府主義的思想傾向，甚至有人可能會(huì)打著構(gòu)建電子政府這一旗號(hào)，另有一番“心思”。因此，在電子政府建設(shè)過(guò)程中要把握好民主的尺度。

三、電子政府的價(jià)值追求

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用創(chuàng)造了電子政府的管理模式，這體現(xiàn)了科技及其工具理性的力量及其給人類社會(huì)帶來(lái)的飛躍性變化。科技及其構(gòu)造的工具理性就會(huì)成為一種針對(duì)所有人的異己力量，窒息著人的生存價(jià)值和意義，造成人類前所未有的發(fā)展困境與生存危機(jī)。所以，技術(shù)工具是一把雙刃劍，它需要價(jià)值觀的引導(dǎo)和制度的約束才能為社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)它自身蘊(yùn)含的巨大力量。在無(wú)法找到更合適的代表更多人利益制度之前，民主必然是最佳的選擇，電子政府也同樣適合這種選擇。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)給人帶來(lái)更深層次的民主是會(huì)引發(fā)“無(wú)政府主義”。所以電子政府應(yīng)該追求合理的價(jià)值取向，學(xué)者們對(duì)電子政府價(jià)值取向作了研究。

（一）電子政府的基本價(jià)理念

電子政府有著與傳統(tǒng)政府不同的運(yùn)營(yíng)模式和基本特征，將導(dǎo)致傳統(tǒng)政府理念體系的重大變革，推動(dòng)政府行政理念的重購(gòu)和更新。李傳軍把電子政府的基本理念概括為：民主理念、科學(xué)理念、政治理念、責(zé)任理念、效率理念、公平理念、服務(wù)理念、安全理念、文化理念、形象理念。

（二）電子政府與公共價(jià)值觀的追求

電子政府是新公共管理范式革新的一個(gè)重要組成部分，他也同樣追求公共行政的價(jià)值追求。徐曉日認(rèn)為電子政府為實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值觀的重建創(chuàng)造了條件，電子政府是基于公共管理部門基于現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的虛擬政府。因此電子政府也追求公共管理重建以追求人為中心、效率、責(zé)任與公平的核心價(jià)值觀并重的公共行政價(jià)值觀。

（三）電子政府的價(jià)值理性層面是網(wǎng)絡(luò)政府

電子政府為網(wǎng)絡(luò)政府提供了技術(shù)前提，網(wǎng)絡(luò)政府則為電子政府塑造了價(jià)值的靈魂。在政府信息改革過(guò)程中應(yīng)努力構(gòu)筑電子政府的技術(shù)設(shè)施，同時(shí)將公平、民主、參與等人類價(jià)值追求滲透其中以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政府。紀(jì)麗萍提出：網(wǎng)絡(luò)政府是電子政府的價(jià)值理性層面，即在電子政府的技術(shù)設(shè)施上嵌入公平、民主、參與的價(jià)值，形成多中心治理的網(wǎng)絡(luò)政府。

（四）電子政府的基本價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)形式

民主、法制、自由、人權(quán)、公共權(quán)益、正當(dāng)程序等是現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值趨向。信息與通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的充分發(fā)展，使信息成為優(yōu)勢(shì)資源，事實(shí)上，信息歸根接地是權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的使信息很容易獲取人們信息，并擁有權(quán)力，權(quán)力的產(chǎn)生必須有相應(yīng)的規(guī)范和約束機(jī)制，民主就是最優(yōu)選擇。民主與電子化信息化結(jié)合產(chǎn)生了電子民主。于鳳榮，王麗認(rèn)為電子政府的最基本價(jià)值取向是追求民主和自由。也有學(xué)者以網(wǎng)絡(luò)和信息與通信技術(shù)為平臺(tái)研究電子民主（ElectronicDemocracy），提出電子民主是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主新形勢(shì)，宋迎法研究給出了電子民主的概念，認(rèn)為電子民主是使完全網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主。因此，如何加快落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化建設(shè)，消滅“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題是電子民主能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也正是電子政府本身公平價(jià)值理念的體現(xiàn)。

電子政府出現(xiàn)和發(fā)展適應(yīng)了新公共管理范式構(gòu)建，作為政府治理新模式它還是一個(gè)新領(lǐng)域。在實(shí)踐中我國(guó)的電子政府建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段發(fā)展取得了很好的成就，但是在電子政府建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題亟待解決。

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第7篇：公共管理基本概念范文

關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；案例創(chuàng)新教學(xué)法

中圖分類號(hào)：G642.0？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）47-0046-02

公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開(kāi)設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開(kāi)設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開(kāi)設(shè)。

因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。

19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開(kāi)始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展中的學(xué)科，是指權(quán)威的國(guó)家機(jī)構(gòu)及公共團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)特定的公共目的，對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行合理配置的決定與實(shí)施過(guò)程。追溯來(lái)看，公共政策學(xué)起源于政治學(xué)、管理科學(xué)等學(xué)科。1947年，美國(guó)學(xué)者西蒙提出“管理即決策”。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容、發(fā)展方向做了詳盡的論述，被人們認(rèn)作是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。

中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域中的重要部分。由于在我國(guó)起步和發(fā)展均較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩?lái)看，公共政策教學(xué)的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學(xué)過(guò)程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無(wú)源之水，無(wú)本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問(wèn)題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開(kāi)展教學(xué)，有助于學(xué)生實(shí)現(xiàn)從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變與政策體驗(yàn)過(guò)程，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA等教育的基本方法。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展程度差別較大。在這樣一個(gè)時(shí)期，北京上海等地已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，2012年北京經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)17801億元，2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達(dá)到13797美元。但就在北京周圍，在承德、張家口、保定等首都周邊，還存在一個(gè)貧困程度較深且集中連片的區(qū)域，存在著近200個(gè)貧困村、154萬(wàn)貧困人口，被稱為“環(huán)首都貧困帶”。這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題急劇增加，政策問(wèn)題層出不窮，公共政策分析的案例異常豐富，為公共決策提供了豐富的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)前存在的大量豐富生動(dòng)的公共政策案例完全可以用于公共政策學(xué)的課堂教學(xué)案例加以分析，而這對(duì)于拓展并創(chuàng)新公共政策案例分析具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共政策案例教學(xué)的概念界定[1]

案例教學(xué)（Case Method）是由美國(guó)哈佛法學(xué)院前院長(zhǎng)克里斯托弗·哥倫布·朗代爾（C.C.Langdell）于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長(zhǎng)鄭漢姆（W.B.Doham）推廣并得到了迅速傳播。案例教學(xué)法撇棄了照本宣科的課堂灌輸方法，具有開(kāi)放式、互動(dòng)性、啟發(fā)性等特點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，有利于對(duì)課堂理論進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，因此被認(rèn)為是代表未來(lái)教育方向的一種成功教育方法。20世紀(jì)80年代，案例教學(xué)引入我國(guó)。

所謂教學(xué)案例，指的是真實(shí)發(fā)生過(guò)的、和教學(xué)知識(shí)點(diǎn)密切相關(guān)的事件。小勞倫斯·E·列恩認(rèn)為：“教學(xué)案例是一個(gè)描述或基于真實(shí)事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和分析后會(huì)從中有所收獲?！卑咐虒W(xué)，則是根據(jù)事件發(fā)生的具體場(chǎng)景，進(jìn)行后期模擬還原，從中探討該事件本身所包含的理論問(wèn)題和解決思路。案例教學(xué)法是一種將前期真實(shí)生活引入后期學(xué)習(xí)過(guò)程之中的教學(xué)方式，有助于同學(xué)們結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的理論模擬和實(shí)踐分析。

公共政策案例（public policy case），即將實(shí)際生活中的具體公共政策引入課堂教學(xué)或?qū)W習(xí)者思維之中的可操作的應(yīng)用形態(tài)，是對(duì)某一公共政策情景（a policy situation）的直觀化和具體化的描述。公共政策案例教學(xué)則是基于豐富鮮活的公共政策現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，將公共政策理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行教學(xué)，目的是在教師啟發(fā)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生掌握公共政策的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，通過(guò)政策具體過(guò)程（如制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)、分析等）和具體細(xì)節(jié)的分析來(lái)促進(jìn)公共政策學(xué)教學(xué)水平的提高和政策解決思路能力的提升。

二、公共政策學(xué)案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)

通過(guò)公共政策案例教學(xué)，學(xué)生可以在分析具體現(xiàn)實(shí)公共政策的基礎(chǔ)上，對(duì)公共政策的功能、類型、系統(tǒng)等基本概念和價(jià)值、環(huán)境、體制、工具等公共政策理論知識(shí)進(jìn)行“再檢驗(yàn)”，并進(jìn)而深入理解和認(rèn)識(shí)制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等政策過(guò)程，也可以通過(guò)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行不同視角、不同環(huán)境、不同條件的比較評(píng)估，自覺(jué)或不自覺(jué)地訓(xùn)練“分析有條不紊、探究堅(jiān)持不懈、決策當(dāng)機(jī)立斷”的政策分析能力。

但綜合來(lái)看，公共政策學(xué)案例教學(xué)也有其明顯的優(yōu)點(diǎn)和欠缺之處。

（一）公共政策學(xué)案例教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)很明顯，主要有：

1.有利于通過(guò)理論結(jié)合實(shí)踐的教學(xué)方式來(lái)深入提高課程教學(xué)質(zhì)量。案例教學(xué)倡導(dǎo)在教師引導(dǎo)、學(xué)生準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)討論、課堂總結(jié)的過(guò)程中提高學(xué)生的理論學(xué)習(xí)能力、問(wèn)題分析能力、即時(shí)思辨能力和總結(jié)提升能力。啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式的教學(xué)方法，也有利于營(yíng)造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好教學(xué)環(huán)境。因此案例教學(xué)法可以明顯提高課程的教學(xué)效果，深入提升教學(xué)質(zhì)量，從而達(dá)到教學(xué)要求。

2.有利于結(jié)合公共政策學(xué)科本身的特點(diǎn)提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。公共政策學(xué)融匯了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等不同學(xué)科不同層次的知識(shí)，具有較為復(fù)雜的系統(tǒng)知識(shí)特征。因此，單純的理論教學(xué)會(huì)使學(xué)生對(duì)政策術(shù)語(yǔ)和范疇等這些本來(lái)源自生活的理論知識(shí)反而感覺(jué)理解較為困難，也容易感到枯燥。現(xiàn)實(shí)、生動(dòng)的公共政策案例分析，能夠加深同學(xué)們對(duì)諸如自由裁量權(quán)等公共政策術(shù)語(yǔ)、理性決策系統(tǒng)等學(xué)科范疇及其他理論知識(shí)的理解，比較能夠以切入生活的方式，簡(jiǎn)易而又生動(dòng)地抓住知識(shí)點(diǎn)，從而提高學(xué)習(xí)效率，也有利于極大地提高學(xué)生學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的興趣。

3.有利于通過(guò)針對(duì)性探討政策分析過(guò)程來(lái)培養(yǎng)學(xué)生公共政策素質(zhì)和能力。公共政策學(xué)本身即發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)后幾個(gè)主要的工業(yè)國(guó)家，其后由于發(fā)展的需要迅速擴(kuò)展到許多國(guó)家和地區(qū)，具有徹頭徹尾的政府政策和社會(huì)政策的實(shí)踐基礎(chǔ)。盡管不斷有學(xué)者進(jìn)行理論總結(jié)和提升，但通過(guò)針對(duì)性的過(guò)程分析，明晰公共政策產(chǎn)生的政策環(huán)境、價(jià)值內(nèi)涵、決策體制、制定議程、執(zhí)行障礙、評(píng)估模式、終結(jié)策略等分析程式、步驟和方法，從而既著眼于政策問(wèn)題本身，又能在理論指導(dǎo)下超越政策問(wèn)題，可以系統(tǒng)、延續(xù)、及時(shí)地培養(yǎng)學(xué)生分析現(xiàn)實(shí)公共政策問(wèn)題的素質(zhì)和能力，真正達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目的。

（二）目前公共政策學(xué)案例教學(xué)的缺點(diǎn)

盡管公共政策學(xué)案例教學(xué)有著顯著優(yōu)點(diǎn)，但限于我國(guó)公共政策學(xué)科的發(fā)展歷史較短，一般同學(xué)政策參與不多，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程等因素，目前我國(guó)高校公共政策學(xué)的案例教學(xué)也同時(shí)存在著一些明顯的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

1.單一案例分析的靈活性和課程案例分析增加的單調(diào)性。無(wú)疑案例教學(xué)具有生動(dòng)、現(xiàn)實(shí)、互動(dòng)的教學(xué)特點(diǎn)，以啟發(fā)引導(dǎo)為主，但由于公共政策學(xué)涉及到多學(xué)科交叉背景知識(shí)，從而使單一案例分析具有相當(dāng)?shù)撵`活性，可以說(shuō)是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，從不同的觀測(cè)角度可以得出不同的參考結(jié)論，這既需要同學(xué)們同時(shí)具備寬口徑知識(shí)和專業(yè)視角，也加大了問(wèn)題分析的難度和深度；同時(shí)，經(jīng)常進(jìn)行案例分析，因?yàn)楣潭ǖ睦碚撝R(shí)總是落后于不斷發(fā)展的政策實(shí)踐，也容易使同學(xué)們感到總是有一層隔膜的政策體驗(yàn)。并且，分析的案例越多，理論和具體案例之間的差距就越大，最后案例分析就逐漸演變成為對(duì)理論知識(shí)的另一種敘述方式，從而使人感到別樣的單調(diào)。

2.現(xiàn)實(shí)政策的演變過(guò)程映襯出案例教學(xué)分析的過(guò)去式。分析公共政策為的是解決公共問(wèn)題。但公共政策學(xué)的案例分析，往往是以過(guò)去式的公共政策問(wèn)題為分析對(duì)象。即使對(duì)于曾經(jīng)發(fā)生的某一公共政策問(wèn)題的結(jié)論是永遠(yuǎn)不變從而使具體分析可以絕對(duì)正確，但這種分析對(duì)于正在發(fā)生和尚未發(fā)生的公共政策現(xiàn)實(shí)僅僅具有借鑒參考作用和理論指導(dǎo)意義，學(xué)生只能“橫看成嶺側(cè)成峰”卻難以“身在此山中”以便去識(shí)得“廬山真面目”。這種現(xiàn)實(shí)政策的演變過(guò)程映襯出案例教學(xué)分析的過(guò)去式，就使得案例教學(xué)分析大部分時(shí)間、大多數(shù)場(chǎng)景僅僅停留在了課堂，實(shí)際指導(dǎo)意義較為欠缺。

基于以上公共政策案例教學(xué)分析的優(yōu)缺點(diǎn)，筆者力圖跳出一般案例教學(xué)的窠臼，提出了“摸底—點(diǎn)題—仿真—實(shí)踐”的四步案例教學(xué)法，力圖凸顯政策實(shí)踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實(shí)踐能力，通過(guò)“實(shí)時(shí)新聞、現(xiàn)場(chǎng)分析、政策把關(guān)、實(shí)踐驗(yàn)證”的教學(xué)思路來(lái)切實(shí)提高學(xué)生對(duì)于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決能力。有關(guān)內(nèi)容，將會(huì)在《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共政策學(xué)案例教學(xué)思路創(chuàng)新研究》一文中進(jìn)行詳細(xì)介紹。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳昌洪，公共政策學(xué)案例教學(xué)探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，（16）.

第8篇：公共管理基本概念范文

這一抽象命題在全球化、市場(chǎng)化和分權(quán)化背景下的展開(kāi)，則是作為國(guó)際社會(huì)科學(xué)前沿話語(yǔ)的治理理論與實(shí)踐問(wèn)題。前沿孕育著未來(lái)。本文立足于政治科學(xué)知識(shí)體系的變革，說(shuō)明這樣一個(gè)觀點(diǎn)：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學(xué)研究綱領(lǐng)，是現(xiàn)代政治學(xué)本來(lái)就應(yīng)該是的樣子。

一

從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來(lái)審理治理理論，這一理論興起的直接原因來(lái)自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語(yǔ)中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測(cè)自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無(wú)必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來(lái)越來(lái)越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無(wú)力承受大量社會(huì)需求，無(wú)法對(duì)太多和太矛盾的公共問(wèn)題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語(yǔ)走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開(kāi)自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識(shí)論的角度來(lái)看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問(wèn)題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來(lái)在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無(wú)論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國(guó)際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國(guó)是戰(zhàn)爭(zhēng)還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國(guó)家問(wèn)題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國(guó)有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對(duì)國(guó)家或國(guó)際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國(guó)內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過(guò)有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來(lái)的促進(jìn)等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過(guò)來(lái)的時(shí)候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國(guó)內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國(guó)家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指?jìng)惱淼?、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無(wú)所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無(wú)需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過(guò)發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來(lái)造成一種虛假的社會(huì)一致感。

政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_(kāi)，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場(chǎng)秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場(chǎng)秩序。應(yīng)該說(shuō)這才是民主政治本來(lái)應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來(lái)看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開(kāi)，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國(guó)外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵模罢贫妗笔侵卫淼拇~，簡(jiǎn)略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過(guò)新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問(wèn)題采取行動(dòng)。顯然，新公共管理的這些觀念和低級(jí)政治、規(guī)勸政治及復(fù)合政治都關(guān)心競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)、消費(fèi)者以及結(jié)果，公共部門圍繞這些主題的轉(zhuǎn)變就是脫離統(tǒng)治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。

三

在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng)，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語(yǔ)，支持這一話語(yǔ)體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國(guó)公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國(guó)民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來(lái)看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國(guó)正在發(fā)展公共管理制度，開(kāi)始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國(guó)提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：

首先要對(duì)政治學(xué)的知識(shí)類型的實(shí)行轉(zhuǎn)換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識(shí)形態(tài)與實(shí)證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中的擔(dān)負(fù)真正來(lái)自于公民社會(huì)而不是意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹卫砟Ｊ降倪x擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴，而一個(gè)社會(huì)知識(shí)的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本，知識(shí)狀況已成為制度學(xué)派分析社會(huì)問(wèn)題時(shí)的一個(gè)重要變量。而不能掌握社會(huì)變革所需要的知識(shí)，其結(jié)果就會(huì)形成社會(huì)的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就是知識(shí)存量的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)。

第9篇：公共管理基本概念范文

這一抽象命題在全球化、市場(chǎng)化和分權(quán)化背景下的展開(kāi)，則是作為國(guó)際社會(huì)科學(xué)前沿話語(yǔ)的治理理論與實(shí)踐問(wèn)題。前沿孕育著未來(lái)。本文立足于政治科學(xué)知識(shí)體系的變革，說(shuō)明這樣一個(gè)觀點(diǎn)：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學(xué)研究綱領(lǐng)，是現(xiàn)代政治學(xué)本來(lái)就應(yīng)該是的樣子。

一

從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來(lái)審理治理理論，這一理論興起的直接原因來(lái)自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語(yǔ)中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測(cè)自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無(wú)必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來(lái)越來(lái)越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無(wú)力承受大量社會(huì)需求，無(wú)法對(duì)太多和太矛盾的公共問(wèn)題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語(yǔ)走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開(kāi)自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。

從知識(shí)論的角度來(lái)看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問(wèn)題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來(lái)在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無(wú)論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：

第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國(guó)際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國(guó)是戰(zhàn)爭(zhēng)還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國(guó)家問(wèn)題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國(guó)有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對(duì)國(guó)家或國(guó)際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國(guó)內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過(guò)有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來(lái)的促進(jìn)等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過(guò)來(lái)的時(shí)候了。

第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國(guó)內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國(guó)家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指?jìng)惱淼?、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無(wú)所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無(wú)需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過(guò)發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來(lái)造成一種虛假的社會(huì)一致感。

政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_(kāi)，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場(chǎng)秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場(chǎng)秩序。應(yīng)該說(shuō)這才是民主政治本來(lái)應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。

二

從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來(lái)看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開(kāi)，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國(guó)外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵?，而“掌舵”是治理的代名詞，簡(jiǎn)略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。

作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過(guò)新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過(guò)承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。

三

在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng)，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語(yǔ)，支持這一話語(yǔ)體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國(guó)公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國(guó)民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來(lái)看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國(guó)正在發(fā)展公共管理制度，開(kāi)始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國(guó)提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：

首先要對(duì)政治學(xué)的知識(shí)類型的實(shí)行轉(zhuǎn)換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識(shí)形態(tài)與實(shí)證主義方法、形式主義運(yùn)作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中的擔(dān)負(fù)真正來(lái)自于公民社會(huì)而不是意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹卫砟Ｊ降倪x擇和善治目標(biāo)的達(dá)成有一定的路徑依賴，而一個(gè)社會(huì)知識(shí)的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本，知識(shí)狀況已成為制度學(xué)派分析社會(huì)問(wèn)題時(shí)的一個(gè)重要變量。而不能掌握社會(huì)變革所需要的知識(shí)，其結(jié)果就會(huì)形成社會(huì)的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上就是知識(shí)存量的長(zhǎng)期性競(jìng)爭(zhēng)。