公共資源管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公共資源管理辦法范文
第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。
第三條天保工程的建設(shè)目標是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。
第四條天保工程實行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負責(zé)制和地方各級人民政府目標責(zé)任制，堅持目標到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負總責(zé)。
第二章工程組織管理
第五條國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。
第六條各地應(yīng)加強對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu)，具體負責(zé)天保工程的組織實施。
第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。
第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。
第三章工程設(shè)計與施工管理
第九條天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程(方案)設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。
第十條工程設(shè)計實行招投標制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負責(zé)制，依法對各類設(shè)計進行管理。
第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調(diào)查；超過5年的，必須重新進行二類調(diào)查。
第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團公司所屬的林業(yè)局組織編制。
第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團公司的實
施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。
第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準部門重新審批。
第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準的設(shè)計文件，嚴格按照技術(shù)規(guī)范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主
管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。
第十六條凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴格執(zhí)行國家木材驗田產(chǎn)量調(diào)減計劃和年度木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。
第十七條營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。
第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負責(zé)制。
第十九條落實森林管護責(zé)任制。采取多種形式將森林管護責(zé)任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。
第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑
建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。
第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：
一、興辦森林旅游業(yè)；
二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；
三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；
四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。
第二十二條經(jīng)批準，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：
一、在禁伐區(qū)修筑管護、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；
二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。
第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準。
第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。
第四章工程計劃與資金管理
第二十五條工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準的實施方案和初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)?！?/p>
第二十六條年度基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一年度計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認真總結(jié)本年度工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一年度基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達工程年度投資計劃。省以下的年度基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。
第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下年度資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。
第二十八條基本建設(shè)年度投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進行必要的宏觀調(diào)控。
第2篇：公共資源管理辦法范文
關(guān)鍵字：城市供水，成本審核，人力資源
中圖分類號：TV697.4+1文獻標識碼： A 文章編號：
引言
城市供水價格的制定和定價成本監(jiān)審是供水企業(yè)的一大核心內(nèi)容，一直備受社會大眾廣為關(guān)注，它不僅直接影響到居民家庭日常生活的支出水平以及供水企業(yè)市場經(jīng)濟條件下的再生產(chǎn)能力及活力，而且還關(guān)乎到整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前，雖然我國城市供水定價機制在逐步完善，但是依然很多問題，如何處理好定價成本監(jiān)審機制下供水企業(yè)的人力資源管理問題已成為時下迫切需要解決的一大問題。在當(dāng)下供水企業(yè)人力資源管理中，很多供水企業(yè)缺乏制約和激勵機制，管理水平普遍較低。人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的有機組成部分，建立科學(xué)的人力資源管理體系是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的內(nèi)在要求。
定價成本監(jiān)審的概念及基本原則
2.1、定價成本監(jiān)審的概念
所謂定價成本監(jiān)審是指政府價格主管部門制定價格過程中在調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上核定定價成本的行為。是國家價格監(jiān)管機構(gòu)深化改革、規(guī)范管理的發(fā)展產(chǎn)物，是健全成本約束機制的重要手段。為實施有效的供水價格監(jiān)管，進一步規(guī)范、約束和控制企業(yè)成本，科學(xué)、合理地確定供水價格，提高供水企業(yè)的經(jīng)營效益，制定全國統(tǒng)一的價格成本方面的監(jiān)審法很有必要，也具有重要的現(xiàn)實意義。
2.2、定價成本監(jiān)審的基本原則
目前我國城市供水行業(yè)的改革正處于關(guān)鍵階段，近十幾年來的改革在推動供水設(shè)施建設(shè)發(fā)展的同時，也帶來了一系列的問題。定價成本監(jiān)審的根本任務(wù)是，使供水企業(yè)在各地在政府的管理體制下盡快以國家法律法規(guī)和政策制度的形式，對改革的方向及改革過程中出現(xiàn)的諸多問題進行規(guī)范，糾正已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，優(yōu)化和降低企成本，提高經(jīng)營效益和管理水平，改善服務(wù)。使我國城市供水行業(yè)科學(xué)健康的發(fā)展，進一步保證公眾利益和公共安全，維護行業(yè)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。政府與各種模式不同區(qū)域的供水企業(yè)之間，需要實施監(jiān)管的準入、定價、投資及績效評價體系等內(nèi)容相互銜接和協(xié)調(diào)，也有必要進行系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面規(guī)范。要有效的開展供水成本監(jiān)審既要遵循現(xiàn)階段供水企業(yè)的行業(yè)特點，也要在不違法、不違規(guī)的條件下，遵循供水定價成本監(jiān)審辦法的基本原則。其基本原則主要體現(xiàn)在以下幾點：
2.2.1、合法性原則
核定供水定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或者審計機關(guān)審計的年度財務(wù)會計報告以及手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊等資料為基礎(chǔ)。計入供水定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。在《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》剛剛出臺試行期間，在全國城市供水行業(yè)引起了極大的關(guān)注，有些企業(yè)甚至懷疑這種新型定價成本監(jiān)審辦法的合法性和權(quán)威性。以各種不同形式紛紛向中國水協(xié)反映意見，提出建議，后來國家發(fā)展改革委員出面對此成本監(jiān)審辦法做權(quán)威性報告。
2.2.2、相關(guān)性原則
計入供水定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與供水本身生產(chǎn)經(jīng)營過程相關(guān)，并反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要。在水利工程供水定價成本監(jiān)審中把握好相關(guān)性原則，就是要堅持凡是與供水經(jīng)營無關(guān)的費用，一律不能計入供水成本。
2.2.3、合理性原則
供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)考慮一定時期供水市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、社會承受能力；計入供水定價成本的費用應(yīng)當(dāng)按照合理方法和合理標準核算；影響供水定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標準或者公允水平。
2.2.4、差異性原則
我國現(xiàn)階段城市的供水企業(yè)的經(jīng)營模式多種多樣，國有獨資、中外合資、國有和私營及股份合作制，還有政府直接領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位等，各地在政府的管理體制和供水企業(yè)經(jīng)營模式上有很大的差異，同時各地政府在對不同經(jīng)營模式供水企業(yè)的管理方式上也有所不同。
供水企業(yè)人力資源的管理措施
3.1、明確部門職能，強化管理職能
人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的有機組成部分，建立科學(xué)的人力資源管理體系是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的內(nèi)在要求，需要改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的人事管理觀念。供水企業(yè)要做好人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)，必須建立全方位人力資源立體管理模式，在科學(xué)建立企業(yè)部門結(jié)構(gòu)的前提下，更需要明確各個部門的職能。包括招聘、培訓(xùn)、選拔、激勵、考核、晉升等一系列相互關(guān)聯(lián)的部門職能，建立起一個在決策層、非人力資源經(jīng)理和人力源管理部門之間科學(xué)分工協(xié)作的人力資源管理體系，真正從人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理。決策層負責(zé)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并支持人力資源部門、非人力資源經(jīng)理的人力資源工作；人力資源管理部門負責(zé)崗位分析、崗位評價等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，并協(xié)助非人力資源經(jīng)理做好人力資源管理標準建設(shè)和事務(wù)；非人力資源經(jīng)理負責(zé)在人力資源管理的招聘、培訓(xùn)、員工績效考核、薪酬管理中把持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并協(xié)助人力資源部門做好基礎(chǔ)工作。必須建立注重員工觀念的轉(zhuǎn)變；在管理層建立良好的人事溝通體制和考核體制；加強人力資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)的工作。制定與企業(yè)目標相適應(yīng)的人力資源需求與供給計劃，建立一個人力資源規(guī)劃、開發(fā)、利用與管理的系統(tǒng)。另外還需要強化管理職能，使人力資源管理部門直接參與企業(yè)決策。
3.2、制定考核標準，加強績效管理
一個科學(xué)有效的考核標準，必須以公平、公正、公開、可行為原則，根據(jù)供水企業(yè)各自的實際情況，制訂符合企業(yè)自身特色的行之有效考核標準。供水企業(yè)在考核制度的擬定上，另外還要考慮企業(yè)本身合理考核業(yè)績以及在績效考核中的比例與權(quán)重。制定企業(yè)季度目標、年度目標，合理分配到各個部門各個職員身上，以考核的形式積極調(diào)動各個相關(guān)部門的工作熱情與主動性。通過考核情況預(yù)測人力資源供給和需求的發(fā)展趨勢，制定人力資源招聘、裁減、調(diào)配、培訓(xùn)、開發(fā)等發(fā)展計劃。
3.3、責(zé)權(quán)一致，獎罰分明
通過編制明確責(zé)權(quán)，只有明確責(zé)權(quán)了才能更好的做好部門之間、職員之間的協(xié)調(diào)、管理，才能增強制度的執(zhí)行力與企業(yè)團隊的凝聚力。供水企業(yè)要做到責(zé)權(quán)一致，首先要做到明確管理層次，使上下級之間從最高層到最底層形成一條不間斷的等級鏈。必須明確上下級的責(zé)權(quán)，各職能部門責(zé)權(quán)，各個職員的責(zé)權(quán)，避免相互交叉，防止出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，職能重復(fù)或者責(zé)權(quán)漏洞。
第3篇：公共資源管理辦法范文
各專業(yè)銀行、證券公司、信托投資公司及其它非銀行金融機構(gòu)：
現(xiàn)將《中華人民共和國國債一級自營商資格標準及確認辦法（試行）發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
附件：中華人民共和國國債一級自營商資格標準及確認辦法（試行）
附件： 中華人民共和國國債一級自營商資格標準及確認辦法（試行）
第一條 為完善我國國債發(fā)行的市場機制，使之適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，決定建立國債一級自營商制度，并制訂本辦法。
第二條 國債一級自營商須具備下列資格：
1.屬于經(jīng)政府主管部門批準可從事國債承銷和交易、自營業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。
2.注冊資金不低于3000萬元人民幣。
3.有能力且自愿履行本辦法第四條規(guī)定的各項義務(wù)。
4.在本機構(gòu)經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)活動，且具有良好的信用。
第三條 國債一級自營商享有下列權(quán)利：
1.直接參加每期國債承銷團，從事國債一級市場業(yè)務(wù)。此承銷團為財政部和中國證券監(jiān)督管理委員會共同確認的全國性國債承銷團。在大眾傳播媒介上使用“中華人民共和國國債一級自營商”的名義。
2.享有承銷合同規(guī)定的各項權(quán)利。
3.在每期國債發(fā)行前，可以通過正常程序同財政部商議發(fā)行條件。
4.國有資產(chǎn)超過3億元人民幣的企業(yè)發(fā)行股票，非國債一級自營商不得擔(dān)任主承銷（企業(yè)發(fā)行股票一次超過5000萬股的，優(yōu)先由國債一級自營商擔(dān)任主承銷）。
第四條 國債一級自營商須履行下列義務(wù)：
1.連續(xù)參加每年國債承銷，且每期承銷量不低于該期承銷團承銷總量的2.5％。
2.嚴格履行承銷合同、分銷合同規(guī)定的各項義務(wù)。
3.自覺維護國債聲譽，積極開展分銷、零售及交易業(yè)務(wù)。
4.維護國債二級市場的流通性。每年在二級市場上的國債交易量不低于國債一級自營商最低承銷量的10倍。
第五條 財政部和中國證券監(jiān)督管理委員會共同負責(zé)國債一級自營商資格審查確認事宜。凡具備資格的金融機構(gòu)，由財政部和中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合頒發(fā)《中華人民共和國國債一級自營商資格證書》，并通過大眾傳播媒介公布其名單。
第六條 財政部和中國證券監(jiān)督管理委員會每年對國債一級自營商的資格進行一次復(fù)審。
國債一級自營商因未履行規(guī)定義務(wù)或其他原因喪失資格時，財政部和證監(jiān)會有權(quán)吊銷其“資格證書”，停止其使用“國債一級自營商”的稱號。
第4篇：公共資源管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】 水資源 可持續(xù)利用 分配管理
中國水資源總量豐富，但仍然存在不少問題。第一，我國是世界上主要缺水國家之一，水資源的人均占有量很少。我國人均水資源占有量為2200m3，只有世界人均占有量的四分之一，是聯(lián)合國認定的“水資源緊缺”國家。全國668座城市中有400多座缺水，日缺水量達1600萬m3。第二，地域上分布不均，降水量和徑流量在地區(qū)上差異很大，西北地區(qū)降水量很少，出現(xiàn)嚴重的水源性缺水。第三，在時間上，降水集中在夏秋季，洪災(zāi)嚴重。第四，我國水土流失嚴重，尤其是黃河上游和西南山地。第五，水質(zhì)污染嚴重，在多水的南方出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水。此外，地下水位的大幅度下降，還引起了生態(tài)環(huán)境惡化的問題。水資源具有稀缺性，對稀缺水資源的優(yōu)化配置需要利用市場機制，而形成合理的價格體系是水資源市場機制建立的關(guān)鍵。
從水資源本身的特性來看，水資源是公共資源的一種。在經(jīng)濟學(xué)上，對公共資源的定價經(jīng)常會面臨兩難選擇：市場化的定價方式固然可以保障壟斷性供給者的利潤，但會造成供給相對不足、需求過剩、一部分需求者得不到滿足、社會福利因此受到損失；但如強調(diào)公共資源的公共屬性，由政府相關(guān)部門進行強制性的定價管制，則又可能導(dǎo)致定價過低、廠商利潤微薄、資源被過度使用、甚至走向枯竭等負面效應(yīng)。因此，面對各方關(guān)于水資源的利益博弈，研究水資源合理的分配管理問題在提倡經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展條件下的當(dāng)代社會是十分重要而且必要的。
一、我國目前的水資源管理制度
1、管理機構(gòu)
我國水資源管理機構(gòu)的部門設(shè)置幾乎是按照水資源的用途來進行相應(yīng)的職能部門設(shè)計的，具體如圖1所示。而其中最主要的七大流域管理機構(gòu)則顯現(xiàn)出了一些管理上的弊端。該七大流域機構(gòu)包括：長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、松遼水利委員會和太湖流域管理局。這些機構(gòu)分布幾乎都集中在降雨量較豐富的東中部地區(qū)，而對于本身降雨量不足的西部地區(qū)并未設(shè)置管理機構(gòu)，此舉更是會導(dǎo)致該地區(qū)水資源的管理空缺。
2、我國水價管理發(fā)展過程
我國的價格形成機制還不合理，自然資源的所有權(quán)屬于國家，資源使用者從國家手中取得資源的初始使用權(quán)，因此天然氣、電、水、土地等資源性產(chǎn)品的價格并沒有經(jīng)過市場公開競爭購買的過程，而是仍然沿用過去計劃經(jīng)濟時代的模式，價格由政府授權(quán)確定，不由市場供求形成，因此價格不能真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。學(xué)界一般認為我國水價管理經(jīng)歷了以下三個階段：無償供水階段，即1949—1964年，該階段不收取水費；低標準水價階段，1964年原水利電力部在江西召開全國首次水利管理會議，結(jié)束了無償供水階段；成本收費階段，水的絕對價格仍然非常低，國家財政每年撥付巨額補貼。
3、水價構(gòu)成及制定原則
目前我國的水價主要是由水資源費、環(huán)境水價（污染處理費）、工程水價三部分組成。根據(jù)內(nèi)容構(gòu)成，我國水價相應(yīng)的制定原則包括：可持續(xù)發(fā)展原則；公平和平等原則；據(jù)亞太經(jīng)濟和社會委員會建議，居民用水的水費占家庭收入的百分比最大不應(yīng)超過3%；高效配置原則；成本回收原則，即保證供水企業(yè)具有清償債務(wù)、創(chuàng)造利潤和籌措資金的能力。這些原則確切地解決了供水企業(yè)的利潤保障問題，但是，從對水資源分布的差異及與之相對應(yīng)地區(qū)的水價的比較分析中，我們可以看到水資源的稀缺程度并沒有得到水價的鮮明反映。
二、國外水資源管理制度對比
水資源管理制度與各國政治、經(jīng)濟體制以及國情緊密相聯(lián)。世界各國都在探索適合其水資源國情的經(jīng)濟及管理制度，以便合理使用、分配、管理水資源，從而確保稀缺的水資源能夠得到最有效的配置和保護，以促進水資源可持續(xù)利用這一目標的實現(xiàn)。下面就來比較幾個具有代表性的大洲或地區(qū)的水價管理機制，一窺究竟。
1、拉丁美洲
據(jù)統(tǒng)計，拉丁美洲每年損失水資源近9000億立方米，占公共消費水資源總量的33%。由于經(jīng)濟發(fā)展水平及技術(shù)的局限，水利設(shè)施輸送100%的水到用戶幾乎不可能，但有專家預(yù)測，若配以適當(dāng)?shù)墓芾砗瓦\作使水利設(shè)施達到國際標準，那么拉丁美洲75%的水資源損失就可以得到削減。表面上看來，這種水資源的浪費問題與缺乏財政支持以及科技、人力有關(guān)，但究其主要原因仍然是水資源部門的制度安排不合理。有數(shù)據(jù)顯示，在以往十幾年中，拉丁美洲國家每年對國有水資源經(jīng)營企業(yè)的投資大概占本國國民生產(chǎn)總值的1%左右，運營費用也幾乎與之對等，但雇傭人員卻是私營企業(yè)的3倍，這也是發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)軌過程中遇到的國有企業(yè)效率低下的通病。這樣執(zhí)行不善的制度對該地區(qū)經(jīng)濟與政治發(fā)展產(chǎn)生了各種不良影響：水資源價格低引起國家投資的減少，投資減少導(dǎo)致水資源開發(fā)與保護得不到保障，質(zhì)量下降，伴隨而來的水資源推廣服務(wù)減少，最終政府職能部門的管理更加松懈，腐敗現(xiàn)象增加等。
針對上述的問題，拉丁美洲的一些國家也進行了幾項最基本的制度安排。第一，國家必須建立財政和經(jīng)營相互分離的水資源經(jīng)營企業(yè)；第二，對現(xiàn)有的水資源經(jīng)營企業(yè)進行分割，增強水資源供給的競爭性；第三，建立相應(yīng)的法規(guī)體系以決定合適的水資源價格；第四，私有化局部的公共事業(yè)，并且使家庭參與產(chǎn)權(quán)的管理和分配，以促進其提高效率。
2、澳大利亞
雖然四面環(huán)海，但澳大利亞仍是世界上最為干燥和平坦的大陸，水資源十分有限。近百年來，澳洲人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增加，對水資源的需求也隨之猛增。由于水價過于低廉，水資源浪費嚴重，用水不當(dāng)還造成了土地鹽堿化等生態(tài)環(huán)境問題。
20世紀90年代以來，澳大利亞對其水資源政策進行了變革，重點已從投資基礎(chǔ)灌溉設(shè)施以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到加強水資源的可持續(xù)利用。1994年，澳大利亞通過了水資源改革議程，其內(nèi)容主要包括：改水利企業(yè)為商業(yè)經(jīng)營，采用私人或共同所有等多種形式；區(qū)分水的批發(fā)和零售機構(gòu)；區(qū)分法規(guī)與供給責(zé)任，鼓勵水資源管理、分配以及定價中的公眾參與；以消費為基礎(chǔ)進行定價以涵蓋所有的供水成本；建立獨立于土地財產(chǎn)權(quán)的水權(quán)，并且使其可以在市場上進行自由交易；減少交叉性補貼；實行水資源相對集中統(tǒng)一管理；鼓勵公眾參與。在澳大利亞，水資源的合法交易開始于1988年。近年來，農(nóng)場主買賣農(nóng)業(yè)用水配額和轉(zhuǎn)讓取水許可證的交易呈上升趨勢。
3、法國
法國水資源組織和管理體制非常與眾不同，具有創(chuàng)造性和有效性。其水資源管理體制具有以下四大特點。第一，市民掌握水資源的管理權(quán)已有一百多年的歷史，它導(dǎo)致了一種共同管理體制，即水政策雖由國家制定，但卻是由國家、所有的地方社區(qū)和用戶三方面來共同管理的。第二，法國存在著一種個人與集體共同管理水以及衛(wèi)生設(shè)施的新的伙伴關(guān)系，而且已經(jīng)存在了相當(dāng)長的時間。它把公共部門經(jīng)常忽略的問題與計劃同私有部門的有效性和創(chuàng)造性結(jié)合起來。第三，遵循財政導(dǎo)向原則，即所謂的“污染者及消費者付費”原則。這也是我國及其他目前正在考慮公共資源管理體制改革的國家借鑒的重點。因為此種原則考慮了實際費用，為水的利用和凈化提供了一種激勵與控制機制，而且還容許地區(qū)之間有差異。在法國，正是用水戶支付了絕大部分水資源利用的建設(shè)和運行，以及衛(wèi)生設(shè)施有關(guān)的費用。第四，水稅的“公共一致性”。這筆錢用來使資源的配置更加趨于公平合理。城市居民利用它可以幫助分散的農(nóng)村地區(qū)，資助其進行各種水項目的建設(shè)；同時，每一個人對這筆公共基金都有投入，又可以將其用來支付自己所在江河流域內(nèi)水資源的凈化與保護費用。
三、我國水資源供給的民營可行性分析
關(guān)于壟斷與私營的爭論在每一種公共資源行業(yè)都會出現(xiàn)，水資源也不例外。下面就從定價原則、管理現(xiàn)狀、企業(yè)能力等角度分析我國水資源供給的利益的最佳分配格局。
1、公平原則
若水資源的分配可以因為民營企業(yè)的參與而形成競爭，就不可能在存在收入差異的地方保證每戶居民的用水做到各取所需。因此，單就這一點而論，民營企業(yè)參與水資源供給并不能保證公平原則得到有效遵循。
2、管理現(xiàn)狀
現(xiàn)存管理機構(gòu)的跨區(qū)域性會制約當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)活動的自由性，跨區(qū)域的資源分配和利益協(xié)商也必定是一個漫長的過程，而且現(xiàn)存的機構(gòu)也沒有涵蓋全部水域資源。在并未被涵蓋的西部邊遠地區(qū)，民營企業(yè)從水資源獲利的可能性也是極小的，因為缺乏規(guī)模效應(yīng)。
3、企業(yè)運營原則
《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤組成，供水企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤率為8%～10%?！端こ坦┧畠r格管理辦法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)水利工程供水價格的利潤率為國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2%～3%。這種絕對化的數(shù)字規(guī)定并不能完全保證收益效果，因為一旦參與到市場競爭與配置中，這些只能作為目標或者預(yù)算出現(xiàn)，而不是結(jié)果。
四、結(jié)語
水資源由于不同種用途而存在多種屬性，在其具有非排他性的用途時，稀缺性不可能完全通過價格被反映出來，因為此時的價格也不是由市場最終決定的。但是商業(yè)化經(jīng)營也并非最佳決策，因為在我國目前的管理體制下，多方局限性決定了民營企業(yè)參與水資源供給的收益不容樂觀，因此至少在現(xiàn)階段還是應(yīng)選擇由公共部門承擔(dān)水資源的供給和利益分配。民營企業(yè)可以積極參與，和公共部門建立一種類似于“委托—”的模式，與公共部門共生，實現(xiàn)雙贏，促進我國水資源管理使用的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
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第5篇：公共資源管理辦法范文
“新公共管理”理論主要涵蓋如下內(nèi)容
：第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。傳統(tǒng)公共管理理論中，政府管理的職能中負責(zé)“劃槳”的成分多過“掌舵”，政府被困在具體的事務(wù)中難以自拔，甚至有時候政府既在“劃槳”也在“掌舵”?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋稣芾淼穆毮苁秦撠?zé)“掌舵”而非“劃槳”，“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，目的在于讓政府從具體的管理事務(wù)中擺脫出來，從而從根本上解決政府部門存在的效率低下、冗員過多、等歷史遺留問題和頑疾。
第二，管理方式應(yīng)注入企業(yè)化管理方式。傳統(tǒng)的公共管理理論中，政府部分因處于壟斷地位，各個公共服務(wù)部門危機意識、效率意識不強，政府在管理中也存在重投入輕產(chǎn)出的狀況，因此政府公共管理的效率一直比較低下，質(zhì)量也不高。再加上在人事管理上，政府公共服務(wù)部門一直采取的是終身任職制，工作人員缺少危機感的同時也缺少了積極性，不利于政府改革的進一步推進?！靶鹿补芾怼崩碚撜J為，應(yīng)打破政府部門的壟斷，在各公共服務(wù)部門中采用企業(yè)先進的管理方式和手段等，對其提供的服務(wù)進行全面質(zhì)量管理和目標管理；改變過去只管投入，不重產(chǎn)出的現(xiàn)狀；在人事管理上也應(yīng)效仿企業(yè)，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機制和績效工資制，從而提高效益。
第三，行政文化應(yīng)提倡“顧客導(dǎo)向”。傳統(tǒng)公共管理理論中，行政文化上以自己為主，以服務(wù)對象為輔，提供的服務(wù)不是根據(jù)服務(wù)對象的需求提供的，因此與時代的步伐已經(jīng)有所脫節(jié)，跟不上社會發(fā)展的需要?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，政府服務(wù)的對象其實就是政府的“顧客”，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的具體需求而提供服務(wù)，應(yīng)以“顧客為導(dǎo)向”即以服務(wù)對象為導(dǎo)向，只有這樣的政府才能跟上時代的步伐，提供高質(zhì)量的服務(wù)。“新公共管理”這一“顧客導(dǎo)向”的理論改變了以往公共行政中政府與社會之間的關(guān)系，政府轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)家，公民則成為政府提供服務(wù)的“顧客”。
第四，管理上應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)方式。傳統(tǒng)公共管理理論一直堅持采用長期以來的集權(quán)管理方式，集權(quán)管理方式作為管理方式中的一種，歷史上發(fā)揮的作用也是非常明顯的，但在現(xiàn)代政府管理中，如遇到突發(fā)事件，還是只采用集權(quán)管理這一種管理方式已難以滿足現(xiàn)代政府公共管理的需要?！靶鹿补芾怼崩碚撘呀?jīng)注意到傳統(tǒng)公共管理的弊端所在，因此極力倡導(dǎo)用分權(quán)、授權(quán)的新管理辦法替代落后的集權(quán)管理，以便應(yīng)對外界急速的變化?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋鍪跈?quán)或分權(quán)的機構(gòu)具有諸多優(yōu)勢：更靈活、更高效、更具創(chuàng)新精神等。
第五，目標控制應(yīng)引入績效策略。傳統(tǒng)公共管理重投入輕產(chǎn)出，缺乏目標控制意思，對于目標也沒有具體的量化指標，因此公共服務(wù)部門的效率一直得不到提高，一直備受詬病?！靶鹿补芾怼痹谀繕丝刂粕铣珜?dǎo)引入績效目標控制策略，放松行政規(guī)制，采取嚴格的績效目標控制策略。即在具體的工作中，和組織、個人簽訂明確的績效合同，確定好具體目標，考核的時候根據(jù)績效目標進行測量和評估。從而使組織從“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變成“規(guī)則驅(qū)動型”。
第六，減少公共產(chǎn)品帶來外部性。傳統(tǒng)公共管理中公共產(chǎn)品全部由政府提供，公共產(chǎn)品集經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)為一體，隨著社會的發(fā)展，政府在公共產(chǎn)品的供給上已經(jīng)面臨諸多困境?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋觯桥潘允枪伯a(chǎn)品消費具有的普遍特征，政府完全可以參考國外成功的經(jīng)驗，分離部分公共產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，對部分經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的公共產(chǎn)品實行消費低收費制，以便增加私人產(chǎn)品消費，減少人們對公共產(chǎn)品消費，以便減少或減低公共產(chǎn)品可能帶來的外部性。
第七，強調(diào)人力資源管理。傳統(tǒng)公共管理理論不重視人力資源管理，對人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上都比較程序化，缺少靈活性，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。相對而言，人力資源管理方面，“新公共管理”理論非常重視，通過對人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實行績效工資制等以提高效率。
進一步推進公共管理的必要性分析
隨著政企分開改革的進一步深入，政府職能在微觀領(lǐng)域應(yīng)逐步退出，政府對市場活動的調(diào)節(jié)應(yīng)改變過去處于錯位或缺位的狀態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點應(yīng)是轉(zhuǎn)入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發(fā)揮好政府應(yīng)有的作用。參考各國取得的成功經(jīng)驗，我們有必要進一步推進公共管理改革。有利于解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊等歷史遺留問題。計劃體制長期以來遺留下的政企不分、政資不分、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已阻礙了企業(yè)的發(fā)展。進一步推進公共管理，有利于解決這些歷史遺留問題，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，可對國有資產(chǎn)進行合理規(guī)劃，區(qū)分開中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，改變國有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營責(zé)任不清的歷史遺留問題。有利于推進政府部門行政體制改革和職能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前市場經(jīng)濟對政府職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求，在新公共管理理論指導(dǎo)下，政府應(yīng)下決心精簡行政機構(gòu)，合并重疊職能，真正做到政企分開、精干高效、減輕財政負擔(dān)。經(jīng)濟綜合部門應(yīng)改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門，指定的公共政策應(yīng)進行長遠規(guī)劃，同時健全市場中介機構(gòu)，進一步加大對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展力度，更好地健全并完善市場體系。
新公共管理理論對我國政府改革的啟示
當(dāng)前，在西方國家新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國家政府改革已經(jīng)取得了一定的勝利，政府規(guī)模縮小、信任危機緩解、財政危機改善，政府已在公共管理和公共服務(wù)方面取得了較好的成效，對我國進行政府改革有如下啟示：
第一，關(guān)于管理“政治性質(zhì)”的啟示。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進行分離，他們認為是因為政治過多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開來?？墒?，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。
第二，關(guān)于公共服務(wù)“市場化”的啟示。部分公共服務(wù)走向市場化是不可避免的一種趨勢，它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會力量，用來補充并提高公共服務(wù)供給機制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機制，我們可以進行采納并嘗試。
第三，關(guān)于“顧客導(dǎo)向”觀念的啟示。政府服務(wù)的對象即顧客的滿意程度是衡量和評價政府績效的一個重要指標。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評價指標，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識，進一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。
第6篇：公共資源管理辦法范文
關(guān)鍵詞：績效審計；預(yù)算執(zhí)行審計；經(jīng)濟責(zé)任審計；民生政策審計
隨著財政績效審計的逐步開展，財政績效審計從增強其宏觀性、整體性和建設(shè)性出發(fā)，將目標提升到以保障公共資金安全高效使用、促進建立健全現(xiàn)代財稅制度、增強財政政策的有效性的高度，依法對政府的全部收入和支出、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟活動進行審計。
一、經(jīng)濟發(fā)展新思路需要審計向縱深、向廣度發(fā)展
審計內(nèi)涵式發(fā)展模式要求我們走特色、精品、治理績效優(yōu)先的發(fā)展道路，財政審計從“3E”增至“5E”，強調(diào)要加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的投入和產(chǎn)出是否合理、投入產(chǎn)出是否最大作出相應(yīng)的評價。與傳統(tǒng)審計相比，傳統(tǒng)審計看重公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的真實性、合法性，而績效審計將重心放在公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源安排和使用的效率和效果上。財政績效審計，要審查是否以一定的最小的公共資源投入提供最大的社會公共服務(wù)；要評價財政支出是否以最小的投入取得最大的投入產(chǎn)出；要評價財政資金投入是否最大程度達到政策制定的既定目標；要評價對相關(guān)政策、規(guī)章和制度的遵循情況?？冃徲嫙o論從審計對象、審計目的、審計范圍、審計標準、審計效果等諸方面來看，均較之傳統(tǒng)審計作了不同層次的更深層次的新要求，這要求審計人員改變審計工作思路，更新審計方法，從政策、方針執(zhí)行上提出深層次的建議。因此，變更思路是先導(dǎo)，更新方法要先行。
二、嘗試開展多形式的績效審計，以多角度開展績效審計為落腳點
首先，嘗試在預(yù)算執(zhí)行審計中開展專項財政績效審計。以開展預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性和效益性審計為基礎(chǔ)，從核查被審計單位管理和使用資源的有效性入手，挑選影響力大、公眾關(guān)注程度高且審計事項具有典型意義的項目開展專項績效審計，在對真實性、合法性實施審計的基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟性、效率性、效果性開展更深層面上的績效審計和評價，查處違法違規(guī)行為，預(yù)警重大經(jīng)濟隱患。將預(yù)算執(zhí)行審計與績效審計的審計目標和審計方法結(jié)合，在預(yù)算執(zhí)行審計中將效益性、效果性與真實性、合法性相結(jié)合。圍繞資金管理和使用資源的效率效果，從政策、制度和管理等多方面，重點分析產(chǎn)生問題的深層次原因，提出完善宏觀政策、健全法規(guī)制度、加強綜合管理的建議，促使其提高資金管理績效，發(fā)揮財政資金的使用效益。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中開展績效審計，以經(jīng)濟責(zé)任審計為基礎(chǔ)，在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的基礎(chǔ)上，開展資源環(huán)境績效審計調(diào)查，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)自然資源在管理和開發(fā)利用和環(huán)境保護中存在的問題和潛在的風(fēng)險隱患，另一方面對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況進行審計評價，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)恪盡職責(zé)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部對資源生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任意識，既問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，又評價環(huán)?？冃В葎?chuàng)新了財政績效審計的思路和方法，又拓展了經(jīng)濟責(zé)任審計的深度和廣度。在實踐中，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理保護重點工程建設(shè)、環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)等情況進行審計，既促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高資源利用綜合效益，切實履行資源管理和環(huán)保責(zé)任，又豐富了經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和成果，促進了經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量和水平的提升。再次，在民生政策審計中實現(xiàn)績效審計的升華。圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略，加大扶貧資金和扶貧項目等民生資金的審計力度，重點揭示貫徹落實國家精準扶貧等民生政策中存在的突出問題，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題，保障精準扶貧、精準脫貧等民生政策目標順利實現(xiàn)。在重點關(guān)注基本民生是否得到保障和改善、人民利益是否得到保護的基礎(chǔ)上，循著資金流向，注重關(guān)注改革中的發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，重點關(guān)注民生資金支出績效、民生政策貫徹落實、存量民生資金盤活、民生資金整合和統(tǒng)籌安排使用情況，堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”為借口導(dǎo)致的民生資金長期閑置等問題，促進減少民生資金沉淀，推動民生資金合理配置、高效使用，確?；菝褓Y金發(fā)揮實效。
三、實踐探索解決財政績效審計面臨的問題
第7篇：公共資源管理辦法范文
一、太原市城市建設(shè)取得的成就及發(fā)展目標
（一）“十一五”末太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就
改革開放30年來，太原市建成了一大批先進水平的重點建設(shè)項目和重大工程，“十一五”末我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目累計完成投資287.63億元，主要完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目413項，其中：新建改建道路工程112項、橋梁工程36項，小街小巷改造工程158條，公園建設(shè)、污水處理、垃圾處理、綠化改造等配套工程107項，太原市城市路網(wǎng)形成為十縱十橫加三環(huán)”的棋盤式布局。全市共有城市道路1078條，其中30米以上的主次干道93條、30米以下的小街巷985條，道路總長1770公里，總面積2432萬平方米，城市路燈電纜長度2237公里，路燈11萬盞，總功率2.4萬KW•時/年。城市消防車輛207輛，消火栓2,436個；道路交通標線51萬平方米，交通信號燈337處，道路護欄2萬組，交通標志1.7萬面，道路標線60萬平方米。園林綠化養(yǎng)護公園19個、苗圃3個、動物園1個，動物（獸、禽）種類194種共計3200（頭）個、綠地面積1846萬平方米，公園水域面積1146萬平方米，行道樹10萬株。城市污水處理廠7個，泵站41個，年污水處理量2.2億噸，泵站年污水抽升量5,300萬噸，垃圾填埋和焚燒處理廠7個。極大地增強了城市綜合承載能力和服務(wù)功能，有效地改善了城市環(huán)境，提升了城市品位和檔次。
（二）“十二五”期間太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標
“十二五”期間太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標是道路、橋梁、鐵路樞紐、軌道交通等建設(shè)，預(yù)計投入1000億元左右，計劃每年投入200億元。其中軌道交通建設(shè)約49.2公里，投資概算297億元，城市框架道路總長約250公里，投資概算310億元，新建、改建主次干道約150公里，片區(qū)綜合改造小街巷50公里，投資概算124億元；南站交通樞紐工程總長約25公里，投資概算95億元，汾河治理美化三期工程，投資概算26億元；城市公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)工程，投資概算150億元，主要在我市東西南北向建設(shè)快速路，與濱河?xùn)|西兩路共同構(gòu)建城市快速交通體系。主要項目有：機場快速高架路工程、南沙河道路快速化改造工程、建設(shè)路快速高架路工程、北沙河道路快速化改造工程等。
二、城市基本建設(shè)資金管理體制的沿革
（一）從建國初期至1978年基本建設(shè)
財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理體制，基本建設(shè)實行了國家“全統(tǒng)全包”的集中統(tǒng)一管理體制，即主要的特點就是自上而下按行政管理體系分配基本建設(shè)投資、計劃實行政府控制、基本建設(shè)80%來自中央財政安排的基本建設(shè)支出，實行無償撥款。
（二）1978年至1994年財政管理體制
黨的“十一屆三中”全會以后，財政管理體制從“分灶吃飯”的財政管理體制改為“分稅制”，國家下放基本建設(shè)審批權(quán)，基本建設(shè)投資體制實行改革，財政基本建設(shè)對有還款能力的建設(shè)項目實行“撥改貸”，對行政事業(yè)單位和公益性基本建設(shè)繼續(xù)實行無償撥款，要求建設(shè)資金由建設(shè)銀行負責(zé)辦理，以保證建設(shè)資金按計劃使用，防止損失浪費。
（三）1994年以后財政實行“分稅制”財政管理體制
1994年以后地方財力增長很快，地方政府用在基本建設(shè)方面的財力逐年增加。尤其1998年財政實行積極財政政策以后，國家用近萬億元長期建設(shè)國債資金安排了國債建設(shè)項目，我市也用國債建設(shè)資金投資了許多公益性基本建設(shè)項目，同時隨著我國金融體制的改革，建設(shè)銀行代財政管理建設(shè)資金和項目的職能取消，財政部《城市維護建設(shè)資金管理辦法》強調(diào)“對于城建項目，財政部門負責(zé)審核項目預(yù)算、審核并批復(fù)竣工決算”。
（四）財政部城市維護基本建設(shè)資
金管理辦法的制定和完善黨的“十一屆三中”全會以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，特別是1985年全國開征城市維護稅后，城市維護基本建設(shè)的資金增長較快，為了加強城市維護基本建設(shè)資金管理，進一步提高資金使用效益，財政部于1989年制定了《城市維護建設(shè)資金預(yù)算管理辦法》，其中對于城市維護基本建設(shè)資金適應(yīng)用途中明確規(guī)定“市政公用設(shè)施，其所需的基本建設(shè)投資，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準的的《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》的定，納入各級地方年度基本建設(shè)投資計劃，不得擠占城市維護建設(shè)資金”。隨著我國改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市基本建設(shè)資金的總量快速增長，資金管理工作面臨著許多新情況、新問題，為適應(yīng)形勢的變化，財政部在原《辦法》的基礎(chǔ)上，通過廣泛征求各地意見，重新修改制訂了《城市維護基本建設(shè)資金管理辦法》。新修訂的《辦法》，在城市基本建設(shè)資金來源上主要增加了“城建借款和城建周轉(zhuǎn)金”，在支出用途上明確了“城市維護基本建設(shè)資金在保證市政公用設(shè)施得到正常維護的情況下，也可用于有關(guān)城市公共設(shè)施建設(shè)投資”。但從2008年以來，城市維護基本建設(shè)資金的內(nèi)涵外延不斷擴大，如政府城市建設(shè)債務(wù)管理、融資與貸款本息統(tǒng)籌、保障性住房建設(shè)資金的籌集使用和管理等等，需要在理論和實踐中與時俱進，豐富、完善、提高城市維護建設(shè)資金的政策制度水平和管理水平。
三、太原市財政基本建設(shè)資金發(fā)展現(xiàn)狀
（一）城市基本建設(shè)資金的收入來源
（1）列入財政預(yù)算支出的地方財力安排的用于城市維護和建設(shè)的專項撥款；
（2）按國家規(guī)定征收的城市維護建設(shè)稅；
（3）按國家規(guī)定征收的城市公用事業(yè)附加收入、電費附加收入；
（4）國有土地使用權(quán)有償使用收入；
（5）按國家規(guī)定收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費基金收入；
（6）按國家規(guī)定征收的超標排污費和城市水資源費收入；
（7）城建行政性收費（主要含城市污水處理費、城市生活垃圾處置費、掘路修復(fù)費、河道維護費、消防設(shè)施配套費及工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗費等）；
（8）中央和省補助用于城市建設(shè)專項的轉(zhuǎn)移支付資金；
（9）省級城市建設(shè)債券資金；
（10）向銀行及其他金融機構(gòu)融資貸款資金等；
（11）公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房資金的籌集。
（二）城市維護基本建設(shè)資金的使用范圍
（1）市政公用設(shè)施的維護：包括市政工程設(shè)施即城市的道路、橋涵、下水道、排水、防洪堤壩公共污水處理等設(shè)施；
（2）園林綠化設(shè)施即公園、苗圃、植物園、動物園、公共綠地等設(shè)施；
（3）公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施即公共廁所、垃圾清運、街道清掃、灑水、掃雪等；
（4）其他公共設(shè)施即城市園林界內(nèi)的一般文物、公共消防、城市路燈、交通標志等設(shè)施；
（5）城建主管部門及納入其所屬的事業(yè)單位的正常經(jīng)費支出；
（6）城市基礎(chǔ)設(shè)施支出；
（7）公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房資金支出。
（三）太原市城建資金收支情況
1.太原市城市基本建設(shè)資金收入規(guī)•財務(wù)管理模?！笆晃濉逼陂g，市級城建資金收入累計完成260.6億元，比“十五”期間五年累計84.3億元增長3倍；“十二五”期間前三年收入分別為2011年140.7億元、2012年為112.9億元（2012年經(jīng)濟受國家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響國土收入完成52.9億元比預(yù)算短收23.5億元，土地成交萎縮，收入大幅下滑）、2013年242.2億元，“十二五”前三年合計收入495.8億元，比“十一五”期間五年累計數(shù)增長90%。太原市城建資金收入規(guī)模從2000年的7.5億元發(fā)展到2013年的242.2億元，十三年增長31倍，僅僅國土收入就從不足1億元發(fā)展到2013年的123.6億元，增長百倍以上。
2.太原市城市基本建設(shè)資金支出規(guī)模。“十一五”期間，太原市城建資金支出五年累計240.7億元，比“十五”期間85.03億元增長1.8倍?！笆濉逼陂g前三年支出分別為2011年140.2億元、2012年為115.8億元、2013年217.8億元，“十二五”前三年合計支出合計數(shù)為473.7億元，比“十一五”期間五年累計數(shù)增長一倍。太原市城建資金支出規(guī)模從2000年的6.9億元發(fā)展到2013年的217.8億元，十三年增長31倍。2013年收入支出均比2012年增長100億元，主要是國土收入完成123.6億元比2012年的52.9億元增加70.7億元，市級地方財力預(yù)算安排30億元比上年10億元增加20億元，省轉(zhuǎn)貸地方政府債券15億元。
四、城市基本建設(shè)資金管理存在的問題
（一）土地財政加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險
地方政府向銀行貸款、社會融資籌措資金是重要的城市建設(shè)資金來源，依靠國有土地出讓收入的大量增加投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重要資金來源。但其資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性受到考驗，由此，地方財政過分依賴土地財政并加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險。應(yīng)加快政府購買公共服務(wù)的改革，擴大民間資本投入，多渠道推進城市化進程改革。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理底數(shù)不清
城市建設(shè)因為投資主體、建設(shè)主體以及運行主體分離，有很多已完工交付使用項目卻資產(chǎn)不清，深化財稅體制改革內(nèi)容之一的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的實行存在很多障礙。當(dāng)務(wù)之急是財政部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“交付使用”項目，進行竣工決算評審和批復(fù)，對基本建設(shè)結(jié)余資金收回國庫，對拖欠工程款按規(guī)定清償。
（三）基本建設(shè)資金使用效益不高
城市維護建設(shè)資金開支的城建主管部門及其所屬的事業(yè)單位，由于沒有科學(xué)合理的定員、定額管理和事業(yè)單位分類改革不到位，供養(yǎng)人員過多，機構(gòu)重疊，職能交叉；一些經(jīng)營性事業(yè)單位沒有轉(zhuǎn)變體制，仍為全額或差額事業(yè)單位，經(jīng)費由財政負擔(dān)，政企不分、政事不分，事企不分的現(xiàn)象普遍存在；導(dǎo)致資金分散使用效益不高。城建部門機關(guān)和事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一納入地方財政預(yù)算管理，城市維護建設(shè)資金，只用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護和建設(shè)。
（四）基本建設(shè)工程程序管理失范
在城市維護建設(shè)資金的使用上，存在“重建”、“輕管”、“失養(yǎng)”方面的問題和建、管、養(yǎng)脫節(jié)的問題比較突出。解決的途徑是規(guī)范基本建設(shè)項目執(zhí)行流程，在建設(shè)—完工驗收—資產(chǎn)交付使用—竣工批復(fù)—城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的五個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體，實行最嚴格的主體責(zé)任終身負責(zé)制。
五、完善基本建設(shè)資金管理體制的建議
（一）深化財稅體制改革
我國的財政管理體制發(fā)展的實踐昭示我們，要實現(xiàn)財政體制良性循環(huán)，必須明確劃分中央與地方責(zé)權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，依法規(guī)范和科學(xué)核定收支基礎(chǔ)。財政部應(yīng)制定新的《城市建設(shè)資金管理辦法》，刪除已過時的條款，增加新的業(yè)務(wù)規(guī)范，推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運營等。
（二）建立多元資金供給模式
從地方政府城市建設(shè)資金現(xiàn)行管理實際出發(fā)，應(yīng)建立城市建設(shè)資金多元供給機制。在政府實施有效監(jiān)管、機構(gòu)嚴格自律、社會加強監(jiān)督的基礎(chǔ)上，擴大基本公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理。公平開放基本公共服務(wù)準入，在實踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式，抓緊研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)具體政策，包括規(guī)范準入標準、資質(zhì)認定、登記審批、招投標、服務(wù)監(jiān)管、獎勵懲罰及退出等操作規(guī)則和管理辦法。結(jié)合太原市實際情況，事業(yè)單位不能既是“裁判員又是運動員”，當(dāng)前一要啟動太原市養(yǎng)護管理體制的改革，推進城市養(yǎng)護事業(yè)單位事、企分離，提高城市建設(shè)資金•財務(wù)管理使用效率。推行BOT、TOT、ABS（資產(chǎn)收益抵押）、PPT等多種融資形式。把城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制從以財政預(yù)算安排為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲小⒚耖g、股份合作、外資和自我積累投入等多種方式投入的新格局。
（三）加強基本建設(shè)財務(wù)管理
修訂和完善基建投資與管理制度規(guī)定，按照基本建設(shè)工程所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責(zé)任明晰化的方向和特點，建立基本建設(shè)財務(wù)管理體系，加強基本建設(shè)管理。按照基建投資與管理所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責(zé)任明晰化的方向和特點，政府設(shè)立專門的城市基礎(chǔ)設(shè)施公共資源管理中心，隸屬財政部門管理，統(tǒng)一負責(zé)城市基礎(chǔ)公共設(shè)施資金籌集、調(diào)配、運營、保值增值。對基本建設(shè)項目的建設(shè)、緩建、遷移、合并調(diào)整等統(tǒng)一管理。財政部門對財政投資的基本建設(shè)項目實行財政決算評審和決算批復(fù)，實行“先評審，后批復(fù)”，從設(shè)施“交付使用”起，限期督促單位上報竣工財務(wù)決算，未經(jīng)決算批復(fù)項目，財政不核定運行經(jīng)費，責(zé)任由建設(shè)方自負。財政部門開展基本建設(shè)項目績效評價制度。
（四）清理盤活城市基本建設(shè)投資沉淀資金
地方政府需要對以前年度累計基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項目，規(guī)范竣工決算批復(fù)和評估有關(guān)設(shè)施資產(chǎn)及運營情況，分門別類清理城市基本建設(shè)投資項目并盤活沉淀城市維護建設(shè)資金，根據(jù)太原市市級單位報送的單位實有資金賬戶存款余額統(tǒng)計表顯示，2011年-2013年市級單位實有資金賬戶余額分別為166.4億元、202.4億元、207.7億元，其中市級城建部門單位實有資金賬戶余額分別為為38.8億元、46.6億元、151.1億元，這些分散存在單位實有資金賬戶上的資金余額中，有多少是城市維護建設(shè)資金余額財政部統(tǒng)一的表格沒有要求分開統(tǒng)計。但是，地方財政部門從財政財務(wù)監(jiān)督管理的角度對單位實有資金賬戶進行調(diào)查、檢查，進一步甄別、歸類、規(guī)范清理的角度去做。
（五）全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告
第8篇：公共資源管理辦法范文
關(guān)鍵詞：多角度；水資源；水環(huán)境；管理制度
隨著近年來我國在環(huán)境發(fā)展上的惡化現(xiàn)象越來越明顯，當(dāng)前階段我國的水資源與水環(huán)境管理已經(jīng)成為了環(huán)境管理當(dāng)中重要的一部分，也是當(dāng)中的難點蘇喲在。水資源和水環(huán)境問題是生態(tài)環(huán)境問題，對于社會發(fā)展將造成嚴重的影響。因此，當(dāng)前階段有必要就二者的管理制度和體系發(fā)展進行研究，爭取找到更好的方式對此進行管理。下面將對多角度分析水資源與水環(huán)境管理制度及其創(chuàng)新體系進行詳細研究。
1水資源與水環(huán)境之間的關(guān)系
水流量指的是水的大小量和時空上的分布情況，流態(tài)指的是水的速度和水位等情況，水的流質(zhì)指的是污染和泥沙濃度等等，這幾點以及生態(tài)效應(yīng)共同組成了水的自然屬性，是水資源的根本含義。水資源在時空上發(fā)生了變化將直接的影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，同時也將直接的影響到人類的空間和發(fā)展的水平。人在社會當(dāng)中處于中心位置，是經(jīng)濟發(fā)展的受益者，同時也是導(dǎo)致環(huán)境惡化的主導(dǎo)者。近年來隨著水資源的不斷減少，水的商品屬性越來越受到重視，并開始成為了主要發(fā)展趨勢。水資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的價值已經(jīng)在當(dāng)前得到了政府乃至社會的認可，并逐步對資源進行管理和開發(fā)利用。但人本身是一種追逐利益的群體，當(dāng)水的商品屬性凸顯以后，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了水資源開發(fā)過度的問題，從而造成了水資源開發(fā)嚴重超出水資源承載能力，水資源污染問題日益加重。水資源的管理問題在當(dāng)前已經(jīng)不是水的利用問題，而是關(guān)系到整個社會發(fā)展的問題。我國雖然在《中華人民共和國水法》當(dāng)中規(guī)定，對水資源實行了流域管理和行政區(qū)域管理辦法相結(jié)合的體制，但由于在實行的過程中缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)性，同時在實際工作中因為流域管理機構(gòu)無法更好的進行流域綜合管理，因此導(dǎo)致水資源與水環(huán)境的管理方面仍然存在著很多的問題[1]。此外，在水文管理、水量和環(huán)境等方面信息共享難度較大，導(dǎo)致行政執(zhí)行和管理體制受到了嚴重的限制。從社會管理的角度對此進行分析可以發(fā)現(xiàn)，只有真正的尊重水資源的自然屬性和商品屬性價值，并在此基礎(chǔ)上提升水資源的利用率，從多重角度上進行分析才能真正的構(gòu)建起以文化倫理為先導(dǎo)的有效管理體制，從而促使水資源的價值得到最大化的凸顯，解決我國在水資源管理上的問題，開創(chuàng)新的途徑。
2水資源與水環(huán)境的管理制度建設(shè)與創(chuàng)新
2.1建立起完善的水文化倫理軟規(guī)則
水資源是社會公共資源，其資源屬性近年來隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸的被占用。掠奪性的對在水資源進行開發(fā)，不加節(jié)制的進行水資源的使用和浪費，這對于水資源的持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的影響。雖然這種行為當(dāng)前受到了來自于社會的各種譴責(zé)和批評，但保護水資源的聲音卻始終被經(jīng)濟發(fā)展所吞沒。很多的地方政府對于水資源的約束條件比較忽視，經(jīng)常建造一些耗水量高或者污染性強的低端項目，導(dǎo)致社會環(huán)境發(fā)展受到了嚴重影響。為了改善社會環(huán)境，當(dāng)前階段加強水文化倫理軟規(guī)則建設(shè)是十分重要的，也是必要的。在水文化倫理軟規(guī)則當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重視起水資源保護的意識、道德以及文化價值等方面建設(shè)。當(dāng)前階段在水文化和水倫理等方面的喪失是一種常態(tài)，在生活當(dāng)中如果一個人無論因為什么原因而傷害了他人都會受到法律的制裁，并且在社會中遭受到輿論的譴責(zé)[2]。但在水資源的保護方面，情況卻明顯不同，無論人們多么浪費水資源，污染水資源，只要沒有引起足夠的社會反映或者造成嚴重的危害，那么就不會受到懲罰。這是水道德喪失的一種主要表現(xiàn)，也從另外一個方向體現(xiàn)了水倫理建設(shè)的重要性。這種人們對水資源價值的錯誤認識和迷失現(xiàn)象是導(dǎo)致水資源保護理念淡薄的主要原因，也是造成當(dāng)前我國水之源危機的根本原因之一。因此，在當(dāng)前階段一定要對水資源保護加以重視，通過普及教育的方式和引導(dǎo)的方式來提升人們對于水倫理的認識，積極的改變?nèi)藗冊谏鐣庾R領(lǐng)域中的水資源危機認識。同時要將人與自然環(huán)境放在一個平等的位置上，讓人們從內(nèi)心感受到水資源的重要性，并相互尊重，達到與自然界的和諧共處。
2.2明確水資源與水環(huán)境管理目標
合理可行的目標是促使水資源和水環(huán)境多角度管理的重要基礎(chǔ)所在，因此要結(jié)合不同時期的水資源利用情況、社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)等而來進行綜合性的分析，從而提升水資源的利用率，緩解水資源短缺的問題，改善神態(tài)環(huán)境，這對于我國的水資源可持續(xù)發(fā)展利用來說將產(chǎn)生重要的意義[3]。
2.3監(jiān)理完善的硬性規(guī)定
缺少水資源保護意識，文化道德喪失等問題是導(dǎo)致水危機出現(xiàn)的主要因素，而缺少相應(yīng)的法律法規(guī)限制才是導(dǎo)致水資源危機持續(xù)發(fā)展的重要因素。從政府管理方面來看，我國的水資源管理和水環(huán)境管理兩個部門屬于不同的層次，是相互不干擾的[4]。這些不同的管理部門對于水資源管理有著不同的認識，因此導(dǎo)致水資源管理和水環(huán)境管理上出現(xiàn)了嚴重的問題，管理部門無法真正的發(fā)揮出管理效用。因此，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快的強化水資源和水環(huán)境方面的法律、體制和機制等方面的硬性規(guī)定，以法律的角度來對社會中所出現(xiàn)的不道德用水現(xiàn)象來進行嚴格的限制和管理，從而保證水資源與水環(huán)境管理當(dāng)中的底線不被突破。此外，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)管理機構(gòu)上做出創(chuàng)新改革，建立起全面化的管理部門和系統(tǒng)，從而促使水資源和水環(huán)境管理能夠得到系統(tǒng)化的支持。
2.4對公眾意識進行正確引導(dǎo)
水資源和水環(huán)境的管理將直接影響到未來社會發(fā)展和公民的生活質(zhì)量，需要每一個人都能參與到其中，才能更好的對水資源進行保護。也就是說水資源與水環(huán)境管理二者之間是需要與廣大的人民群眾之間聯(lián)系在一起的。因此，可以通過對水資源生態(tài)保護文化的推廣方式來強化公眾的水環(huán)境保護意識[5]。公眾的正確認識將關(guān)系到未來水資源保護工作的開展效果，因此，要積極的開展社區(qū)教育和大型的推廣工作，提升全社會人民的生態(tài)文明意識，構(gòu)建起水文化和水倫理管理模式，從而促使水資源和水環(huán)境管理能夠與人之間真正的聯(lián)系到一起，這是落實水資源管理制度的重要基石。
2.5加強管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)
隨著近年來我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也逐漸的被應(yīng)用到了各行各業(yè)當(dāng)中去，當(dāng)前階段我們應(yīng)當(dāng)針對我國水資源管理積極的開展相應(yīng)的現(xiàn)代化建設(shè)，將傳統(tǒng)技術(shù)手段與現(xiàn)代化技術(shù)之間進行結(jié)合從而構(gòu)建起現(xiàn)代化的水資源監(jiān)測管理平臺。同時可以有效的利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建起不同的區(qū)域和級別的涉水相關(guān)部門信息管理平臺，并借助于這個平臺來實現(xiàn)對水資源的科學(xué)管理，從而真正意義上提升水資源與水環(huán)境保護工作的質(zhì)量[6]。在現(xiàn)代社會發(fā)展中水資源和水環(huán)境管理手段和技術(shù)是未來社會中促使環(huán)境健康發(fā)展的重要手段，是科學(xué)制定國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)戰(zhàn)略，也是推動整個水資源管理體系合理發(fā)展的重要依托。這對于水資源的管理改革和提升全社會水資源管理意識方面將產(chǎn)生重要的意義。
3結(jié)語
水資源與水環(huán)境以及人之間是具有一定聯(lián)系存在的，對此需要從人的角度出發(fā)來進行水資源和水環(huán)境方面的管理。水資源與水環(huán)境的多角度分析管理主要研究的就是環(huán)境與社會之間的關(guān)系，對于水利工程的建設(shè)和我國的環(huán)境改革都具有重要意義，因此沒當(dāng)前階段需要對此加以重視，盡量的減少工程開發(fā)，提升環(huán)保性，減少對于水資源的不良影響。同時要從社會學(xué)、倫理學(xué)和管理學(xué)等方面來綜合性的對水資源和水環(huán)境管理進行制度創(chuàng)新，從而提升水資源與水環(huán)境管理的效果，促使全員都能參與水資源管理當(dāng)中去，從而提升管理的效果。這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要的意義。
作者:何志偉 單位:佛山市環(huán)境保護局
參考文獻
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[2]王晉光.水資源管理制度創(chuàng)新與政策選擇研究[J].地球，2013（12）.
第9篇：公共資源管理辦法范文
關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；改革和發(fā)展；策略
當(dāng)前，我國正在制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。繼續(xù)教育作為國家教育體系的重要組成部分，它是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展和延伸，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要支撐和實現(xiàn)途徑。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地的繼續(xù)教育在加快人力資源開發(fā)、縮小勞動者的素質(zhì)與技能差距、促進社會公平等方面發(fā)揮的積極作用日益突出。但在新形勢下，地方繼續(xù)教育的改革和發(fā)展，仍然面臨著諸多問題和困難。為此，本文提出了以下應(yīng)對策略。
一、健全工作體系，為繼續(xù)教育發(fā)展提供政策支撐
(一)健全制度體系
政府出臺《繼續(xù)教育促進條例》，引導(dǎo)各部門、各行業(yè)依法制定繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法、繼續(xù)教育證書登記管理辦法、繼續(xù)教育施教機構(gòu)質(zhì)量評估標準、繼續(xù)教育統(tǒng)計制度等管理制度。建立學(xué)分制，合理劃分公共必修課和專業(yè)必修課的比例，擴大繼續(xù)教育自選必修課的范圍。建立繼續(xù)教育目標責(zé)任制度，加大以維護繼續(xù)教育權(quán)益為主要內(nèi)容的法制宣傳力度，依法開展繼續(xù)教育活動。建立繼續(xù)教育評估、考核和激勵制度，把繼續(xù)教育工作納入黨政部門、企事業(yè)單位督導(dǎo)考核體系中。
(二)健全施教體系
開展以繼續(xù)教育政策法規(guī)、專業(yè)基礎(chǔ)理論、培訓(xùn)管理實務(wù)、人文素養(yǎng)等知識與技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)者培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理人員隊伍。加快繼續(xù)教育施教機構(gòu)專職教師知識更新，專職教師每年定期參加教育培訓(xùn)。依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，聘任政治素質(zhì)高、專業(yè)功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富的人員作為兼職教師，建立地方繼續(xù)教育師資庫，并實行動態(tài)管理。組織編寫或通過市場機制篩選地方繼續(xù)教育教材，實現(xiàn)教材資源的社會共享。
二、創(chuàng)新管理機制，為繼續(xù)教育發(fā)展完善條件保障
(一)創(chuàng)新組織管理機制
將繼續(xù)教育的組織管理和實施機構(gòu)統(tǒng)籌在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由政府專設(shè)一個聯(lián)合教育、財政、人事及勞動等部門的管理委員會，并由政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，負責(zé)推行，以增強繼續(xù)教育實際運作的協(xié)調(diào)性。
(二)創(chuàng)新長效協(xié)調(diào)機制
在管理委員會統(tǒng)籌下，建立下級政府繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會，使政府部門、教育行政機構(gòu)、文化資源管理部門之間建立起長期的協(xié)商與合作關(guān)系，保證繼續(xù)教育政策的執(zhí)行、活動的開展、事務(wù)的管理等得到全面的支持。
(三)創(chuàng)新投入保障機制
通過政策立法明確各級政府對繼續(xù)教育投入的主體責(zé)任，同時積極運用金融、稅收等政策手段，拓展繼續(xù)教育經(jīng)費的來源渠道，吸引和鼓勵更多的社會資金投入或捐助到繼續(xù)教育領(lǐng)域中。
(四)創(chuàng)新學(xué)習(xí)激勵機制
完善現(xiàn)有各類職業(yè)資格認證系統(tǒng)，吸引國際知名培訓(xùn)機構(gòu)進入當(dāng)?shù)?，建立各種證書、資格的互認與銜接機制。建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行制，對累積學(xué)分達到一定數(shù)量的人員給予減免學(xué)習(xí)費用等優(yōu)惠。
三、突破運行瓶頸，為繼續(xù)教育發(fā)展搭建科學(xué)平臺
(一)突破資源分散瓶頸
一是統(tǒng)合教育功能與目標。定期對各類公共文化機構(gòu)人員進行教育培訓(xùn)，宣傳公共設(shè)施服務(wù)于繼續(xù)教育的理念，并提供實際操作上的指導(dǎo)。在財政上對公共文化機構(gòu)給予專項經(jīng)費的支持，引導(dǎo)其主動發(fā)揮教育功能。把參與繼續(xù)教育納入公共文化機構(gòu)的考評指標體系，作為重要的考核內(nèi)容。二是整合信息和資源。建立當(dāng)?shù)亍袄^續(xù)教育資源網(wǎng)”，作為各類人員的信息咨詢中心和各類文化教育機構(gòu)的信息中心。按年度發(fā)放《居民繼續(xù)教育學(xué)習(xí)手冊》，為各類人員提供滿足各自需求的學(xué)習(xí)信息。三是暢通資源流通渠道。建立當(dāng)?shù)毓矆D書館之間的“館際互借”和“一證通”制度，以大型圖書館為中心館，中小型圖書館為其分館，社區(qū)圖書館作為分館的派出機構(gòu)，使當(dāng)?shù)毓矆D書資源能夠直接服務(wù)于民。
(二)突破積分制度瓶頸
一是發(fā)放“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)卡”。擴充當(dāng)?shù)馗黝惾藛T所持社?？ǖ墓δ埽谄渲性黾永^續(xù)教育學(xué)習(xí)情況記錄的選項，通過一卡實現(xiàn)多項功能。二是建立積分激勵制度。聯(lián)合教育、人事、勞動、財政、工商、文化、街道社區(qū)等部門，制定繼續(xù)教育積分辦法、獎勵方式和優(yōu)惠措施等。對獲得一定積分的人員，可到規(guī)定書店、影院、劇場、展覽館或其他公共文化教育場所，享受優(yōu)惠服務(wù)或折扣服務(wù)；達到較高積分的人員，可免去部分個人所得稅，對加盟機構(gòu)和企業(yè)，可按給予學(xué)習(xí)者的折扣額度進行退稅。三是先行先試逐步推行。選擇一至兩個地區(qū)開展試驗試點，先在持有社?？ǖ某赡耆酥型菩?，再逐步在其他人群中推行，根據(jù)試驗情況，及時修正和改進有關(guān)細節(jié)。
(三)突破信息渠道瓶頸
一是提供網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。建立當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育學(xué)習(xí)信息中心，匯總繼續(xù)教育的課程、講座、活動、場所以及相關(guān)的政策法規(guī)、新聞報道、來自政府的監(jiān)督意見等，并提供教育咨詢服務(wù)。二是拓寬各種宣傳渠道。定期在報紙上開辟繼續(xù)教育學(xué)習(xí)信息專欄，或在電視、廣播節(jié)目中滾動播出繼續(xù)教育信息。定期印制繼續(xù)教育資源手冊、繼續(xù)教育通訊等刊物，發(fā)放到社區(qū)與家庭。開通繼續(xù)教育熱線電話或設(shè)置繼續(xù)教育語音查詢系統(tǒng)。三是舉行交流活動。定期舉行繼續(xù)教育成果展或繼續(xù)教育座談會、觀摩會、報告會及競賽表彰活動，使繼續(xù)教育寓教于樂。
(四)突破需求多樣瓶頸
一是建好公共繼續(xù)教育設(shè)施。建好基層社區(qū)文化活動中心及其他公共文化教育設(shè)施，充分發(fā)揮影院、劇場及業(yè)余文化社團的功能，滿足各類人員繼續(xù)教育的需求。二是建立教育回流制度。在各級各類學(xué)校增加成人學(xué)生的比例，增加短期證書課程的學(xué)生比例，增加部分時間進修的學(xué)生比例，為各類社會人員提供回歸教育的機會。三是建立教育休假制度。政府部門、企事業(yè)單位在員工工作期間為其提供進修機會，員工在教育休假期間，同等享受帶薪、補助等待遇。
(五)突破農(nóng)民工教育有效性瓶頸
一是建立農(nóng)民工教育準入制。對沒有達到一定教育年限的農(nóng)民工，由政府牽頭，會同教育、勞動、企業(yè)、街道社區(qū)等部門共同制訂邊工作邊學(xué)習(xí)(如半工半讀、夜間學(xué)校、周日教室等)的計劃。對累積一定分數(shù)的農(nóng)民工，享有城市居民同樣的優(yōu)惠政策。二是開發(fā)農(nóng)民工教育項目。開發(fā)適合農(nóng)民工就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)項目，對技能考核合格者頒發(fā)相應(yīng)的證書，作為農(nóng)民工就業(yè)時的錄用依據(jù)。三是實行農(nóng)民工教育優(yōu)惠。對主動實施農(nóng)民工教育的企業(yè)減免部分企業(yè)稅，對參加由社會力量舉辦的培訓(xùn)活動的農(nóng)民工，免除其部分學(xué)費或由政府補貼，對參與社區(qū)及本企業(yè)舉辦的農(nóng)民工夜校
學(xué)習(xí)的農(nóng)民工，實行全部免費。
四、實施行動計劃，促進繼續(xù)教育發(fā)展提速升檔
(一)實施“創(chuàng)新培優(yōu)”行動計劃
一是加強專業(yè)技術(shù)人員全員培訓(xùn)。對當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員進行專業(yè)科目全員培訓(xùn)，使其掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法，及時更新專業(yè)知識，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，定期開展公需科目培訓(xùn)，供廣大專業(yè)技術(shù)人員選修。二是加強企業(yè)自主創(chuàng)新教育。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新及新技術(shù)、新設(shè)備的引進，以提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力為重點，廣泛開展企業(yè)繼續(xù)教育活動。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站等機構(gòu)在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的基地。三是加強非公有制經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)。建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟組織自身特點的繼續(xù)教育模式，幫助他們培養(yǎng)急需人才。政府實施的繼續(xù)教育項目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，面向社會各類經(jīng)濟組織、所有專業(yè)技術(shù)人員平等開放。
(二)實施“引智育才”行動計劃
一是引進繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)教育施教機構(gòu)經(jīng)過審批，可聘請外國專家提供繼續(xù)教育服務(wù)，從而改變當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育師資隊伍的結(jié)構(gòu)、比例和層次，吸納國外先進的教育理念和管理經(jīng)驗。二是開展海外高端培訓(xùn)。聯(lián)系溝通國(境)外繼續(xù)教育機構(gòu)、團體、協(xié)會，及時了解國際繼續(xù)教育發(fā)展動態(tài)；積極選派優(yōu)秀干部到海外接受高端培訓(xùn)，努力探索當(dāng)?shù)嘏c國際間人才共享途徑。三是與國外教育機構(gòu)合作辦學(xué)。繼續(xù)教育施教機構(gòu)根據(jù)市場的需要與外國教育機構(gòu)甚至外國企業(yè)合作辦學(xué)，建立相互承認學(xué)歷、學(xué)分的制度，逐步建立起有相當(dāng)規(guī)模、獨立的、適應(yīng)市場經(jīng)濟的合作體制。
(三)實施“春風(fēng)化雨”行動計劃
一是創(chuàng)辦社區(qū)教育實體。將社區(qū)內(nèi)的成人教育機構(gòu)、社會力量辦學(xué)等進行合并，成立不同類型的社區(qū)學(xué)校(院)或辦學(xué)點，并與相關(guān)高等院校達成“對口指導(dǎo)、定點聯(lián)系”關(guān)系。使社區(qū)教育成為“人人想學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的重要載體。二是豐富社區(qū)教育活動。以涉及家庭生活內(nèi)容為主，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的社區(qū)教育活動，如電腦、書法、繪畫、法制、家政、英語口語、環(huán)保知識、衛(wèi)生保健、子女教育、就業(yè)指導(dǎo)等。三是構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育、文化、科研、體育等資源，構(gòu)筑以社區(qū)學(xué)校、中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、市民學(xué)校、服務(wù)中心、科普機構(gòu)、文體機構(gòu)、電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等橫向聯(lián)合、縱向溝通的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
(四)實施“綠色耕耘”行動計劃
一是開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。由各級政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量組織，通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，對農(nóng)民工開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)。二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。在政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)和用人單位組織，通過定點和定向培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對農(nóng)民工開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是加強農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作。從當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請部分專業(yè)人員，組成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)師資資源庫，并組織人員編寫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)專用教材，定期對農(nóng)民工職業(yè)供求、工資價位和施教機構(gòu)進行調(diào)查及時向社會公布。
(五)實施“信息高速”行動計劃
一是推進繼續(xù)教育遠程公共服務(wù)體系建設(shè)。通過項目招標的方式，依托和吸納重點高等院校、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公司共同探索構(gòu)建基于數(shù)字化學(xué)習(xí)港的繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)創(chuàng)新體系，提高網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是推進優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)與共享。在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)型的繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心，啟動實施“網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺”、“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心”項目，進一步推進優(yōu)質(zhì)資源的整合與共享。三是推進面向農(nóng)村和行業(yè)等開展繼續(xù)教育。啟動新一輪“農(nóng)村遠程教育工程”，面向農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收實用型網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)員，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)本土化人才。推動高校與各行業(yè)系統(tǒng)合作開展專業(yè)技術(shù)人才非學(xué)歷繼續(xù)教育項目，探索適合于從業(yè)人員業(yè)余學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)模式。
