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[關(guān)鍵詞]石油工程企業(yè);內(nèi)控制度;管理;融合
內(nèi)控管理是石油工程企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成體系,也是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,內(nèi)控管理與經(jīng)營管理存在目標趨同、路徑融合的關(guān)系。全面推行內(nèi)控制度,在日常經(jīng)營管理活動中建立風(fēng)險識別、風(fēng)險防控機制,不斷提高經(jīng)營績效是十分重要的。
1內(nèi)控的定義與內(nèi)涵
內(nèi)部控制是由公司董事會、監(jiān)事會、高管層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標的過程。推行內(nèi)控制度的目標是經(jīng)營管理合法合規(guī)、保障資產(chǎn)安全性和可靠性、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整、提高經(jīng)營效率和效果、促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)是實施內(nèi)部控制的主體。其他經(jīng)濟組織、政府機構(gòu)也需要內(nèi)控,但內(nèi)控的概念和外延存在差異。企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟組織對內(nèi)控的需要更為迫切和必要,本質(zhì)上是由企業(yè)的性質(zhì)決定的。企業(yè)尤其是公司制企業(yè),是以營利為目的的、由投資人出資設(shè)立的、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織,企業(yè)擔(dān)負的使命是實現(xiàn)價值的最大化,滿足企業(yè)投資者的投資回報。要實現(xiàn)價值最大化,保障投資回報以及承擔(dān)社會責(zé)任,必須規(guī)范管理、嚴格控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益。公司制企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,造成企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間存在受托關(guān)系以及因所有者與經(jīng)營者之間信息的不對稱而存在道德風(fēng)險,所有者希望經(jīng)營者加強內(nèi)部控制,防范風(fēng)險,保障投資安全。對上市公司而言,除了股東要求控制風(fēng)險外,證券監(jiān)管機構(gòu)以及政府也要求控制風(fēng)險。內(nèi)部控制首先是企業(yè)內(nèi)部的管理行為,內(nèi)控的邊界首先在企業(yè)內(nèi)部。企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下生存和運營,必然存在內(nèi)部與外部兩個環(huán)境、兩種條件,內(nèi)部主要指企業(yè)占用的各種資源、企業(yè)組織架構(gòu)、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)文化建設(shè)等環(huán)境,外部主要指企業(yè)所處的經(jīng)濟、政治、法律、社會、文化等環(huán)境。外部環(huán)境難以改變,企業(yè)要主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化與沖擊,外部環(huán)境的影響通過內(nèi)部作為化解。內(nèi)部控制一方面是強化內(nèi)部管理的需要,另一方面也承擔(dān)著溝通內(nèi)外部環(huán)境的功能。企業(yè)管理中的“控制”跟生活中的“控制”內(nèi)涵不一樣,管理學(xué)中定義的管理活動包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種因素,多數(shù)教材中將現(xiàn)代管理過程劃分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四種職能。無論是五種因素還是四種功能,控制都是其中必備的一個要素。概括起來,控制是企業(yè)管理的主要職能之一,現(xiàn)代企業(yè)的管理離不開控制職能。
2內(nèi)控制度與管理活動的關(guān)系
2.1內(nèi)控制度與管理制度的關(guān)系
內(nèi)部控制是石油工程企業(yè)經(jīng)營管理的一部分,與經(jīng)營管理過程結(jié)合在一起,而不是脫離于企業(yè)的基本活動之外,它使經(jīng)營達到預(yù)期的效果,并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營過程的持續(xù)進行。內(nèi)控制度與管理制度的異同點比較如下。2.1.1相同點1)都以業(yè)務(wù)為管理線條,內(nèi)控按業(yè)務(wù)類型設(shè)計管理流程,管理制度按業(yè)務(wù)類別制定或修訂,如生產(chǎn)、經(jīng)營、人力資源、財務(wù)管理等;2)內(nèi)控中的控制點的設(shè)計多來源于管理制度的規(guī)定,是管理制度中重要風(fēng)險點、重要管理節(jié)點的梳理和再造。2.1.2不同點1)內(nèi)控以風(fēng)險管控為出發(fā)點,內(nèi)控側(cè)重于管理與生產(chǎn)經(jīng)營價值、風(fēng)險、損失等密切相關(guān)的領(lǐng)域,而管理制度包容的內(nèi)容較多,與企業(yè)管理有關(guān)的活動都可以制定管理制度,但不一定是內(nèi)部控制重點關(guān)注的領(lǐng)域;2)內(nèi)控側(cè)重程序、權(quán)限和流程管理,要求程序合規(guī)、權(quán)限適度和關(guān)鍵節(jié)點控制,而管理制度更多側(cè)重政策、標準管理,如績效考核政策、費用開支標準等;3)內(nèi)控側(cè)重財務(wù)方面的控制,多數(shù)內(nèi)控的業(yè)務(wù)流程都與財務(wù)相關(guān),由財務(wù)參與或配合;管理制度中財務(wù)是重要的方面,但有些業(yè)務(wù)與財務(wù)聯(lián)系不密切;4)內(nèi)控側(cè)重層級式管理,一本內(nèi)控手冊管到底,下級單位不需要再制定自己的內(nèi)控制度,只需嚴格執(zhí)行內(nèi)控手冊,只用回答“有效執(zhí)行、未有效執(zhí)行和未發(fā)生”三個問題,而管理制度下級單位可以根據(jù)自己的實際情況進行細化和補充,也可以制定自己的管理制度;5)內(nèi)控評價重點在通過對內(nèi)控五要素的檢查、分析進行風(fēng)險評估和缺陷認定,整體評估企業(yè)管理現(xiàn)狀和控制能力,管理制度有考核體系,但沒有評價體系,考核是對單個問題、單個事項的考核,沒有整體的管理評價。
2.2內(nèi)控制度與“三重一大”的關(guān)系
“三重一大”指由石油工程企業(yè)黨委會、黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會集體研究決定的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項。內(nèi)控制度與“三重一大”的異同點比較如下。2.2.1相同點1)內(nèi)控中關(guān)于集體決策權(quán)限的范圍與“三重一大”基本相同,尤其在重大決策、重大項目安排和大額度資金運作方面比較一致;2)在重大和重要問題上都強調(diào)集體研究和集體決定。2.2.2不同點1)內(nèi)控業(yè)務(wù)范圍要寬,非重大重要項目也是內(nèi)控關(guān)注和規(guī)范的內(nèi)容;2)內(nèi)控中關(guān)于重大重要問題的規(guī)定,只規(guī)定由最高權(quán)力機構(gòu)(如股東大會)批準或企業(yè)辦公會審定或?qū)徸h,即只規(guī)定了決策的形式,沒有規(guī)定具體的決策程序。
2.3內(nèi)控與風(fēng)險的關(guān)系
風(fēng)險是指影響企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的潛在事項,按照風(fēng)險造成的后果可分為純粹風(fēng)險(只帶來損失)和機會風(fēng)險(損失和盈利的可能性并存),按照管理對象可分為戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險。內(nèi)控與風(fēng)險的關(guān)系是:內(nèi)部控制研究的是純粹風(fēng)險,即對可能帶來的損失進行分析、評估、應(yīng)對。內(nèi)部控制主要是對能預(yù)見的潛在風(fēng)險進行識別、評估以及制定防范措施,難以預(yù)見的風(fēng)險具有突發(fā)性,內(nèi)控不能全面覆蓋。風(fēng)險評估主要是在識別的基礎(chǔ)上,采取定性或定量方法對風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度進行評定,是內(nèi)部控制實施的前提。石油工程企業(yè)的內(nèi)控制度中專門配有風(fēng)險清單,內(nèi)控業(yè)務(wù)流程中每個控制點都對應(yīng)一個風(fēng)險編號,風(fēng)險編號來源于風(fēng)險清單,在內(nèi)控手冊中,內(nèi)控與風(fēng)險是一一對應(yīng)的,即控制點是針對潛在的、特定的風(fēng)險而設(shè)置的,目的就是防范和控制風(fēng)險。
2.4內(nèi)控與預(yù)算的關(guān)系
預(yù)算是通過預(yù)算目標確定、預(yù)算編制、執(zhí)行與控制、分析與考核等活動,合理分配企業(yè)資源、組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動,完成既定經(jīng)營目標的管理行為。預(yù)算由業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財務(wù)預(yù)算組成。內(nèi)控與預(yù)算的異同點比較如下。2.4.1相同點1)目的都是實現(xiàn)石油工程企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標;2)預(yù)算控制是內(nèi)部控制的重要措施,內(nèi)控流程中的諸多控制點都要求進行預(yù)算編制、分解、執(zhí)行、考核;3)預(yù)算組成內(nèi)容與內(nèi)控管理范疇存在重疊。2.4.2不同點1)預(yù)算是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的價值管理,可以量化、可以比較、可以考核,而內(nèi)部控制更多強調(diào)程序和權(quán)限、業(yè)務(wù)與流程,很難量化和比較,考核主要通過缺陷識別、檢查和評估手段;2)預(yù)算更多體現(xiàn)為數(shù)量、價格和金額等數(shù)額式關(guān)系,是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動價值運動的高度概括,預(yù)算表現(xiàn)載體主要是預(yù)算報表、預(yù)算分析報告和預(yù)算績效考核報告等,而內(nèi)控較少涉及數(shù)額式關(guān)系,表現(xiàn)載體是在日常業(yè)務(wù)處理過程中,載體相對分散,沒有單獨的集中報表、分析報告等進行反映。
3內(nèi)控執(zhí)行中常見的問題分析
3.1內(nèi)控認識不到位
1)對內(nèi)控的認識經(jīng)常視為是日常管理活動之外的一項獨立性的工作,內(nèi)控與管理往往割裂開來,沒有將內(nèi)控融合到日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中。2)對內(nèi)控的重視不夠,內(nèi)控工作沒有擺到日常管理工作的主界面上去,處理業(yè)務(wù)很少能想到去查查內(nèi)控怎么規(guī)定的,內(nèi)控是怎么流程,因為重視不夠所以執(zhí)行起來不主動。3)對內(nèi)控存在抵觸,認為內(nèi)控是約束和限制管理行為的,不想被約束,核心問題是對內(nèi)控片面理解為授權(quán)問題,內(nèi)控除了授權(quán)控制,還有多種控制方式,授權(quán)不是內(nèi)控的唯一內(nèi)容。
3.2執(zhí)行過程中存在有選擇性地執(zhí)行的問題
如對自己有利的積極執(zhí)行,不利的被動執(zhí)行;抱怨節(jié)點流程多,審批環(huán)節(jié)多,經(jīng)常想變通或逾越流程;有的企業(yè)簽字前不熟悉情況,不認真把關(guān)審核,權(quán)與責(zé)存在不匹配運行;事前不申報不審批,事后遇到問題時要求通融或相互讓步解決;事前不請示不匯報,遇到節(jié)點“卡住”則埋怨業(yè)務(wù)部門或經(jīng)辦人員不作為,或者抱怨管理部門不替企業(yè)解決實際困難。
3.3存在突破內(nèi)控管理的“分散”傾向
主要表現(xiàn)有:缺少大局和整體意識,總強調(diào)本單位的特殊性和重要性,不能正確理解公司各項決策和政策的改革調(diào)整意義,總以個別現(xiàn)象、個體樣本、個人利益去挑企業(yè)政策的“毛病”,缺少自覺維護企業(yè)制度的主動性和嚴肅性;違背統(tǒng)一的費用政策、費用范圍和費用標準,擅自擴大費用開支范圍,擅自制定標準,造成諸多矛盾,影響隊伍穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)調(diào)整;市場管理制度執(zhí)行不夠,未批先施工、應(yīng)招標而未招標、服務(wù)商質(zhì)量監(jiān)控、服務(wù)商退出機制等存在一定不足;管理工作中,石油工程企業(yè)機關(guān)部門的內(nèi)控程序意識較強,但所屬單位普遍存在程序和權(quán)限意識不到位的情況,該請示的沒請示,該匯報的沒匯報,該提到企業(yè)層面審批的沒審批,業(yè)務(wù)決定權(quán)應(yīng)該在企業(yè)而實際所屬單位自行決定。
3.4內(nèi)控執(zhí)行中審核環(huán)節(jié)力度不夠
對石油工程企業(yè)所屬單位的各級管理者而言,多數(shù)業(yè)務(wù)只有審核權(quán),沒有審批權(quán),審核權(quán)在企業(yè)來說是最高權(quán)限,但往往審核環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位,應(yīng)研究未研究,應(yīng)過問未過問,應(yīng)審核未審核,注意力放在簽字上,沒有重視業(yè)務(wù)的必要性、業(yè)務(wù)的真實性、費用的經(jīng)濟性、流程的合規(guī)性等問題,管理責(zé)任實際上在弱化。有些所屬單位只強調(diào)簽字權(quán),不強調(diào)審核責(zé)任,沒有認識到簽字只是形式,審核和控制才是根本。審核簽字環(huán)節(jié)存在認識模糊,在權(quán)利人沒有轉(zhuǎn)授權(quán)前,無權(quán)限人員不可以代為簽字,實際工作中存在交叉簽字、替代簽字的現(xiàn)象。
4深化執(zhí)行內(nèi)控制度的思路與措施
4.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
內(nèi)控制度首先規(guī)范的是管理行為和管理權(quán)限,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為實施管理行為和擁有管理權(quán)限的管理者,既是內(nèi)控制度的執(zhí)行者,又是內(nèi)控制度的帶頭人,可以說內(nèi)控制度是企業(yè)管理層工程,內(nèi)控制度能否貫徹落實,核心在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和遵從。石油工程企業(yè)的各級管理者可以不熟悉具體業(yè)務(wù)流程的程序、控制點、控制文件等,但需要熟悉內(nèi)控的目標、原則、要求和標準,需要提高對內(nèi)控的重視程度和尊重意識。具體業(yè)務(wù)處理過程中及時提醒經(jīng)辦人員按內(nèi)控要求去做,遇到內(nèi)控流程長、審批環(huán)節(jié)多的情況時堅持定力,穩(wěn)住心神,支持經(jīng)辦人員積極執(zhí)行內(nèi)控規(guī)定,樹立整體意識、遵從意識、受控意識、程序意識和權(quán)限意識。
4.2部門推動是基礎(chǔ)
內(nèi)控流程都劃定了企業(yè)的職能部門,業(yè)務(wù)流程的每項控制點都界定了責(zé)任部門、經(jīng)辦人員,責(zé)任部門負有推行內(nèi)控的主體責(zé)任。實際工作中責(zé)任部門首先要學(xué)習(xí)和熟悉內(nèi)控的具體規(guī)定,結(jié)合實際工作需要制定配套的操作性強的實施辦法,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)統(tǒng)一流程、模板、文件格式等,指導(dǎo)所屬單位在日常工作中做好程序銜接與工作履行。其次,要帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度,責(zé)任部門職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)嚴格按照內(nèi)控規(guī)定執(zhí)行,帶好頭,起到引領(lǐng)示范作用。再次,對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,責(zé)任部門要及時發(fā)現(xiàn),盡快糾正,告知所屬單位規(guī)范準確的操作辦法、程序及如何申請或報批。通過責(zé)任部門的推動、監(jiān)督,保障內(nèi)控制度的貫徹實施。
4.3日常融合是途徑
內(nèi)控不是獨立于日常管理活動之外的,而是體現(xiàn)在具體的管理活動和業(yè)務(wù)處理中的,內(nèi)控的執(zhí)行過程實際是具體業(yè)務(wù)處理的過程。日常業(yè)務(wù)處理過程中,理解內(nèi)控規(guī)定,按照內(nèi)控控制點的規(guī)范去做,基本上可以保證執(zhí)行了內(nèi)控。要將內(nèi)控的執(zhí)行貫穿和融化于日常業(yè)務(wù)處理過程中,在業(yè)務(wù)處理過程和管理活動中直接體現(xiàn)和反映內(nèi)控執(zhí)行情況,避免內(nèi)控與管理兩條腿走路,避免為迎接檢查而突擊整改。做好日常融合,一是扎實做好內(nèi)控培訓(xùn),面向企業(yè)管理層和員工開展持續(xù)有效的內(nèi)控培訓(xùn),宣貫內(nèi)控理念和內(nèi)控流程,將內(nèi)控制度以形象化、節(jié)點化的語言展現(xiàn)出來,形成工作流程和工作習(xí)慣,培育內(nèi)控文化。二是企業(yè)業(yè)務(wù)人員要做好細致的基礎(chǔ)工作,設(shè)計符合內(nèi)控規(guī)定的模板、報表、報告或表單,作為日常工作運行的基本規(guī)范,所有業(yè)務(wù)處理均按規(guī)范運行,保證業(yè)務(wù)執(zhí)行內(nèi)控的實時性和屬地化。三是加強信息化系統(tǒng)建設(shè),將內(nèi)控流程整合進企業(yè)的各類管理信息系統(tǒng)中,按照內(nèi)控制度設(shè)計節(jié)點、權(quán)限及流程關(guān)系,以固定的不可逆的信息系統(tǒng)推動內(nèi)控制度的自覺執(zhí)行。
4.4經(jīng)常檢查是保障
企業(yè)除常規(guī)的內(nèi)控穿行測試外,責(zé)任部門要加強日常工作中的檢查和監(jiān)督,通過檢查發(fā)現(xiàn)問題,改正問題,樹立內(nèi)控的保障作用,推動內(nèi)控執(zhí)行。內(nèi)控檢查可以與企業(yè)的其他檢查合并進行,也可單獨進行,必要的檢查和考核是十分需要的。企業(yè)內(nèi)部開展內(nèi)控自查是必備動作,同時為增強內(nèi)控管理的科學(xué)性,企業(yè)還可以聘請中介機構(gòu)對內(nèi)控流程設(shè)計、貫徹、運行情況進行專題識別和診斷,通過第三方協(xié)助檢查,進一步發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理存在的缺陷或問題,加強整改規(guī)范,實現(xiàn)內(nèi)控制度高水平運行。
4.5有效獎懲是手段
2015年12月11日,新修訂的《會計檔案管理辦法》(財政部 國家檔案局令第79號)正式公布。為方便各單位更好地理解、貫徹和實施,本刊從第二期開始連續(xù)四期刊登國家檔案局經(jīng)科司蔡盈芳同志的文章,就《會計檔案管理辦法》進行全方位解讀,本期對《會計檔案管理辦法》保管期限的修訂內(nèi)容進行解讀。
向單位檔案管理機構(gòu)移交時間更加靈活
原《辦法》要求會計年度終了后,會計檔案可暫由會計機構(gòu)保管一年,一年后應(yīng)當移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管。實際工作中,很多單位會計機構(gòu)的需要應(yīng)對會計師事務(wù)所的審計以及業(yè)務(wù)主管部門、審計部門、稅務(wù)部門等的檢查,通常近三年的會計憑證、賬簿、報表需要隨時查閱。為此,新《辦法》第十一條規(guī)定,“當年形成的會計檔案,在會計年度終了后,可由會計機構(gòu)臨時保管一年后移交單位檔案管理機構(gòu)保管。因工作需要確需推遲移交的,應(yīng)當經(jīng)單位檔案管理機構(gòu)同意。會計機構(gòu)臨時保管會計檔案最多不超過三年?!?/p>
明確會計檔案出境要求
對于會計檔案能否攜帶出境,原《辦法》規(guī)定“我國境內(nèi)所有單位的會計檔案不得攜帶出境”。1999年經(jīng)國務(wù)院批準,國家檔案局的《中華人民共和國檔案法實施辦法》(國家檔案局令第5號)規(guī)定檔案出境實行分級審批制度。據(jù)此,新《辦法》第二十四將其修改為“單位的會計檔案及其復(fù)制件需要攜帶、寄運或者傳輸至境外的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!?/p>
《中華人民共和國檔案法實施辦法》第十九條:“各級國家檔案館館藏的一級檔案嚴禁出境。各級國家檔案館館藏的二級檔案需要出境的,必須經(jīng)國家檔案局審查批準。各級國家檔案館館藏的三級檔案、各級國家檔案館館藏的一、二、三級檔案以外的屬于國家所有的檔案和屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案及其復(fù)制件,各級國家檔案館以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人需要攜帶、運輸或者郵寄出境的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準,海關(guān)憑批準文件查驗放行?!?/p>
會計檔案出境根據(jù)其等級不同由不同級別的檔案行政管理部門審查批準,機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個人的會計檔案需要攜帶、運輸或者郵寄出境的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準。有關(guān)辦理方法可參見各地檔案行政管理部門主頁有關(guān)行政審批事項辦理方法。
《關(guān)于加強在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》第三條規(guī)定“在境外發(fā)行證券與上市過程中,境外上市公司向有關(guān)證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)和境外監(jiān)管機構(gòu)提供或者公開披露涉及國家秘密的文件、資料和其他物品的,應(yīng)當依法報有審批權(quán)限的主管部門批準,并報同級保密行政管理部門備案。是否屬于國家秘密不明確或者有爭議的,應(yīng)當報有關(guān)保密行政管理部門確定?!钡谒臈l規(guī)定“在境外發(fā)行證券與上市過程中,境外上市公司向有關(guān)證券公司、證券服務(wù)機構(gòu)和境外監(jiān)管機構(gòu)提供或者公開披露涉及國家安全或者重大利益的檔案的,應(yīng)當依法報國家檔案局批準?!?/p>
對單位間會計檔案交接的修改
會計檔案的移交有可能發(fā)生在以下兩種情況中:
第一種情況是因單位分立、合并等變動而引起的檔案移交。新《辦法》第二十一條規(guī)定“單位分立后原單位存續(xù)的,其會計檔案應(yīng)當由分立后的存續(xù)方統(tǒng)一保管,其他方可以查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計檔案。單位分立后原單位解散的,其會計檔案應(yīng)當經(jīng)各方協(xié)商后由其中一方代管或按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定處置,各方可以查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計檔案。單位分立中未結(jié)清的會計事項所涉及的會計憑證,應(yīng)當單獨抽出由業(yè)務(wù)相關(guān)方保存,并按照規(guī)定辦理交接手續(xù)?!鄙鲜鲆笾小皬?fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計檔案”和“單位分立中未結(jié)清的會計事項所涉及的會計憑證,應(yīng)當單獨抽出由業(yè)務(wù)相關(guān)方保存”均會發(fā)生會計檔案交接。
第二種情況是單位業(yè)務(wù)移交而引起的移交。新《辦法》第二十一條規(guī)定“單位因業(yè)務(wù)移交其他單位辦理所涉及的會計檔案,應(yīng)當由原單位保管,承接業(yè)務(wù)單位可以查閱、復(fù)制與其業(yè)務(wù)相關(guān)的會計檔案。對其中未結(jié)清的會計事項所涉及的會計憑證,應(yīng)當單獨抽出由承接業(yè)務(wù)單位保存,并按照規(guī)定辦理交接手續(xù)?!钡诙龡l規(guī)定“建設(shè)單位在項目建設(shè)期間形成的會計檔案,需要移交給建設(shè)項目接受單位的,應(yīng)當在k理竣工財務(wù)決算后及時移交,并按照規(guī)定辦理交接手續(xù)?!鄙鲜鰳I(yè)務(wù)移交和建設(shè)項目移交也會發(fā)生會計檔案交接。
對于上述發(fā)生會計檔案交接,根據(jù)新《辦法》第二十四條規(guī)定,紙質(zhì)會計檔案的交接,“移交會計檔案的單位,應(yīng)當編制會計檔案移交清冊,列明應(yīng)當移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、應(yīng)保管期限和已保管期限等內(nèi)容。交接會計檔案時,交接雙方應(yīng)當按照會計檔案移交清冊所列內(nèi)容逐項交接,并由交接雙方的單位有關(guān)負責(zé)人負責(zé)監(jiān)督。交接完畢后,交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)督人應(yīng)當在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章?!睍嫏n案交接文據(jù)的格式可參照《檔案交接文據(jù)格式》(GB/T 13968-1992)中第三條和第四條相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行;新《辦法》對會計檔案交接最大的修改是電子會計檔案的交接,電子會計檔案的交接的有關(guān)要求解讀請參照《中國檔案》2016年第3期《修訂內(nèi)容要點解讀(之二)》
對違反《會計檔案管理辦法》處罰的修改
原《辦法》并沒有對違返其管理規(guī)定進行處罰的條款,給會計檔案管理責(zé)任追究帶來了困難,不利于規(guī)范會計檔案的管理。對原《管理辦法》修訂征求意見過程中,不少單位提出需要增加罰責(zé)的意見。為此,新《辦法》增加了第二十七條,規(guī)定“違反本辦法規(guī)定的單位和個人,由縣級以上人民政府財政部門、檔案行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)處理處罰?!北M管新《辦法》并沒有對違反有關(guān)規(guī)定如何處罰作出具體的規(guī)定,但由于違返新《辦法》均屬檔案違法違紀,可依據(jù)以下法律法規(guī)進行處罰。一是依據(jù)《刑法》第三百二十九條 “搶奪、竊取國家所有的檔案的,處五年以下有期徒刑或者拘役”,“違反檔案法的規(guī)定,擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國家所有的檔案,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役”的規(guī)定。二是依據(jù)《中華人民共和國檔案法》第二十四條、第二十五條的規(guī)定;三是依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)的《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》(國家檔案局令第30號)中有關(guān)規(guī)定;四是依據(jù)《中華人民共和國會計法》第四十二條、第四十四條規(guī)定。
其他修改內(nèi)容
一是完善會計檔案利用的有關(guān)要求。原《辦法》規(guī)定,“各單位保存的會計檔案不得借出”。實際工作中,在業(yè)務(wù)主管部門的檢查、國家審計部門的審計中或者司法工作中,會計檔案會被借出。因此新《管理辦法》規(guī)定,“單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須借出的,應(yīng)當嚴格按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)?!?/p>
二是對不具備設(shè)立檔案機構(gòu)或配備檔案工作人員條件的單位做出了特別規(guī)定。針對小微企業(yè)等不具備設(shè)立檔案機構(gòu)或配備檔案工作人員條件的單位以及依法應(yīng)當建賬的個體工商戶,新《辦法》規(guī)定“其會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等參照本辦法執(zhí)行?!保ǖ诙藯l)。此外,隨著我國會計服務(wù)外包發(fā)展迅速,很多小微企業(yè)委托中介機構(gòu)記賬,因此,新《辦法》明確了記賬中涉及的會計檔案管理問題,規(guī)定“單位委托中介機構(gòu)記賬的,應(yīng)當在簽訂的書面委托合同中,明確會計檔案的管理要求及相應(yīng)責(zé)任?!?/p>
三是對委托記賬機構(gòu)的檔案管理責(zé)任明確了要求。新《辦法》第二十六條規(guī)定,委托人委托記賬機構(gòu)記賬,應(yīng)當在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上,訂立書面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外,應(yīng)當明確下列內(nèi)容:(1)雙方對會計資料真實性、完整性各自應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任;(2)會計資料傳遞程序和簽收手續(xù);(3)編制和提供財務(wù)會計報告的要求;(4)會計檔案的保管要求及相應(yīng)的責(zé)任;(5)終止委托合同應(yīng)當辦理的會計業(yè)務(wù)交接事宜。記賬機構(gòu)接受委托對單位的會計檔案進行管理的,應(yīng)當遵照《辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。記賬機構(gòu)如滿足新《辦法》第八條、第九條規(guī)定條件的,可以利用信息化手段管理委托人的電子會計檔案。
關(guān)鍵詞:企業(yè);管理制度;執(zhí)行力
中圖分類號:D9
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2015)18020801
1 管理制度建設(shè)的主要內(nèi)容
企業(yè)是個大系統(tǒng),一套合理完善的管理制度能為企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的無形動力。企業(yè)在建設(shè)管理制度體系時,要充分了解自身所在的行業(yè)特點以及行業(yè)內(nèi)的規(guī)則,要綜合考慮質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、能源管理、技術(shù)管理等多方面的要求來建設(shè)管理制度,以便企業(yè)處理各項業(yè)務(wù)時有理有據(jù),保證企業(yè)的經(jīng)營、技術(shù)和生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài),實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。概括的說,企業(yè)管理制度的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)自身實際包括:經(jīng)營企劃管理制度的內(nèi)容、行政管理制度的內(nèi)容、人力資源管理制度的內(nèi)容、財務(wù)管理制度的內(nèi)容、采購物流管理制度的內(nèi)容、生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度的內(nèi)容、技術(shù)管理制度的內(nèi)容、項目管理制度的內(nèi)容、安全環(huán)保管理制度的內(nèi)容、能源管理制度的內(nèi)容、審計與內(nèi)控管理制度的內(nèi)容等。
2 管理制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則
管理制度的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,在建設(shè)企業(yè)管理制度時,應(yīng)遵循以下原則。
(1)實際性原則,即建設(shè)企業(yè)管理制度時應(yīng)該結(jié)合本企業(yè)的實際情況,不能憑主觀意向隨便制定。
(2)合法性原則,即企業(yè)管理制度應(yīng)遵守國家憲法和法律。
(3)系統(tǒng)性原則。企業(yè)管理制度要覆蓋完整,從產(chǎn)品或服務(wù)實現(xiàn)的全過程,包括人、機、料、法、環(huán)、測,以及人、財、物等環(huán)節(jié)來建設(shè)企業(yè)管理制度。
(4)協(xié)調(diào)性原則。企業(yè)內(nèi)各部門在建設(shè)管理制度時應(yīng)相互協(xié)調(diào),內(nèi)容上要相互兼容、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,避免重復(fù)和交叉,從而發(fā)揮企業(yè)管理制度的整體功能,獲得最好效益。
(5)階層性原則。主要指企業(yè)管理制度是管理者層與員工層意愿的雙重結(jié)合。
3 制度建設(shè)存在的主要問題
企業(yè)在制度管理建設(shè)方面雖取得了很大成績,但仍存在以下問題。
(1)管理制度不系統(tǒng),主要表現(xiàn)為:企業(yè)內(nèi)部缺乏完善系統(tǒng)的制度體系,存在制度缺位現(xiàn)象,使得員工在日常工作中無法可依,管理出現(xiàn)空白;企業(yè)內(nèi)部各部門在制定管理制度時,本位主義嚴重,各自規(guī)劃,只考慮本部門利益,不考慮各部門管理制度之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性,各項制度之間職能界定不清晰,相互交叉,導(dǎo)致工作中出現(xiàn)推諉、扯皮等現(xiàn)象。
(2)管理制度不穩(wěn)定,主要表現(xiàn)為:日常工作中針對臨時性或特例問題而修改正式實施的管理制度;企業(yè)內(nèi)部管理制度運行周期短,修改頻繁,不穩(wěn)定的管理制度使得員工無所適從。
(3)管理制度不規(guī)范,主要表現(xiàn)為:企業(yè)內(nèi)部沒有就管理制度自身的內(nèi)容和相應(yīng)格式要求等形成統(tǒng)一的管理制度模板;對于管理制度制定或修訂過程缺乏統(tǒng)一、有效的管控流程,造成不同管理制度間格式、管控流程的規(guī)范性差。
(4)管理制度的執(zhí)行力不夠,主要表現(xiàn)為:企業(yè)內(nèi)部從上到下缺乏足夠的執(zhí)行力,制度形同虛設(shè),上層管理者往往采用“長官式”的管理方式處理工作中的問題,總是“特事特辦”,實質(zhì)是管理者說了算;普通員工對制度的掌握度不夠,工作中按習(xí)慣辦事、有章不循;或者,制度本身存在問題,可操作性差,原則性、粗線條多,定量、定具體標準少,無法執(zhí)行。
4 管理制度的管控流程要規(guī)范
管理制度從起草到頒布實施要有完善的管控流程,并且企業(yè)內(nèi)部要設(shè)立專門的制度主管部門對企業(yè)管理制度建設(shè)進行統(tǒng)一歸口管理。
管理制度管控流程具體是指如下,制度起草人員在制定制度之前需向制度主管部門提出立項申請,只有通過立項申請的管理制度才可以進入制度的編制環(huán)節(jié),制度編制完成后;制度主管部門組織企業(yè)內(nèi)相關(guān)部門進行制度的評審,起草人員根據(jù)評審意見修改制度內(nèi)容,為強化管理制度的審核機制,起草人員要攜帶修改定稿的管理制度到相關(guān)業(yè)務(wù)部門會簽,會簽完成后報制度主管部門進行制度格式和內(nèi)容的最后審核,審核通過后報總經(jīng)理批準,批準后的制度方可、培訓(xùn)、實施。
制度主管部門要根據(jù)企業(yè)管理制度體系的整體情況,設(shè)定管理制度的編號,每項管理制度要有唯一的編號。
5 管理制度要有統(tǒng)一的格式
為了管理制度內(nèi)容和格式的規(guī)范性,避免不同管理制度間格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象,企業(yè)可參照GB/T1.1《標準化工作導(dǎo)則 第1部分:標準的結(jié)構(gòu)和編寫》等標準規(guī)定的要求,同時根據(jù)自身實際制定管理制度編寫細則,細則中要對企業(yè)內(nèi)部管理制度的內(nèi)容和格式進行統(tǒng)一要求,并編制統(tǒng)一的管理制度模板。
管理制度內(nèi)容主要包括職責(zé)權(quán)限、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核等要素。職責(zé)權(quán)限指管理事項中各部門的職能分工與權(quán)力,管理制度一般涉及到多個部門,因此要明確各部門的職能分工,規(guī)定出主責(zé)部門、協(xié)作部門及其相互關(guān)系,確保各部門職責(zé)界定清晰。管理內(nèi)容和要求要以業(yè)務(wù)事項為主線,明確過程中各項工作由誰負責(zé)、做什么、怎么做、何時做、做到什么程度。能量化的盡量量化,不能量化的要明確質(zhì)量、時間或成本的具體要求,只有明確具體要求,才能方便制度的執(zhí)行。禁止同一內(nèi)容在兩個不同制度中重復(fù)描述,若需引用,必須寫明引用文件的具體名稱和編號。檢查與考核主要指制度制定部門要定期對制度內(nèi)容的執(zhí)行情況進行檢查,以維護制度的嚴肅性,增強制度執(zhí)行的實效性。
管理制度格式統(tǒng)一主要指對制度文本的封面樣式、字體、字號、段落、表格等格式提出的統(tǒng)一的要求。
6 如何提升管理制度的執(zhí)行力
企業(yè)僅具備完善規(guī)范的整套管理制度而不執(zhí)行,那么再完美的制度也只能是空談,管理制度的生命力在于執(zhí)行,企業(yè)可以從以下幾個方面提高管理制度的執(zhí)行力。
(1)管理制度的內(nèi)容要合理。只有職責(zé)權(quán)限界定清晰、管理內(nèi)容與要求合理的管理制度才具備可執(zhí)行性,這就要求制度起草人員既要熟悉企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的業(yè)務(wù)分工,充分掌握本專業(yè)的業(yè)務(wù)流程及管理內(nèi)容與要求,又要站在客觀公正的角度上才能制定出合理的管理制度。
(2)管理制度要有穩(wěn)定性。一成不變的制度不一定是合適的制度,但經(jīng)常改動的制度一定是不合適的制度。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要,對制度進行適時更新,但是,朝令夕改的管制制度將令員工無所適從。因此,企業(yè)要在具體分析的基礎(chǔ)上來完善管理制度,使之在實踐中逐步趨于合理化,只有具有穩(wěn)定性的管理制度才能發(fā)揮其規(guī)范企業(yè)管理工作的作用。
(3)制度的宣貫學(xué)習(xí)要到位。員工只有了解制度才能執(zhí)行制度,員工對制度內(nèi)容的理解和認同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。企業(yè)要以各種形式持續(xù)加強管理制度的宣貫學(xué)習(xí)力度,員工只有熟悉掌握與自身工作相關(guān)的管理制度,才能在工作中自覺遵守制度,按制度辦事。
(4)管理者要以身作則,做執(zhí)行管理制度的楷模。管理者作為企業(yè)的決策層,在管理工作中更要嚴格按管理制度辦事,如果管理者將個人意志凌駕于制度之上,視制度為兒戲,無形之中則會破壞制度的嚴肅性和權(quán)威性,影響管理制度在企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力。因此,管理者要將制度執(zhí)行放在首位,能夠自覺遵守制度,且制度面前人人平等,才能在企業(yè)內(nèi)形成上行下效、人人按制度辦事的氛圍。
(5)監(jiān)督檢查要到位。無數(shù)經(jīng)驗表明,監(jiān)督檢查到位才能執(zhí)行到位,建立和完善行之有效的監(jiān)督檢查機制可以保證制度的有效執(zhí)行。企業(yè)要根據(jù)管理制度內(nèi)容的要求開展定期或不定期的監(jiān)督檢查活動,檢查工作要切入實際、有深度,避免形式大于實質(zhì)的檢查,發(fā)現(xiàn)問題要找出責(zé)任人,并將制度的監(jiān)督檢查情況與部門和員工的績效考評掛鉤,以強化監(jiān)督檢查,確實起到典正法度、保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的功效。
7 結(jié)束語
管理制度建設(shè)是企業(yè)進行生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動的一項基礎(chǔ)性工作,因此,企業(yè)應(yīng)該按照自身實際對現(xiàn)有制度不斷進行完善,使之在實踐中逐步趨于科學(xué)合理,從而不斷提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理能力,為實現(xiàn)企業(yè)總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。
參考文獻
[1]羅前.國企制度體系如何有效落實的探索與思考[J].大眾科技,2005,(5):141142.
1、有利于實現(xiàn)企業(yè)管理的戰(zhàn)略目標
企業(yè)在經(jīng)營活動的過程中必然伴隨著方方面面的經(jīng)營和管理目標。健全而合理的內(nèi)部管理制度,不僅可以大幅提升企業(yè)的管理溝通效果,將企業(yè)長遠戰(zhàn)略發(fā)展方針政策溶于管理制度中,使得內(nèi)部信息傳達和溝通準確順暢;而且還可以將在具體執(zhí)行過程中有所偏差的經(jīng)營問題予以向上反饋,有助于管理層及時調(diào)整及時改進,從而實現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)目標。
2、有利于營造平等友好的工作氛圍
完善而健全的制度建設(shè)過程可以有效保護企業(yè)的管理者和員工的切身利益,有效彌補管理上的不足和漏洞,從而杜絕貪污尋租的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)的管理制度穩(wěn)定而健全并且地位在領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之上,這樣的科學(xué)而規(guī)范的管理形式使得員工在心理上有所保障,職工的業(yè)務(wù)行為和操作只要是在企業(yè)的管理制度范圍之內(nèi)的,就可以不必按照領(lǐng)導(dǎo)的喜好而行事,便于員工發(fā)揮自身主動性,從而擁有工作職權(quán)。對于經(jīng)營管理者而言,可以按照管理制度來行使職權(quán),從而有利于形成自我約束,相互監(jiān)督的行為處事方式,避免個人主義和官本位現(xiàn)象的出現(xiàn),有利于營造平等友好的工作氛圍。
3、有利于形成良好企業(yè)文化
當一個企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和管理水平達到一定程度之后,才會開始建立規(guī)范的管理制度,健全完善的制度建設(shè)過程一定是企業(yè)在發(fā)展過程中的必經(jīng)之路也是基礎(chǔ)管理規(guī)范。擁有現(xiàn)代化的管理規(guī)范制度體系,企業(yè)在流程執(zhí)行過程中可以提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì),從而營造出積極向上的企業(yè)文化,塑造出高效而有績效的企業(yè)管理形式,從而提升社會評價和口碑。
二、企業(yè)管理制度建設(shè)的原則
制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ),是企業(yè)得以順利運行的必要條件。企業(yè)管理制度應(yīng)具有合法性、可行性、嚴肅性和先進性,為滿足“四性”要求,管理制度建設(shè)應(yīng)遵循以下原則。
1、系統(tǒng)原則
根據(jù)系統(tǒng)論的觀點來闡述企業(yè)管理制度體系,深入分析各項管理制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和功能作用,從而從根本上揭示了作用于企業(yè)管理效率的要素和內(nèi)涵。在企業(yè)內(nèi)部控制和管理過程中,業(yè)務(wù)流程的長短和效率決定了各個部門的運行效率。將企業(yè)的管理活動按照業(yè)務(wù)的開展進行設(shè)計,以流程為導(dǎo)向進行管理制度建設(shè),從而滿足了系統(tǒng)性流程管理的原則和思想。
2、以人為本原則
在企業(yè)的組成成分中,最重要關(guān)鍵也是最具有可變性的就是員工。但是企業(yè)管理是否能取得成功、計劃組織領(lǐng)導(dǎo)和控制的功能都是通過“人”來實現(xiàn)的,可見只有在各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了員工的積極性、主動性和創(chuàng)造能力,企業(yè)才能夠取得經(jīng)營目標。3、穩(wěn)定性與匹配性相結(jié)合原則在企業(yè)管理過程中,對于不利消極因素總是要進行不斷否定的過程,保留和發(fā)揚其中的積極因素,并在學(xué)習(xí)過程中,不斷吸收國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗,進行自我調(diào)整自我完善,從而適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。這就從客觀上需要遵循和按照穩(wěn)定性和適應(yīng)性相匹配的原則。
三、企業(yè)管理制度建設(shè)的宏觀對策
做好企業(yè)管理制度建設(shè)從宏觀上來說需要關(guān)注以下五方面的工作。
1、增強企業(yè)管理制度建設(shè)的科學(xué)性
企業(yè)管理制度的建立包括了一系列相互聯(lián)系的單項制度,它們共同組成了有機整體,這就需要各個單項制度之間彼此關(guān)聯(lián)相互支撐,既在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮有效作用,有所側(cè)重,同時也要組合成一個完整的管理體系。只有在科學(xué)性的基礎(chǔ)上建立起的管理制度,才能使得各個管理制度合理配合,自然銜接從而發(fā)揮制度的整體協(xié)同作用,保證管理制度的積極性和合理性得以發(fā)揮。
2、增強企業(yè)管理制度建設(shè)的實用性
在企業(yè)制度方面,每個企業(yè)各有千秋,由于制度本身所具有的規(guī)范性和規(guī)律性,因此在內(nèi)部管理制度的建設(shè)過程中,除了要符合企業(yè)自身的發(fā)展特點和行業(yè)屬性之外,還要求制度和企業(yè)的長遠發(fā)展相契合,只有符合自己的發(fā)展道路才是最合適的。如果企業(yè)不顧客觀情況而照搬其他成熟管理制度生吞活剝,輕則會使企業(yè)正常的作用無法發(fā)揮,重則可能會給企業(yè)造成不必要的麻煩和投入。
3、提高企業(yè)管理制度建設(shè)的可操作性
現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理制度決定了如下特點:問題要盡量簡化,形式不宜繁瑣,體系建設(shè)不宜復(fù)雜。相應(yīng)的管理制度應(yīng)當是詳略得當,簡化有效。根據(jù)企業(yè)不同的實際情況,對于當前急需執(zhí)行的任務(wù),優(yōu)先發(fā)展的制度予以制定并執(zhí)行,同時隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和制度需求的認識加深,再根據(jù)重要性對原有的制度進行完善和更新,從而逐步有步驟地建設(shè)完整完善的管理制度。循序漸進的流程和完善的體系建立過程可能會起到更加明顯的效果。
4、確保企業(yè)管理制度建設(shè)的時效性
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,經(jīng)濟一體化不斷推進,現(xiàn)代企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化,相應(yīng)地,企業(yè)管理理念、方法等也要發(fā)生相應(yīng)變化,這就使得原有的規(guī)章制度和管理方法產(chǎn)生了滯后性、不適應(yīng)。因此,企業(yè)在制度建設(shè)過程中,一定要遵循與時俱進的提升和改善。與時俱進就要求管理制度建設(shè)和企業(yè)組織建設(shè)相結(jié)合,管理制度隨著組織架構(gòu)的變動而完善。企業(yè)管理制度只有在不斷地變化中進行完善,才能夠從性質(zhì)上實現(xiàn)企業(yè)人員、制度和職能的相互搭配從而提升企業(yè)的管理競爭力。
5、保持企業(yè)管理制度建設(shè)的先進性
美國宏觀經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認為,創(chuàng)新是企業(yè)增長利潤的來源。企業(yè)要對于瞬息萬變的市場進行適應(yīng),就需要進行持續(xù)創(chuàng)新和學(xué)習(xí),而完善的內(nèi)部管理制度和有所創(chuàng)新的行為模式是企業(yè)想要得到快速發(fā)展的重要保證。目前,國內(nèi)企業(yè)還處于快速發(fā)展期,同時也碰到了良好的機遇和發(fā)展機會,企業(yè)必須以開拓創(chuàng)新和勇于發(fā)展的進取精神,落實管理制度的建設(shè)和發(fā)展,從而全面綜合的提升企業(yè)形象和潛力,以迎接新任務(wù),適應(yīng)新變化。
四、企業(yè)管理制度建設(shè)的微觀流程
企業(yè)內(nèi)部管理制度制定有一定的程序,它直接影響到企業(yè)管理制度的優(yōu)劣,進而影響到企業(yè)管理活動的成效,整個企業(yè)的存亡興衰。因此,在進行企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)時一般要遵循以下流程。
1、進行企業(yè)管理制度的調(diào)查研究
制定和計劃企業(yè)管理制度,需要做好準備工作,首先,安排企業(yè)中涉及制度建設(shè)的部門和管理人員、專職人員對于現(xiàn)狀進行充分的調(diào)研。在結(jié)合國家大形勢及方針政策路線的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀先進企業(yè)的管理制度經(jīng)驗上,進行分析,從而從根本上保證管理制度的可行性和合理性。
2、管理制度的起草擬寫
在進行了前期調(diào)研的基礎(chǔ)之上,就要進行制度的起草階段。起草階段的工作可以根據(jù)各個部門具體工作進行,組織不同領(lǐng)域的專家和工作人員制定相應(yīng)的管理制度。在進行資料草擬階段,可以多準備些相關(guān)的資料以便開展后續(xù)工作時有大量的資料進行整合。管理制度的規(guī)章內(nèi)容是由標題、發(fā)文時間和正文三部分組成。其中主要的標題內(nèi)容通過事項和文體進行組合。發(fā)文時間寫在標題下面(也可以寫在正文之后),有時還要寫上經(jīng)什么會議通過。正文一般有三種寫法:
(1)條目式。即整個規(guī)定從頭到尾部都以條目的形式反映。一般前一、二條寫制訂本制度的原因、目的、依據(jù)等,中間寫具體內(nèi)容,末尾幾條寫實施說明,如適用范圍、執(zhí)行日期、解釋權(quán)、與原有關(guān)制度的關(guān)系等。
(2)總則、分則、附則式。其中總則要寫明制定該制度的依據(jù)、目的、意義、原則;分則要寫明該制度的具體內(nèi)容;附則要寫明該制度的生效時間、適用范圍、解釋權(quán)等。
(3)前言、主語、結(jié)語式。其中前言寫制定制度的目的、依據(jù)、原由;主體部分寫規(guī)定的具體內(nèi)容,一般分條寫,可以列若干個小標題,小標題下用序碼排列條目內(nèi)容;結(jié)語部分寫實施說明、執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。一般來說,內(nèi)容比較簡單的用前言、主體、結(jié)語式;內(nèi)容比較復(fù)雜的用條目式;內(nèi)容復(fù)雜、層次較多的用總則、分則、附則式。不論采用哪種形式,一般都由三部分組成:第一部分,即總則或前言或條目式的前一、二條,都是說明制定該制度的依據(jù)、目的、意義或適用范圍(也有的把適用范圍放在最后一部分);第二部分,即分則或主體或條目式的中間部分,這部分是制度的核心內(nèi)容,要寫的周密、準確,層次清楚、條理分明;第三部分,即附則或結(jié)語或條目式的最后一、二條,都是寫該制度的實施說明,如執(zhí)行日期、解釋權(quán)等。
3、管理制度的討論審議
草稿寫成以后,應(yīng)進行討論審議。討論審議應(yīng)在擬稿人員中間和有關(guān)職能部門及基層單位中進行。并報請有關(guān)部門會簽和專家領(lǐng)導(dǎo)審定。討論審議是制定制度、完善制度的重要環(huán)節(jié)。對制定的管理制度應(yīng)進行充分討論,集思廣益,查漏補缺,精益求精。討論審議可先在擬稿人員中間進行,在草稿初具規(guī)模后,再組織有關(guān)部門、單位一道進行會簽、修改,不斷完善管理制度,最后經(jīng)企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。對于涉及企業(yè)整體利益或職工切身利益的管理制度,如工資、住房、醫(yī)療、職工教育等,需提請有關(guān)會議審議通過。
4、管理制度的試行修訂
關(guān)鍵詞:石油企業(yè);文化建設(shè);管理制度;創(chuàng)新;措施
石油企業(yè)文化是石油企業(yè)在長期發(fā)展過程中形成的,以價值為核心、推動企業(yè)發(fā)展的一種文化管理模式。它是企業(yè)發(fā)展、增強市場競爭力的一種軟實力,是企業(yè)潛在的生機與靈魂。隨著“文化強企”呼聲的漸高,強化石油企業(yè)文化建設(shè),推動企業(yè)管理制度創(chuàng)新成為當下石油工程企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。石油企業(yè)必須透析文化建設(shè)對企業(yè)的功能作用,并知曉文化建設(shè)存在問題,為石油企業(yè)文化建設(shè)與管理制度創(chuàng)新開辟蹊徑。
一、石油企業(yè)文化建設(shè)對企業(yè)的功能作用
企業(yè)文化建設(shè)是石油企業(yè)的生命之本,其對于石油企業(yè)發(fā)展具有以下功能作用:一是導(dǎo)向功能。企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展和員工思想價值觀起到導(dǎo)向功能,它能引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理沿著正確的發(fā)展軌道進行,并對企業(yè)員工的個人思想和價值起到導(dǎo)向規(guī)范作用,促進員工個人發(fā)展。二是約束功能。企業(yè)文化潛移默化地對員工的思想和起到約束功能,使員工擺脫社會惡俗趣味影響,提升自控能力。三是凝聚與激勵功能。良好的企業(yè)文化能提升企業(yè)向心力與凝聚力,同時也能鼓舞與激勵員工摒除萬難,直達成功,為企業(yè)發(fā)展再創(chuàng)佳績。四是品牌功能。企業(yè)文化建設(shè)有利于企業(yè)提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量,形成品牌效應(yīng),提升石油企業(yè)市場競爭力。
二、石油企業(yè)文化建設(shè)中存在的一些問題
(一)企業(yè)管理文化建設(shè)意識相對淡薄
在當下石油企業(yè)文化建設(shè)過程中,員工思想較以前有了一些變化,如愛崗敬業(yè)意識不再強烈,懶散意識慢慢滋生等。從企業(yè)方面來講,主要是因為石油企業(yè)管理部門沒有正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營與文化建設(shè)的關(guān)系,文化建設(shè)意識相對淡薄。毋庸置疑,由于企業(yè)重視度不夠,文化建設(shè)工作人員未能完全發(fā)揮效用,例如宣傳工作效率有待提升,工作實施制度不健全等等,這些問題直接影響著企業(yè)文化建設(shè),需要改善。
(二)文化建設(shè)內(nèi)容與方式稍有落后
文化建設(shè)是企業(yè)管理的重要組成部分,做好文化建設(shè)能推動企業(yè)管理制度的優(yōu)化創(chuàng)新。但就目前來看,石油企業(yè)在文化建設(shè)方面存在著文化建設(shè)內(nèi)容與方式稍有落后的問題。從內(nèi)容上來,教育內(nèi)容在與時俱進方面有所欠缺,如很多內(nèi)容難免枯燥,實用性逐漸削弱,故應(yīng)基于當下石油企業(yè)員工的發(fā)展需求進行革新。從方式上來看,文化建設(shè)工作方式雖然在一定程度上推動了文化建設(shè),但就目前來看,略顯落后,新意不足,員工的工作的積極主動性沒有被完全調(diào)動起來。
(三)文化建設(shè)中人才與制度需進一步完善
在石油企業(yè)文化建設(shè)中,人才缺乏、制度不完善逐漸成為企業(yè)文化建設(shè)過程中面臨的主要問題。首先,企業(yè)文化建設(shè)需要一批強有力的人才建設(shè)隊伍作支撐,而目前很多是由企業(yè)文化建設(shè)人才不能滿足文化建設(shè),素質(zhì)有待加強。其次,企業(yè)文化建設(shè)需要有一定的制度推動文化建設(shè)發(fā)展,如管理制度、工作制度、激勵制度等等,這些制度能對領(lǐng)導(dǎo)者與員工起到一定的約束與激勵作用,同時這也是強化企業(yè)文化建設(shè),構(gòu)建和諧、良好企業(yè)文化的絕佳途徑,各石油企業(yè)要在此方面下功夫,真正推動企業(yè)文化建設(shè)。
三、石油企業(yè)文化建設(shè)與管理制度創(chuàng)新措施
(一)以石油企業(yè)文化建設(shè)推動管理制度創(chuàng)新
石油企業(yè)的管理制度主要是由企業(yè)組織、企業(yè)管理制度、企業(yè)崗位職責(zé)、企業(yè)管理規(guī)范等一系列內(nèi)容組成,而企業(yè)管理制度是其重要組成部分。毋庸置疑,企業(yè)管理制度創(chuàng)新要充分發(fā)揮文化建設(shè)的推動作用,企業(yè)文化特色一定程度上在企業(yè)管理中反映出來,優(yōu)良的企業(yè)文化能有效促使管理制度的與時俱進、優(yōu)化更新。企業(yè)要首先要強化對文化建設(shè)的重視,加大資金與人才支撐。其次,企業(yè)要與時俱進,更新文化建設(shè)內(nèi)容。注重內(nèi)容的時代性與實用性。最后,運用多樣化的建設(shè)方式激發(fā)員工興趣,如多媒體信息技術(shù)方式。
(二)創(chuàng)新石油企業(yè)管理制度強化文化建設(shè)
毋庸置疑,在石油企業(yè)日常管理過程中市場彌漫著文化氣息,而在企業(yè)管理制度的運用與實施過程中,企業(yè)文化理念也逐步提升。因此,借助石油企業(yè)管理制度強化企業(yè)文化建設(shè)很有必要。首先,管理者在管理制度實施與創(chuàng)新中,應(yīng)注重引導(dǎo)員工進行順利正確的價值觀,還要積極培養(yǎng)優(yōu)秀人才,發(fā)揮榜樣作用推進文化建設(shè)。其次,石油企業(yè)應(yīng)強化崗位培訓(xùn)制度。促進管理者與普通員工的友好溝通,在此過程不僅為員工個體發(fā)展提供契機,同時也使企業(yè)文化深入人心。最后,設(shè)立激勵制度。鼓勵員工積極配合管理,營造良好的企業(yè)文化氛圍。
(三)將文化建設(shè)滲透于企業(yè)日常管理中去
石油企業(yè)文化建設(shè)與管理制度創(chuàng)新具有密切聯(lián)系,石油企業(yè)在發(fā)展過程中要將文化建設(shè)滲透于企業(yè)日常管理中去,并使其扎根于管理制度中。誠然,強化石油企業(yè)文化建設(shè)就是規(guī)范企業(yè)管理、推行企業(yè)管理制度的過程,而石油企業(yè)內(nèi)部管理與交流過程時刻滲透企業(yè)文化理念與企業(yè)經(jīng)營理念。在新形勢下,石油企業(yè)可開展一些企業(yè)日常生活、日常管理相關(guān)的文化活動推動文化建設(shè)。如可通過開展多姿文體活動、建設(shè)綠色石油小區(qū)等實現(xiàn)該目標。
綜上所述,石油企業(yè)文化建設(shè)對企業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵、品牌功能等多種功能作用,石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)充分意識到文化建設(shè)的重要性,透析文化建設(shè)過程中存在的問題,并通過以文化建設(shè)推動管理制度創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新促進文化發(fā)展、將文化建設(shè)滲透企業(yè)日常管理中等途徑實現(xiàn)文化建設(shè)與企業(yè)管理的結(jié)合,使二者互相促進、相互借鑒,共同提升,推動石油企業(yè)長遠健康發(fā)展。
參考文獻:
[1]楊茜淋. 石油企業(yè)文化發(fā)展創(chuàng)新研究[D].西南石油大學(xué),2015.
摘要:企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有賴于規(guī)范性運作,而想要保證規(guī)范的企業(yè)管理制度,就必須要科學(xué)合理地對其進行建設(shè),并明確其在企業(yè)管理水平提升中的重要性。管理制度在企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中起著重要的作用,是企業(yè)管理的基礎(chǔ),是維護企業(yè)內(nèi)部秩序的核心,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件,是企業(yè)規(guī)范管理的依據(jù)。如果不能夠科學(xué)合理的進行制度建設(shè),就會導(dǎo)致企業(yè)各個部門成為“一盤散沙”,無法團結(jié)起來共同完成企業(yè)的發(fā)展目標。具體地說,企業(yè)管理制度建設(shè)主要是指對企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進行評估、立項、起草、頒布、實施、修訂的過程,決定著企業(yè)發(fā)展的成敗。
關(guān)鍵詞:企業(yè)管理;制度建設(shè);現(xiàn)狀;措施
一、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的概念與職能
(一)現(xiàn)代企業(yè)制度的概念
廣義的管理制度包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、規(guī)章制度,由此構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。其包括現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略、決策制度、人力資源管理、激勵約束機制、組織架構(gòu)、管理標準及企業(yè)文化等。狹義的管理制度通常就是“規(guī)章制度”,由企業(yè)內(nèi)部制定,包括管理標準、公司章程、部門制度、員工守則等,用于規(guī)范企業(yè)的人事管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等活動。
(二)現(xiàn)代企業(yè)制度的職能
企業(yè)管理制度存在于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,具有系統(tǒng)性與專業(yè)性相結(jié)合的特點,是全體人員共同遵守的規(guī)定和準則的總稱,其根本職能是為了滿足企業(yè)的生存和發(fā)展。實施企業(yè)管理制度必須以環(huán)境或條件為基礎(chǔ),一方面是內(nèi)容標準化,不能違背企業(yè)管理任何對象、事物發(fā)展的客觀規(guī)律;另一方面是過程規(guī)范化,包括全體員工的職務(wù)行為或工作程序,只有這樣,所有工作人員、整個企業(yè)管理系統(tǒng)的操作都可以實現(xiàn)規(guī)范化,否則就會處于混亂無序的狀態(tài)中。
二、企業(yè)管理制度的重要性
企業(yè)管理制度是企業(yè)賴以存在的體制基礎(chǔ),在各種生產(chǎn)要素整合過程中起著核心紐帶和基礎(chǔ)作用,貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)要想求得生存和發(fā)展,不僅要有健全完善的管理制度,更重要的是企業(yè)的整體運行以及內(nèi)部各級組織機構(gòu)的活動,都要在制度的框架中實施,從最高領(lǐng)導(dǎo)層到從事一般生產(chǎn)活動的普通員工,其行為都不能突破企業(yè)管理制度的各種規(guī)則和約束,要以企業(yè)管理制度為準繩規(guī)范員工行為,企業(yè)管理制度就是規(guī)范員工行為的準則。
三、企業(yè)管理制度建設(shè)原則
企業(yè)的管理制度是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營而服務(wù)的,企業(yè)管理者在進行管理制度建設(shè)的過程中需要遵循一定的原則,確保管理制度的科學(xué)性和可行性。首先管理制度要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng),在建設(shè)制度之前要對企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境進行深入的調(diào)查研究,根據(jù)企業(yè)所處的外部環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律特點,進行相關(guān)的制度建設(shè)使其滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實際需求。其次管理制度必須是合法、合規(guī)的,企業(yè)管理者要在國家相關(guān)政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行管理制度的建設(shè)。此外企業(yè)管理制度應(yīng)當是一個科學(xué)完整的體系,企業(yè)的管理者要在對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)分析研究的基礎(chǔ)上進行管理制度建設(shè)。企業(yè)管理制度中既要體現(xiàn)對經(jīng)營管理活動的定性要求也要體現(xiàn)定量要求,為后續(xù)的執(zhí)行和考核提供準確的依據(jù)。最后管理制度是面向所有的企業(yè)員工的,因此管理制度中的相關(guān)規(guī)定需要清晰明了,方便企業(yè)員工了解掌握和遵照執(zhí)行。
四、我國企業(yè)制度建設(shè)普遍存在的問題
(一)企業(yè)各項制度間的關(guān)聯(lián)性
在企業(yè)對制度進行建立的過程中,很多企業(yè)雖然建立了制度,但是制度建設(shè)過程較為復(fù)雜,制度與制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性。毫無疑問,條條框框太多會限制企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致制度在執(zhí)行的過程中受到阻礙,不具備較強的可行性。除此之外,在現(xiàn)實情況中還有很多企業(yè)的制度不符合實際情況,在制定制度的過程中,相關(guān)人員沒能夠?qū)ΜF(xiàn)實情況進行詳細地調(diào)查,僅僅是借鑒同行業(yè)其他企業(yè)的制度,不符合企業(yè)自身的實際情況,也不符合企業(yè)所屬行業(yè)的具體特征,當制度與生產(chǎn)出現(xiàn)脫節(jié)的情況時,就會導(dǎo)致制度建設(shè)成為一種形式主義,根本無法在提升企業(yè)管理水平的過程中發(fā)揮有效的作用。
(二)企業(yè)管理制度建設(shè)的嚴謹性。
企業(yè)在制度建設(shè)中由于制度起草或?qū)徍税殃P(guān)不嚴,會導(dǎo)致個別制度前后條款自相矛盾,反映出制度內(nèi)容的不嚴謹,給制度的執(zhí)行造成困難,給企業(yè)的管理造成漏洞。制度起草部門在起草過程中大量套用同行業(yè)或其他相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)的類似制度,與企業(yè)實際管理脫節(jié)、治理結(jié)構(gòu)不符,導(dǎo)致管理制度的適用性欠缺,與工作實際脫節(jié),無法起到指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營工作的作用。制度管理部門在制度過程中審查審核不嚴謹、不完善,缺少必要的審核、評價、的程序,最后導(dǎo)致制度效力不夠達不到管理制度的標準。以制度管理要求規(guī)范時不被認可,會給企業(yè)治理造成一定影響。
(三)企業(yè)對風(fēng)險防范的差異性
企業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中,風(fēng)險的影響因素不可避免。經(jīng)濟的發(fā)展不僅為其帶來了機遇,同時還加重了風(fēng)險因素對企業(yè)管理的影響。從目前風(fēng)險防范體系的構(gòu)建情況進行分析,部分企業(yè)存在了嚴重的風(fēng)險防范機制漏洞,各部門成員未能意識到風(fēng)險問題對于自身經(jīng)濟活動帶來的影響,從而導(dǎo)致了對風(fēng)險的評估效果不足的問題。在風(fēng)險防范機制缺失的情況下進行經(jīng)濟活動,不僅會對企業(yè)的經(jīng)濟情況產(chǎn)生一定的負面影響,同時企業(yè)的未來發(fā)展也會存在一定的偏差,從而無法及時對風(fēng)險問題進行應(yīng)對、處理和防范。
(四)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的可靠性
為有效實施內(nèi)部管理經(jīng)營,企業(yè)的管理人員應(yīng)當在經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定情況下,保證公司管理層與決策人員了解公司現(xiàn)狀,完成企業(yè)實現(xiàn)決定目標,把那個對外界公開公司內(nèi)部財務(wù)管理能力遵循法律法規(guī)具有可靠性,加強人員管理的嚴謹意識。在實施企業(yè)管理內(nèi)部制度建設(shè)的同時,首要工作便是防止會計工作的信息準確性,控制工作信息出現(xiàn)失真性,由此可看出現(xiàn)今企業(yè)管理制度建設(shè)的主要目的,就是在最大程度上提升企業(yè)的經(jīng)濟效益,在保證企業(yè)能在市場環(huán)境中運行完好的狀態(tài)下,實現(xiàn)企業(yè)定下的戰(zhàn)略和經(jīng)營目標。
五、加強企業(yè)管理制度建設(shè)的對策
(一)健全完善企業(yè)制度體系
企業(yè)想要更好地建設(shè)制度體系,就必須要了解現(xiàn)實情況才能夠完善制度體系。企業(yè)制度需要經(jīng)過長時間的修改才能具備合理性。除此之外,企業(yè)處于不斷發(fā)展和運行的狀態(tài),所以企業(yè)的具體制度也會經(jīng)歷從適應(yīng)到創(chuàng)新的過程,在這個過程當中,相關(guān)人員需要對企業(yè)管理制度進行科學(xué)地管理,保證管理的合理性。管理的合理性體現(xiàn)在對企業(yè)制度全方位的管理方面。對外部環(huán)境的管理包括明確國家出臺政策的情況、了解法律法規(guī)的情況、理解行業(yè)發(fā)展特點、發(fā)展前景等等。再從內(nèi)部管理的角度來看,無論是企業(yè)自身存在著的特點還是企業(yè)對戰(zhàn)略的選擇、對企業(yè)文化的選擇都需要包括在其中。由于制度建設(shè)涉及企業(yè)的各個部門、各個管理層次,所以在實施管理的過程中就必須要著眼于制度建設(shè)的系統(tǒng)性,對局部與全局的關(guān)系進行處理。
(二)優(yōu)化改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境
根據(jù)部分企業(yè)內(nèi)部存在的嚴重內(nèi)部控制環(huán)境問題進行分析,阻礙了企業(yè)日常管理工作的有效開展,對企業(yè)的運營產(chǎn)生了一定的影響。因此對其進行分析整理,需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展情況,建立完善的內(nèi)部控制環(huán)境,強調(diào)法人的作用以及監(jiān)督權(quán),對企業(yè)的組織架構(gòu)進行優(yōu)化,在保證企業(yè)能夠正常進行運營的同時,體現(xiàn)法人以及監(jiān)督權(quán)的主體地位,為內(nèi)部控制環(huán)境管理奠定基礎(chǔ),保證日常工作的開展。另外法人還需要對治理結(jié)構(gòu)進行改善,實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明制度。例如制度的完善,能夠避免部門超越權(quán)限開展業(yè)務(wù)現(xiàn)象的發(fā)生,保證其能夠在正常的管理模式下進行工作,確保權(quán)力的穩(wěn)定。通過改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,可加強上下級溝通,避免權(quán)力與職位不對等的情況產(chǎn)生。
(三)加強重視提高執(zhí)行自覺性
企業(yè)管理者要認識到管理制度的重要性,對管理制度建設(shè)要高度重視,關(guān)注管理制度建設(shè)成果,保證管理制度的時效性和全面性。嚴格要求具體制度的完善和修訂,掌握有效在用管理制度整體動態(tài)。加強管理制度的宣貫和培訓(xùn),在條件許可前提下,可以開設(shè)講座、培訓(xùn)班等。加大宣傳力度,通過內(nèi)部專題會、網(wǎng)絡(luò)宣傳、宣傳手冊等多種形式使廣大熟悉制度內(nèi)容,掌握制度實質(zhì),牢固樹立按章辦事的理念,增強按章辦事的自覺性。管理者和制度制定部門要帶頭執(zhí)行制度,將制度管理要求和規(guī)范落實到日常管理和業(yè)務(wù)當中。可以建立適當?shù)莫剳蜋C制,對不執(zhí)行制度的行為進行批評和懲罰,對盡職盡責(zé)按章辦事的給予表揚和獎勵,從而不斷提高管理制度執(zhí)行的自覺性。
(四)堅持科學(xué)合理的制度建設(shè)
首先是堅持合規(guī)性建設(shè)管理制度。要符合國家法律法規(guī)及公司管理制度的要求,不得與法律法規(guī)及公司制度相違背;要緊密結(jié)合企業(yè)管理實際,體現(xiàn)管理制度的可行性、操作性、實用性及合規(guī)性。在管理制度建設(shè)的過程中,要保持嚴謹認真的態(tài)度,不得產(chǎn)生敷衍了事的心理,確保企業(yè)管理制度的質(zhì)量性。在制度建設(shè)完善及修訂時,要保持全局觀念,系統(tǒng)化的考慮問題,保障管理制度的可操作性性。其次是管理制度建設(shè)要在分析現(xiàn)狀,充分討論分析存在的不足及缺項,按照程序開展梳理、修訂、評審及,才能確保制度的嚴謹性、合規(guī)性及適用性。再次是樹立管理制度的權(quán)威性。管理制度是經(jīng)過嚴格程序、嚴謹思想、嚴肅修訂的用于構(gòu)建企業(yè)運行機制的根本,在其適用范圍內(nèi)具有強制約束力,一旦形成,不得隨意修改和違犯; 所有生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)、工作落實均需按此制度辦理,否則無法保證其權(quán)威性。同時,這種權(quán)威性是相對的,當現(xiàn)行制度不符合變化了的實際情況時,又需要及時修訂。
(五)提高管理制度可操作性
內(nèi)部管理制度的文本應(yīng)當是簡單準確的,使企業(yè)員工可以快速明白制度所要表達的內(nèi)容。企業(yè)的內(nèi)部管理制度內(nèi)容要注意不可過雜,根據(jù)企業(yè)的規(guī)模確定體系的細致程度,一般來說中小企業(yè)的內(nèi)部制度體系可以較為簡化。針對企業(yè)的主要業(yè)務(wù)以及與企業(yè)經(jīng)濟效益直接相關(guān)的活動,相關(guān)的內(nèi)部管理制度應(yīng)當作為重點,一些經(jīng)營生產(chǎn)中涉及較少的部分可以較為簡略。管理者在構(gòu)建內(nèi)部管理制度體系時,應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的實際情況先將較為緊急的制度內(nèi)容確定出來,后續(xù)再進行不斷的完善。伴隨著企業(yè)的發(fā)展,內(nèi)部管理制度內(nèi)容也需要進行不斷的調(diào)整和更新,確保其適用性和可操作性。
(六)明確劃分員工工作職責(zé)
職責(zé)工作分工控制通常解釋為:對不同員工所分屬不同職業(yè)進行分離控制工作,若發(fā)生某人主要責(zé)任工作出現(xiàn)錯誤行為與舞弊行為,并且可能通過職位便捷性掩蓋這一事實的職務(wù),通常情況下稱為不相容職務(wù)。不相容職務(wù)的主要工作職責(zé)便是對業(yè)務(wù)展開經(jīng)辦工作,授權(quán)批準并實施監(jiān)督與檢查工作。在企業(yè)管理制度建設(shè)實施工作中,不相容職務(wù)可以大概率的避免發(fā)生工作舞弊行為。對不相容職業(yè)實施分離工作是展開內(nèi)部管理控制的主要措施,基于此類原因,許多企業(yè)在進行設(shè)立與建設(shè)管理制度時,應(yīng)該在第一時間劃分員工之間的工作職責(zé)。企業(yè)總體運行的職責(zé)需要分段劃分清楚,在做到不留死角的同時,還要做到分配責(zé)任后人員之間不產(chǎn)生沖突,在員工充分理解自己的權(quán)職范圍后,了解自己的工作要求有哪些,使員工在工作時所涉及到的職務(wù)不產(chǎn)生交叉行為,在制度中明確授權(quán)單位與工作人員的工作權(quán)限與職責(zé),兩者之間不允許跨越權(quán)限工作。并且應(yīng)在公司管理中制定獎懲規(guī)定,在員工完成工作后加強檢查考核力度,保證工作質(zhì)量與效果。
六、結(jié)論
總的來講,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控制度,需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展條件進行體制和制度的完善,規(guī)范的制度能夠促使企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的穩(wěn)定,同時能夠保證企業(yè)經(jīng)營活動的穩(wěn)定性,促使企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一定的地位。
參考文獻:
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縱觀本地學(xué)校的制度建設(shè)情況大致是,學(xué)校要么照搬別的學(xué)校的相關(guān)制度,要么硬套上級文件,制度建設(shè)的過程中制度的剛性與學(xué)校的人文管理難以把握,結(jié)果造成重建的制度不是針對本校在實施新課程中急需解決的問題,制度的內(nèi)容空泛不具體,制度的條文模棱兩可。我校的制度也是如此。制度的程序繁雜不清,制度不配套,不能互相銜接,制度過多過細,極不便于實際工作的操作,也無法形成整體,發(fā)揮綜合效應(yīng)。時間久了,這樣的教學(xué)管理制度慢慢地被師生們束之高閣,成為一紙空文;或者學(xué)校的管理人員疲于奔命,整天忙于日常的統(tǒng)計和檢查之中而無暇思考學(xué)校的長遠發(fā)展,失去了重建教學(xué)管理制度應(yīng)有的意義。
以上學(xué)校制度建設(shè)中遇到的問題,確實是急需專家或教育主管部門幫助和解決的問題。
學(xué)校在教學(xué)管理制度重建過程中應(yīng)該努力遵守以下原則:
一、理念與實踐相結(jié)合的原則
要做到理念與實踐相結(jié)合,其中很大程度上取決于學(xué)校的校長對新課程理念、教學(xué)管理制度與新課程實施的關(guān)系、教學(xué)管理制度與學(xué)校發(fā)展的意義以及教學(xué)管理制度重建在學(xué)校管理中的地位的認識。例如:大家都知道,新課程背景下教師的教學(xué)設(shè)計只是一個“藍圖”,并不是最終的方案,需要在實際教學(xué)中根據(jù)課堂教學(xué)生成的問題進行調(diào)整。但有些學(xué)校在制定課堂教學(xué)評價制度時把課堂教學(xué)的每個環(huán)節(jié)都賦予了相應(yīng)的分值。在課后評課時,有些教師會因為在課堂上及時解決新生成的問題,減少了教學(xué)的某個環(huán)節(jié)而受到領(lǐng)導(dǎo)的批評或得到較低的評價。理念與實踐相結(jié)合需要校長在重建教學(xué)管理制度這個問題上有民主的意識、反思的勇氣和深入教學(xué)第一線、了解教學(xué)第一線實施新課程情況的作風(fēng)。
二、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相結(jié)合的原則
新課程背景下,教學(xué)管理制度的重建要發(fā)揮整體功能,需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。首先,教學(xué)制度的重建不僅要適應(yīng)課程改革的要求,而且同人事制度改革、學(xué)校管理體制改革、學(xué)制改革、考試升學(xué)制度改革等相關(guān)聯(lián),與學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、所面臨的社區(qū)政治經(jīng)濟背景相適應(yīng),牽一發(fā)而動全身。眾多的制度因之相互纏繞、交織在一起,要使它們相互支撐、相互銜接、相互促進,就必須整體設(shè)計,進行系統(tǒng)性的變革。僅做微觀教學(xué)層面的變革,有效果,但不會那么顯著。其次,教學(xué)管理制度重建因為其制度內(nèi)容和管理重點發(fā)生了變化,需要改變原來的教學(xué)管理模式,對大家已經(jīng)熟悉的教學(xué)管理體制(形式)進行改革,這需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具有相當?shù)拇缶钟^,系統(tǒng)考慮行政管理各部門、各要素之間的關(guān)系,考慮新的行政管理形式是否與新的教學(xué)管理制度相適應(yīng)。
教學(xué)管理制度是為學(xué)校、教師和學(xué)生整體發(fā)展服務(wù)的。從橫向來說,它是教學(xué)思想、課程計劃、教學(xué)常規(guī)、教學(xué)行政、質(zhì)量監(jiān)控和教育科研等方面的內(nèi)容的有機結(jié)合;從縱向來說,它關(guān)系到上級教育主管、教科研指導(dǎo)部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長之間的銜接、執(zhí)行和配合的問題。這就要求學(xué)校在重建時要在新課程實施的過程中,通過預(yù)測新課程實施可能帶來的新問題以及新問題帶來的對管理的需求,根據(jù)課改的理念或者上級的指導(dǎo),針對本校的實際做好重建的計劃,從整體出發(fā),抓住重點,先急后緩,分步驟實施重建工作。
三、執(zhí)行和創(chuàng)新相結(jié)合的原則
新課程的實施,會出現(xiàn)很多新情況、新問題,對這些情況和問題的解決,需要我們具有發(fā)展創(chuàng)新的意識和勇氣。制度的內(nèi)容以及制度的落實模式需要創(chuàng)新,教學(xué)管理制度要隨著新課程的實施而發(fā)展。
同時,為了與新課程實施相適應(yīng),保障新課程實施的教學(xué)管理制度的重建要繼承傳統(tǒng)、勇于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地將新課程的理念與現(xiàn)有教學(xué)管理制度相結(jié)合,促進學(xué)校長久的、可持續(xù)的發(fā)展,激勵學(xué)生的全面發(fā)展和教師的專業(yè)成長。重建教學(xué)管理制度要避免近視行為,要關(guān)注學(xué)校的長遠利益,立足于學(xué)校、教師、學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)新課程的“新”,促進個性化發(fā)展。
四、共性與個性相結(jié)合的原則
關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 制度 管理
所謂制度是指企業(yè)按照規(guī)定程序印發(fā)的具有長期普遍約束力的規(guī)范性文件。包括公司經(jīng)營目標與戰(zhàn)略,公司的管理組織以及各業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域活動的規(guī)定。制度標準化就是以規(guī)范的管理機制為基礎(chǔ),按照科學(xué)的制度類別、層級和類型標準,運用標準化制度模板構(gòu)建的涵蓋公司全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度
鉆井公司傳統(tǒng)的制度管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是制度格式不統(tǒng)一,比較多樣化,經(jīng)常出現(xiàn)以通知的形式制定制度;二是沒有專業(yè)的制度審核部門,且對審核內(nèi)容不清晰,造成制度中管理職能交叉;三是制度管理不夠規(guī)范,對已停用制度不能及時廢止,造成新舊制度脫節(jié),管理上存在盲點或多重管理。
鉆井公司管理主要包含以下幾個特點:一是業(yè)務(wù)面比較廣,涉及技術(shù)、安全、設(shè)備、人員、經(jīng)營、市場、合同、車輛、法律、財務(wù)等等,容易產(chǎn)生管理漏洞;二是一線職工人數(shù)較多,是公司管理的主要執(zhí)行者,而一線人員的能力水平差異較大,容易造成公司管理執(zhí)行不到位。
通過分析鉆井公司傳統(tǒng)制度管理中存在的問題,以及鉆井公司管理的特點,我們不難得出,制度標準化對于鉆井公司管理是非常迫切的一項工作。
一、標準化制度具有規(guī)范性,只有具有一定的規(guī)范性才能發(fā)揮管理制度的作用
一個具體的專業(yè)性的管理制度一般是由一些與此專業(yè)或職能方面的規(guī)范性的標準、流程或程序、規(guī)則性的控制、檢查、獎懲等因素組合而成的。標準化制度包含了制度的目的、編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的實施程序、管理制度與其他制度之間的關(guān)系等,其中屬于規(guī)范性的因素有:管理制度中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、管理制度的構(gòu)成等;屬于規(guī)則性的因素有:構(gòu)成管理制度實施過程的環(huán)節(jié)、管理制度實施的具體程序、控制管理制度實現(xiàn)或達成期望目標的方法及程序;形成管理制度的過程,完善或修訂管理制度的過程,管理制度生效的時間、與其他管理制度之間的關(guān)系。這一系列規(guī)范都有利于制度執(zhí)行者在查閱制度時更清晰的了解到作為制度執(zhí)行者應(yīng)該做哪些工作,做到什么程度,更有利于制度的落實。
標準化制度的規(guī)范性能夠發(fā)揮管理作用的原因有以下兩個方面:
1.編制的制度是規(guī)范的,符合鉆井公司管理科學(xué)原理和鉆井公司行為涉及到的每一個事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則;
2.實施標準化制度全過程是規(guī)范的,而且是全員的整體職務(wù)行為或工作程序;
只有這樣,鉆井公司管理制度體系的整體運作才有可能是規(guī)范的,否則將導(dǎo)致管理制度的實施結(jié)果呈現(xiàn)不規(guī)范的狀態(tài)。
二、標準化制度具有統(tǒng)一性,統(tǒng)一性是制度標準化的基礎(chǔ)
制度的統(tǒng)一性是指所有制度都應(yīng)該執(zhí)行一致的格式,無論是制度的基本信息,還是制度內(nèi)容安排。鉆井公司標準化制度在制度基本信息中涵蓋了制度名稱、印發(fā)文號、主辦部門、會簽部門、生效日期、廢止制度、制定依據(jù)、適用范圍、約束對象、涉及制度等內(nèi)容,在制度內(nèi)容安排上也做了統(tǒng)一要求,圍繞“管什么”、“誰來管”、“怎么管”分別闡述制度的管理對象、職責(zé)分工、管理流程以及監(jiān)督檢查程序,統(tǒng)一的制度格式設(shè)計簡明,要求清晰,執(zhí)行效率也相對較高。
標準化制度的統(tǒng)一性能夠發(fā)揮管理作用的原因有以下三個方面:
1.統(tǒng)一的制度模板為制度制定部門提供方便,便于制度制定,同時有利于制度審核部門對制度進行審核。
2.統(tǒng)一的制度格式對制度執(zhí)行中各層級、各部門的職責(zé)劃分比較清楚,便于各部門、各單位推行制度運行。
3.統(tǒng)一的制度格式,制度執(zhí)行單位能夠清晰地掌握該負責(zé)的工作節(jié)點,尤其是對于生產(chǎn)工作比較集中的基層單位。
綜上所述,標準化制度管理在鉆井公司的推廣應(yīng)用,能夠適應(yīng)鉆井公司的管理特點,滿足鉆井公司的管理需求,且從根本上理清了鉆井公司各部門和各層級的管理職能,有效促進鉆井公司制度管理水平提升,提高鉆井公司制度執(zhí)行力,為鉆井公司實現(xiàn)各項管理目標和經(jīng)營目標奠定基礎(chǔ)。
參考文獻:
高校教學(xué)樓管理工作是一項具有重要性又具有一定難度的工作,這一項工作的開展需要許多高校部門和人員共同的參與,這就需要有一定的管理制度和管理方法來對管理工作進行有效的引導(dǎo)。但是長期以來,高校教學(xué)樓管理工作的開展情況一直令人不容樂觀,其主要原因就在于管理部門和管理人員對管理制度與管理方法之間的關(guān)系把握不清,這在一定程度上導(dǎo)致了兩者的分離,使得高校教學(xué)樓管理工作存在諸多弊端。但是縱觀這些研究,不難發(fā)現(xiàn)其中的不足,但是目前的研究僅停留在問題表面,而未曾觸及到問題的根本,這樣的研究形勢也給新的探討留下了充足的研究空間。筆者認為對管理制度與管理方法之間關(guān)系的研究應(yīng)該在回歸根本的基礎(chǔ)上選擇一個新穎的研究角度,這樣才能把握住問題的關(guān)鍵,而管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響就是一個很好的研究角度。因此筆者的這一研究將從以下三個方面進行入手,即高校教學(xué)樓管理制度基本內(nèi)容、高校教學(xué)樓管理基本內(nèi)容、高校教學(xué)樓管理制度及其影響。
一、高校教學(xué)樓管理制度基本內(nèi)容
高校教學(xué)樓管理制度是從整體上對高校教學(xué)樓管理工作的一種約束,并且還指明了管理工作的大體運營方向。因此,管理制度必然涉及到各種因素,這樣其基本內(nèi)容必然是豐富的、復(fù)雜的。但是從總體上看,高校教學(xué)樓管理制度主要包括四個部分,即高校主管部門定期巡查制度、高校多部門聯(lián)合參與制度、全方位安全保障制度、工作責(zé)任有效落實制度。
(一)高校主管部門定期巡查制度
高校教學(xué)樓管理工作開展的好壞直接關(guān)系到整個學(xué)校教學(xué)活動能否有效進行,因此高校主管部門必須定期進行巡查[1]。這項工作的開展最初是一種臨時性的,但是隨著高校的發(fā)展、教學(xué)樓管理工作的增多,逐漸形成了一項固定的管理制度。在很多學(xué)校的規(guī)章制度上都有主管部門定期對教學(xué)樓管理工作定期巡查的制度,一般來說巡查主要是對管理效果的好壞、管理相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行以及管理人員的到崗情況進行有效的檢查和監(jiān)督,并且對于各部門在管理工作中出現(xiàn)的問題進行有效的處理。主管部門定期巡查制度是整個管理制度的核心基礎(chǔ),只有這項制度存在,其他各項制度才能有效地執(zhí)行,且管理制度的規(guī)范性和權(quán)威性才能夠得到保持。
(二)高校多部門聯(lián)合參與制度
高校教學(xué)樓管理工作涉及到各個方面。例如公共安全、教學(xué)設(shè)備維護、衛(wèi)生清潔工作,這就需要高校的保衛(wèi)處、總務(wù)處、教務(wù)處、后勤處共同參與[2]。在高校的教學(xué)樓管理制度中就有高校多部門聯(lián)合參與管理工作的制度,這一制度中規(guī)定各部門應(yīng)該派出本部門的工作人員進駐教學(xué)樓履行各自劃分的管理職責(zé),并且有義務(wù)、有責(zé)任配合其他部門共同開展教學(xué)樓管理工作。在出現(xiàn)管理事故時,各個部門應(yīng)該積極配合有關(guān)部門進行實際調(diào)查。高校多部門聯(lián)合參與制度是高校基于教學(xué)樓管理工作的綜合性、復(fù)雜性而制定的,這項制度確立以后教學(xué)樓管理工作就得到了有效的劃分,各部門在自己劃分的領(lǐng)域內(nèi)開展有效的管理工作。這樣不但能夠提高管理工作的效率,而且還能夠保證高校教學(xué)樓管理工作的質(zhì)量。
(三)全方位安全保障制度
高校教學(xué)樓是高校主要教學(xué)活動開展的場所,因此正常工作期間都會有大量的師生聚集在這里[3],這樣教學(xué)樓的各種安全就需要得到保障。因此在高校教學(xué)樓管理制度中就有全方位安全保障制度,這一制度規(guī)定各個部門必須對劃分到自己工作范圍的安全事項進行有效的保障。后勤部門應(yīng)該保障消防安全、走廊通道暢通以防范事故發(fā)生[4],保衛(wèi)處應(yīng)該保障公共安全。應(yīng)該說全方位安全保障制度是基于高校教學(xué)樓事故多發(fā)的現(xiàn)實而制定的,制定這項制度的目的在于保障在校師生的人生安全。
(四)工作責(zé)任有效落實制度
高校教學(xué)樓管理制度中有一項工作責(zé)任有效落實制度,這項制度規(guī)定高校教學(xué)樓管理工作開展中責(zé)任應(yīng)該明確、應(yīng)該細分,只有這樣責(zé)任才能得到有效的落實。之所以出現(xiàn)這樣的制度是出于兩方面的考慮,一方面是為了確保工作效率,另一方面是為了出現(xiàn)事故以后,相關(guān)部門能夠進行及時的問責(zé)??梢哉f這一制度的確立是從根本上使高校教學(xué)樓管理工作整體處于規(guī)范的約束中,任何部門和個人都會嚴格地按照規(guī)定開展相應(yīng)的管理工作。
二、高校教學(xué)樓管理方法基本內(nèi)容
所謂的管理方法是指實施具體管理工作的方法和思路,從這個角度上去看,教學(xué)樓管理方法主要包含三個部分,即個人責(zé)任制的管理方法、各部門相互監(jiān)督的方法、師生意見有效反饋的管理方法。
(一)個人責(zé)任制的管理方法
在以前高校的很多管理工作中都實行責(zé)任部門制的管理方法,這樣往往造成各部門之間相互推卸責(zé)任。為了解決這種弊端,教學(xué)樓管理工作中實行個人責(zé)任制的方法,也就是在每一項管理工作完成后,完成者都要在登記處的責(zé)任人一欄簽上自己的名字。從實際情況來看,參與教學(xué)樓管理工作的每個部門都采用了這樣的方法,并且這種方法也確實發(fā)揮了應(yīng)有的效果。責(zé)任落實到個人使得每個參與管理工作的人員都能盡心盡力,都能積極地去對待管理工作,并且一旦出現(xiàn)了事故相關(guān)部門能夠進行有效的事故追責(zé)[5]。
(二)各部門相互監(jiān)督的方法
高校教學(xué)樓管理確實需要各部門共同參與,但是在實際的管理過程中往往需要相互監(jiān)督,這種方法的實行確實是基于共同參與管理制度而產(chǎn)生的。畢竟各部門是否能夠各盡其責(zé)需要一定的監(jiān)督,但是這種監(jiān)督僅僅依靠主管部門的巡查是遠遠不夠的。例如物業(yè)部門的清潔管理工作是一項需要長期維持的工作,而主管部門的巡查是間隔性的,這就需要其他部門對其清潔管理工作進行有效的監(jiān)督,這樣才能長期把持。
(三)師生意見有效反饋的管理方法
高校教學(xué)樓管理工作的核心目的在于為高校教學(xué)服務(wù)、為高校師生服務(wù),因此管理效果如何應(yīng)該聽取師生的意見。因此,在教學(xué)樓管理工作的實際開展中,很多高校都采取了師生意見有效反饋的管理方法,也就說如果校內(nèi)師生對教學(xué)樓管理中的哪些地方不滿意可以進行有效的意見反饋[6],督促各部門進行改正,從一定角度來說,這樣才能夠全面保障全方位的安全。
三、高校教學(xué)樓管理制度對管理方法的影響
通過上述兩部分的詳細介紹,我們對高校教學(xué)樓管理制度和管理方法有了一個清晰的了解。管理制度在于為管理工作指明大體方向和提供明確的規(guī)范與依據(jù),而管理方法在于為管理工作的具體落實提供一些實踐操作的思路和思維。根據(jù)這些,我們就不難確定高校教學(xué)樓管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響,這些影響主要包括三個方面,即管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據(jù)、管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM行一定的修正、管理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力。
(一)管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據(jù)
應(yīng)該說管理方法的運行應(yīng)該具有一定的合理性,應(yīng)該考慮是否符合高校的相關(guān)管理規(guī)定、是否給高校其他方面的工作產(chǎn)生了負面的影響。通過這些方面驗證可以依靠高校教學(xué)樓管理制度來實現(xiàn),也就是說只要管理方法從根本上符合管理制度的相關(guān)規(guī)定就能夠保證其符合高校的有關(guān)管理以及不給高校其他方面的工作產(chǎn)生負面的影響。從這個角度上來說,管理方法的合理性和有效性都來源于管理制度。
(二)管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM行一定的修正
管理方法是對具有管理工作的開展而構(gòu)思的,因此管理方法的制定往往具有一定的時期局限性[7]。因為管理工作形勢和需求在不斷變化,那么舊的管理方法就有可能不適應(yīng)新的形勢,這就需要對管理方法進行有效的修正。如何進行有效的修正,這就修正充分參考管理制度來完成。因為畢竟管理制度是從大方向上對管理工作進行約束的,無論管理工作形勢如何變化,管理工作的大體方向是不會改變的,這就說明管理制度是一種長久性的依據(jù)。因此,管理制度就能夠?qū)芾矸椒ㄟM行一定的修正,使其能夠適應(yīng)不斷變化的管理工作形勢。另外高校教學(xué)樓管理工作是一項多個部門共同參與的工作,應(yīng)該說不同的部門有著不同的管理方法,而這些管理方法之間產(chǎn)生沖突是在所難免的。遇到?jīng)_突時如何進行調(diào)節(jié),各自的管理方法如何進行修正。這依舊要充分參考管理制度,因為各個部門管理工作的開展都是在管理制度約束下運行的,有效維護管理制度的才是核心的目的。
(三)理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力
管理方法能夠在管理工作中起到應(yīng)有的效果,一方面取決于管理方法的合理性,另一方面取決于管理人對于管理方法的有效執(zhí)行。也就是說即便是管理方法設(shè)計再合理,如果沒有得到管理人的有效執(zhí)行,那么依然起不到任何的效果。因此,管理方法和管理人之間存在著張力。而管理制度恰恰能夠?qū)芾矸椒ê凸芾砣酥g的張力進行有效的調(diào)整。當管理方法存在缺陷的時候,管理制度通過相關(guān)的修正使管理方法適應(yīng)管理人主觀能動性的發(fā)揮。當管理人存在失誤時,管理制度會通過有效的規(guī)范和約束使管理人配合管理方法的合理作用發(fā)揮。
四、結(jié)語
高校教學(xué)樓管理制度是高校教學(xué)樓管理工作有效開展所依據(jù)的規(guī)范,這些制度是為了協(xié)調(diào)所有參與部門共同開展工作的一些依據(jù)。因此高校教學(xué)樓管理制度包含了豐富的基本內(nèi)容,這些內(nèi)容可以概括為四個方面,即高校主管部門定期巡查制度、高校多部門聯(lián)合參與制度、全方位安全保障制度、工作責(zé)任有效落實制度。應(yīng)該說這些管理制度從大體上決定了高校教學(xué)樓管理工作運行的大體方向,但是具體管理工作還主要依靠有效的管理方法來進行實施,這些管理方法主要包含了四個方面,個人責(zé)任制的管理方法、各部門相互監(jiān)督的方法、師生意見有效反饋的管理方法。通過上述兩個方面的介紹,我們不難發(fā)現(xiàn)高校教學(xué)樓管理制度對管理方法產(chǎn)生的影響,這些影響集中表現(xiàn)在三個方面,即管理制度為管理方法的運行提供了合理的依據(jù)、管理制度能夠?qū)芾矸椒ㄟM行一定的修正、理制度能夠有效調(diào)整管理方法與管理人之間的張力。
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