公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點

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摘要：公民基本文化權(quán)利的行使和完成主要通過公共文化服務(wù)來實現(xiàn)。由于現(xiàn)在社會上的公共文化服務(wù)存在的供給質(zhì)量和效率都不高，資金投入低，人民群眾參與度及積極性低，即此，公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革熱烈回應(yīng)這些問題。公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基石，其終極目標(biāo)是增加全社會文化資本的積累。在以后的日子里，政府主導(dǎo)，社會多元參與的公共文化服務(wù)供給寢室將是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終極模式。保障社會在政府的引導(dǎo)下的意義是可以保持公共文化服務(wù)的公共性和公益性以及維護(hù)人民群眾的公共文化權(quán)力，保障社會多元參與意義是增加是多種社會資源的可利用性。激活公共產(chǎn)品發(fā)展的潛力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；供給側(cè)改革；要點

1做出公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革的必要性

對于公眾基本文化日益增加的需求，社會主義先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展中，公共文化服務(wù)體系鞏固建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。由于受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，公共文化服務(wù)體系建設(shè)時代特征在不同歷史時期也不一樣。在改革開放以之前，為了適應(yīng)于計劃經(jīng)濟(jì)，中國不斷地建設(shè)起包括文化藝術(shù)行業(yè)、廣播電視電影行業(yè)、新聞出版行業(yè)和文物博物館行業(yè)在內(nèi)的國家公共文化生產(chǎn)與分配體系①和高度組織化的文化事業(yè)部門體系②。在這一階段中，其滿足人民群眾基本文化日益增長的需求的主要是由公共部門一手建立的文化事業(yè)單位。由此，國家開始加強推進(jìn)“雙百方針”的面世，中國的文化事業(yè)出現(xiàn)大幅度的發(fā)展。由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的落后，文化資源非常貧乏，公共文化建設(shè)發(fā)展緩慢，公共文化設(shè)施涵蓋面積小。隨著改革的開放，文化領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新模式，文化發(fā)展在市場需求端取得了許多有用的參考選擇。然后文化事業(yè)單位中部分程度高的的市場化，產(chǎn)業(yè)化逐漸剝離繼而融入到市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中去。再通過各項文化體制和機制的不斷創(chuàng)新后，另一部分也逐漸融入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中。隨著文化體制的不斷完善，文化事業(yè)不斷提升，公共文化服務(wù)供給不斷增加，而不斷多樣性發(fā)展、多載體，多形態(tài)，多渠道，多方式的選擇，滿足了公眾的基本文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革選擇需求。

2公共文化服務(wù)供給側(cè)存在的什么問題及解答分析

文化領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，他的重點與方法即要滿足國家宏觀要求，也要從文化領(lǐng)域的文化特點和公共特點出發(fā)?，F(xiàn)如今我國公共文化服務(wù)供給側(cè)改革主要面臨如下幾個問題。

2.1無用供給和供給不夠共存，充分合理利用資源

配置是公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重點為了滿足公眾日益增長的基本文化需求，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷的完善提高。不過。根據(jù)資源配置內(nèi)容總結(jié)出，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的兩大結(jié)構(gòu)性矛盾，包含供給不足與無效供給兩大方面，供需不平衡導(dǎo)致的公共文化設(shè)施效率低下，較少人需要文化服務(wù)，部分公共文化服務(wù)設(shè)施逐漸淪為政績工程。較為突出在基層公共文化設(shè)施中可以看出無效的供給。但是政府提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，卻與農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)日益增長且多元化的需求無法正確銜接。根據(jù)武漢大學(xué)國家文化財政政策研究基地的研究報道，在2012年7—9月對全國21個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）隨機選取的76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行為30天的觀測中有18%即14家未對村民開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。而對村民開放的62家文化站中。有53家文化站平均每天接待量僅僅只有10.2人次，而其他運行較好的九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均每天接待量也只有50人次以上。并且，對于大部分居民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只有空間性的需求，而且文化站的內(nèi)容服務(wù)新需求并不多。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及文化資源的合理配置，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中不斷制約的供給不平衡，缺乏后勁力的問題將慢慢的得到解決，而因為資源配置不合理產(chǎn)生的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾也只是無效供給的主要內(nèi)容。所以，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重中之重就是充分合理運用配置資源。

2.2協(xié)調(diào)機制還未建立，體制機制依然是公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重難點

牽扯到，文化部，新聞出版電總局等20個相關(guān)部委的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項涵蓋多個主管部門業(yè)務(wù)的系統(tǒng)總工程。雖然是由文化部發(fā)起建立的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，但其平衡體制機制依然不夠完善。長時間以來，多個部委有許多的公共文化設(shè)施，舉辦了許多公益性的文化活動，但由于協(xié)調(diào)制度不夠完善，其并沒有列入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，既沒有公共文化服務(wù)建設(shè)資金的來源，也沒有相應(yīng)的制度考核，最終造成大部分公共文化設(shè)施閑置，無可利用。而另一邊，多個部委發(fā)起的反復(fù)建設(shè)既浪費了公共資源，又使相關(guān)公共文化服務(wù)工程建設(shè)日期拖延，完工時間長?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展也正在促進(jìn)中國農(nóng)村的改變，重新塑造農(nóng)村的社會形態(tài)，它是影響著農(nóng)村文化建設(shè)得重要原因。商務(wù)部想通過推進(jìn)農(nóng)村工程的電子商務(wù)來促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)多方面的發(fā)展，但其管理體制的不完善，雖有多個部門投入建設(shè)，但確沒有各司其職，被各種因素影響，最終造成農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，很大程度上阻止農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，也是城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化發(fā)展緩慢的原因之一。

3公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法

不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量與效率，增加公共文化服務(wù)的公平性，進(jìn)一步增加其可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的可適應(yīng)性和靈敏性是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目標(biāo)。

3.1解放和發(fā)展公共文化服務(wù)生產(chǎn)力的前提是完善文化體制改革

我國文化體制得到巨大的進(jìn)步，深化文化體制改革已經(jīng)持續(xù)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日常工作。首先，深化完善政府高層管理改革，檢查公共文化資源配置協(xié)調(diào)與否?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一套較系統(tǒng)化與整體化的工程，其內(nèi)容包括投入與財政保障系統(tǒng)、規(guī)劃與運行保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)、績效評估與政策工具配置保障系統(tǒng)等作為能保證公共文化服務(wù)體系功能完備且操作及時有效的基礎(chǔ)系統(tǒng)。另外，需制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，維持有序的運行秩序，有科學(xué)的決策方案以及與時俱進(jìn)的技術(shù)與人才，要使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系維持長期性、公平性、效率性、規(guī)范性的特點，必須要有完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w制保障。而政府頂層設(shè)計的職責(zé)就是這些公共文化服務(wù)子系統(tǒng)保障性的構(gòu)建。

3.2通過加強集中發(fā)揮社會的力量，從而實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給多元配置

根據(jù)國際經(jīng)驗來看，公共文化服務(wù)的規(guī)整化，社會化和市場化的發(fā)展難以阻擋。在研究美、英、日三國公共文化服務(wù)供給模式后，不難指出國家公共文化服務(wù)供給的發(fā)展方向為多元化供給主體。需不斷完善政府、企業(yè)和公益性志愿機構(gòu)多主體參與的競爭機制，促進(jìn)刺激文化服務(wù)的生產(chǎn)率。首先，公共文化服務(wù)供給主體不得單一化。其主要供給主體為政府，但不是這唯一主體。需在以政府主導(dǎo)，多元主體共同參與的公共文化良性生產(chǎn)機制與內(nèi)在邏輯的共文化服務(wù)供給過程中，促進(jìn)公共文化資源的合理配置、激發(fā)提高社會人員的參與熱情與積極性，增強公共文化服務(wù)的速度。政府可以通過市場機制、市場手段等公共文化資源配置，服務(wù)提供的具體方法，例如政府與社會組織通過公共文化服務(wù)的商業(yè)貿(mào)易，提供給社會資本合作公共文化服務(wù)，委托管理運營等方法。其次，增加公共文化服務(wù)資金來源渠道。由于公共文化服務(wù)資金保障機制與供給機制緊密相關(guān)，供給主體的增加當(dāng)然會造成廣泛的社會資本參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)象，實現(xiàn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府和市場“雙到位”。

3.3抓住協(xié)同需求側(cè)管理這個方向，提高公共文化服務(wù)供給效率

根據(jù)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要“供需兩側(cè)”一起發(fā)力、互相有效合作。通過在公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中。加強供給側(cè)改革與需求側(cè)管理的有效合作，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造寬松良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及較好的發(fā)展機遇，從而提高公共文化服務(wù)的供給效率。造成公共文化服務(wù)供需錯配的主要原因是公眾的文化需求得不到滿足感。市場反饋的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的需求與公共文化服務(wù)需求不等同。在伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的變化和建立需求表達(dá)機制來搜集公共需求文化。

4結(jié)語

綜上所述，有效解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的必要性途徑以及調(diào)整我國公共文化服務(wù)體系第一運轉(zhuǎn)問題的良策都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，供給不足與無效供給并存、協(xié)調(diào)機制不夠完善、政策壁壘依然存在等問題是公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因。

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作者：孫楊 單位：中共西安市委黨校