交通工程勘察設(shè)計階段投資控制探思
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摘要：21世紀(jì)以來，城市軌道交通的發(fā)展越來越迅速。這是因為，其具備速度快、舒適度高、運(yùn)載量大、安全環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，受到了越來越多國家的青睞，且得到了越來越廣泛的應(yīng)用。在軌道交通工程建設(shè)階段，勘察設(shè)計投資控制的開展異常重要。基于此，本篇文章立足與現(xiàn)代軌道交通工程，針對勘察設(shè)計階段投資控制存在的問題進(jìn)行討論，并提出具有針對性的解決措施，以期為工程升級優(yōu)化提供一定參考。
關(guān)鍵詞：軌道交通工程；勘察設(shè)計階段；投資控制
自21世紀(jì)以來，我國一二線城市的軌道交通發(fā)展日益繁榮，軌道交通已成為大城市居民的主要交通方式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的不斷升級和各種新型交通建設(shè)技術(shù)的不斷應(yīng)用，軌道交通的各個方面都有不同程度的改善，投資管理水平也得到了大大提高。實施投資管理是控制建設(shè)投資的必然要求，對促進(jìn)我國城市軌道交通的健康發(fā)展也具有積極意義。
城市軌道交通建設(shè)必須嚴(yán)格按照項目審批，研究調(diào)查，設(shè)計評估，招標(biāo)采購，施工調(diào)試，驗收等程序進(jìn)行。該項目的建設(shè)周期約為5-6年，具有投資額大，建設(shè)時間長，建設(shè)內(nèi)容多樣而復(fù)雜，方法難以實施的特點(diǎn)。很難對其進(jìn)行投資控制。研究表明，勘察設(shè)計工作的效果將直接影響項目投資，所占比例超過70％。因此，如果要做好投資控制，必須首先進(jìn)行調(diào)查和設(shè)計。這是項目建設(shè)階段投資控制的重中之重。它與建設(shè)階段投資的成敗有關(guān)，并且與鐵路項目帶來的各種收益密切相關(guān)。
二、城市軌道交通工程勘察設(shè)計階段投資控制問題分析
（一）設(shè)計周期被縮短
很長一段時間以來，我國的城市軌道交通建設(shè)都處在繁忙期，大部分城市都將建設(shè)軌道交通作為基礎(chǔ)建設(shè)投資的重中之重，為其投入的精力、人員、資金等數(shù)不勝數(shù)。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和回籠資金的需要，軌道交通工程建設(shè)的工期被隨意壓縮，設(shè)計時間被迫調(diào)整。因軌道交通投資金額大，地方財政情況吃緊，項目規(guī)劃的各項審批工作成了建設(shè)周期控制的節(jié)點(diǎn)，設(shè)計周期被限定，影響了設(shè)計質(zhì)量。上述幾點(diǎn)站在相對客觀的角度分析了設(shè)計周期被縮短的原因，而縮短設(shè)計周期在極大程度上影響了設(shè)計階段工作的質(zhì)量控制，不利于后期建設(shè)階段投資控制工作的開展。
（二）設(shè)計審查不到位
現(xiàn)階段，我國具有軌道交通設(shè)計甲級資質(zhì)的設(shè)計機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，這與軌道交通建設(shè)的日益增長的需求不相適應(yīng)。這些設(shè)計院已經(jīng)長時間超負(fù)荷工作，設(shè)計人員的工作量很大，需要完成。時間短，加上所涉及的知識復(fù)雜，每個項目施工現(xiàn)場的自然條件也大不相同，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題。另外，設(shè)計評審不嚴(yán)格，評審時間短，評審僅是形式上的，側(cè)重于技術(shù)可行性，忽視經(jīng)濟(jì)可行性等問題，因此評審后的設(shè)計方案仍然存在很多漏洞，在審核階段未發(fā)現(xiàn)的問題將全部在施工過程中出現(xiàn)，從而增加了投資控制的風(fēng)險。
（三）設(shè)計施工結(jié)合程度低
城市軌道交通工程設(shè)計任務(wù)量正隨著建設(shè)需求不斷加大，導(dǎo)致設(shè)計院運(yùn)轉(zhuǎn)壓力加大，因此其招聘了大量專業(yè)合適的研究生，并將其按照需求與能力安排到各個崗位，但因研究生的建設(shè)經(jīng)驗不足，且對有關(guān)技術(shù)的知識不甚了解，對新工藝、新材料、新技術(shù)的了解少之又少，建設(shè)所需了解的知識覆蓋面廣、內(nèi)容繁雜、工程實際情況各異，所以研究生在實際開展工作時難免出現(xiàn)問題，比如設(shè)計過于理想化，與實際施工的結(jié)合程度低。在施工階段這些問題都會暴露出來，進(jìn)而影響工程建設(shè)，甚至為建設(shè)埋下安全隱患。
（四）設(shè)計階段過于重視技術(shù)
設(shè)計師在設(shè)計階段過于重視安全性、實用性以及設(shè)計方案與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的契合度。思維過于模式化。例如，為保障安全隨意加大圍護(hù)結(jié)構(gòu)厚度與深度，加寬橫截面面積，盲目提升混凝土強(qiáng)度，增加鋼筋使用，增加了不必要的成本支出，忽略了安全與經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞姆桨傅倪x擇與優(yōu)化。另外，設(shè)計中標(biāo)后競爭變小，且不存在獎懲機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計單位的壓力減小，降低了其開展造價控制的積極性。
（五）設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識薄弱
許多設(shè)計人員在設(shè)計過程中都不會考慮造價因素，認(rèn)為該內(nèi)容不在自身工作范圍之內(nèi)。而近幾年，一些軌道交通施工階段發(fā)生了塌陷等安全事故。所以在設(shè)計階段提升建筑安全系數(shù)，嚴(yán)格把控材料的選擇變得更加重要。設(shè)計師可以采取提升土層注漿系數(shù)，提高抗?jié)B等級等辦法保障施工安全。但現(xiàn)在存在少部分設(shè)計人員故意使用昂貴的材料，但實際上材料的質(zhì)量并不是最好，目的在于提升工程造價，謀取更大利益。在設(shè)計審查時，又不注重經(jīng)濟(jì)可行性檢查，因此絕大多數(shù)隱患并未得到解決，引發(fā)了一系列難以處理的問題。
三、城市軌道交通工程勘察設(shè)計階段投資控制措施
（一）做好總體規(guī)劃，確保周期正常
設(shè)計周期與設(shè)計質(zhì)量直接相關(guān)，若設(shè)計周期過短則方案不完善，若設(shè)計周期過長則設(shè)計人員不夠認(rèn)真，都會導(dǎo)致方案質(zhì)量不佳的問題出現(xiàn)。因此，設(shè)計單位必須先了解設(shè)計任務(wù)，制定合理的規(guī)劃，確保設(shè)計周期合理，做好人員調(diào)配和設(shè)計內(nèi)容的安排，才能開展出既有質(zhì)量又有效率的設(shè)計工作。設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計各環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查工作，在一階段任務(wù)完成后進(jìn)行驗收，以確保設(shè)計內(nèi)容合理無誤，盡可能將問題排除，降低施工風(fēng)險和方案變更的幾率。
（二）做好地質(zhì)勘察，排除工作干擾
地質(zhì)勘探的精度和深度直接影響路基、橋梁、隧道及其他結(jié)構(gòu)的設(shè)計精度，工程措施及其成本。因此，從可行性研究階段就應(yīng)該增加對地質(zhì)勘探的投資。特別是對于地質(zhì)復(fù)雜的建設(shè)項目，有必要將后期工作的內(nèi)容向前推進(jìn)，加大現(xiàn)場勘察的工作量，為穩(wěn)定路線圖打下基礎(chǔ)，減少繁重而艱巨的工程量在后期。特別是在固定勘測階段，有必要加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)人員的協(xié)調(diào)，消除對勘察工作的干擾，確保地質(zhì)勘查的準(zhǔn)確性和深度，以滿足其他行業(yè)確定工程措施的要求。
（三）加強(qiáng)設(shè)計審查，提高方案質(zhì)量
設(shè)計評審主要分為兩部分，一個是初步設(shè)計評審，另一個是施工圖設(shè)計評審。設(shè)計評審工作是由業(yè)主委托的咨詢公司進(jìn)行的，并有相關(guān)工程建設(shè)單位的參與，并有行業(yè)專家的指導(dǎo)。審查工作主要從兩個方面開始：（1）審查建設(shè)技術(shù)的可行性，現(xiàn)階段我國城市軌道建設(shè)主要使用盾構(gòu)法、明挖法、蓋挖法等方法開展主體建設(shè)工作，選擇的方法將直接影響項目造價，還會對項目建設(shè)的難易程度、時間、后期運(yùn)營產(chǎn)生不同程度的影響。因此在選擇建設(shè)辦法時一定要綜合多方因素，經(jīng)過慎重對比后確定。（2）審查項目經(jīng)濟(jì)合理性，根據(jù)項目建設(shè)所在城市特點(diǎn)，開展有針對性的概算審查工作，落實經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比與研究工作，將本城市曾開展過的類型相似的項目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)收集好，并做有效整理，錄入計算機(jī)設(shè)備建立數(shù)據(jù)庫方便儲存和查閱。（3）對于工程中可能要使用到的新材料、新技術(shù)要做好市場調(diào)研和項目契合度調(diào)研工作，不能盲目應(yīng)用。
（四）提高人員素質(zhì)，借力造價咨詢
要想開展高質(zhì)量投資控制工作，則必須擁有具備大量知識儲備、很強(qiáng)專業(yè)能力的工作人員。其除了要了解投資控制的工作內(nèi)容，還要對工程技術(shù)、造價管理以及相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解；還要具備很強(qiáng)的責(zé)任心，且樂于汲取經(jīng)驗與新知識，善于總結(jié)工作經(jīng)歷。擁有這樣的高精尖人才是開展高質(zhì)量投資控制工作的基礎(chǔ)。與此同時，企業(yè)可以與第三方造價咨詢單位達(dá)成合作意向，由造價咨詢單位從專業(yè)角度估計項目投資，從根源上將資金評估可能出現(xiàn)的差錯消除，降低項目建設(shè)風(fēng)險。
（五）推行限額設(shè)計，控制項目成本
限額設(shè)計指的是在批準(zhǔn)的投資額度下開展初步設(shè)計概算，再按照初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算。限額設(shè)計控制項目資金的效果極佳，基本杜絕了大額度超支現(xiàn)象的發(fā)生。限額設(shè)計與壓縮投資存在本質(zhì)上的區(qū)別，限額設(shè)計是在項目功能和目的不變的前提下，盡可能實現(xiàn)資金與技術(shù)、原材料、設(shè)備等之間的合理配置。具體投資決策方法見圖1。
（六）健全設(shè)計合同，督促設(shè)計履約
設(shè)計合同當(dāng)中要寫明設(shè)計任務(wù)、具體內(nèi)容、建設(shè)時間、建設(shè)要求等，要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合相關(guān)設(shè)計考核約定。但是，根據(jù)情況，設(shè)計質(zhì)量不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)誤差始終是對項目投資控制產(chǎn)生負(fù)面影響的主要原因。因此，在簽訂設(shè)計合同時，應(yīng)標(biāo)明相關(guān)條款，以消除問題的根本原因?？梢约?xì)致寫出有可能遇到的質(zhì)量問題，并將問題出現(xiàn)后的懲罰措施寫明，可以與設(shè)計費(fèi)用直接相關(guān)，以敦促設(shè)計方提高自身責(zé)任意識，還可以將設(shè)計配合的具體內(nèi)容與要求單獨(dú)寫明，將費(fèi)用清單列細(xì)，每隔一段時間進(jìn)行考核，資金按照配合階段支付。
四、結(jié)語
勘察和設(shè)計工作不足是導(dǎo)致后期投資控制難度增加的主要因素之一。在城市軌道交通項目建設(shè)過程中，可以提高調(diào)查的嚴(yán)肅性，優(yōu)化設(shè)計方案，做好設(shè)計審查，實施定額設(shè)計，加強(qiáng)對計劃執(zhí)行的監(jiān)督等措施。提高勘察設(shè)計工作的有效性，對項目有利。投資控制建設(shè)，營造良好的社會氛圍和發(fā)展趨勢，也有利于企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者:任藝芳 黃百奎 單位:濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司
