深化基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)淺析

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摘要：本文在全面預(yù)算績(jī)效管理背景下，分析了基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)存在的突出問題，探討基層單位深化財(cái)政資金執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，希望為基層單位相關(guān)人員提供參考，提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)基層單位公共服務(wù)供給質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：基層；預(yù)算；績(jī)效管理；審計(jì)

一、部門預(yù)算績(jī)效管理的含義

部門預(yù)算績(jī)效管理是指以提高部門預(yù)算收支質(zhì)量和效益為目的，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的管理活動(dòng)，主要包括事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等。預(yù)算績(jī)效管理是一種全周期、全覆蓋的管理模式，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的政府治理工程。

二、部門預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算績(jī)效審計(jì)的關(guān)系

首先，不同部門實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，各有側(cè)重點(diǎn)?？?jī)效考核部門側(cè)重績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，審計(jì)部門側(cè)重審計(jì)預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)開展等情況，并在審計(jì)報(bào)告中披露預(yù)算管理情況、效果和審計(jì)問題，促進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施。但兩個(gè)部門由于側(cè)重點(diǎn)不同、信息不對(duì)稱，往往績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果存在不同。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效審計(jì)，有利于開展預(yù)算績(jī)效管理工作，推動(dòng)相關(guān)部門更好地實(shí)施全面預(yù)算管理。其次，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，為開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)提供了制度保障和支撐，進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算科學(xué)管理，有助于基層單位調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層單位增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

三、深化預(yù)算績(jī)效審計(jì)的意義

首先，預(yù)算績(jī)效審計(jì)有利于實(shí)現(xiàn)基層單位社會(huì)管理目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)一，進(jìn)而促使預(yù)算責(zé)任主體提高預(yù)算績(jī)效管理水平。其次，通過預(yù)算績(jī)效審計(jì)能夠?qū)ω?cái)政資金預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)情況進(jìn)行全面了解與分析，更好地提升預(yù)算管理效果，保證預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。最后，通過預(yù)算績(jī)效審計(jì)能夠更好地幫助基層單位開展預(yù)算績(jī)效管理，保證績(jī)效考核結(jié)果更加科學(xué)、準(zhǔn)確，為預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用提供了條件。深化預(yù)算績(jī)效審計(jì)是推進(jìn)基層單位預(yù)算績(jī)效工作的重要抓手，能夠全面提升預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

四、深化預(yù)算績(jī)效審計(jì)中存在的問題

1.預(yù)算績(jī)效審計(jì)時(shí)效性相對(duì)較差

預(yù)算績(jī)效審計(jì)能夠更好地提升基層單位預(yù)算管理水平，但由于預(yù)算審計(jì)時(shí)效性問題，預(yù)算績(jī)效審計(jì)監(jiān)督糾偏作用無(wú)法得到及時(shí)體現(xiàn)。目前，基層單位開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)主要是采取事后審計(jì)的方式，根據(jù)預(yù)算單位年終決算數(shù)據(jù)與年初預(yù)算數(shù)據(jù)差異對(duì)比分析財(cái)政資金使用的情況，即使審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的一些問題，也無(wú)法得到及時(shí)的解決和彌補(bǔ)，被審計(jì)單位也無(wú)法及時(shí)糾正、整改。預(yù)算審計(jì)的滯后性影響了基層預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理工作的全面開展，也影響了預(yù)算審計(jì)監(jiān)管效力的發(fā)揮。

2.預(yù)算績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

在預(yù)算績(jī)效管理視角下，各單位通過審計(jì)對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)控和管理。但在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，部分審計(jì)人員往往按照提前設(shè)置的預(yù)算方案執(zhí)行具體的審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算方案存在偏差后，往往認(rèn)定為預(yù)算執(zhí)行差異屬于預(yù)算執(zhí)行失效的表現(xiàn)。實(shí)踐中，基層單位面臨各種問題，工作受眾廣、情況各異、信息萬(wàn)變，基層難以做到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)如一。而各單位預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是上年度綜合以往年度數(shù)據(jù)和單位規(guī)劃制定的，由于外部環(huán)境發(fā)生變化、規(guī)劃調(diào)整等因素影響，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與基層單位實(shí)際運(yùn)行情況經(jīng)常脫節(jié)。如果審計(jì)工作人員按照不符合被審計(jì)單位實(shí)際情況的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開展審計(jì)，審計(jì)工作質(zhì)量難以得到合理的保障，也影響基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性，不利于基層單位更好地開展預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)而影響基層單位的公共服務(wù)質(zhì)量。

3.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的獨(dú)立性不足

預(yù)算績(jī)效管理需將績(jī)效管理理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，而預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容。因而，開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵一環(huán)，也是重中之重。在實(shí)踐中，審計(jì)人員由于受到單位內(nèi)部各種環(huán)境因素影響，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位預(yù)算執(zhí)行存在的審計(jì)問題避重就輕，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的公平性和合理性，也影響了審計(jì)部門和審計(jì)人員聲譽(yù)，不利于基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。

4.審計(jì)技術(shù)方法滯后

目前，基層單位整體審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、單位信息技術(shù)水平、審計(jì)方法等方面相對(duì)較低。首先，基層單位缺乏審計(jì)、信息技術(shù)類專業(yè)技術(shù)人才，更不用談復(fù)合型人才。其次，信息技術(shù)的整體應(yīng)用水平相對(duì)比較低，大部分審計(jì)工作仍采取傳統(tǒng)抽樣審計(jì)，無(wú)論審計(jì)效果和效率都無(wú)法滿足深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的需求。因而，基層單位難以利用信息技術(shù)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，也無(wú)法通過信息技術(shù)手段快速、全面提取預(yù)算執(zhí)行方面的數(shù)據(jù)信息，大量的有效信息無(wú)法通過信息系統(tǒng)進(jìn)行收集、整理、分析，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率都受到了不利影響。

5.預(yù)算審計(jì)流程不規(guī)范，制度缺失

目前，基層單位基本設(shè)置了審計(jì)部門，要求開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果的原因主要有：基層單位審計(jì)人員的整體專業(yè)水平不高、內(nèi)部審計(jì)流程還不夠完善、審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)單一、對(duì)于被審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況不夠了解、審計(jì)工作隨意性也比較大。由于基層單位內(nèi)部缺乏規(guī)范化審計(jì)流程和標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，審計(jì)工作人員在進(jìn)行預(yù)算審計(jì)工作時(shí)顯得有些盲目，目標(biāo)性不強(qiáng)，自然影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果，對(duì)單位開展預(yù)算績(jī)效管理工作可能產(chǎn)成不利影響。另外，基層單位內(nèi)部缺乏針對(duì)審計(jì)行為的約束制度，審計(jì)人員在工作的過程中由于缺乏制度規(guī)范，審計(jì)問題披露和審計(jì)深度存在彈性。因此，審計(jì)行為不規(guī)范，無(wú)法滿足預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作需要，也影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量的全面提升。

五、深化預(yù)算績(jī)效審計(jì)的措施

1.加強(qiáng)事前事中的預(yù)算審計(jì)管理

在預(yù)算績(jī)效管理過程中，財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的開展應(yīng)該貫穿于整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程，只有這樣才能更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的問題，保障最終績(jī)效管理考核結(jié)果公平、合理、公正。首先，應(yīng)該對(duì)預(yù)算績(jī)效管理方案進(jìn)行全面的審計(jì)，保障預(yù)算方案符合未來(lái)單位預(yù)算績(jī)效管理的需求，從源頭上把控預(yù)算績(jī)效管理工作，為今后財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查是否按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算科目、預(yù)算指標(biāo)、項(xiàng)目支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出；是否按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定的方式、程序和賬戶等支付；是否按照政府采購(gòu)管理規(guī)定支付采購(gòu)資金；是否按照公務(wù)卡制度使用公務(wù)卡和報(bào)銷公務(wù)支出；是否按照財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用；是否按照規(guī)定發(fā)放工資、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)金等；是否按照厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定支付使用資金等，真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被審計(jì)單位資金使用部門和承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控部門。最后，預(yù)算績(jī)效審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用情況。審查是否真正建立并實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和預(yù)算安排、預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，是否建立績(jī)效考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人員的待遇掛鉤機(jī)制，是否落實(shí)了獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.合理確定審計(jì)指標(biāo)，以提升預(yù)算績(jī)效審計(jì)效用

開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)，基層單位應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效審計(jì)指標(biāo)，有效運(yùn)用預(yù)算審計(jì)成果，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效審計(jì)作用，建立審計(jì)結(jié)果與預(yù)算資金安排直接掛鉤的機(jī)制，推進(jìn)基層單位更好地開展預(yù)算績(jī)效管理工作。首先，應(yīng)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效審計(jì)指標(biāo)?，F(xiàn)階段，基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)尚未構(gòu)建較為科學(xué)、合理的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。在考慮制定預(yù)算績(jī)效審計(jì)指標(biāo)時(shí)，可參考績(jī)效考核部門的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，將審計(jì)的合規(guī)性指標(biāo)納入其中，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的銜接與運(yùn)用。審計(jì)部門按照構(gòu)建的預(yù)算績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)資料，展開重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效審計(jì)。目前，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作已有相應(yīng)進(jìn)展，已經(jīng)從單一項(xiàng)目績(jī)效向單位的整體績(jī)效擴(kuò)展，從單純的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向預(yù)算資金安排與預(yù)算績(jī)效考核掛鉤。因而，審計(jì)部門在績(jī)效審計(jì)中，一是重點(diǎn)審查部門預(yù)算執(zhí)行收支、決算草案及績(jī)效考核部門有關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算草案等；二是審查單位對(duì)預(yù)算收支是否按照全面績(jī)效管理要求進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和應(yīng)用，建立了全過程的預(yù)算績(jī)效管理；三是審查基層單位的績(jī)效考核部門是否有效履行了預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)等職責(zé)。其次，切實(shí)有效運(yùn)用預(yù)算審計(jì)成果，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效審計(jì)作用。審計(jì)部門審查相關(guān)部門績(jī)效監(jiān)控結(jié)果，是否作為以后年度預(yù)算安排和政策制定的參考，以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況。預(yù)算績(jī)效審計(jì)目的是發(fā)現(xiàn)問題和落實(shí)問題整改，只有加強(qiáng)預(yù)算管理審計(jì)成果運(yùn)用，才能真正發(fā)揮預(yù)算績(jī)效審計(jì)的效果。在實(shí)踐中，審計(jì)部門把審計(jì)重點(diǎn)放在預(yù)算管理程序的完整和規(guī)范上，而忽略績(jī)效審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，對(duì)于審計(jì)報(bào)告提出的審計(jì)問題和整改建議是否得到落實(shí)整改，后續(xù)跟蹤檢查，缺乏閉環(huán)管理。因此，審計(jì)整改督促相關(guān)部門切實(shí)有效地運(yùn)用審計(jì)成果，建立預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員的獨(dú)立性

首先，各基層單位應(yīng)該獨(dú)立設(shè)置審計(jì)部門，并由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審計(jì)工作，建立一套審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并參與單位內(nèi)部咨詢、決策管理。審計(jì)部門能夠獨(dú)立開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，以提升預(yù)算績(jī)效管理效果和質(zhì)量。其次，各基層單位應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行全面的規(guī)劃，提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員的獨(dú)立性，保障單位預(yù)算績(jī)效管理工作更好地開展，提升績(jī)效管理的科學(xué)性和公平性。只有全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員的獨(dú)立性，才能保證預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境下，各基層單位能夠不斷地深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提升審計(jì)效果，為基層單位更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。最后，為了保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作更好地開展，應(yīng)全面提升審計(jì)工作的獨(dú)立性，基層單位可以借助外部專業(yè)機(jī)構(gòu)提供審計(jì)服務(wù)，一是專業(yè)機(jī)構(gòu)擁有更專業(yè)的人才儲(chǔ)備和更先進(jìn)的審計(jì)方法及理念，二是外部專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性更具優(yōu)勢(shì)，有利于提升審計(jì)效果，對(duì)提升審計(jì)質(zhì)量更具積極意義。

4.強(qiáng)化審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新

在預(yù)算績(jī)效管理視角下，基層單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化審計(jì)技術(shù)方法，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量審計(jì)效率。一是要提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。首先，應(yīng)增強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)理念，建立信息化審計(jì)思維。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，信息化工具發(fā)揮著不可替代的作用，審計(jì)人員應(yīng)具備大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，將信息化工具運(yùn)用到審計(jì)工作中去，從而提高審計(jì)效率。其次，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)審計(jì)理論知識(shí)，提升專業(yè)水平，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)融合，提高財(cái)政資金績(jī)效管理質(zhì)量；加強(qiáng)新技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)其審計(jì)能力，進(jìn)而促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量管理不斷提升。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金政策的落實(shí)情況、支出情況、使用績(jī)效等內(nèi)容，有效避免財(cái)政資金使用效率較低的問題。

5.優(yōu)化審計(jì)流程，規(guī)范審計(jì)制度

各基層單位審計(jì)部門應(yīng)了解全面預(yù)算績(jī)效管理的要求，根據(jù)審計(jì)要求制定規(guī)范性的預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)流程，并要審計(jì)人員嚴(yán)格按照審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程開展審計(jì)工作。一方面，有利于保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)也能更好地規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為，讓審計(jì)工作人員明確審計(jì)目標(biāo)和要求，將大大提升審計(jì)工作效率及效果，也對(duì)于基層單位提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量具有積極的作用。另一方面，制定預(yù)算績(jī)效審計(jì)規(guī)范，有利于調(diào)動(dòng)審計(jì)工作人員的工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，無(wú)論是保障工作效果，還是提升工作的整體效率具有非常積極的意義。在制定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)范時(shí)，應(yīng)保障審計(jì)規(guī)范的全面性和完整性，全面梳理預(yù)算績(jī)效審計(jì)中的相關(guān)問題并進(jìn)行規(guī)范。為落實(shí)好預(yù)算績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各基層單位審計(jì)部門需要設(shè)置監(jiān)管人員，對(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和審核，發(fā)現(xiàn)存在未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的行為，應(yīng)及時(shí)提醒，并采取相應(yīng)措施及時(shí)予以糾正，提升審計(jì)人員對(duì)于預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的重視程度，全面提升預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量、效果和效率，為提升基層單位全面預(yù)算績(jī)效管理能力創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

六、總結(jié)

本文首先分析了預(yù)算績(jī)效管理視角下深化預(yù)算績(jī)效審計(jì)的意義，通過分析預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，提出了有效提升預(yù)算績(jī)效審計(jì)效果的意見和建議，希望能幫助更多的基層單位全面提升預(yù)算績(jī)效管理能力，為深化預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，應(yīng)不斷深化預(yù)算績(jī)效審計(jì)，通過預(yù)算績(jī)效審計(jì)找準(zhǔn)財(cái)政資金使用過程中存在的問題，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，督促基層單位的財(cái)務(wù)部門和預(yù)算執(zhí)行部門采取更科學(xué)、更有效的管理方式來(lái)規(guī)避財(cái)政資金分配不公和無(wú)效的現(xiàn)象，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施，強(qiáng)化預(yù)算目標(biāo)管理，推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效率。

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作者:王兵 單位:深圳市眼科醫(yī)院