深化院校制度體系建設(shè)思考探析

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【摘要】加強制度體系建設(shè)是貫徹黨的四中全會精神、堅持依法從嚴治軍的重要內(nèi)容，應(yīng)準確把握規(guī)章制度的主要功能特性和建設(shè)依據(jù)，抓住構(gòu)建、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，提高建設(shè)質(zhì)量效益。

【關(guān)鍵詞】院校；制度體系建設(shè)；深化；思考

黨的四中全會和軍隊政策制度調(diào)整改革會議，都指出要把制度建設(shè)擺在治黨、治國、治軍重要位置，特別是在全軍院校長會議上，中央軍委主席習強調(diào)，要從制度機制上解決軍隊院校建設(shè)矛盾和問題。中央全面深化改革委員會第十三次會議強調(diào)，我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊。

一、制度體系建設(shè)的必要性

當前，我軍正處于改革轉(zhuǎn)型攻堅期、深化期、關(guān)鍵期，相關(guān)政策制度相繼出臺，涉及面廣、領(lǐng)域深，現(xiàn)有制度存在不相適應(yīng)的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、理論研究薄弱、制度文化不濃，一定程度影響了轉(zhuǎn)型成效、創(chuàng)新發(fā)展，深化制度體系建設(shè)勢在必行。

（一）深化全面轉(zhuǎn)型建設(shè)的迫切需要。軍隊轉(zhuǎn)型重塑以來，推進內(nèi)涵式發(fā)展過程，進行了大量探索創(chuàng)新的工作，提出了新思路，找到了新方法，積累了新經(jīng)驗，很好地優(yōu)化職能分工、理順工作秩序、提升管理效益。成體系的制度建設(shè)，就是要把好思路、好方法、好經(jīng)驗總結(jié)出來、固化下來，形成具有借鑒意義、建設(shè)啟示、切合實踐的法規(guī)條款。

（二）適應(yīng)政策制度變化的應(yīng)有之義。近三年，軍隊突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，有力推進政策制度立改廢工作，有的從無到有，有的推倒重來，可以說范圍廣、內(nèi)容多、幅度大，但先前制定的規(guī)章制度主要依據(jù)陳舊，多數(shù)與上位法不一致，很難指導工作實踐，需要抓緊修改完善。

（三）提高法制化水平的必由之路。建立健全完善有效的制度體系是全面加強依法治軍、從嚴治校的重要基礎(chǔ)，命令型、控制型管理方式已難以適應(yīng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需要，運用法治的穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性，推動形成有法可依的環(huán)境、按章辦事的自覺、科學管理的手段。

二、制度體系建設(shè)指導思想和建設(shè)原則

制度體系建設(shè)要緊跟軍隊政策制度改革進程，牢牢把握新時代軍事教育方針，著眼聚焦為戰(zhàn)育人、釋放體制活力、深化融合發(fā)展、推進依法治校，統(tǒng)籌力量，注重體系設(shè)計，按照把握系統(tǒng)配套、實在管用、繼承創(chuàng)新這三個基本原則，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的規(guī)章制度體系。

三、制度體系建設(shè)的措施

（一）建立組織。成立制度體系建設(shè)領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長，副職領(lǐng)導任副組長，處（室）主要領(lǐng)導是成員，在黨委領(lǐng)導下，對制度體系建設(shè)實施統(tǒng)一領(lǐng)導、工作指導和督導落實。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，成員由機關(guān)業(yè)務(wù)處人員組成，主要職責是具體負責各領(lǐng)域規(guī)章制度籌劃、制訂工作，定期向領(lǐng)導小組匯報工作進展，根據(jù)領(lǐng)導小組反饋的意見，及時組織人員對規(guī)章制度進行修訂完善。此外，根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)情況，視情邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪＜易稍兘M，對制度進行論證評估。

（二）明確程序規(guī)則。要明確制度建設(shè)工作流程、運作步驟和基本要求等程序規(guī)則。一是實行制度制定立項管理。對需要制定的制度，要根據(jù)其所規(guī)范的內(nèi)容和調(diào)整的范圍，建立“橫向分級，縱向分類”的體系構(gòu)架，按相應(yīng)制度建設(shè)管理要求組織報請立項，并對制定該制度的必要性、可行性和基本依據(jù)及擬確立的主要規(guī)則內(nèi)容等作出必要說明，防止制度制定的隨意性盲目性。二是嚴密組織制度起草。起草單位要堅持深入調(diào)查研究，借鑒有益經(jīng)驗，依靠有關(guān)專家，廣泛聽取意見。起草的制度內(nèi)容，若直接涉及基層單位和官兵切身利益，要在適當范圍內(nèi)公開征求各方意見，并認真研究慎重處理;若涉及需由黨委作出決策的重大問題，要研究提出解決方案，報黨委批準;若涉及其他機關(guān)職責，要充分協(xié)商，征求其他機關(guān)意見。三是嚴格制度審查與處理。制度送審稿的審查需召開辦公會議研究把關(guān)，對屬于本級立項管理制度，要根據(jù)制度制定的原則、上位法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)要求認真組織審查。四是規(guī)范制度審定與公布。學院、機關(guān)、系級單位對本級制度建設(shè)專門機構(gòu)修改后提交的制度草案，要召開會議進行認真審議，對制度草案進行再次修改，形成草案修改稿，報請單位主官審批后，簽署予以公布。

（三）精心組織實施。制度建設(shè)必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，精心組織，周密部署，狠抓落實。一要系統(tǒng)梳理已有制度，為深化制度建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。對現(xiàn)行的所有制度，逐個予以評審，重新確認其制度效力，依據(jù)新頒發(fā)的上位法規(guī)制度和調(diào)整改革實際，修改不適合的制度，廢止過時的制度，建立新的制度，規(guī)范制度文件內(nèi)容體例，保證制度文件修訂質(zhì)量;根據(jù)機關(guān)業(yè)務(wù)管理工作類別，制定制度分類編輯目錄，并將現(xiàn)行制度分類編輯，匯編裝訂成冊，以便查閱。二要嚴肅制度建設(shè)要求，為科學制定提供良好環(huán)境。各級要自覺遵從上位法和服從制度體系建設(shè)全局，杜絕受局部利益驅(qū)動制定“土規(guī)定”、建立“土制度”，確保制度規(guī)定上下一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一；嚴禁超越職責權(quán)限和違反程序規(guī)定隨意建立制度，避免形成多頭交叉管理、制度缺陷和造成執(zhí)行單位無所適從;嚴禁回避管理矛盾與問題，推卸、放棄和拖延履行管理職責，避免制度缺失而造成管理真空。

（四）建設(shè)制度文化。制度文化是積淀，是內(nèi)化于心中的設(shè)計、施行、創(chuàng)新制度的觀念體系，是校園文化的重要組成部分，是制度建設(shè)凝聚力創(chuàng)造力的重要源泉。因此，加強制度文化建設(shè)是全面制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容：一要堅持我軍院校先進制度文化的前進方向。要傳承自身優(yōu)良制度文化，廣泛吸收軍內(nèi)外單位好的制度文化成果，推動制度文化在內(nèi)容形式、傳播手段和營造模式等方面的創(chuàng)新，增強制度文化的創(chuàng)造發(fā)展活力。二要大力推進制度理論研究。堅持德治和法治有機統(tǒng)一，深入回答制度建設(shè)創(chuàng)立原則、價值取向、理念追求、道德標準和利益調(diào)整等方面的理論和實際問題，培養(yǎng)一批理論研究骨干，為制度體系建設(shè)提供理論支持。三要著力營造良好的制度文化環(huán)境。運用廣播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)、報刊、板報和宣傳櫥窗等方式，廣泛動員部署，深入宣傳教育，堅持正確輿論導向，引導官兵自覺養(yǎng)成按制度辦事、從規(guī)矩出發(fā)的思維模式和良好行為習慣。

四、把握制度體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）構(gòu)建。1.設(shè)計規(guī)劃要科學合理。正確處理當前與長遠的關(guān)系，既要優(yōu)先考慮當前急需，又要充分考慮長遠發(fā)展；既要固化已有成果和經(jīng)驗，又要反映政策趨向和發(fā)展要求。正確處理重點與全局的關(guān)系，在關(guān)注規(guī)章建設(shè)全局、協(xié)調(diào)推進各系統(tǒng)制度建設(shè)的同時，抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，集中力量，分步實施，避免盲目重復建設(shè)。2.調(diào)研論證要深入充分。調(diào)研要征求不同類型人員的意見建議，尤其要聽取基層看法和建議；調(diào)研重點應(yīng)放在了解現(xiàn)行制度的缺點及建設(shè)需求，突出必要性、規(guī)范的具體內(nèi)容和解決的實際問題。論證就是深入系統(tǒng)地分析整理調(diào)研情況，通過對難點及矛盾問題論證研究，形成制度體系建設(shè)思路。3.編修會審要嚴謹細致。充分發(fā)揮專家教授作用，吸收精通相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家參與會審，為制度修訂提供強有力的智力支撐。注重總結(jié)教學實踐成功經(jīng)驗，汲取外軍和兄弟單位的精華，使制度修訂具有較強的實踐基礎(chǔ)和前瞻眼光。緊盯實戰(zhàn)化，準確把握實戰(zhàn)化改革本質(zhì)要求，檢討式審視現(xiàn)有制度運行成效，堅決舍棄與實戰(zhàn)要求不相符、無助于實戰(zhàn)的陳舊規(guī)定。

（二）執(zhí)行。1.經(jīng)常性宣教要深入人心。新頒發(fā)規(guī)章制度的同時下發(fā)宣教配套資料，指導各單位依據(jù)宣教提綱組織深入學習教育和引導，宣示依法治教決心，澄清模糊認識，強化信仰敬畏，牢固樹立權(quán)威性觀念，嚴格按章辦事；強化強制性觀念，任何個人必須嚴格遵守；強化統(tǒng)一性觀念，沒有超越規(guī)章之外的特例。2.常態(tài)化咨詢要引領(lǐng)示范。美軍條令條例的前頁，都注明該法規(guī)的倡議單位、牽頭單位以及具有解釋權(quán)的機構(gòu)和人員地址、聯(lián)系電話等，很值得借鑒。規(guī)章制度具體承辦機關(guān)要由領(lǐng)導承擔專門咨詢職責，遇到制度執(zhí)行中的異議和疑惑應(yīng)及時予以解釋說明。各級領(lǐng)導要帶頭學習貫徹、熟知深知、示范表率。3.實時型反饋要及時靈敏。制度下發(fā)執(zhí)行后，要積極鼓勵全體人員對規(guī)章制度進行考查，對實施效果進行全面評價，調(diào)查了解貫徹執(zhí)行情況及存在的問題，并以學年為一個周期向黨委首長寫出專題報告，使黨委首長全面了解法規(guī)執(zhí)行情況，為修改、補充完善提供依據(jù)。

（三）監(jiān)督。1.考評全方位。把執(zhí)行落實教學規(guī)章制度作為考評的重要內(nèi)容，科學制定考評標準，靈活運用考評方式，把理論考評與實踐考評相結(jié)合，隨機考評與階段考評相結(jié)合，對規(guī)章制度執(zhí)行情況全方位考評，并出臺嚴格的獎懲辦法。及時糾正“有事無法”“事法不一”“有法不用”等問題。2.監(jiān)督多渠道。以往規(guī)章制度建設(shè)，對工作的程序性規(guī)范多于對行為的規(guī)范，對行為缺失的監(jiān)督性法規(guī)基本是空白，按照公共選擇理論的觀點，是犯了“完美”假設(shè)的錯誤。因此要通過開設(shè)網(wǎng)上信箱、實地調(diào)研檢查、定期總結(jié)檢討等形式，發(fā)動教職員工監(jiān)督規(guī)章制度執(zhí)行情況。3.審查周期性。規(guī)章制度需要保持相對穩(wěn)定性，修訂完善要謹慎，不能朝令夕改，因領(lǐng)導者的更迭或關(guān)注點轉(zhuǎn)移而貿(mào)然修改。同時要積極適應(yīng)形勢任務(wù)變化，以兩個學年為周期，對教學規(guī)章制度逐條審查清理，對時過境遷已不符合客觀實際的條款要及時去除，認真做好廢、改、立工作。加強制度體系建設(shè)，核心是依法辦事，解決干什么、怎么干、誰來干的問題，目標、流程、標準、要求要一目了然，一應(yīng)俱全，要具有很強的操作性，形成“照方抓藥、按圖索驥”的工作本、方法庫；基礎(chǔ)是梳理工作，深入分析研究日常業(yè)務(wù)，厘清職能、權(quán)力、條件等要素，區(qū)分領(lǐng)導、指導、協(xié)調(diào)等關(guān)系，用職能清晰、運行順暢的工作機制反推如何制定于事簡便、于法周延的規(guī)章制度；關(guān)鍵是領(lǐng)導帶頭推動，下定決心把制度體系建設(shè)作為黨委工程、一把手工程，擺在重要工作日程，抓組織不松勁，抓節(jié)點不推遲，抓質(zhì)量不應(yīng)付，切實抓住實效抓出成果。

【參考文獻】

[1]張寶書.軍隊院校教育學[M].北京:軍事科學出版社,2006.

[2]楚旋,張莉.高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的問題與出路——基于30所學校制度體系建設(shè)的調(diào)查[J].職教論壇,2016(19):47-51.

作者：趙華棟 單位：陸軍裝甲兵學院蚌埠校區(qū)