深化養(yǎng)老保險制度改革的意義

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摘要：近些年來，我國的養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出“碎片化”的特點，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的社會及經(jīng)濟功能無法有效發(fā)揮，也不能有效應(yīng)對養(yǎng)老保險面臨的財務(wù)危機。因此，深化對養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。為了能夠?qū)ι罨B(yǎng)老保險制度改革對促進事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的意義作進一步了解，本文將結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實際情況，對相關(guān)內(nèi)容進行探究。希望能夠?qū)窈蟮南嚓P(guān)問題提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；深化改革；事業(yè)單位發(fā)展

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，養(yǎng)老保險制度也不斷完善。但是，作為整個社會保障體系的重要構(gòu)成部分，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展和變革，部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)社會的發(fā)展。鑒于此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在發(fā)展過程中也在不斷改革。相較于企業(yè)的養(yǎng)老保險制度改革而言，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革進展較慢，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步深化。深化養(yǎng)老保險制度改革，將對事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展起著重要的作用。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體框架

1.改革的總體思路。十四屆三中全會中，就已經(jīng)提到關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)問題，提出了建立起資金來源多元化，保障體系層次化、管理服務(wù)社會化的獨立于事業(yè)單位之外的養(yǎng)老保險體系。需要注意的是，這里涉及到三個層面的內(nèi)容。首先，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的制度設(shè)計同企業(yè)養(yǎng)老保險的制度改革大致相同，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。其次，不同階段的退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放辦法要區(qū)別開來，處理好改革前后退休人員待遇水平的銜接。再有，對退休人員的待遇進行統(tǒng)籌調(diào)整，必須堅持公平公正的原則，處理好不同單位同類退休人員待遇水平的差距，將差距控制在合理的范圍之內(nèi)。

2.改革的主要內(nèi)容。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革包含眾多內(nèi)容，如單位和個人共同從承擔(dān)養(yǎng)老保險費，對養(yǎng)老基金加強管理等。下面，筆者將分別進行闡述。第一，事業(yè)單位員工個人和單位共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費用。原則上，單位繳納的養(yǎng)老保險金額不能超過工資總額的百分之二十，員工個人上交的養(yǎng)老保險金額則不超過個人工資的百分之八。第二，實行與繳費相聯(lián)系的待遇計發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金具有兩方面的內(nèi)容，一方面是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一方面是個人賬戶養(yǎng)老金，影響待遇水平的有費用的上繳年限、繳費工資的金額多少以及員工個人的退休年齡等。第三，加強對養(yǎng)老基金的管理。養(yǎng)老基金在安全性方面要求較高，事業(yè)單位養(yǎng)老保險必須建立起單獨的基金賬號，納入社會保障基金財政專戶，走收、支兩條線的管理方式。第四，建立起職業(yè)年金制度。職業(yè)年金制度以基本養(yǎng)老保險為前提，繳費的水平需要考慮基本保持,總體待遇不降低以及財政和個人承受能力等因素。第五，社會化管理服務(wù)應(yīng)用在退休人員服務(wù)中。

三、深化養(yǎng)老保險制度改革對促進事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的意義

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同員工及單位的發(fā)展聯(lián)系緊密，深化養(yǎng)老保險制度改革的措施的實施，將對事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。作為我國重要的機關(guān)機構(gòu)，事業(yè)單位又能從養(yǎng)老保險制度改革的深化中獲得何種啟示？深化養(yǎng)老保險制度改革又對事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展具有什么意義呢？接下來，筆者將做進一步探析。

1.深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠促進社會公平。近些年來，社會公平問題在我國社會體現(xiàn)的越來越突出，在我國養(yǎng)老保險制度覆蓋面不斷擴大的背景下，事業(yè)單位的養(yǎng)老公平問題也逐漸顯現(xiàn)，成為社會關(guān)注的對象，尤其是與企業(yè)職工養(yǎng)老金相比，事業(yè)單位退休員工的養(yǎng)老金相對較低，差距逐漸拉大，這樣成為社會不同的典型案例和全社會質(zhì)疑批評的焦點。進一步深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家的可取經(jīng)驗，加強機關(guān)事業(yè)單位同普通國民養(yǎng)老金制度的融合，推行基礎(chǔ)統(tǒng)一補充差別制和完全統(tǒng)一制，實現(xiàn)無論是單位還是企業(yè)，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，職工養(yǎng)老保險的基本一致。如果能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，那么傳統(tǒng)的“特權(quán)”福利模式將被打破，不僅能夠推進養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，還可以極大推動社會公平的實現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定的，有利于整個社會的團結(jié)，實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的社會發(fā)展目標(biāo)。

2.深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠推動其他制度改革的進行。在事業(yè)單位各項規(guī)章制度中，人事制度、收入分配制度以及養(yǎng)老保險制度是與單位職工關(guān)系密切的幾項制度，直接影響到職工的個人利益。原則上，人事制度、收入分配制度以及養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)當(dāng)齊頭并進，但是這種理想狀態(tài)幾乎難以實現(xiàn)。但是，需要明白的是，養(yǎng)老保險制度改革的深化進行，能夠為人事制度和收入分配制度改革的深化提供極其有效的參考依據(jù)，尤其是在當(dāng)前人事制度和收入分配制度改革深化陷入僵局的情況下，養(yǎng)老保險制度改革取得突破，將會給予人事制度和收入分配制度的改革注入強心劑，極大地推進事業(yè)單位其他制度改革的進行，為事業(yè)單位其他制度改革的完善奠定了基礎(chǔ)。

3.深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠提升單位職工的工作積極性。職工作為事業(yè)單位日常工作運行的直接參與者，關(guān)系到事業(yè)單為的健康發(fā)展。如今，隨著社會的日益變化，追求更好的薪資待遇，憧憬更好的生活水平成為了人們最美好的目標(biāo)。如果事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革方面存在不合理現(xiàn)象，職工將會對今后的退休生活存在一定的擔(dān)憂，而這種擔(dān)憂通常會表現(xiàn)在日常的工作當(dāng)中，造成工作的積極性下降。反之，如果事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革得以深化，職工將會感受到充分的尊重和認(rèn)可，在日常的工作中將會表現(xiàn)得更加積極努力，有效地推動了事業(yè)單位其他工作的開展。

4.深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠減少不良作風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。雖然在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，人們的收入水平也不斷提高，但是由于生活壓力的不斷加大，事業(yè)單位中出現(xiàn)了許多不良行為和不良作風(fēng)，貪污受賄現(xiàn)象愈演愈烈，不僅阻礙了職工個人的前途發(fā)展，還限制了事業(yè)單位本身的科學(xué)發(fā)展，敗壞社會風(fēng)氣的同時，不利于社會公平公正的實現(xiàn)。因此，在原有養(yǎng)老保險制度改革的基礎(chǔ)上作進一步深化，對不合理內(nèi)容進行是適當(dāng)調(diào)整，縮小同企業(yè)養(yǎng)老金的差距，改善退休職工的待遇，讓任職職工能夠?qū)ν诵莺蟮拇龀浞譂M意，進而減少貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)，扶正事業(yè)單位的發(fā)展風(fēng)氣，為事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展提供廉潔清正的肥沃土壤。

四、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位的發(fā)展隨著社會的發(fā)展而出現(xiàn)變化，原有的養(yǎng)老保險制度中的部分內(nèi)容已經(jīng)不滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要，需要進行適當(dāng)改革。養(yǎng)老保險制度的改革作為一項社會公共活動，對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生影響不可避免。深化養(yǎng)老保險制度改革，能夠在社會公平、其他制度改革的推行、職工的工作面貌以及不良之風(fēng)的整治等方面都將具有重要作用，只有事養(yǎng)老保險制度不斷完善，事業(yè)單位的改革才能順利進行，而這也恰恰成為了事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵所在。

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作者：王穎 單位：重慶中國三峽博物館