中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)依循途徑

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一、走向市場經(jīng)濟(jì)新體制

凡歷史上的大政治家，其偉大之處不僅在于能夠理性地穩(wěn)定社會發(fā)展的正常秩序，更在于能夠成功地駕馭轉(zhuǎn)折關(guān)頭所發(fā)生的巨變。鄧小平的上述結(jié)論就是在關(guān)鍵時刻的戰(zhàn)略性指針。本來以為是社會主義的基本運(yùn)行制度，怎么在這里也搞起了市場經(jīng)濟(jì)？本來是一個基本消滅收入差別的社會，怎么在這里卻發(fā)生著引致待遇懸殊的分化？所以，在特區(qū)興辦的初期，“黨內(nèi)還有人采取懷疑態(tài)度”，“香港輿論界也有持懷疑態(tài)度”。但是，偉人鄧小平,當(dāng)他第三次重返中國的政治舞臺時，當(dāng)他面對“中國社會從1958年至1978年二十年時間，實(shí)際上處于停滯和徘徊狀態(tài)”；“工人和農(nóng)民的收入增加很少，生活水平很低，1978年中國人均國民生產(chǎn)總值不到250美元”這一嚴(yán)酷局面的時候，及時地、準(zhǔn)確地做出了石破天驚的判斷：“現(xiàn)在雖說我們也在搞社會主義，但事實(shí)上不夠格”，“貧窮不是社會主義”[1]。但是，要走出貧窮，鑒于偌大的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，惟一的途徑只能是“鼓勵一部分地區(qū)、鼓勵一部分人先富裕起來”。那么，這“一部分地區(qū)”的突破口應(yīng)該在哪里呢？在哪里改革的成本可能最低，而創(chuàng)業(yè)的機(jī)會又可能最大？它不可能在舊體制的基地與重鎮(zhèn)，不可能在任何一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，只能在中國計劃經(jīng)濟(jì)的薄弱地區(qū)，只能在與世界市場經(jīng)濟(jì)的接軌之處。領(lǐng)袖的目光迅速地轉(zhuǎn)向了東南沿海：“地利”的優(yōu)勢把“天時”的彩球拋向了深圳。在這一瞬間，鄧小平選擇了深圳：“辦特區(qū)是我倡議的，中央決定的”。特區(qū)的英雄兒女沒有辜負(fù)他老人家的重托，向人民的共和國，向人民的領(lǐng)袖交上了一份滿意的答卷。

請看深圳：深圳是全國居民生活質(zhì)量最好的城市之一；25年來GDP平均增長28%，深圳的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國大中城市的第4位(上海、北京、廣州之后)。累計完成各項(xiàng)稅收收入4669.3億元，為鄧小平的“共同富?！睉?zhàn)略布署做出了自己的貢獻(xiàn)。實(shí)踐一而再，再而三地驗(yàn)證著鄧小平的論斷：“深圳就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)”[2]。毫無疑問，鄧小平的初衷決不是簡單地立足于中國南方一個小鎮(zhèn)的發(fā)展前景，深圳是作為中國市場經(jīng)濟(jì)體制的“試驗(yàn)地”而創(chuàng)立、是作為中國改革開放的特殊“窗口”而存在的，它的“輻射”與“帶動”功能要影響整個中國。所以，觀察深圳，也就是在探索中國經(jīng)濟(jì)如何從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型模式；解讀深圳，也就是在剖析一個落后的小村鎮(zhèn)如何跨越式走向現(xiàn)代化的基本路徑。也正是深圳的光輝實(shí)踐，才更加堅定了鄧小平的價值判斷：1992年6月他明確地說：“我贊成‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)’這個提法，實(shí)際上我們是在這樣做。不搞市場經(jīng)濟(jì)，沒有競爭，沒有比較，連科學(xué)技術(shù)都發(fā)展不起來。產(chǎn)品總是落后，也影響消費(fèi)，影響對外貿(mào)易與出口。有了這個提法，十四大就有了一個主題[1]。”鄧小平曾這樣對深圳說：“我是幫助你們，支持你們的，在確定方向上出了一點(diǎn)力”。回首20年，無論是1984年的特區(qū)開創(chuàng)，還是1992年的性質(zhì)判斷，每當(dāng)深圳發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，不是別人，正是鄧小平，或者力挽狂瀾、轉(zhuǎn)危為安，或者一言九鼎、大輅椎輪。

二、吸收一切人類文明

當(dāng)年，鄧小平一再催促人們“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。其根本原因除了“要帶動內(nèi)地更好地發(fā)展”外，就是“千萬不要貽誤時機(jī)”。于是才引出后來的那句經(jīng)典語錄：“發(fā)展是硬道理”。那么，用什么思想去指導(dǎo)這一戰(zhàn)略上的“發(fā)展”呢？這就是逐漸形成的以“建設(shè)有中國特色社會主義”為內(nèi)容而命名的“鄧小平理論”。在這一理論中，鮮明寫著“改革開放”四個大字。其路徑依賴是通過改革開放來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇和資源配置。其目標(biāo)是經(jīng)由非暴力地、和平地改革與開放來完成全面的社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)演變，從而創(chuàng)造一個具有真正意義的現(xiàn)代化社會。而改革的實(shí)質(zhì)就是對馬克思主義教條化的再批判，對計劃經(jīng)濟(jì)體制的根本否定，對市場經(jīng)濟(jì)的理性確認(rèn)；而開放的實(shí)質(zhì)則是對當(dāng)代資本主義社會的再認(rèn)識，對人類一切共同文明的創(chuàng)造性吸收。毫無疑問，一條中國現(xiàn)代化之路一定要顯示出民族特色與反映出歷史階段性來，我們強(qiáng)調(diào)“中國特色”就是要說明它的民族性、地區(qū)性、國家性；我們指出“初級階段”，又是要表示它的時代性、后進(jìn)性和漸進(jìn)性，沒有了這兩點(diǎn)，當(dāng)然也就沒有了中國現(xiàn)代化每一個過程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是，在知識經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的新時代，無論這種特色“特”到什么程度，也不管這種“發(fā)展階段”進(jìn)入了哪一時期，現(xiàn)代化道路一定有它的“本色”和“同質(zhì)”。我們決不能以“中國特色”來拒絕由“本色”所帶來的規(guī)范要求，更不能用“初級階段”去否定本來應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的各種現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢?，所謂“中國特色”只能“特”在發(fā)展道路上，而不是“特”在發(fā)展目標(biāo)上；只能“特”在具體風(fēng)格上，而不能“特”在規(guī)范要求上。我們在說明“中國特色”時，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性地吸收人類文明“一般”，而在確認(rèn)“初級階段”時，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)時代步伐的“國際慣例”。也只有這樣，“中國特色”與“初級階段”，這兩個莊嚴(yán)的命題才能顯示推進(jìn)中國現(xiàn)代化應(yīng)有的理論力量，而不至于被曲解為阻礙嶄新體制確立的障礙因素。

因此,在風(fēng)格上應(yīng)強(qiáng)化特色、淡化一般，而在體制上，應(yīng)淡化特色，強(qiáng)化慣例。因?yàn)閺膶?shí)踐的意義上講，更多的東西是“利與弊”，而不是“是與非”。許多東西并非都一定要兵戎相見，更多的則可以融會貫通。我們決不贊同當(dāng)年“師夷長技以制夷”的狹隘民族主義觀念，決不贊同“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的洋務(wù)派口號，而是要以面向世界的眼光和氣度，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化中積極參與國際分工。而全球化的前提是尊重差異與多樣性；但是這種尊重只能是在不同的文明之間、不同的文明發(fā)展階段之間，而不應(yīng)是在文明與野蠻之間發(fā)生。所以，經(jīng)濟(jì)、政治、文化之間既不可能視同秦越，也不應(yīng)當(dāng)以李代桃。在那次考察深圳之時，鄧小平曾動情地說：“我想在國內(nèi)再造幾個香港?！苯又盅a(bǔ)充說：“不學(xué)習(xí)資本主義先進(jìn)的東西，閉關(guān)自守是很愚蠢的?！彼?，“必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造是一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界，包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方式[1]?！憋@然，這舉重若輕的話語清晰地表達(dá)出他在制度設(shè)計上的睿智與遠(yuǎn)略。

深圳人一直承認(rèn)：香港有成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，有與國際接軌的管理和法治，有世界上重要的國際金融市場，有執(zhí)全球牛耳的轉(zhuǎn)口行業(yè)、有高效的商務(wù)服務(wù)平臺等。相對于香港的法治建設(shè)、市場開放度、經(jīng)濟(jì)透明度、自由流動的資本體系和自由兌換的貨幣體系來講，內(nèi)地包括深圳在內(nèi)，都一直存在著尚未健全的法制、繁重而多變的條例，過時的會計制度和不透明的商業(yè)慣例等等脆弱的制度特征。而香港商界所具有的創(chuàng)業(yè)精神和效率正是深植于香港 這一根深蒂固的制度文化之上。其實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)是人類的偉大發(fā)明，是資本主義條件下最值得我們吸收的、最為寶貴的制度資源，既然我們正式把市場經(jīng)濟(jì)體制確立為中國改革的目標(biāo)，那么我們就應(yīng)認(rèn)認(rèn)真真地充分借鑒香港的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由于地理方位與歷史文化的關(guān)系，深圳有著與內(nèi)地任何一個地區(qū)都比無法比擬的“借鑒優(yōu)勢”。20多年改革開放史，已使深圳在市場經(jīng)濟(jì)上有著廣泛而深層的適應(yīng)，從而能夠盡快吸收香港的“體制資源”。鄧小平以運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略智慧在中國的大地上導(dǎo)演了一出波瀾壯闊的改革史劇。在這里，深圳無疑又是他精心設(shè)計的最富有激情的作品之一。深圳既是鄧小平理論的試驗(yàn)場地，又是鄧小平理論的光輝結(jié)晶；而鄧小平理論過去是、現(xiàn)在仍然是、將來也一定是深圳深化改革、擴(kuò)大開放與穩(wěn)步發(fā)展的思想指南，這就是鄧小平理論與深圳的內(nèi)在聯(lián)系和路徑依賴。正是在這里，鄧小平創(chuàng)造了一座城市——一座現(xiàn)代化城市；正是從這里，鄧小平開辟了一個時代——一個改革開放的新時代。可以說，鄧小平理論所提供的由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的特殊模式和由普遍貧窮到共同富裕社會發(fā)展的特殊道路，就是他對中國、對人類所做出的歷史性貢獻(xiàn)。

除了學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制，鄧小平還吸收了它們的政治文明和精神文明經(jīng)驗(yàn)。在鄧小平兩次視察深圳的過程中，不僅一再熱情地評價了新加坡的文明狀態(tài)，而且還一再高度贊揚(yáng)了香港的公務(wù)員素質(zhì)。這就不僅說明了精神文明發(fā)展在鄧小平理論中的重要性，而且也顯示出政治文明建設(shè)在鄧小平戰(zhàn)略上的緊迫性。對于香港在這方面的優(yōu)勢，又不禁叫人難忘香港政治家的精辟總結(jié)：“香港人信念就是香港的科層制公務(wù)員，”“我們崇尚法治精神，享有司法獨(dú)立，政府廉潔負(fù)責(zé)，并由秉正無私的公職人員施政。公務(wù)員隊伍任人唯才，堅守中立信條。在這個全球一體化、通訊發(fā)達(dá)、瞬息萬變的年代，這些制度是香港繁榮安定的基石，無論潮流風(fēng)尚如何轉(zhuǎn)型改變，這些制度都必須維持不變?！痹谏钲?，鄧小平講：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)多借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，而且比他們管得更好[1]。”其實(shí)，講文明，并不是一種簡單的道德提倡，而是一種由外在強(qiáng)制力量逐漸轉(zhuǎn)化來的內(nèi)在修養(yǎng)，正如新加坡“嚴(yán)罰出自律”的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，對于一個城市來講，必須樹立起這兩種文明文化，即對市民講法制，對官員講法治。

前者的要害在于反野蠻，后者的要害在于反特權(quán)。在鄧小平那里，改革也必然是全方位的。他敏銳地指出：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅搅巳说恼系K”。所以“我們愈來愈感到進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性”。他還斷言：“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革?！钡拇_，引起20多年來中國社會天翻地覆變化的根本原因并不是什么電腦的引進(jìn)，而是鄧小平改革開放理論的實(shí)施。甚至引起三百多年前西方社會全面轉(zhuǎn)型的根本原因，主要也不是什么產(chǎn)業(yè)革命的興起，而是文藝復(fù)興、企業(yè)制度、現(xiàn)代市場的形成。所以，從這個特殊意義上說，政治的發(fā)展甚至比經(jīng)濟(jì)本身的提升更重要，社會科學(xué)的進(jìn)步甚至比自然科學(xué)的演進(jìn)更重要。當(dāng)年，鄧小平曾這樣怒斥過：“整天空喊解放全人類，就是不解放生產(chǎn)力，才是反馬克思主義的呢！”[3]顯然，鄧小平這里講的解放生產(chǎn)力，并不是指解放機(jī)器，而是要解放作為生產(chǎn)力首位要素的“人”。而所謂解放人的核心，就是要尊重人的價值，尊重人的訴求。一方面，要否定各級權(quán)力的中心就是絕對真理的中心，否定在絕對服從甚至恐懼的氛圍下的那種所謂的安定，尤其是要充分肯定無權(quán)者的權(quán)力。另一方面，又要培養(yǎng)良心與責(zé)任相統(tǒng)一的公民意識，造就現(xiàn)代社會中負(fù)責(zé)任的人。20多年來，深圳人為了尋找自己的幸福，選擇了自己在內(nèi)地想做而不敢做、想做而不能做好的創(chuàng)新型道路，從而創(chuàng)造了深圳輝煌的今天，也同時創(chuàng)造了自己美好的生活，這就是深圳精神的精華所在?？梢哉f，一個能夠獨(dú)立選擇的人格，就構(gòu)成了深圳人特有的文化底蘊(yùn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，鄧小平除了在闡述黨政分開、權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)等一系列政治體制改革普遍內(nèi)容外，還有一個被人有意無意忽略的獨(dú)特視角：就是要從肅清封建主義影響的角度去考慮制度的改革。他說：“我們的人民、我們的黨受封建主義的害很重，但是一直沒有把肅清封建主義作為一個重要任務(wù)來對待。各種制度，都要從肅清封建主義影響的角度去考慮，逐步加以改革。”[4]

由此可見，在鄧小平那里，已經(jīng)深刻揭示出政治文明的核心是制度文明這一根本性問題。正是鑒于這一特殊任務(wù)與目標(biāo)，他才有了一個著名的判斷：“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化?！盵5]諾貝爾獎金得主、美國哈佛大學(xué)教授阿.森曾明確指出：“民主并不是一種非得達(dá)到普遍富裕后才可享用的奢侈品幾乎沒有證據(jù)能證明，如果窮人有選擇的話，他們寧可拒絕民主?！倍牧硪粋€觀點(diǎn)更為重要，即民主作為人類的“獨(dú)到的德行”，是“在其充分的實(shí)踐中得到的體現(xiàn)?！盵6]我想，鄧小平之所以再三強(qiáng)調(diào)“民主是解放思想的重要條件”，“民主集中制的中心是民主”，尤其是高度贊賞列寧的關(guān)于“民主是需要條件的”（指執(zhí)政黨必須努力創(chuàng)造民主所需要的條件）等觀點(diǎn)[7]，其基本原因也正是在于反封建這一特殊的要求。這也就從根本上駁斥了那些以國情論來否定民主制的妄言。因?yàn)閷Ｖ普叩脑O(shè)計又恰恰建立在個人迷信的國民素質(zhì)之上。今天，特別值得強(qiáng)調(diào)的是，我們應(yīng)當(dāng)十分珍視鄧小平極為寶貴的政治文明遺產(chǎn)：鄧小平曾明確指示,把那些政府“不該管、管不好，管不了的事情”交給地方和企業(yè)去辦[1]。這也就是要實(shí)行權(quán)力下放的政治體制；鄧小平更明確做了一個戰(zhàn)略性的安排，即“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。現(xiàn)在我們縣級以上實(shí)行的是間接選舉，縣級和縣級以下的基層才是直接選舉[1]。”鄧小平還身體力行，完成了從實(shí)際上的“終身制”到“任期制”再到“退休制”的歷史重任，從而發(fā)揮了被他自己稱之為的“最后的作用”[8]。

因?yàn)樗恢狈磳Π褔业拿\(yùn)寄托在一兩人身上，認(rèn)為這是“危險的、不健康的”。毫無疑問，不是任何意義上的社會變動都可以稱之為“改革”，也不是任何意義上的體制吸收都可以稱之為“開放”。在這個問題上，鄧小平獨(dú)辟蹊徑提出他那著名的“三個有利于”作為判斷改革開放在方向上姓“資”姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，對于新世紀(jì)初中國共產(chǎn)黨人所提出的“三個代表”重要思想，以及“科學(xué)發(fā)展觀”的理論觀點(diǎn)來說，我們都能夠清晰地在鄧小平的“三個有利于”中找到它的理論淵源。不僅如此，這還表明，新世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人不僅繼承了鄧小平理論中的核心內(nèi)容，而且還以新姿態(tài)正式啟動了中國的政治文明建設(shè)。新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)人，無論是“三個代表”重要思想，還是“科學(xué)發(fā)展觀”的基本觀點(diǎn)，都不僅繼承了鄧小平理論的核心內(nèi)容，而且以“政治文明建設(shè)”、“人的全面發(fā)展”為新的內(nèi)容把政治體制改革、把鄧小平理論推向了前進(jìn)。如果說，50多年前，正確地回答了“什么是中國革命的特殊道路”問題，20多年前，鄧小平正確地回答了“什么是真正的社會主義國家”問題，那么上世紀(jì)末，“三個代表”重要思想則正確地回答了“什么是二十一世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨人”問題。“三個代表”重要思想的內(nèi)容精華并不在于它的字面表述，而在于新時期中已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的制度變遷與政策調(diào)整。當(dāng)我們從黨章上確認(rèn)優(yōu)秀私營企業(yè)家等新的社會階層也可以入黨，從當(dāng)我們憲法上確認(rèn)國家必須保護(hù)合法的私有財產(chǎn)的時候，我們就清楚看到了黨的最高綱領(lǐng)與現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)的高度統(tǒng)一。這樣，從結(jié)構(gòu)上看，共產(chǎn)黨已經(jīng)從一無所有的“無產(chǎn)黨”變成國家的“主人黨”；從成分上看，共產(chǎn)黨已經(jīng)從主體上的“階級黨”變成了客體上的真正在行動上為社會主義事業(yè)而奮斗的“信仰黨”；從職能上看，共產(chǎn)黨已經(jīng)由大搞階級斗爭的“革命黨”轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)階層合作的“執(zhí)政黨”，從行為上看，共產(chǎn)黨已經(jīng)由強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級專政的“專政黨”轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)與鞏固現(xiàn)存社會秩序的“法治黨”。

通過這一系列全過程的轉(zhuǎn)化，也就在理論上完成了由傳統(tǒng)黨向現(xiàn)代黨的進(jìn)步，即為實(shí)現(xiàn)黨的徹底現(xiàn)代化奠定了充分而堅實(shí)的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，這一切都表明中國共產(chǎn)黨本身也在與時俱進(jìn)?！叭齻€代表”重要思想的本質(zhì)靈魂必須是“立黨為公，執(zhí)政為民”。決不因?yàn)樽陨硎恰叭齻€代表”，就能“由公仆上升為主人”，它的關(guān)鍵要看“能否代表”，更側(cè)重于“身體力行”。隨著改革實(shí)踐的深入,近年來中央又提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的理論觀點(diǎn)。這是一個新的發(fā)展觀，即人與自然的協(xié)調(diào)、人與社會的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與政治的協(xié)調(diào)，以及自然科學(xué)與社會科學(xué)的協(xié)調(diào)。新的發(fā)展觀的核心應(yīng)是人與人的協(xié)調(diào)，是人的自由而全面的發(fā)展；而人自由發(fā)展的核心，又是人的權(quán)利的發(fā)展。這就要求，無論是人的全面發(fā)展，還是人民利益的實(shí)現(xiàn)，必須而且只能是根本利益與具體利益的統(tǒng)一、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一、整體利益與個體利益的統(tǒng)一、利益的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的手段的統(tǒng)一。而要實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展觀，就必須提高和加強(qiáng)與執(zhí)政責(zé)任、執(zhí)政權(quán)力、執(zhí)政利益、執(zhí)政榮譽(yù)更加適應(yīng)的執(zhí)政能力與水平。我們之所以高度贊揚(yáng)黨中央所闡述的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法治國的統(tǒng)一性”，也就在于它體現(xiàn)了列寧所說的“民主所需要的條件”。因?yàn)橐环矫?，從本質(zhì)上講，黨性就是人民性，沒有任何脫離人民利益之外或之上的黨的特殊利益的存在，否則就是一個特權(quán)的黨，因而反腐敗是共產(chǎn)黨應(yīng)有之義；另一方面，人民當(dāng)家作主既必須通過“代表”來執(zhí)行，又必須落實(shí)到本人的利益；更重要的則是，依法治國的特定前提恰恰是法的民主性與正義性，這才是人民共和國的要義。為此，進(jìn)一步明確地做出了“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”[9]的戰(zhàn)略性安排。這就可以從根本上防止黨的生活國家化、行政化、官僚化，從而脫離群眾，失去人民的信任與支持。是把這一安排當(dāng)作當(dāng)代中國走向政治文明的關(guān)鍵突破口，因?yàn)樗钪^往開來的神圣使命，一定是一個共同富裕的人民共和國和一個民主的共產(chǎn)黨。這就是治國必先治黨，治黨必須民主，提高和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，不僅只能體現(xiàn)在依法治國的過程中，而且必須建立在執(zhí)政為民的基礎(chǔ)上。

三、高舉改革創(chuàng)新的偉大旗幟

成立25周年來，深圳靠著這一系列鄧小平的光輝思想所賦予的特殊體制（針對著當(dāng)時內(nèi)地實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制而言）和優(yōu)惠政策（如15%所得稅率）不僅“殺出一條血路”，而且成長為中國綜合競爭力的前列城市。經(jīng)過25年的改革開放，深圳人為中國、為世界作出了自己的兩大貢獻(xiàn)：第一，深圳貢獻(xiàn)了一個新體制：通向強(qiáng)國富民的具體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，深圳貢獻(xiàn)了一種精神：敢闖敢冒的創(chuàng)新精神。作為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的代表作之一——深圳，其耀眼處并不是地王大廈式的聳入云天的那片現(xiàn)代建筑群，也不是深南大道上紅花與綠草相耀映的那條風(fēng)景線，而是在鄧小平理論的旗幟下所培育出來的，富于創(chuàng)新精神的深圳人，這才是完整而深刻的深圳，這才是準(zhǔn)確而全面的特區(qū)，這才是這座神奇城市中的靈魂與魅力。它的作用與意義早已超越了深圳的時空。早在1980年經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立時，時任主管副總理的谷牧就以準(zhǔn)確的語言，明確地解釋了中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)性質(zhì)，他說：“我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是國家獨(dú)立自主舉辦，完全行使主權(quán)管轄的區(qū)域，政治思想文化領(lǐng)域堅持社會主義方向，經(jīng)濟(jì)上堅持以社會主義經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，只是采取更加開放的方針，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制和特別優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策以便招商引資，拓展外貿(mào)，并在實(shí)踐中觀察研究當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！盵10（]P39）而在25年后的今天，當(dāng)全國從1992年起都把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)做改革開放的基本目標(biāo)時，對于深圳來說，“特殊的體制”就不存在了。當(dāng)近年來中央一再強(qiáng)調(diào)公平的市場競爭的時候，對于深圳來說，“優(yōu)惠的政策”也基本不復(fù)存在了。那么，深圳到底還能靠什么來保持特區(qū)的稱號呢？中央確實(shí)在2000年宣布過中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展“將貫穿于中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程”[11]，但我體會，它是有其具體的時間內(nèi)容的。如果說2010年中國市場經(jīng)濟(jì)體制將基本大體建立，那么這個過程就還有近5年；如果說2050年中國現(xiàn)代化建設(shè)將基本大體實(shí)現(xiàn)，那么這個過程還有近45年。

重要的問題在于，無論是5年，還是45年，特區(qū)原來的性質(zhì)、地位、作用都不可能再靠相對于計劃經(jīng)濟(jì)的特殊政策、特殊體制來做制度背景了。也就是說，在全中國都走向市場經(jīng)濟(jì)之后，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)不存在什么“特殊的體制”、“體制外”，而在中國加入WTO之后，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不會再允許實(shí)行什么原來那套“特殊政策”了。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，對于深圳的未來發(fā)展可作出兩種不同的安排。第一種，在“以開放促改革，以改革求發(fā)展”的大戰(zhàn)略下，將深圳這樣的“中國”經(jīng)濟(jì)特區(qū)變成“世界”經(jīng)濟(jì)特區(qū)。根據(jù)“APEC非正式首腦會議”的承諾，中國將在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，對根據(jù)WTO框架下多邊貿(mào)易和投資自由化，中國也將在2030年才實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在又主動提出在2010年實(shí)現(xiàn)東盟與中國的自由貿(mào)易區(qū)計劃。為此，中央可以考慮，再把幾個已經(jīng)發(fā)展起來的特區(qū)，從計劃經(jīng)濟(jì)中的特區(qū)發(fā)展成為市場經(jīng)濟(jì)中的特區(qū)，即從中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)走向世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它不僅超越計劃經(jīng)濟(jì)體制，而且超越一般市場經(jīng)濟(jì)體制，甚至超越發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制，給特區(qū)賦予時代的新內(nèi)涵、新定位。把它的性質(zhì)、作用、意義重新規(guī)范。也就是說，它已不再是什么“示范”地區(qū)，而是特殊需要的特殊地區(qū)。類似投資人出入境簡便、物質(zhì)進(jìn)出口簡便、資金出入境簡便的加工出口區(qū)以及除了享受一般的優(yōu)惠待遇之外，還有其它附加的優(yōu)惠，如可保留一定數(shù)目的盈余，免予課稅、對重點(diǎn)工業(yè)給予低利貸款，提供創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展獎助金的工業(yè)園區(qū)（如臺灣新竹工業(yè)園區(qū)等）。為什么今天在美國、日本這樣發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家里，都可以再辦“特區(qū)”，而我們不可以利用以往的特區(qū)基礎(chǔ)實(shí)行更大的優(yōu)惠政策繼續(xù)辦下去呢？我們?nèi)匀豢梢詣澇鲆粔K地方，仍然可以實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，在WTO框架內(nèi)運(yùn)作。這樣做的目的既可以充分利用作為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的典型——深圳20多年來發(fā)展基礎(chǔ)，又可以進(jìn)一步的擴(kuò)大開放，只不過它不再具有“帶動”作用罷了。如果能賦予中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的這種新鮮使命，也就會早日實(shí)現(xiàn)鄧小平所期待的在中國“再造幾個香港”的遠(yuǎn)大設(shè)想，我以為，這種大戰(zhàn)略下的大布局，對于中國的貿(mào)易自由化進(jìn)程，決不亞于20多年前興辦中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉大決策。

第二種即在“特殊政策”與“特殊體制”雙無的前提下，即由一個“特區(qū)”變?yōu)橐粋€“地區(qū)”條件下，仍然可以利用以往的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去建設(shè)一座普通的現(xiàn)代化國際大城市。作為一個地區(qū)、一座城市，深圳仍然具有三大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢：第一是體制優(yōu)勢。經(jīng)過25年的探索與實(shí)踐，顯然市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度在相當(dāng)一個時期仍然會高于其它城市，這為深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)；第二是區(qū)位優(yōu)勢。不可替代的地理位置使它比其它地區(qū)能夠更好地借鑒香港、澳門的體制資源，并為擴(kuò)大開放奠定了良好的基礎(chǔ)；第三是結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。當(dāng)深圳把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位于主要的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的時候，已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)著結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。作為“十五”期間工作的主線，它比其它城市能夠更快地實(shí)現(xiàn)以信息化來縮短工業(yè)化的進(jìn)程，從而為完成產(chǎn)業(yè)升級奠定了良好基礎(chǔ)。值得強(qiáng)調(diào)的是，這三大優(yōu)勢較牢固地建立在經(jīng)過25年改革與發(fā)展所積累起來的較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上的。2002年初總書記地考察廣東時，明確提出深圳仍然要“做全面建設(shè)小康社會排頭兵”的要求。2002年夏天，深圳市委提出：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到今天，我們的‘特區(qū)’觀念也要與時俱進(jìn)。今天我們的‘特’，主要的不是要求特殊的政策，特殊的優(yōu)惠，而是要立足深圳實(shí)際，面向全省全國，不斷解放思想，要有特別超前的眼光，特別務(wù)實(shí)的思路，特別振奮的精神，特別出色的工作?！庇绕涫窃?005年3月，當(dāng)深圳新市委旗幟鮮明地提出：“深圳的定位就是改革創(chuàng)新”、“改革創(chuàng)新是深圳唯一可以選擇的道路”、“改革創(chuàng)新是我們最好的道路”的時候，就在特區(qū)的“概念”極為確定的共識下，把對特區(qū)的“觀念”進(jìn)行了與時俱進(jìn)的發(fā)展。即特區(qū)已經(jīng)從實(shí)行“特殊的政策”的地區(qū)發(fā)展成具有“特別的眼光”、“特別能改革”的地區(qū)了，這也就是說，特區(qū)的觀念已經(jīng)從“實(shí)體”轉(zhuǎn)入“精神”了。而在觀念上的這一發(fā)展，也就在實(shí)質(zhì)上把特區(qū)概念的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換了，把特區(qū)的外延縮小了。這就在講政治的大前提下，把邏輯關(guān)系也理順了。這就等于給長期以來關(guān)于特區(qū)還要不要“特”以及能不能“特”的爭論，做了一個歷史性結(jié)論。特區(qū)還要“特”，是因?yàn)楦母镩_放與現(xiàn)代化建設(shè)仍然需要這種精神；特區(qū)還能“特”是因?yàn)樯钲诰哂辛似渌貐^(qū)所無可替代的精神積累優(yōu)勢?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題就在于如何去落實(shí)了。為此，我們至少還要關(guān)注以下三個問題：

（一）健全運(yùn)行機(jī)制，保證政令暢通

改革創(chuàng)新的前提條件是有一個權(quán)威的政府。深圳進(jìn)行的“凈暢寧”工程成功的經(jīng)驗(yàn)證明，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，在法治尚不健全的狀態(tài)下，僅憑著信息不對稱一項(xiàng)理由就足以確立權(quán)威政府的必要。幾年前類似的整治為什么收效甚微？我認(rèn)為不是政府沒有決心，而是因缺乏健全的機(jī)制而使政令堵塞。“凈暢寧”工程的真正矛頭所向并不是“臟亂差”本身，而是背后的某些人的權(quán)力與利益。于是，人們逐漸認(rèn)識到，基本制度決定并不等于具體機(jī)制的形成。只有能自動維持正常運(yùn)行和充滿發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度才能形成相應(yīng)的機(jī)制。作為主要內(nèi)容除了有完整配套的制度體系外，還必須有一個推動制度后運(yùn)行的動力源泉。顯然，這種源泉又來自對自身利益的獲得，所以政府行為的重點(diǎn)是如何去調(diào)動人的積極性，使其既冒風(fēng)險投入又敢于監(jiān)督裁決。只有這樣，市委市府才不是某些人討價還價的交易場所，也不是平衡不同利益集團(tuán)的仲裁人，而是一個指揮中心，一個絕對的領(lǐng)導(dǎo)者，這種機(jī)制允許不同的創(chuàng)造性思路，但不允許對政令的雷打不動，更不允許去偷梁換柱。責(zé)任到人，一追到底，只有政令暢通，才能遏止體制內(nèi)失控。有這樣的執(zhí)政能力，才有真正的權(quán)威政府。

（二）嚴(yán)防政府錯位，堅持市場取向

改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容對于深圳來講，仍然是對國有企業(yè)的改革。據(jù)悉，深圳市國資委近期規(guī)劃：從明年開始，深圳國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)將由“以退為主、進(jìn)退兼顧”向“以進(jìn)為主、適時調(diào)整”轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)八大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（分布于能源、物流、港口、燃?xì)?、機(jī)場、公交、地鐵，見《深圳特區(qū)報》2005年4月10日）。我認(rèn)為，在貫徹這種思路時，應(yīng)高度記取七年前關(guān)于組建六大創(chuàng)百億集團(tuán)失敗的沉痛教訓(xùn)。學(xué)術(shù)界早已共識：市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的區(qū)別在于資源配置的主體與方式上。計劃經(jīng)濟(jì)體制資源配置的主體是政府，其方式是計劃和命令。而市場經(jīng)濟(jì)體制資源配置的主體是企業(yè)（以及個人），其方式是價格與市場。區(qū)分的關(guān)鍵在于企業(yè)是否有獨(dú)立的決策權(quán)以及價格在資源配置中的作用。如果地方政府企圖在一切控制國計民生的領(lǐng)域中居于壟斷地位，尤其企圖以資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作的名義來取代“看不見的手”——市場對資源配置的作用，進(jìn)行全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，那恐怕就是角色的錯位。政府的基本角色是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境?！皟魰硨帯惫こ虨槭裁传@得那么高的評價，因?yàn)樗鼪Q不僅僅是城市的清潔運(yùn)動，而更重要是政府在創(chuàng)造投資的經(jīng)濟(jì)與文化的良好環(huán)境。對于國有企業(yè)改革的艱難度，并不在于種種操作技術(shù)方案的選擇而在于弱化體制內(nèi)的壟斷利益和特權(quán)地位。改革開放25年后的今天，利用計劃與市場兩種體制摩擦而形成的某些既得利益集團(tuán)，這些人并不希望退回到保守計劃經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)槟菍⑹ソ疱X，但同時更不希望改革深化與創(chuàng)新的形成，因?yàn)槟菍⒈粍儕Z特權(quán)。所以，對于國企的改革，國資委必須排除干擾，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本取向，不動搖地運(yùn)用市場的力量去培育企業(yè)集團(tuán)。

（三）壯大社科隊伍，貫徹百家爭鳴

改革創(chuàng)新需要智力支撐，無論是中央的號召，還是市委的決策，最終都要落實(shí)到全社會的行動上。而行動又必須建筑在高度共識之上。這就不僅需要豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，更需要正確的理性思維。因?yàn)?，不是任何意義上的社會變動都可以稱為“改革”，只有朝著經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的方向前進(jìn)，才能夠稱為“改革”；也不是任何意義上的打開國門就可以稱為“開放”；只有在抵制反文明的污泥濁水同時，認(rèn)真吸取全人類的先進(jìn)文化，才能夠稱為“開放”，更不是任何意義上的獨(dú)辟蹊徑都可以稱為“創(chuàng)新”，只有在保持風(fēng)格、特性又接受國際慣例與普世價值的新思維與新行動才能夠稱為“創(chuàng)新”。比如，如果以科學(xué)發(fā)展觀來要求，我們講的“速度”本來就是一個講效益（不僅有經(jīng)濟(jì)效益，而且還有社會效益）的速度，它從來不應(yīng)該是一個拼資源，拼環(huán)境的速度。而我們講的“效益”本來也就是一個講速度的效益，它從來不可能是一個零增長、負(fù)增長的狀態(tài)。因?yàn)閷σ粋€發(fā)展中的國家或地區(qū)來講，負(fù)增長將引起災(zāi)難性的后果。如果我們要尋找一個體現(xiàn)深圳居民對社會發(fā)展水平滿意程度的指標(biāo)，那么是否提出一個“建設(shè)”幸福深圳的口號，因?yàn)椤昂椭C”的“本”是組織，是社會，而效益的“本”是企業(yè)，是政府，而以人為本的“本”就是指每一個人。對于這一系列與時俱進(jìn)的更新，在相當(dāng)程度上要靠社會科學(xué)工作者的推動。而深圳的社會科學(xué)研究隊伍的現(xiàn)狀則存在著三個不適應(yīng)：與深圳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度與水平不適應(yīng)；與承擔(dān)中央、省委、市委對深圳寄予的重任不適應(yīng)；與其它省市自治區(qū)社會科學(xué)的規(guī)模與質(zhì)量不適應(yīng)。北京、廣州等外地學(xué)者雖然常常能夠高屋建瓴，但難免缺乏對癥下藥。由于我們的深圳既不能永遠(yuǎn)做“經(jīng)驗(yàn)批發(fā)商”，又不是唯一的“法定創(chuàng)新區(qū)”。所以，只有“以特別之為，立特區(qū)之位”，所以必須從根本上扭轉(zhuǎn)深圳社會科學(xué)的極為薄弱的局面。總之，為了加強(qiáng)決策的民主化與科學(xué)化，必須排除構(gòu)成決策所需要的智力支持的體制性障礙。