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【關(guān)鍵詞】普通公路;工程;監(jiān)理;信用評(píng)價(jià)
遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場信用評(píng)價(jià)工作已經(jīng)開展多年,通過各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)等的不懈努力,進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)理市場的管理,維護(hù)了監(jiān)理市場的秩序,推動(dòng)了誠信體系的發(fā)展。
1 遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場信用評(píng)價(jià)開展情況
遼寧省普通公路工程監(jiān)理市場信用評(píng)價(jià)工作主要執(zhí)行的是2012年12月25日交通運(yùn)輸部頒布的《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》。通過近三年來的推動(dòng)實(shí)踐,該辦法在遼寧省普通公路監(jiān)理市場得到了初步應(yīng)用。同時(shí),參考執(zhí)行2009年3月26日遼寧省交通廳頒布的《遼寧省公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》中的部分條文。
《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)在本地區(qū)從業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用評(píng)價(jià)管理工作,省級(jí)交通運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)信用評(píng)價(jià)的具體工作。評(píng)價(jià)依據(jù)包括有關(guān)法律法規(guī)和合同文件等。評(píng)價(jià)對(duì)象是指監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師從業(yè)承諾的履行狀況。其中,監(jiān)理企業(yè)是指依法取得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的甲、乙級(jí)及專項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)證書的企業(yè);監(jiān)理工程師是指具有交通運(yùn)輸部核準(zhǔn)的監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格的人員。結(jié)合遼寧省的工作實(shí)際,將監(jiān)理企業(yè)的范圍擴(kuò)大到依法取得遼寧省交通廳丙級(jí)資質(zhì)證書的企業(yè),將監(jiān)理人員的范圍擴(kuò)大到遼寧省交通廳核準(zhǔn)具有監(jiān)理員執(zhí)業(yè)資格的人員。
《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定,信用評(píng)價(jià)包括的工程項(xiàng)目是指列入交通運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍、監(jiān)理合同額50萬元(含)以上的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目。其中公路工程項(xiàng)目還應(yīng)滿足以下條件:合同工期大于等于3個(gè)月的二級(jí)(含)以上項(xiàng)目。結(jié)合遼寧省的工作實(shí)際,將工程項(xiàng)目的監(jiān)理合同額范圍擴(kuò)大到20萬元(含)以上的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目。
2 現(xiàn)行評(píng)價(jià)方式存在的問題
2.1 《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》第一章第八條規(guī)定,“項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)本項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用評(píng)價(jià)初評(píng)工作”。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),由于普通公路的監(jiān)理市場不夠成熟,對(duì)監(jiān)理信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用開展不到位,項(xiàng)目業(yè)主往往對(duì)監(jiān)理信用評(píng)價(jià)工作的重視程度不足。在歷年的信用評(píng)價(jià)初評(píng)工作中,由于項(xiàng)目業(yè)主對(duì)在本項(xiàng)目執(zhí)業(yè)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的管理不到位,檢查次數(shù)少,導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)初評(píng)工作相對(duì)薄弱,甚至在項(xiàng)目業(yè)主的資料中,對(duì)一些工程監(jiān)理合同段在一個(gè)評(píng)價(jià)周期之內(nèi)沒有任何失信行為記錄,對(duì)監(jiān)理工程師違規(guī)行為的記錄也非常有限。
2.2 《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》第一章第九條規(guī)定,“下列資料可以作為信用評(píng)價(jià)采信的基礎(chǔ)資料:(一)交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)文件(含督查、檢查、通報(bào)文件)和執(zhí)法文書;(二)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的監(jiān)督意見通知書、停工通知書、質(zhì)量安全問題整改通知單”。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在普通公路工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)過程中較多采用各類督查通報(bào)和執(zhí)法文書作為采信依據(jù),而對(duì)各類督查意見和日常督查記錄中的失信行為應(yīng)用較少,沒有將監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師的履約情況和工作情況全面地反映到信用評(píng)價(jià)之中。
2.3 《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》中的“公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)聯(lián)性較小。比如公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定是“JJX102005將不合格的單位、分部、分項(xiàng)工程按合格簽字的”,扣分標(biāo)準(zhǔn)是20分/次,公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定是“JJX101008將不合格的單位、分部、分項(xiàng)工程、工序按照合格簽字的”,扣分標(biāo)準(zhǔn)是15分/次;公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定是“JJX102006將不合格的工序、建筑材料、建筑配件和設(shè)備按照合格簽字的”,扣分標(biāo)準(zhǔn)是16分/次,公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定是“JJX101009將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件或設(shè)備按照合格簽字的”,扣分標(biāo)準(zhǔn)是10分/次。也就是說,發(fā)現(xiàn)一次監(jiān)理工程師對(duì)不合格的工序簽字,監(jiān)理工程師被扣分15分,而監(jiān)理企業(yè)被扣分16分;而對(duì)于單位、分部、分項(xiàng)工程,監(jiān)理工程師被扣分20分,而監(jiān)理企業(yè)被扣分15分。這顯然是不合理的。
2.4 《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》第二章第十四條規(guī)定,“以每個(gè)單獨(dú)簽訂合同的公路水運(yùn)工程監(jiān)理合同段為一評(píng)價(jià)單元進(jìn)行扣分……對(duì)有多個(gè)監(jiān)理合同段的企業(yè),按照監(jiān)理合同額進(jìn)行加權(quán),計(jì)算其綜合評(píng)分”。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn),普通公路工程監(jiān)理合同段的劃分往往不僅包括一個(gè)工程項(xiàng)目,常見的是一個(gè)縣區(qū)的所有工程項(xiàng)目,有的甚至是整個(gè)市的某類(如大中修工程、農(nóng)網(wǎng)工程)工程項(xiàng)目。而在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查過程中,同一個(gè)監(jiān)理合同段,在其中一個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題,在另一個(gè)工程項(xiàng)目也存在,或者在其中一個(gè)工程項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題,在另一個(gè)工程項(xiàng)目存在不同的問題,這是經(jīng)常見到的。這就造成了對(duì)監(jiān)理企業(yè)的失信行為進(jìn)行扣分時(shí)對(duì)一個(gè)大型的監(jiān)理合同段扣分非常多,某種程度上存在不公平。
3 解決問題的意見和建議
3.1 建議項(xiàng)目業(yè)主在監(jiān)理單位招投標(biāo)過程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定調(diào)整分?jǐn)?shù),鼓勵(lì)信用評(píng)價(jià)好的監(jiān)理單位。比如《遼寧省公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則(試行)》第四章第二十七條規(guī)定“信用等級(jí)被定為C級(jí)的監(jiān)理企業(yè),在參與我省交通建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)應(yīng)限制投標(biāo)項(xiàng)目等級(jí)、次數(shù),降低資格預(yù)審階段信譽(yù)分值?!?/p>
3.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要將日常監(jiān)督記錄統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),屬于監(jiān)理市場信用評(píng)價(jià)范圍的,按照《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》中的“公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”扣分條件進(jìn)行標(biāo)記,并將內(nèi)容充實(shí)到監(jiān)理信用評(píng)價(jià)之中。
3.3 建議相關(guān)單位要及時(shí)根據(jù)工作開展情況,對(duì)《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法》中的部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以便更加準(zhǔn)確、客觀、公平的開展信用評(píng)價(jià)工作。
3.4 項(xiàng)目業(yè)主在招投標(biāo)過程中,要合理劃分監(jiān)理合同段,每個(gè)監(jiān)理合同段之中所含的工程項(xiàng)目不要過多。監(jiān)理企業(yè)也要在投標(biāo)過程中注意監(jiān)理合同段的劃分情況,以免在信用評(píng)價(jià)中出現(xiàn)問題。
Evaluation of Highway Engineering Supervision of Credit in Liaoning Province
Wang Liang
關(guān)鍵詞:公路工程;監(jiān)理方法;應(yīng)用
中圖分類號(hào):F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
科學(xué)有效地工程監(jiān)理對(duì)于確保公路工程的質(zhì)量、控制好成本費(fèi)用及工程進(jìn)度都有極大地影響。同時(shí),其還能夠?qū)崿F(xiàn)工程投資效益最大化,更好的規(guī)范施工中各單位建設(shè)行為。
一、公路工程監(jiān)理原則
作為公路工程監(jiān)理而言,其主要是有相應(yīng)資格監(jiān)理單位受公路建設(shè)方委托,承擔(dān)管理工作,并代表建設(shè)方對(duì)工程承包方建設(shè)行為作監(jiān)督管理。其中,工程監(jiān)理企業(yè)作為工程監(jiān)理的行為主體必須要具有相應(yīng)的公路建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)、依據(jù)有關(guān)的公路工程建設(shè)文件、法律法規(guī)及工程監(jiān)理、建設(shè)合同才能展開工作。實(shí)施公路工程監(jiān)理的原則要首先要體現(xiàn)出服務(wù)性。公路工程監(jiān)理主要任務(wù)是控制工程費(fèi)用、進(jìn)度及質(zhì)量,最終應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是幫助建設(shè)單位在工程目標(biāo)、合同內(nèi)將工程完成投入使用。這就決定了工程監(jiān)理過程中的服務(wù)內(nèi)涵。其次,公路工程監(jiān)理的原則更應(yīng)體現(xiàn)出科學(xué)性。公路工程項(xiàng)目往往存在復(fù)雜多變特點(diǎn),這就要求工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在具有較強(qiáng)的組織管理能力和豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)人員的領(lǐng)導(dǎo)組織下組建骨干隊(duì)伍,通過不斷完善健全管理制度,用科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)及現(xiàn)代化的管理手段實(shí)事求是的展開工作。再次,公路工程監(jiān)理的原則應(yīng)該體現(xiàn)出獨(dú)立性、公正性?!督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開展監(jiān)理工作。監(jiān)理單位需要不斷協(xié)調(diào)業(yè)主和承包方的利益關(guān)系,能否公正、獨(dú)立性的開展工作將影響到工程質(zhì)量及三方交易的公平性。
二、監(jiān)理內(nèi)容
公路工程依照《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》等推行全面施工監(jiān)理,內(nèi)容涵蓋:工程質(zhì)量、合同管理、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用控制及全面施工、安全、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理等。公路工程監(jiān)理制度以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ),構(gòu)建的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互影響的管理方法。這種方法符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,適合企業(yè)市場運(yùn)作模式。公路工程監(jiān)理關(guān)鍵是要做出“三個(gè)控制、一個(gè)管理”。即工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量進(jìn)度、工程費(fèi)用控制及工程合同的管理。在實(shí)際的公路工程施工過程中,進(jìn)度、質(zhì)量、資金的管理三個(gè)方面相互的影響、相互的制約。如果沒有質(zhì)量,只講求進(jìn)度就會(huì)造成“豆腐渣”工程;如果只是講求質(zhì)量而忽略了進(jìn)度,那么勢必會(huì)加大工程成本;如果降低工程成本,帶來的問題也是可想而知的。在這三個(gè)因素中,質(zhì)量是處于核心的位置,工程的進(jìn)度要在保障質(zhì)量的前提下進(jìn)行,工程的資金投入又為質(zhì)量和進(jìn)度提供保障。在一個(gè)管理中的合同管理,它體現(xiàn)在工程監(jiān)理的全過程中,是實(shí)施公路工程建設(shè)的基礎(chǔ)性條件,有了合同就為責(zé)權(quán)利的分配奠定基礎(chǔ)。
具體的工程監(jiān)理中,監(jiān)理人員應(yīng)該熟練掌握公路工程技術(shù)規(guī)范,具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì),可以嚴(yán)格遵照施工規(guī)范要求,從原料采購、施工技術(shù)、施工質(zhì)量進(jìn)行全方位的監(jiān)管,履行監(jiān)管義務(wù),展示監(jiān)管權(quán)利,保障工程質(zhì)量;工程進(jìn)度管理主要是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中確定的施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行全面的和綜合性的管理工作,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行,將項(xiàng)目的計(jì)劃工期控制在事先確定的目標(biāo)工期范圍之內(nèi),在兼顧費(fèi)用、質(zhì)量控制目標(biāo)的同時(shí),努力縮短建設(shè)工期。工程的進(jìn)度情況在合同中是有明確規(guī)定的,工程能否按照合同約定如期完工往往會(huì)牽涉到甲乙雙方的相關(guān)利益,所以對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理首先就要嚴(yán)格履行合同所制定的施工日期,按時(shí)完成工程進(jìn)度要求。工程施工進(jìn)度是由施工單位按照合同要求制定完成,進(jìn)度計(jì)劃的編寫要詳細(xì)。但我們知道,計(jì)劃往往趕不上變化,特別是工程進(jìn)度計(jì)劃,很容易受到外界因素干擾,比如:施工單位的施工能力、工程現(xiàn)場環(huán)境、外界自然環(huán)境等。在制定施工進(jìn)度中首先就需要考慮到這些因素的存在,并能對(duì)這些干擾因素進(jìn)行分析劃分,那些是可以排除的可控因素,那些是不可抗的因素等。對(duì)于可控因素,在施工計(jì)劃中應(yīng)盡量找到相應(yīng)的避免措施;對(duì)于不可抗因素,在施工計(jì)劃中也應(yīng)找到相應(yīng)的補(bǔ)救措施,做好工期的調(diào)整。同時(shí),在施工過程中,監(jiān)理也應(yīng)該做好計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度的比較,注意把握兩者的差距,能夠做到隨機(jī)應(yīng)變,根據(jù)實(shí)際情況做出進(jìn)度的再調(diào)整工作;交通工程費(fèi)用的監(jiān)理。工程資金的投入是實(shí)施工程進(jìn)度、確保工程質(zhì)量的保障,同時(shí)也只有合格的工程才能使各方獲得既定的利益。所以在工程監(jiān)管中,為了達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn),滿足合同約定就必須進(jìn)行工程費(fèi)用監(jiān)理。
三、監(jiān)理現(xiàn)狀
我國工程建設(shè)監(jiān)理是從1988年開始,迄今已經(jīng)有25年。然而從我國交通工程監(jiān)理現(xiàn)狀看,監(jiān)理工作還不能對(duì)公路施工實(shí)施全面的監(jiān)理,更多傾向于施工監(jiān)理。一方面是開發(fā)業(yè)主對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足,另一方面,監(jiān)理人的業(yè)務(wù)水平也影響著全面監(jiān)理工作的發(fā)展,他們大多數(shù)來自施工工人,對(duì)全面監(jiān)理認(rèn)識(shí)不清。此外,從國家有關(guān)監(jiān)理的法律法規(guī)也看出,缺乏應(yīng)有的全面設(shè)計(jì)監(jiān)理的規(guī)范指導(dǎo),這讓其全面監(jiān)理有依可循艱難。因此,要做好交通工程監(jiān)理就必須要做好前提的設(shè)計(jì)工作,在現(xiàn)行的理論依據(jù)下,對(duì)工程整體流程進(jìn)行監(jiān)理分析,這樣不僅決定了項(xiàng)目使用、結(jié)構(gòu)安全,同時(shí)也會(huì)決定投資效果。
四、監(jiān)理方法應(yīng)用
1、現(xiàn)場旁站法
現(xiàn)場旁站就指是在現(xiàn)場監(jiān)督施工人員的行為是不是規(guī)范。道路承包人要修建合格產(chǎn)品,首先就要規(guī)范施工人員的施工方法和施工工藝。比如澆筑混凝土路面施工時(shí),不同的人員即使采用相同的工藝方法也可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。所以現(xiàn)場旁站是進(jìn)行工程監(jiān)理的重要方法。旁站人員一般也由監(jiān)理工程師或者助理擔(dān)任,進(jìn)行全過程的監(jiān)理,例如:檢查工程材料、設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn);檢查集料級(jí)配是否與要求一致;檢查隱藏工程的落實(shí);及時(shí)觀察分析影響工程進(jìn)度隱患,及時(shí)總結(jié)回報(bào)施工方及業(yè)主。
2、現(xiàn)場測量法
現(xiàn)場測量是測量監(jiān)理工程師監(jiān)督檢查承包商的測量工作。通過測量可以為施工方確定標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線及基準(zhǔn)標(biāo)高,同時(shí)對(duì)施工方的數(shù)據(jù)及落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理,在各個(gè)分項(xiàng)、分部工程中間交工或者完工驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場測量檢查,可以作為各項(xiàng)工程測量誤差的成果材料。所以進(jìn)行現(xiàn)場的勘探測量是實(shí)施公路工程監(jiān)理的基本方法,也是確保公路工程質(zhì)量的前提條件。
3、實(shí)驗(yàn)法
包括標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)、抽樣實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)收試驗(yàn)等。其中,驗(yàn)收試驗(yàn)指的是對(duì)施工材料、成品構(gòu)件進(jìn)行事先測定,看能否運(yùn)用于工程。比如檢查材料的合格證書及生產(chǎn)流程;隨機(jī)抽查材料的耐性、質(zhì)量是否符合合同標(biāo)準(zhǔn)要求;定期檢查材料儲(chǔ)存條件,管理情況;標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)指的是對(duì)各個(gè)工程品質(zhì)實(shí)施前期數(shù)據(jù)采集,包括濕密度實(shí)驗(yàn)、集料級(jí)配、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等;抽樣實(shí)驗(yàn)是對(duì)各個(gè)工程品質(zhì)做出符合性抽查。包括材料物理性能、土方填筑密度、混凝土強(qiáng)度等檢測項(xiàng)目;驗(yàn)收試驗(yàn)是對(duì)完工項(xiàng)目的實(shí)際品質(zhì)做出測定的監(jiān)理試驗(yàn)方法。一般由監(jiān)理工程師在工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行不少于20%到30%的頻率進(jìn)行抽樣實(shí)驗(yàn),通過這種方法對(duì)整個(gè)工程監(jiān)理進(jìn)行審查批準(zhǔn);對(duì)實(shí)驗(yàn)的開展進(jìn)行現(xiàn)場督促;對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果的可靠性進(jìn)行評(píng)定。
結(jié)論
合理有效地公路工程監(jiān)理能夠更好的確保工程順利完工。為此,我們需要不斷健全監(jiān)理體系,更加重視監(jiān)理全面設(shè)計(jì),分析監(jiān)理內(nèi)容,促進(jìn)公路工程優(yōu)質(zhì)高效的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理制度;公路質(zhì)量;進(jìn)度;合同
中圖分類號(hào): E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
當(dāng)前,工程監(jiān)理制度在公路建設(shè)中已得到非常廣泛的應(yīng)用。工程監(jiān)理受到相關(guān)業(yè)主的委托,全面控制并管理公路建設(shè)的全過程,在保證公路建設(shè)與管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上,獲得了理想的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。工程監(jiān)理工作具有一定的復(fù)雜性、技術(shù)性,為充分完成工程監(jiān)理工作,需具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù),以及經(jīng)濟(jì)、管理等多方面的知識(shí)與技能。公路工程的監(jiān)理工作包括控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本以及管理工程合同。為充分保證公路工程的質(zhì)量,降低建設(shè)投資、加快工程進(jìn)度、維護(hù)承包商的合法權(quán)利等,應(yīng)當(dāng)充分遵循秉公辦事、熱情服務(wù)、嚴(yán)格管理的原則。
1.公路工程質(zhì)量控制
為保證公路工程的使用質(zhì)量與期限,監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)施工圖紙、技術(shù)、規(guī)范,合同條款,工程質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行熟悉與掌握,并對(duì)原材料的質(zhì)量及施工流程、工序進(jìn)行嚴(yán)格控制,實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的全面控制。在實(shí)際工作中,監(jiān)控與質(zhì)量監(jiān)理為經(jīng)濟(jì)、法律與技術(shù)在施工質(zhì)量上的體現(xiàn),且注重事先監(jiān)理與主動(dòng)監(jiān)理[1]。結(jié)合公路工程質(zhì)量管理的內(nèi)容,我們總結(jié)歸納了以下質(zhì)量控制與管理的方法,并收到了理想的效果。
(1)開工準(zhǔn)備關(guān):當(dāng)業(yè)主完成建設(shè)程序?qū)徟?、房屋拆遷、協(xié)調(diào)占用土地等前期工作,監(jiān)理工程師要對(duì)承包商的技術(shù)交底以及施工準(zhǔn)備情況、施工工序銜接進(jìn)行驗(yàn)收批復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查;
(2)原材料進(jìn)場關(guān):采取現(xiàn)場檢驗(yàn)及節(jié)點(diǎn)抽樣檢測等方法,選擇優(yōu)質(zhì)入圍的材料產(chǎn)品,并對(duì)其進(jìn)場質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制,為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理目標(biāo)提供良好的堅(jiān)石基礎(chǔ);
(3)測量檢查關(guān):在工程工序及工程質(zhì)量驗(yàn)收中,測量數(shù)據(jù)為重要的評(píng)定依據(jù)。通過測量與檢查,對(duì)工況進(jìn)行掌握,加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的控制與管理,盡量避免施工過程出現(xiàn)差錯(cuò),充分保證工程的施工質(zhì)量;
(4)工藝技術(shù)關(guān):對(duì)施工工藝及技術(shù)流程進(jìn)行嚴(yán)格管理,確保按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展施工操作,為公路工程質(zhì)量的提高提供充分的技術(shù)支持;
(5)旁站巡視關(guān):在施工過程中,監(jiān)理人員應(yīng)旁站監(jiān)理重點(diǎn)施工工序與環(huán)節(jié),并定期進(jìn)行巡檢,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的全過程管理。
2.公路工程進(jìn)度控制
公路工程進(jìn)度不但是工程順利完工的目標(biāo),同時(shí)也對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)收益造成直接影響??刂乒こ踢M(jìn)度便是按合同規(guī)定內(nèi)容編制合理的施工方案與進(jìn)度計(jì)劃,并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)施工進(jìn)度技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,在優(yōu)化利用設(shè)備、資金及人力資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)工期的最大化壓縮。
監(jiān)理工程師在控制施工進(jìn)度過程中,必須對(duì)承包商工程進(jìn)度計(jì)劃的真實(shí)性、可行性、合理性、全面性等進(jìn)行嚴(yán)格檢查,對(duì)其材料設(shè)備的采購情況、設(shè)備的施工能力、施工人員的技術(shù)素質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行考察,通過收集各種資料,對(duì)承包商提交的進(jìn)度計(jì)劃中工、料、機(jī)的均衡性進(jìn)行審核,并對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的修改對(duì)策。在公路工程的實(shí)際施工過程中,可將根據(jù)監(jiān)理工程師日記繪制出的施工進(jìn)度與承包商編制的施工計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比,判斷工程的實(shí)際進(jìn)展情況,并調(diào)整進(jìn)度凈化,合理調(diào)配人力、財(cái)力、物力等資源,從而確保工程按期完工。
3.公路工程投資成本控制
對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)理的目的便是在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的基礎(chǔ)上,對(duì)合同雙方的收支進(jìn)行公正、科學(xué)合理的協(xié)調(diào)。在合同條款中,明確指出必須按照相關(guān)規(guī)程與證明材料對(duì)支付進(jìn)行嚴(yán)格審核,合理、按時(shí)、準(zhǔn)確計(jì)量支付。而控制投資成本的原則便是按照合同規(guī)定的范圍、立法及單價(jià)計(jì)量,工程量的清單、合同、技術(shù)規(guī)范、索賠審批表以及其他補(bǔ)充協(xié)議等為計(jì)量的依據(jù)[2]。
工程費(fèi)用不但直接體現(xiàn)了承包商與業(yè)主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,投資的費(fèi)用情況也將工程的進(jìn)度與質(zhì)量反映出來。監(jiān)理工程師應(yīng)全面監(jiān)理包括預(yù)付款支付、期中支付、最終支付等在內(nèi)的投資控制的所有范圍,在協(xié)調(diào)統(tǒng)一工程款項(xiàng)的劃撥與工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上,對(duì)公路工程的投資成本進(jìn)行有效的控制與管理。
4.工程合同管理
合同指的是為明確雙方義務(wù)與利益關(guān)系,從而締結(jié)的具有法律效力的一項(xiàng)契約。合同管理的主要內(nèi)容便是管理工程的變更、工期延誤、工程的分包轉(zhuǎn)讓、費(fèi)用索賠、承包商違約、保險(xiǎn)、仲裁等多項(xiàng)內(nèi)容,并公平公正、科學(xué)合理處理產(chǎn)生的爭端。對(duì)于文中提到的費(fèi)用計(jì)量與支付,必須具備相應(yīng)的施工監(jiān)理日記以及詳細(xì)的施工證明材料,并按照規(guī)定的程序向上級(jí)逐級(jí)報(bào)告,力求公平公正、合理合法、及時(shí)準(zhǔn)確開展。對(duì)工程合同進(jìn)行管理便是為了對(duì)工程的投資成本進(jìn)行更好的控制與管理,并向工程數(shù)量的變更及延期原因準(zhǔn)備充分的證明材料及工作指令,針對(duì)違約的責(zé)任方及仲裁決定,則根據(jù)合同規(guī)定及慣例收集充分的證明材料,進(jìn)而按照法律法規(guī)執(zhí)行并處理工程分包、轉(zhuǎn)讓、保險(xiǎn)、保函等工作[3]。
5.監(jiān)理工程師的選擇
同其他發(fā)達(dá)國家相比,我國工程監(jiān)理制度的實(shí)行比較晚,監(jiān)理市場的運(yùn)作及管理還缺乏健全、規(guī)范的法規(guī)與制度,工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平也存在參差不齊的情況。為促進(jìn)監(jiān)理工作的有效開展,充分保證公路工程的建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,就應(yīng)加強(qiáng)具有豐富知識(shí)、高水平的業(yè)務(wù)能力、愛崗敬業(yè)等優(yōu)秀品質(zhì)的高素質(zhì)監(jiān)理人才的選用。監(jiān)理工作人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)水平,品德素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)等為公路工程建設(shè)質(zhì)量的前提與保障。此外,為建立并維持高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍,就應(yīng)當(dāng)偶見完善的工業(yè)規(guī)范與管理模式,開展切實(shí)可行的監(jiān)理監(jiān)管制度;同時(shí),公路工程監(jiān)理人員在實(shí)際工作中,應(yīng)不斷提升分析、解決問題的能力,對(duì)自身的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,使個(gè)人的工作能力得到充分鍛煉和提高。
綜上所述,隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,工程監(jiān)理制度在公路建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用,極大程度上促進(jìn)了工程進(jìn)度的加快與工程質(zhì)量的提高。工程監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本等進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制,通過不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平與工作技巧,在完善工程監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上,促進(jìn)工程監(jiān)理制度與公路建設(shè)質(zhì)量的真正協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,從而為創(chuàng)造優(yōu)良的公路而奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]黃懷文.高等級(jí)公路建設(shè)管理的新機(jī)制――公路工程建設(shè)監(jiān)理制度[J].廣西交通科技,2012,10(04):214-216.
闡述了公路工程監(jiān)理在施工階段質(zhì)量控制的意義,提出了公路監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的對(duì)策,包括制定工程監(jiān)理和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化流程、健全工程監(jiān)理和質(zhì)量控制內(nèi)容、完善工程監(jiān)理和質(zhì)量控制體系、落實(shí)工程監(jiān)理和質(zhì)量控制措施,并對(duì)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制其他需要注意的問題進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:
公路工程監(jiān)理;公路施工;質(zhì)量控制對(duì)策;規(guī)章制度
對(duì)于每一個(gè)公路工程施工企業(yè)來說,采取相應(yīng)措施加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量控制,確保施工順利進(jìn)行是其不斷的追求。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,有必要提高思想認(rèn)識(shí),有效規(guī)范工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制工作。然而在實(shí)際工作中,由于思想上不重視、制度不完善,再加上資金缺乏、人員不足等因素制約,工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制受到阻礙,難以提高工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制水平。因此,今后需要轉(zhuǎn)變這種情況,更好地推進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制工作,確保施工順利進(jìn)行,提高整個(gè)公路工程施工建設(shè)效益。
1公路工程監(jiān)理在施工階段質(zhì)量控制的意義
工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制是規(guī)范施工企業(yè)日常工作的重要保障,通過建立工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制責(zé)任制,制定工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制制度和操作規(guī)程,監(jiān)理整個(gè)公路工程施工,落實(shí)質(zhì)量控制措施,并建立質(zhì)量事故預(yù)防機(jī)制,規(guī)范公路施工企業(yè)的日常行為,從而確保每個(gè)施工環(huán)節(jié)符合質(zhì)量控制和工程監(jiān)理的要求,使施工人員、機(jī)械設(shè)備等處于良好運(yùn)行狀態(tài),保障整個(gè)公路工程施工順利進(jìn)行。主要內(nèi)容包括工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、施工監(jiān)理和工程管理制度建立、資金投入、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備運(yùn)行管理、隱患排查和治理、質(zhì)量事故應(yīng)急救援、事故報(bào)告和處理、績效評(píng)定和改進(jìn)等[1]。做好這項(xiàng)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制是確保施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作。有利于規(guī)范施工企業(yè)的施工活動(dòng),能夠推動(dòng)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,對(duì)及時(shí)排除質(zhì)量隱患,預(yù)防質(zhì)量事故發(fā)生,保障生產(chǎn)作業(yè)安全和公路施工建設(shè)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2公路工程監(jiān)理在施工階段質(zhì)量控制的對(duì)策
2.1制定工程監(jiān)理和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化流程在推進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的過程中,必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的流程,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的有效規(guī)范。首先完善機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理配置工作人員,做好施工準(zhǔn)備工作,然后進(jìn)行技術(shù)交底。并加強(qiáng)施工階段的工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制,做好資料收集和整理工作,保障施工順利進(jìn)行。
2.2健全工程監(jiān)理和質(zhì)量控制內(nèi)容根據(jù)公路工程建設(shè)實(shí)際情況,在工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制時(shí),有效落實(shí)和完善相關(guān)制度措施,更好地約束和規(guī)范日?;顒?dòng),促進(jìn)監(jiān)理工作水平提高,保障公路工程施工質(zhì)量。在落實(shí)這些規(guī)定的前提下,提高施工現(xiàn)場工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制水平,促進(jìn)現(xiàn)場工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的規(guī)范化和制度化。同時(shí),要健全公路工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)量化評(píng)定方式,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,分別賦予不同分值,明確工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制與檢查的內(nèi)容,主要內(nèi)容包括監(jiān)理和質(zhì)量控制目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)和人員、監(jiān)理和質(zhì)量控制的責(zé)任體系、法規(guī)和監(jiān)理控制管理制度、施工技術(shù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、作業(yè)管理、危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理、職業(yè)健康、安全文化、應(yīng)急救援、質(zhì)量事故處理等[2]。在明確這些內(nèi)容之后,根據(jù)施工現(xiàn)場工程監(jiān)理和施工質(zhì)量檢查的具體情況,得出相應(yīng)評(píng)分,評(píng)定施工現(xiàn)場基本情況,確保工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制措施得到有效落實(shí)。
2.3完善工程監(jiān)理和質(zhì)量控制體系
2.3.1工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制教育體系加強(qiáng)對(duì)工作人員的工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制教育工作,采取相應(yīng)措施,包括開展講座、現(xiàn)場授課、觀看視頻、現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)習(xí)等形式,對(duì)工作人員進(jìn)行工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制教育,提高其工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制意識(shí),使他們嚴(yán)格推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),更好地規(guī)范施工人員行為。
2.3.2工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制檢查體系監(jiān)督工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,制止違規(guī)違章操作,對(duì)質(zhì)量隱患進(jìn)行改進(jìn)。實(shí)行公司、項(xiàng)目、班組三級(jí)質(zhì)量檢查制度,班組每天檢查,項(xiàng)目每周檢查,公司每月檢查,并做好檢查記錄,對(duì)存在的質(zhì)量隱患進(jìn)行整改。
2.3.3工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制獎(jiǎng)懲體系通過獎(jiǎng)懲體系的建立,將工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況與個(gè)人、班組、部門的利益結(jié)合起來,讓他們明白如果不嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)受到相應(yīng)的懲罰[3]。為此,公路工程施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的具體情況,制定具體的扣分和扣款標(biāo)準(zhǔn)。并由企業(yè)組織檢查,由主管部門進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲,確保獎(jiǎng)懲制度得到有效落實(shí),促進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制水平的提升。
2.4落實(shí)工程監(jiān)理和質(zhì)量控制措施
2.4.1完善工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制規(guī)章制度公路工程施工企業(yè)應(yīng)該總結(jié)項(xiàng)目監(jiān)理和質(zhì)量控制管理經(jīng)驗(yàn),完善管理制度,編制工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)先進(jìn)的管理理念,采用先進(jìn)的管理方法,促進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的制度化和規(guī)范化。
2.4.2明確具體職責(zé)落實(shí)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制責(zé)任制,將工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理的職責(zé)明確到部門和個(gè)人,確保他們嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范要求,并在工程施工每個(gè)環(huán)節(jié)都注重工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理工作,促進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理水平提高。
2.4.3加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制工作人員的培訓(xùn)通過采取適當(dāng)?shù)拇胧?,?duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工作人員對(duì)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)方式是多種多樣的,包括講座、專題學(xué)習(xí)、職工夜校學(xué)習(xí)、監(jiān)理和質(zhì)量控制知識(shí)競賽等。從而更好地規(guī)范工作人員日常行為,讓他們?nèi)嬲莆蘸瓦\(yùn)用工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),遵循各項(xiàng)規(guī)范措施,確保公路工程施工效果。
2.4.4實(shí)施有效管理施工企業(yè)需要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理制度,在思想上重視管理工作,配備專職監(jiān)督管理人員,做好質(zhì)量隱患的識(shí)別、管理和控制工作,提前采取相應(yīng)的防范措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量事故的有效預(yù)防,確保公路施工有效進(jìn)行。
2.4.5加大資金投入在推進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制過程中,往往會(huì)面臨資金迅速增加的問題,因此,必須采取有效措施,加大相應(yīng)的資金投入。在資金劃撥時(shí),加大支持力度,考慮工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制具體需要。同時(shí)建立監(jiān)督管理制度,保障資金得到有效落實(shí)。
2.4.6把握工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制重點(diǎn)與難點(diǎn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容是促進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的規(guī)范化、流程程序化、施工現(xiàn)場秩序化、確保施工規(guī)范的有序進(jìn)行,這是在施工中必須把握的內(nèi)容[4]。另外,還必須依法規(guī)范施工企業(yè)日常行為,做好工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)的推廣,將現(xiàn)場管理與監(jiān)督管理結(jié)合起來,有效預(yù)防質(zhì)量事故發(fā)生,保障公路工程施工順利進(jìn)行。
3工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制其他需要注意的問題
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制的推行需要全員、全方位參與,因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作,爭取公路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視顯得尤為重要。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在人員、資金、物資等方面加強(qiáng)支持力度,確保工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制順利推進(jìn),促進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.2落實(shí)責(zé)任,全員參與工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制是系統(tǒng)、復(fù)雜的工作,需要眾多部門和人員來參與,因此必須落實(shí)責(zé)任制,明確相關(guān)單位和人員的職責(zé),建立工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理水平提高。
3.3教育培訓(xùn),增強(qiáng)意識(shí)采取相應(yīng)措施,通過集中授課學(xué)習(xí)、觀看視頻、進(jìn)修、開展講座等形式,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn),提高他們的工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制意識(shí),促進(jìn)全員參與,確保工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制順利推進(jìn)。
3.4綜合治理,預(yù)防事故推行工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制過程中,應(yīng)該綜合采取措施,對(duì)存在的問題及時(shí)處理和應(yīng)對(duì),實(shí)現(xiàn)綜合治理,預(yù)防質(zhì)量事故發(fā)生,提高工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制管理水平,保障公路施工安全。
4結(jié)語
公路工程施工日常工作中,采取相應(yīng)措施,推進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制具有重要意義,有利于預(yù)防質(zhì)量事故發(fā)生,保障施工順利進(jìn)行。今后在實(shí)際工作中,需要重視該項(xiàng)工作,制定工作流程、健全相關(guān)內(nèi)容、完善工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制體系,落實(shí)各項(xiàng)措施。有效推進(jìn)工程監(jiān)理和施工質(zhì)量控制,確保公路工程施工質(zhì)量和效益。
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關(guān)鍵詞:市政工程;基礎(chǔ)設(shè)施;工程監(jiān)理
中圖分類號(hào):TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
就目前的情況,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理監(jiān)管方面還存在很多的不足,因此需要工作人員要與時(shí)俱進(jìn),不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí),加強(qiáng)自己的責(zé)任心,提高自己的
職業(yè)素養(yǎng)監(jiān)管部門在工程建設(shè)的過程中,要認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)管的重要性,建立和完善工程監(jiān)管制度,規(guī)范各個(gè)工作人員的行為,讓建筑工程的建設(shè)真正做到有法可依,提供工程的質(zhì)量。
1、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理的必要性
(1)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工工期都較短。一般情況下,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程都是由當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)的,建設(shè)目的在于改善城市生活、交通環(huán)境,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但是,在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的過程中,又會(huì)影響到城市的經(jīng)濟(jì)以及交通。為了減少市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的影響,就需要盡最大可能縮短工期。這就給市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工建設(shè)單位造成了極大的壓力,為了保證在工期內(nèi)完成建設(shè)工作而放松質(zhì)量控制,進(jìn)而導(dǎo)致質(zhì)量問題衍生。對(duì)于這種情況,為了保證市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的質(zhì)量,必須要重視工程監(jiān)理工作。
(2)市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工場地較為狹窄。在城市建設(shè)中,隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施工程數(shù)量的增加,不同工程項(xiàng)目相繼開工,使得市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工面極為狹窄。另外,因?yàn)槟承┕こ烫幱诔鞘械姆比A路段,為了減少對(duì)交通的影響,不得不控制施工場地的面積。因?yàn)槭┕龅鬲M窄,導(dǎo)致很多質(zhì)量問題的出現(xiàn)。對(duì)于這種情況,工程監(jiān)理人員必須要同施工企業(yè)協(xié)商,制定出既可以解決工程質(zhì)量問題,又可以減少對(duì)交通影響的方案。
(3)地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著城市建設(shè)的不斷加快,城市的地下管道越來越多,布局極其復(fù)雜。在新的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中,經(jīng)常會(huì)因?yàn)榈叵鹿芫€的原因而使工程難度增加,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)安全事故,造成人員傷亡,給國家、給城市造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于這種情況,工程監(jiān)理人員必須充分發(fā)揮其職能作用,要求施工企業(yè)在施工之前對(duì)施工場地之下以及周邊進(jìn)行全面、仔細(xì)的調(diào)查,搞清楚地下管道的位置,避免在施工過程中因?yàn)楣芫€的緣故,使施工難度增加,進(jìn)而引發(fā)一系列的質(zhì)量和安全問題。
在當(dāng)今市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中,必須高度重視工程監(jiān)理工作,將各項(xiàng)監(jiān)理措施落實(shí)到位,確保監(jiān)理工作的正常進(jìn)行,全面提升監(jiān)理工作的質(zhì)量和效率,保證市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)順利、安全地進(jìn)行。
2、市政工程監(jiān)理中所存在的問題
2.1、監(jiān)理人員素質(zhì)偏低
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各行各業(yè)對(duì)人才的需求不斷增加,企業(yè)之間的競爭已經(jīng)發(fā)展成為人才的競爭,高素質(zhì)人才對(duì)于企業(yè)的快速發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用,工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展也不例外。但是由于我國監(jiān)理工作起步較晚,目前監(jiān)理市場規(guī)模急劇擴(kuò)張,人員儲(chǔ)備一時(shí)無法滿足需要,項(xiàng)目管理人才緊缺,真正有資質(zhì)、素質(zhì)高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理少之又少;多數(shù)監(jiān)理人員是從不同的行業(yè)轉(zhuǎn)換而來;有些是監(jiān)理單位為了節(jié)約資金,沒有對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn);有些項(xiàng)目經(jīng)理雖具有一定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),但是年齡大、學(xué)歷低、知識(shí)水平有限,缺乏現(xiàn)代管理的理念,只是由于人才緊缺,人員的配備捉襟見肘,仍被任用為項(xiàng)目經(jīng)理??傊麄€(gè)行業(yè)門檻被無形降低,從業(yè)人員的能力、素質(zhì)參差不齊。由于監(jiān)理不到位,難于充分發(fā)揮其作用,導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量大打折扣,影響監(jiān)理活動(dòng)的發(fā)展,從而對(duì)工程質(zhì)量和社會(huì)效益產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。
2.2、監(jiān)理制度不夠完善
監(jiān)理工作在市政工程建設(shè)管理中有著十分重要的作用,現(xiàn)今很多監(jiān)理企業(yè)都存在著監(jiān)理缺失及監(jiān)理失職的問題,最終成為質(zhì)量控制的障礙?!盁o規(guī)矩不成方圓”,而當(dāng)前大多數(shù)監(jiān)理單位和建設(shè)單位對(duì)于工程建設(shè)的監(jiān)理制度普遍缺乏相應(yīng)的執(zhí)行能力和管理,甚至有些單位根本沒有制訂工程建設(shè)監(jiān)理制度;還有些則監(jiān)理制度不夠完整,只有標(biāo)準(zhǔn),無相應(yīng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),不能激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性及主動(dòng)性;還有些單位雖然制訂了完整的全面的監(jiān)理制度,但在執(zhí)行過程中并沒有按照規(guī)定開展,員工目中無制度,這對(duì)于工程建設(shè)的促進(jìn)作用基本為零,最終責(zé)任無處落實(shí)、無人承擔(dān),無法促進(jìn)員工發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,對(duì)提高工作積極性起不到任何作用,同時(shí)也影響監(jiān)理單位管理人才的培養(yǎng),不利于監(jiān)理單位提高自身實(shí)力,嚴(yán)重影響到監(jiān)理單位的綜合實(shí)力及聲譽(yù)。
3、如何做好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的監(jiān)理工作
3.1、提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)
首先,建筑工程施工企業(yè)在招聘技術(shù)人員的時(shí)候,要對(duì)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),要求技術(shù)人員具備良好的道德素質(zhì),在之前的工作中,沒有不良記錄其次,在人員招聘進(jìn)來以后,企業(yè)要定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí),培養(yǎng)工作人員的專業(yè)技能,讓工作人員具備一套完善的建筑工程監(jiān)管理論知識(shí),在實(shí)踐中對(duì)施工人員進(jìn)行有效的引導(dǎo),同時(shí),還要對(duì)工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分,把工作任務(wù)落實(shí)到個(gè)人除了企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)外,工作人員也要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí),不斷的對(duì)自己“充電”,學(xué)習(xí)有關(guān)工程經(jīng)濟(jì)和工程合同等方面的專業(yè)知識(shí),掌握行業(yè)的最新動(dòng)態(tài),在工作中要善于總結(jié)方法,提高自己的綜合素質(zhì)。
3.2、健全相關(guān)法津制度
在建筑工程的監(jiān)管過程中,要規(guī)范和約束工程建筑中各個(gè)參與者的行為,離不開一套行之有效的法律制度,這也是建筑工程質(zhì)量的根本保證建筑工程監(jiān)管部門應(yīng)該盡快的制定出一套健全的法律法規(guī),健全部門的規(guī)章制度,通過法律制度的完善,讓建筑工程的施工做到有法可依,對(duì)工程中出現(xiàn)的違法行為要嚴(yán)格的處理,保證工程的質(zhì)量。
3.3、樹立正確工作原則
①要對(duì)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),根據(jù)合同中有關(guān)監(jiān)理工作的目標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),確保建筑工程的質(zhì)量,正確處理質(zhì)量、進(jìn)度和效益之間的關(guān)系,保證進(jìn)度,突出建筑工程的質(zhì)量和效益。
②加強(qiáng)對(duì)市政工程的動(dòng)態(tài)跟蹤和控制,對(duì)市政工程基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違約的現(xiàn)象,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,按照合同的約定妥善處理。
3.4、處理好建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系
對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)來說,要順利開展監(jiān)理工作,必須要處理好建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系。①要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作重要性的宣傳,讓建設(shè)單位以及監(jiān)理單位的所有人都深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重要性,明確監(jiān)理工作的方法、目標(biāo)、作用以及原則,積極配合監(jiān)理工作的開展;②要統(tǒng)一監(jiān)理單位與建設(shè)單位的目標(biāo),必須將質(zhì)量控制放在首位。只有將二者的目標(biāo)統(tǒng)一,才能避免建設(shè)單位與監(jiān)理單位產(chǎn)生利益沖突;③建設(shè)單位不得干預(yù)監(jiān)理單位的監(jiān)理工作,更不可侵犯監(jiān)理單位的權(quán)利。同時(shí),建設(shè)單位還必須支付足夠的費(fèi)用,保證監(jiān)理工作的順利開展,提高監(jiān)理工作的公正性、獨(dú)立性以及權(quán)威性。
結(jié)束語
截止目前,監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,工程監(jiān)理在促進(jìn)工程質(zhì)量、安全等方面發(fā)揮了重要的作用,由于種種原因,目前仍有一些制約工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題,所以對(duì)市政工程的基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)理工作還做的還不完善,因此必須要采取相應(yīng)措施解決,從而確保市政工程的質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞:路橋工程;監(jiān)理工作;難點(diǎn);完善對(duì)策
隨著我國綜合國力的增強(qiáng),國家交通部加大了路橋工程的投資力度,當(dāng)前正處于“十二五”的大好發(fā)展時(shí)期,作為路橋施工企業(yè),為提高自身經(jīng)濟(jì)效益,必須注重核心競爭力的提升,抓住當(dāng)前的大好發(fā)展機(jī)遇,注重施工技術(shù)與質(zhì)量的管控,切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)理在路橋工程施工中發(fā)揮著重要的作用,能夠切實(shí)的保證工程施工的質(zhì)量,所以在路橋工程施工過程中,我們應(yīng)該建立健全的監(jiān)理機(jī)制,針對(duì)監(jiān)理工作的難點(diǎn),提出相應(yīng)的完善措施,為路橋工程質(zhì)量保障奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.路橋工程中監(jiān)理工作的作用
路橋工程建設(shè)單位主要由施工單位、工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位三部分組成,三方面相互配合工作,才能實(shí)現(xiàn)工程權(quán)、責(zé)、利的高度統(tǒng)一,保障工程的施工質(zhì)量。在路橋工程中,監(jiān)理單位的重要作用就是監(jiān)督管理工程建設(shè)的全部過程,保證施工單位嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行工程施工,切實(shí)的保護(hù)業(yè)主的利益。監(jiān)理單位在工作時(shí),要對(duì)每一項(xiàng)權(quán)責(zé)利都合理充分的調(diào)配,規(guī)范的執(zhí)行工程各項(xiàng)規(guī)章制度。監(jiān)理還應(yīng)該對(duì)工程施工所用到的建筑原材料、機(jī)器設(shè)備、儀表儀器等檢查,確保質(zhì)量、規(guī)格符合路橋工程施工要求。監(jiān)理工作要有健全的監(jiān)理制度做依靠,規(guī)范監(jiān)理工作,保障工程建設(shè)質(zhì)量。
2.路橋工程施工中監(jiān)理工作難點(diǎn)分析
2.1 監(jiān)理工程師權(quán)利小、地位低
對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制是監(jiān)理工程師主要的工作內(nèi)容。但是現(xiàn)在很多工程項(xiàng)目中,監(jiān)理工程師只有對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行控制的權(quán)利,而對(duì)費(fèi)用以及工程進(jìn)度的掌控權(quán)利不足。對(duì)于計(jì)量費(fèi)用以及工程進(jìn)度在目前的工程項(xiàng)目中,一般由業(yè)主掌握,監(jiān)理工程師的權(quán)利以及積極性被大量的消弱。但是質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度這三個(gè)方面是相輔相成的,如果監(jiān)理不能有效的對(duì)費(fèi)用以及工程進(jìn)度進(jìn)行控制,那么工程質(zhì)量的控制也就無從談起。
2.2 監(jiān)理介入工程建設(shè)的時(shí)間段不一
目前,有些路橋工程項(xiàng)目在還沒有進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí),就要求監(jiān)理介入,但是這時(shí)并沒有簽訂有效的合同,也沒有辦理有關(guān)施工手續(xù),這導(dǎo)致監(jiān)理在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)不能依法行使監(jiān)理的職權(quán);而有的路橋工程,由于某些因素的影響,監(jiān)理在工程施工過程中甚至是工程施工結(jié)束的時(shí)候才開始介入,這導(dǎo)致了監(jiān)理沒有對(duì)施工前期乃至整個(gè)施工過程起到監(jiān)理的作用,不能發(fā)揮對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)。
2.3 工程監(jiān)理取費(fèi)低,缺少合格的監(jiān)理工程師
處在激烈競爭的年代,各行各業(yè)的競爭頻繁而激烈,工程監(jiān)理也是一樣。在激烈的競爭下,導(dǎo)致工程監(jiān)理的取費(fèi)越來越低。過低的監(jiān)理費(fèi)嚴(yán)重制約了監(jiān)理人員素質(zhì)的提高以及該行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。我國現(xiàn)在監(jiān)理人員很多,但是責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)足、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的全方面素質(zhì)的優(yōu)秀工程監(jiān)理嚴(yán)重缺乏。不合格的工程監(jiān)理無法發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)該具有的作用,起不到對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用的有效控制效果。
3.對(duì)于路橋工程監(jiān)理工作難點(diǎn)完善措施
3.1 完善建立對(duì)工程施工進(jìn)度與工期的合理性控制
對(duì)于工程施工進(jìn)度以及工期安排的合理性控制,應(yīng)該滿足施工合同上對(duì)工期的要求,對(duì)關(guān)鍵的工程施工工序階段性控制做好安排,還要制定施工材料進(jìn)場的計(jì)劃,在可以為工期預(yù)留一定時(shí)間的條件下,盡可能的避免天氣以及其它的外界因素對(duì)工程的影響。工程監(jiān)理一定要嚴(yán)格按照工程施工合同上對(duì)工期的要求進(jìn)行安排,因?yàn)楣こ坦て陉P(guān)系著施工方以及承建單位切身利益。施工工期的制定是由施工單位制定的施工計(jì)劃決定的,監(jiān)理在進(jìn)行施工工期進(jìn)度的過程中,要充分的考慮到其他因素對(duì)工程工期進(jìn)度的影響,合理的調(diào)控計(jì)劃,積極引導(dǎo)施工單位消除不利因素的干擾,有效的控制工程施工的進(jìn)度與工期。監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程監(jiān)理工作的過程中,如果發(fā)現(xiàn)施工人員、施工安排、施工設(shè)備對(duì)工程工期有影響時(shí),就要及時(shí)的向承建單位進(jìn)行反映,并督促其要求施工單位進(jìn)行整改,直到整改滿足工程施工要求。
3.2 完善監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量控制的依據(jù)
路橋工程監(jiān)理的工作是從工程質(zhì)量出發(fā),并且圍繞關(guān)鍵施工質(zhì)量來進(jìn)行的,監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理職責(zé)的過程,其主要的依據(jù)是設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范以及施工等相關(guān)合同。其中,設(shè)計(jì)圖紙以及技術(shù)規(guī)范是監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理工作的主要依據(jù),合同則主要用于承建單位要求施工單位按圖紙及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工的依據(jù)。監(jiān)理工作就是要對(duì)某一項(xiàng)工程項(xiàng)目全程施工全程進(jìn)行監(jiān)理,全過程監(jiān)理包括事前、事中、事后控制。事前控制指的是對(duì)路橋工程施工準(zhǔn)備階段的控制,包括對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的審批以及對(duì)測量成果的復(fù)核、施工工藝的反復(fù)推敲等;事中控制就是對(duì)于路橋工程施工過程進(jìn)行控制,包括對(duì)人為因素的監(jiān)督以及施工現(xiàn)場突發(fā)事故的處理等;事后控制指在路橋工程施工結(jié)束后,對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行控制,主要包括工程的驗(yàn)收、復(fù)查等。在監(jiān)理對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制過程中,現(xiàn)場監(jiān)督是其主要的手段,現(xiàn)場監(jiān)督的方式有旁站以及巡視等。監(jiān)理人員也要加強(qiáng)對(duì)工程施工安全的控制,工程安全一定程度上也包含在工程質(zhì)量中,對(duì)于施工安全的控制手段有很多,常用的有:安全知識(shí)培訓(xùn)、掛設(shè)安全知識(shí)橫幅等。
3.3 完善監(jiān)理對(duì)費(fèi)用的控制
路橋工程一般規(guī)模較大,所用到的人力物力較多,導(dǎo)致所消費(fèi)的資金量較大,這就需要監(jiān)理單位對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行合理有效的控制。工程施工不斷進(jìn)行,導(dǎo)致費(fèi)用消耗也跟著逐漸增多,監(jiān)理單位就要根據(jù)工程施工的實(shí)際情況,計(jì)算出工程合理的費(fèi)用消耗量,這一費(fèi)用消耗量應(yīng)該和工程施工的進(jìn)度保持一致。工程款的支付,也要在整個(gè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收后,并且經(jīng)過相關(guān)檢測部門檢驗(yàn)合格以后,才可以批準(zhǔn)付款。對(duì)于工程款支付,不能拖后,也不宜提前,否者就會(huì)給路橋工程建設(shè)帶來一定的麻煩,甚至影響到工程的進(jìn)度,以至于延誤工期,給工程質(zhì)量帶來不良的影響。工程費(fèi)用合理的進(jìn)行控制,才能切實(shí)的保障路橋投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,因此,監(jiān)理單位應(yīng)該加大工程費(fèi)用的監(jiān)管力度。
4.總結(jié)
路橋工程建設(shè)的質(zhì)量好壞關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)有著不小的影響。在路橋工程施工中,工程監(jiān)理發(fā)揮著巨大的作用。但是現(xiàn)在我國工程監(jiān)理在工作中存在著許多難點(diǎn),主要體現(xiàn)在監(jiān)理介入工程的時(shí)間不同、監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中地位低、缺少優(yōu)秀的監(jiān)理人員。這些難點(diǎn)使監(jiān)理單位在路橋工程中很難發(fā)揮其根本的作用。所以,要加強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)工程的費(fèi)用、質(zhì)量以及工程進(jìn)度工期進(jìn)行控制,保障路橋工程在施工合同要求的工期內(nèi)完工,并保證工程的施工質(zhì)量,也能切實(shí)的保障路橋投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
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關(guān)鍵詞:公路工程;施工監(jiān)理;改進(jìn)對(duì)策
為確保企業(yè)在競爭中保持優(yōu)勢地位,以及保證企業(yè)的穩(wěn)步快速健康發(fā)展,公路建設(shè)企業(yè)必須保證工程質(zhì)量。工程監(jiān)理的角色至關(guān)重要,是公路工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要保障。因此在公路建設(shè)過程中需不斷分析總結(jié)公路工程的監(jiān)理工作模式與方法以及存在的問題,完善監(jiān)理管理制度與方法,從而確保證構(gòu)建的工程監(jiān)理體系方法能為大多數(shù)企業(yè)服務(wù)。
1公路工程監(jiān)理的原則及主要內(nèi)容
在公路建設(shè)過程中,工程監(jiān)理秉持從全局出發(fā)和側(cè)重科學(xué)需求的原則,在施工過程中開展現(xiàn)場監(jiān)督工作,積極并有針對(duì)性地整改發(fā)現(xiàn)的問題,為保證公路建設(shè)質(zhì)量要求監(jiān)理管理模式采用科學(xué)合理的管理模式。上世紀(jì)80年代中后期,為適應(yīng)公路工程建設(shè)新的發(fā)展需求,滿足日趨激烈的行業(yè)競爭,確保公路工程建設(shè)的質(zhì)量,我國開始試行工程監(jiān)理的制度。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革開放的深入,以及相關(guān)行業(yè)法規(guī)和制度的完善,促使工程監(jiān)理制度的逐步完善,廣泛應(yīng)用于公路工程建設(shè)等領(lǐng)域,工程監(jiān)理的謹(jǐn)慎性和規(guī)范化保證了公路建設(shè)的質(zhì)量,規(guī)避了大量不合格工程[1]。
2公路工程施工監(jiān)理面臨的主要問題
2.1監(jiān)理隊(duì)伍工作理念問題
主要內(nèi)容:①由于公路工程發(fā)展的不規(guī)范以及激烈的競爭,難免會(huì)導(dǎo)致公路工程監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭;②國內(nèi)的監(jiān)理公司資質(zhì)良莠不齊,存在掛靠、出租資質(zhì)等雜亂現(xiàn)象,監(jiān)理市場的紊亂直接影響工程監(jiān)理的信譽(yù);③大部分的監(jiān)理公司存在監(jiān)理管理體制不健全,人才培訓(xùn)方式不得法,激勵(lì)考核體制不完善等問題,在一定程度上都制約著監(jiān)理公司的健康穩(wěn)健發(fā)展[2];④部分監(jiān)理公司眼光短淺,在人才的招攬和培訓(xùn)上投入較少,降低了行業(yè)門檻,監(jiān)理從業(yè)人員不夠?qū)I(yè);⑤監(jiān)理從業(yè)人員良莠不齊,學(xué)歷差距大,整體素質(zhì)低;⑥監(jiān)理行業(yè)普遍薪酬較低,導(dǎo)致大量高素質(zhì)的人才流失,從而影響監(jiān)理企業(yè)向知識(shí)密集型、高智能方向轉(zhuǎn)型。
2.2監(jiān)理工作局限性問題
在公路工程建設(shè)過程中,我國監(jiān)理從業(yè)人員的監(jiān)理工作經(jīng)常受到業(yè)主的干擾,妨礙監(jiān)理科學(xué)合理的決擇,一些監(jiān)理公司迫于企業(yè)的生存和發(fā)展,即使業(yè)主的做法違反了相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同的相關(guān)約定,但他們選擇沉默,不愿得罪業(yè)主。這就會(huì)使得監(jiān)理從業(yè)人員對(duì)施工現(xiàn)場的把控管理有心無力,一旦施工質(zhì)量出現(xiàn)問題,業(yè)主又會(huì)將責(zé)任推給監(jiān)理。這種監(jiān)理與業(yè)主之間的交叉,責(zé)權(quán)不清楚的關(guān)系,直接影響到監(jiān)理對(duì)工程的監(jiān)管質(zhì)量,監(jiān)理方處于弱勢群體方,只有責(zé)任,無法得到相應(yīng)的監(jiān)理權(quán)利,影響了監(jiān)理工作的開展。
2.3施工質(zhì)量控制與施工進(jìn)度的矛盾
施工質(zhì)量與施工進(jìn)度是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,如何協(xié)調(diào)控制好二者的關(guān)系,這是工程監(jiān)理的重要任,監(jiān)理從業(yè)人員需要認(rèn)真處理。公路路基的施工階段直接影響到工程質(zhì)量,因而監(jiān)理從業(yè)人員必須非常重視此階段的監(jiān)理工作。但是在實(shí)際的公路工程建設(shè)過程中,由于監(jiān)理從業(yè)人員整體的知識(shí)水平偏低,專業(yè)素質(zhì)偏低。他們對(duì)相關(guān)的施工工藝流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,同時(shí)解決問題的能力偏低,導(dǎo)致施工過程中遇到的問題,不能及時(shí)解決,嚴(yán)重影響公路工程的施工進(jìn)度,制約公路工程建設(shè)水平。
3公路工程施工監(jiān)理改進(jìn)對(duì)策
3.1改革監(jiān)理體制
對(duì)當(dāng)前的監(jiān)理體制進(jìn)行改革,加強(qiáng)和改善監(jiān)理市場,嚴(yán)厲打擊掛靠、借用資質(zhì),以次充好的現(xiàn)象。宏觀把控時(shí),引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)監(jiān)理市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)有存在的問題,進(jìn)行針對(duì)性的分析,吸取經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的市場管理技術(shù),結(jié)合我國的基本情況和現(xiàn)狀,積極探尋適合我國監(jiān)理的市場的管理機(jī)制,精簡人員,明確責(zé)權(quán)利,落實(shí)責(zé)任制,提高效率,建立和推行符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下的監(jiān)理行業(yè)體制機(jī)制[3]。監(jiān)理機(jī)制的調(diào)整如下:①加強(qiáng)工程監(jiān)理委托程序、獨(dú)立公路工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)、貫徹落實(shí)監(jiān)理工程師的責(zé)任制,杜絕掛空名現(xiàn)象;②加強(qiáng)監(jiān)理公司的責(zé)任力度,推行監(jiān)理負(fù)責(zé)制,誰監(jiān)理,誰負(fù)責(zé);③加強(qiáng)監(jiān)理單位對(duì)施工單位管理不善的連帶責(zé)任。在監(jiān)理招標(biāo)過程中,政府相關(guān)主管部門,需加強(qiáng)監(jiān)理招標(biāo)的控制力度,完善監(jiān)理招投標(biāo)市場。
3.2建立市場信用的監(jiān)理評(píng)估制度
隨著征信體系的發(fā)展,政府相關(guān)職能部門應(yīng)加快建立和完善監(jiān)理市場信用的監(jiān)理評(píng)估制度,對(duì)監(jiān)理市場進(jìn)行信用評(píng)估,透明化相關(guān)從業(yè)人員的工作模式,讓社會(huì)和市場對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè),同時(shí)將監(jiān)理市場的信用體制與個(gè)人征信結(jié)合,提高個(gè)人信用意識(shí),減少監(jiān)理市場的失信行為,確保監(jiān)理市場的良性發(fā)展。
3.3完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度
根據(jù)我國監(jiān)理從業(yè)人員的特點(diǎn),建立監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)制度,加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的培養(yǎng),改善監(jiān)理從業(yè)人員的知識(shí)匱乏和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題,將監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)發(fā)展列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。培訓(xùn)過程中,根據(jù)監(jiān)理崗位的職責(zé)和要求不同,對(duì)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行分層次分批次培訓(xùn)。在監(jiān)理從業(yè)人員入崗工作前,需對(duì)其職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核,考核合格之后,方能上崗。此外,監(jiān)理公司需要從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)考核,切實(shí)提高監(jiān)理公司監(jiān)理從業(yè)人員的技能水平和專業(yè)素質(zhì)。
3.4完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度
完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的日常工作的管理,要確保做到客觀、公平、公正,杜絕現(xiàn)弄虛作假以及的情況出現(xiàn),監(jiān)理公司需要根據(jù)不同的崗位責(zé)任制度,制定相應(yīng)的科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理從業(yè)人員,堅(jiān)決清退,對(duì)于高素質(zhì)的監(jiān)理人才,建立科學(xué)合理的績效考核制度,避免監(jiān)理人才的流失。
4結(jié)束語
在公路建設(shè)中需不斷分析總結(jié)公路工程的監(jiān)理工作模式與方法以及存在的問題,研究公路施工過程中的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。從而提高我國公路工程監(jiān)理隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力,完善監(jiān)理管理制度與方法,確保我國公路建設(shè)的可持性發(fā)展。
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為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保專項(xiàng)治理工作順利開展,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究,成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):研究制定交通建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作的總體部署、治理措施和工作目標(biāo);指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作;研究處理專項(xiàng)治理工作有關(guān)其它重大問題。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及主要職責(zé)
縣交通局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局政策法股股。
辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)治理日常工作,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng),督促檢查專項(xiàng)治理工作,匯總報(bào)告專項(xiàng)治理工作情況。
二、結(jié)合實(shí)際,制定方案
為規(guī)范交通建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè),按照中央和省、市、縣各級(jí)黨委政府關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署和要求,結(jié)合交通工作實(shí)際,制定了《彝族自治縣交通局關(guān)于交通工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》。一是明確專項(xiàng)治理工作的總體要求和階段性目標(biāo);二是制定專項(xiàng)治理工作的主要任務(wù)及措施;三專項(xiàng)治理工作分為動(dòng)員部署、排查問題、整改規(guī)范和鞏固成果、總結(jié)評(píng)估四個(gè)階段,并對(duì)各階段的具體工作作出了具體安排。
三、深入開展項(xiàng)目排查工作
嚴(yán)格按照要求對(duì)年以來實(shí)施的交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了深入排查。
(一)項(xiàng)目實(shí)施基本情況
1、大街鄉(xiāng)至九米橋油路工程
項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)年農(nóng)村公路改造工程投資計(jì)劃的通知》(普發(fā)改工94號(hào))批準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)規(guī)模38公里,建設(shè)內(nèi)容為瀝青路面改建,項(xiàng)目批準(zhǔn)總投資1957萬元,其中,中央投資1520萬元,地方配套437萬元??h人民政府成立大街鄉(xiāng)至九米橋農(nóng)村公路改建工程建設(shè)指揮部組織實(shí)施,施工招標(biāo)采取公開招標(biāo)、資格后審方式進(jìn)行,中標(biāo)企業(yè)為陽光道橋股份有限公司,中標(biāo)價(jià)2490萬元。監(jiān)理單位為省公路工程監(jiān)理咨詢公司版納分公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為市交通局質(zhì)量監(jiān)督管理站。項(xiàng)目于年10月16日開工建設(shè),年5月完工,累計(jì)完成投資2193萬元,于年7月19日經(jīng)市發(fā)改委驗(yàn)收為優(yōu)良工程。
2、芹菜塘至林街油路工程
項(xiàng)目經(jīng)市交通局《關(guān)于轉(zhuǎn)下達(dá)省交通廳年市新增通鄉(xiāng)油路建議計(jì)劃的批復(fù)的通知》(普交計(jì)財(cái)23號(hào))批準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)規(guī)模55.4公里,建設(shè)內(nèi)容為瀝青路面改建,總投資3326萬元,其中,中央投資2217萬元,地方配套1109萬元??h人民政府成立芹菜塘至林街農(nóng)村公路改建工程建設(shè)指揮部組織實(shí)施,施工招標(biāo)采取公開招標(biāo)、資格后審方式進(jìn)行,中標(biāo)企業(yè)為建工路橋有限公司,中標(biāo)價(jià)3931.1萬元,監(jiān)理單位為省公路工程監(jiān)理咨詢公司版納分公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為市交通局質(zhì)量監(jiān)督管理站。工程于年10月16日開工建設(shè),現(xiàn)已完成投資2700萬元,在縣委政府的高度重視下,該工程項(xiàng)目正在緊張的實(shí)施中,預(yù)計(jì)于4月底完工。
3、那卡至漫灣油路工程
項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)下達(dá)農(nóng)村公路年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》(普發(fā)改工802號(hào))批準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)規(guī)模12公里,建設(shè)內(nèi)容為瀝青路面改建,批準(zhǔn)總投資840萬元,其中,中央投資480萬元,省補(bǔ)資金120萬元,地方配套240萬元。批準(zhǔn)建設(shè)地點(diǎn)為那卡至漫灣12公里,為便于組織實(shí)施,結(jié)合我縣芹漫線道路建設(shè)實(shí)際,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),實(shí)際實(shí)施地點(diǎn)為林街至幫崩丫口段。施工招標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)、資格后審方式進(jìn)行,中標(biāo)企業(yè)為省鐵路第二工程公司,中標(biāo)價(jià)840.43萬元,監(jiān)理單位為省公路工程監(jiān)理咨詢公司版納分公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為市交通局質(zhì)量監(jiān)督管理站。附屬工程于年12月開工建設(shè),主體工程于年2月10日開工建設(shè),今年1月底完工,累計(jì)完成建安工程投資810萬元(預(yù)結(jié)算)。當(dāng)前正在進(jìn)行項(xiàng)目竣(交)工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
4、縣城至太忠油路工程
項(xiàng)目經(jīng)彝族自治縣發(fā)展和改革局《關(guān)于下達(dá)縣城至太忠農(nóng)村公路改建工程投資計(jì)劃的通知》(景發(fā)改116號(hào))批準(zhǔn)建設(shè),建設(shè)規(guī)模22公里,建設(shè)內(nèi)容為瀝青路面改建,批準(zhǔn)總投資1760萬元,其中,中央投資880萬元,省補(bǔ)資金110萬元,地方配套770萬元??h人民政府成立縣城至太忠農(nóng)村公路改建工程建設(shè)指揮部組織實(shí)施,施工招標(biāo)采取公開招標(biāo)、資格后審方式進(jìn)行,中標(biāo)企業(yè)為四川萬通路橋建筑安裝有限公司,中標(biāo)價(jià)1483.25萬元,監(jiān)理單位為省公路工程監(jiān)理咨詢公司版納分公司,質(zhì)量監(jiān)督單位為市交通局質(zhì)量監(jiān)督管理站。工程于年1月16日開工建設(shè),景太橋至太忠段現(xiàn)已完工,累計(jì)完成投資1760萬元。當(dāng)前正在進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
岔口—平掌(太忠鄉(xiāng))公路32.4公里,其中,縣城至太忠段22公里,該項(xiàng)目經(jīng)市交通局《關(guān)于轉(zhuǎn)下達(dá)年農(nóng)村交通投資計(jì)劃(草案)的通知》(普交計(jì)財(cái)11)批準(zhǔn),列入我縣年新增通鄉(xiāng)油路建設(shè)計(jì)劃。
5、通達(dá)工程
我縣農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)單位:縣交通局,實(shí)施單位:各相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,施工監(jiān)理單位:縣交通局。
(1)年通達(dá)工程建設(shè)
年,市局下達(dá)計(jì)劃通達(dá)工程建設(shè)規(guī)模共169.5公里。批準(zhǔn)總投資2644萬元,其中,中央投資1795萬元,地方配套849萬元。項(xiàng)目于年9月開工建設(shè),年12月完工,累計(jì)完成投資1695萬元。
(2)年通達(dá)工程
根據(jù)《市交通局關(guān)于轉(zhuǎn)下達(dá)年農(nóng)村交通投資計(jì)劃(草案)的通知》(普交計(jì)財(cái)11號(hào)),市局下達(dá)我縣通達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃486.9公里。根據(jù)縣人民政府辦公室《縣十五屆人民政府第九次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》和《彝族自治縣—年農(nóng)村公路通達(dá)工程實(shí)施方案》,錦屏鎮(zhèn)黃草嶺村公路、文龍鄉(xiāng)邦崴村公路、林街鄉(xiāng)巖頭村公路、漫灣鎮(zhèn)五里村公路通達(dá)工程投資超過200萬元的采取招投標(biāo)方式選擇施工單位,我縣實(shí)際先后實(shí)施51條565.6公里,現(xiàn)已全部完工,累計(jì)完成投資3200萬元。
我縣農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)管理程序規(guī)定,公路建設(shè)項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)、施工單位選擇、工程施工、工程監(jiān)理、竣交工驗(yàn)收、工程審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)管理程序的要求進(jìn)行,不存在違反規(guī)定程序的情況。工程實(shí)施過程中,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等行業(yè)管理規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制(施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同)、竣工結(jié)算制等管理規(guī)定和制度,工程建設(shè)招投標(biāo)、工程施工、資金結(jié)算、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。
(二)項(xiàng)目排查中發(fā)現(xiàn)的問題
1、由于地方財(cái)政困難,地方配套資金投入不足。在對(duì)近年實(shí)施的5個(gè)通暢項(xiàng)目的排查中,建設(shè)資金缺口達(dá)3682.9363萬元,其中,縣清涼至大街農(nóng)村公路改建工程缺口371.2萬元,縣大街鄉(xiāng)至九米橋農(nóng)村公路改建工程缺口706.30455萬元,縣芹菜塘至林街段農(nóng)村公路改建工程缺口1890.0452萬元,縣林街至邦崩丫口農(nóng)村公路改建工程缺口39.3777萬元,縣城至太忠農(nóng)村公路改建工程缺口676.0089萬元。
2、當(dāng)前正在實(shí)施的芹菜塘至林街段油路改建工程中,由于建設(shè)資金未能及時(shí)籌集到位,原有路基狀況差、筑路材料緊缺,加之今年來瀝青、水泥兩大主材價(jià)格大幅上漲,致使工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。
3、在那卡至漫灣油路工程建設(shè)排查中,發(fā)現(xiàn)k55+300~k55+600段屬于集鎮(zhèn)街道貌岸然,局部地段路基寬度達(dá)不到6.5米,該公路經(jīng)過村莊、田地較多,在公路上和公路兩邊亂堆雜物、占用和殘蝕路基嚴(yán)重,影響排水,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理工作。
關(guān)鍵詞:公路監(jiān)理;重要作用;存在問題;具體措施
Abstract: This paper mainly explores the characteristics and functions of highway engineering supervision, analyzes the main problems existing in the supervision work, and proposed the corresponding solution measures.
Key words: highway supervision; an important role; problems; measures”
中圖分類號(hào):U4151、公路工程監(jiān)理的重要作用公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ),建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟(jì)的需要,適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
1.1 參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確,有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識(shí),提高管理水平。
1.2 突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限,有利于積累經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方式轉(zhuǎn)變。
由于工程監(jiān)理制度的引入,開始在制度上建立起一種比較科學(xué)的制約機(jī)制,工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學(xué)的依法管理的方向過渡。公路工程監(jiān)理制度在我國公路工程建設(shè)過程中正不斷完善,水平也不斷提高,對(duì)我國的公路建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用,我國公路建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高正說明了這一點(diǎn)。
2、公路工程監(jiān)理存在的主要問題分析
2.1 工程監(jiān)理僅限制于施工階段。業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因,一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作,從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對(duì)項(xiàng)目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo),施工監(jiān)理對(duì)承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解,也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議,當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)便難以處理。
2.2 工程監(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低。工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來。取費(fèi)一直呈下降趨勢。低價(jià)競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。由于合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重不足。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員,業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)也進(jìn)入了監(jiān)理單位取費(fèi)低、監(jiān)理人員素質(zhì)差的惡性循環(huán)。
2.3 監(jiān)理工程師權(quán)利小,地位不高。FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制”,即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理,業(yè)主在合同管理中往往會(huì)設(shè)置專用條件對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制,特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制,監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小,甚至沒有,這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性,同時(shí)也增加了業(yè)主本身管理難度,造成業(yè)主管理人員龐大,管理費(fèi)用嚴(yán)重超概算。因此,進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施,只強(qiáng)調(diào)或完全偏重質(zhì)量控制,必然削弱質(zhì)量控制的本身,達(dá)不到預(yù)期效果。
2.4 施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多,基層監(jiān)理人員權(quán)利小。目前,在實(shí)際施工中,監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級(jí)管理,即設(shè)置總監(jiān)辦和高級(jí)駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦),總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)(工程部、計(jì)劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性,總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū),駐地辦則靠近工地現(xiàn)場,交通、通訊較為不便,日常的信息交流速度較緩慢,而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小,事事需要上報(bào)、請(qǐng)示,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。
3、提高公路工程監(jiān)理工作的具體措施
3.1 加強(qiáng)監(jiān)理工作的自身建設(shè)
①建立監(jiān)理組織,明確監(jiān)理職責(zé)。首先要建立健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu),才能有效地開展監(jiān)理工作。這需要有監(jiān)理辦公地點(diǎn),配備專業(yè)技術(shù)人員,監(jiān)理工作所必需的儀器設(shè)備及物資。制訂完善監(jiān)理崗位制度,明確監(jiān)理流程,明確崗位職責(zé),做到責(zé)任到人。根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)行明確分工,尤其監(jiān)理的重點(diǎn)工作如路基土石方、橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等更要精心準(zhǔn)備。切實(shí)做到分工明確、各負(fù)其責(zé),以便對(duì)每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。健全的組織與制度才能避免因出現(xiàn)工作混亂,職責(zé)不清而影響工作效率。②提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來,我國監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì),有了很大的提高。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,大部分是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來,缺乏現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),文化水平參差不齊,社會(huì)閱歷以及知識(shí)結(jié)構(gòu)不等,面對(duì)新型的監(jiān)理而言,其智能結(jié)構(gòu)、理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面能完全適應(yīng)監(jiān)理工作的人員不多;而現(xiàn)代監(jiān)理工作需要既有專業(yè)之長,同時(shí)又要懂法律法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)合同、懂管理、會(huì)協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才。另一方面,監(jiān)理人員還要跟上時(shí)代的發(fā)展,不能墨守成規(guī),不能等工作中遇到了新問題時(shí),才去了解它,學(xué)習(xí)它,這樣就搞不好監(jiān)控,工作陷于被動(dòng)。因此,首先要向書本學(xué)習(xí),盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī),經(jīng)濟(jì)合同和相近相鄰專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),拓寬知識(shí)面,掌握從業(yè)的基本技能,掌握新知識(shí)、新技術(shù)。其次要在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),努力提高自身處理問題的能力。
3.2 監(jiān)理工作的“三個(gè)控制”
①工程質(zhì)量控制是關(guān)鍵。質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定了工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而合同條款則是要求施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進(jìn)行施工。質(zhì)量控制的基本要求是對(duì)原材料和施工過程控制好。因此要根據(jù)質(zhì)量控制的依據(jù)和要求進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。嚴(yán)格控制原材料的進(jìn)場質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ),一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進(jìn)場或拒其使用,將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。全過程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法。全過程監(jiān)理是對(duì)某項(xiàng)工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對(duì)工程準(zhǔn)備階段的控制,如測量成果的復(fù)核,試驗(yàn)數(shù)據(jù)的審批,施工工藝的慎重推敲等;事中控制是指對(duì)工程施工過程的控制,如突發(fā)事件的處理、人為因素的監(jiān)督等;事后控制是指對(duì)工程結(jié)束后質(zhì)量的控制?,F(xiàn)場監(jiān)督是監(jiān)理監(jiān)控的重要措施,現(xiàn)場監(jiān)督主要通過巡視和旁站來完成。監(jiān)理工程師對(duì)工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施,使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi),以便充分保證工程施工質(zhì)量。
②工程進(jìn)度控制。工期安排的合理性,應(yīng)符合合同工期的要求、關(guān)鍵施工工序的階段性控制和材料設(shè)備的進(jìn)場計(jì)劃,避免或減少天氣及其他因素的影響,并為工期留有一定的余地。工程的工期在合同中是有明確規(guī)定的,同時(shí)工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的重大利益,因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴(yán)格控制施工工期??刂剖┕すて谵k法是由施工單位編制可行的施工計(jì)劃來完成的,但是還會(huì)受一些外界不可抗拒的因素影響,這樣監(jiān)理在控制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)首先要考慮到影響施工單位的不利因素,把這些不利因素一一找出,并將其分析后逐步去解決,引導(dǎo)施工單位排除不利因素的干擾,真正有效地控制好施工工期。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場的組織安排、施工順序、人員設(shè)備對(duì)工程有較大的影響時(shí),有必要建議業(yè)主要求施工單位做出計(jì)劃調(diào)整,以符合施工需要。③工程費(fèi)用控制。費(fèi)用的管理是與工程質(zhì)量和進(jìn)度相輔相成的,都是工程監(jiān)理的基本手段和環(huán)節(jié)。只有質(zhì)量合格的已完工程才能計(jì)量支付,因此工程質(zhì)量是費(fèi)用支付的基礎(chǔ),而進(jìn)度是計(jì)量支付的保障。因而在進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制的同時(shí)也要對(duì)費(fèi)用管理行有效的控制。費(fèi)用的控制主要是通過計(jì)量支付來實(shí)現(xiàn)的,合理的計(jì)量支付有助于工程的管理,但必須防止兩種傾向的發(fā)生:一是超前支付,它容易造成業(yè)主的資金緊張,更容易造成承包商的依賴思想,不愿更多地投入;二是滯后支付,它容易造成承包商的資金緊張,甚至?xí)蛸Y金周轉(zhuǎn)困難而影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。另外,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì),可以為業(yè)主節(jié)省費(fèi)用;合理的變更設(shè)計(jì),可以使業(yè)主的有限資金得到更好的利用。