開展農(nóng)村環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

一、農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因

當前我國農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，包括農(nóng)藥、化肥、地膜等的不合理使用所導致的土壤污染。有關資料顯示，農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲的僅5%左右，約80%左右的農(nóng)藥殘留進入環(huán)境。土壤污染除了引起土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、品質(zhì)低劣外，同時更為恐怖的是土壤對污染物的富集作用，這會導致一些毒性大的污染物聚集到農(nóng)作物中，進而引發(fā)人或牲畜食用后的中毒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的廢水以及農(nóng)村居民的生活污水所造成的水污染。我國農(nóng)村每天約有1.2億t生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理。水環(huán)境的破壞易導致疾病的產(chǎn)生和傳播，極大地危害了我國農(nóng)民的身體健康，我國的癌癥村等都讓人觸目驚心。同時，污水的灌溉和養(yǎng)殖對我國農(nóng)業(yè)會造成巨大破壞，污水灌溉所造成的各種損失難以估算。三是農(nóng)村焚燒的垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣所造成的大氣污染。大氣污染嚴重危害了農(nóng)民的身體健康，同時影響農(nóng)村植物的生長，尤其是引發(fā)農(nóng)作物的抗病抗蟲能力降低，影響農(nóng)作物的數(shù)量與質(zhì)量。

造成農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)村環(huán)保意識整體性不高。長期以來，政府“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”、“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境保護方面傾斜，造成對農(nóng)村環(huán)境的忽視和農(nóng)村環(huán)保宣傳的不足，公眾從各相關部門及組織所舉辦的環(huán)境保護宣傳、教育活動中獲得的環(huán)境保護知識信息的比例較低，其中政府部門的環(huán)境保護宣傳活動只占了13.5%。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局的不合理。我國一直都推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟政策，以解決經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”問題，這些基礎產(chǎn)業(yè)大多是石化、鋼鐵、交通運輸?shù)任廴据^重的行業(yè)，高污染的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局是造成農(nóng)村環(huán)境問題的一個剛性因素和歷史性原因。同時為了加快地區(qū)發(fā)展，地方政府在招商引資的過程中往往不考慮環(huán)境因素，導致一些重污染的企業(yè)進駐農(nóng)村；再加上有些地區(qū)城市污染向農(nóng)村的轉移等等，都是造成農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實原因。三是農(nóng)村環(huán)保資金缺乏“資金”是農(nóng)村環(huán)境問題的最大瓶頸。近幾年，中央財政專項資金解決了少數(shù)農(nóng)村基層長期想解決、而沒有能力解決的環(huán)境問題，然而，大多數(shù)農(nóng)村仍然沒有提供環(huán)保的配套資金；農(nóng)村環(huán)保中除一些示范試點和創(chuàng)建活動有少量的資金投入外幾乎沒有其他資金投入，這就導致農(nóng)村環(huán)保工作的開展困難重重。

二、地方政府承擔農(nóng)村環(huán)境治理責任的必要性

第一，環(huán)境治理本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。所以，環(huán)境治理具有明顯的非排他性特征，每個社會成員都能享受環(huán)保所帶來的利益。另外，環(huán)境治理還具有非競爭性，在一定程度其未達飽和范圍內(nèi)，社會成員對環(huán)保收益享用的增加并不會帶來相應環(huán)保成本的上升。環(huán)境保護的公共產(chǎn)品性質(zhì)，就決定了政府不可替代地扮演環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品提供者的角色，政府在環(huán)境保護中具有不可推卸的責任。

第二，農(nóng)村環(huán)境治理具有外部性，外部性可以劃分為正外部性和負外部性。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅會破壞農(nóng)村的田地、河流等，同時還會對周邊環(huán)境造成影響，所以農(nóng)村環(huán)境問題是一個典型的負外部性問題。負外部性僅僅靠市場機制是很難解決的，還需要政府干預環(huán)境治理來解決市場無法解決的問題。

第三，政府具有環(huán)境保護治理的職能。我國政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四大方面，而保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是其社會職能的主要內(nèi)容之一。我國《環(huán)境保護法》的第十六條指明“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，應采取措施改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

第四，我國政府間的關系特征決定了地方政府必須承擔農(nóng)村環(huán)境治理的責任。我國政府間的關系分為橫向和縱向兩個方面。從縱向上看，地方政府隸屬于中央政府，中央政府統(tǒng)一領導全國各級地方政府的工作，地方政府負責實施本轄區(qū)的具體工作。所以，農(nóng)村的環(huán)境治理的重任需要地方政府來承擔。從橫向上看，主要是指地方各級政府之間的關系。地方政府為了本區(qū)域的利益存在激烈的競爭；同時，現(xiàn)在很多問題都帶有區(qū)域性，僅靠一個地方政府的能力是很難解決的，于是各級地方政府之間又存在橫向合作。農(nóng)村環(huán)境問題需要各級地方政府加強合作來共同承擔這一責任。

三、完善地方政府對農(nóng)村環(huán)境治理責任的措施

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)

目前，我國尚未有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法。因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)。對農(nóng)村的有關防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。對農(nóng)村污染源問題的預防、治理以及實施污染所應當承擔的責任等問題，作出全方位的規(guī)定。

另外，針對我國目前環(huán)境立法內(nèi)容滯后、懲戒力度小等問題，主要應當從以下方面入手：首先，對農(nóng)村環(huán)境污染問題責任主體要進行界定。不僅僅要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還應當把農(nóng)民以及地方政府也納入責任主體的范疇，增強其環(huán)境責任意識。其次，修改我國相關立法，加大環(huán)境污染懲治力度。特別是針對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題后，地方政府往往出于地方保護主義，對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼。導致企業(yè)有恃無恐，變本加厲地實施污染。因此，有必要加大對企業(yè)環(huán)境污染的懲治力度，改變目前企業(yè)守法成本遠遠高于違法成本的怪異現(xiàn)象，從根本上抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題。

（二）普及宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識

地方政府必須樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，把農(nóng)村環(huán)境問題納入基層政府的重要議事日程，努力實現(xiàn)“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設目標。充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

第一，提高各級領導干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境?？梢酝ㄟ^環(huán)境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。

（三）努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

要通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)平衡、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境條件三者的有機結合建立良性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。盡快出臺相應的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設和保護規(guī)劃，為全面促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和保護提供法治和科學依據(jù)；把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術作為今后工作的重點領域。具體措施有：一是大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、減少化肥的使用。二是大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥。科學規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式。三是加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進一步加快集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入

資金的缺乏一直是阻礙農(nóng)村環(huán)境治理的大難題，在當前形勢下，我們必須依照“政府主導、市場推進、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的農(nóng)村環(huán)境治理投人機制。完善我國農(nóng)村環(huán)境治理投入機制應從以下方面入手：一是在堅持城鄉(xiāng)公平的原則下充分發(fā)揮公共財政作用，把農(nóng)村環(huán)保放在重要位置，每年給農(nóng)村環(huán)保提供一定的資金，為農(nóng)村環(huán)境治理提供合理的國家財政支持。二是農(nóng)村環(huán)境治理集資應該適應當今的市場體制，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的多渠道投資市場機制，通過當?shù)卣h(huán)保政策的積極引導，調(diào)動一切因素盡可能的吸納多方社會資金來治理農(nóng)村環(huán)境。廣開農(nóng)村環(huán)境治理資金來源渠道，完善環(huán)保財政分配體制，逐漸形成政府主導、多方投資、大眾參與的農(nóng)村環(huán)保資金市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步步入市場化的大道。具體做法有：設立政府農(nóng)村環(huán)境治理專項基金，落實農(nóng)村新建、擴建、改建項目的污染防治資金，嚴格依法足額征收企業(yè)的排污費，落實各項農(nóng)村環(huán)保財政、信貸、稅收優(yōu)惠政策等等。

（五）加快環(huán)?？萍歼M步，建立農(nóng)村環(huán)境科技發(fā)展機制

第2篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

近年來，**鎮(zhèn)政府始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，一方面狠抓村域經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎設施改造，積極推進農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生投入236.11萬元，其中村級投入150.5萬元，村級投入85.61萬元，區(qū)補助16.27萬元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎設施的反復投入。

2、外來務工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務工人員比較密集區(qū)域，外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎設施的滯后，專職保潔員和清運設備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴重。部分基礎設施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來可觀的經(jīng)濟效益，另一方面，大量的動物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場周邊基礎設施薄弱，垃圾箱設置不科學。在對五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經(jīng)營環(huán)境差。

二、原因分析：

1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想依然存在，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達30余萬元，資金缺口比較大。

2、基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全鎮(zhèn)12個行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個村（長期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛(wèi)生費，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

3、部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉變。

三、對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：

1、加強領導，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日?；?、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護目標責任制，強化基層領導環(huán)保責任意識。

2、堅持發(fā)展，加大投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點體育、文化設施的配套建設，引導農(nóng)民樹立健康科學的生活方式。

第3篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

國際經(jīng)驗表明,工業(yè)化中期階段,在消費結構快速升級的帶動下,產(chǎn)業(yè)快速升級,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化,農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化,是工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系快速變遷的時期。既面臨著實現(xiàn)工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機遇,也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進一步擴大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。

環(huán)境治理和保護方面的城鄉(xiāng)差距,既是我國城鄉(xiāng)二元結構的重要表現(xiàn),也是城鄉(xiāng)二元體制的結果。改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的發(fā)展,環(huán)境保護資源不合理配置,“大樹進城、污染下鄉(xiāng)”。一方面,有限的環(huán)保資源主要被配置在對城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設,城市基礎設施的進一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農(nóng)村環(huán)境治理和保護大大滯后,環(huán)境治理和保護的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護的基礎設施,60多萬個行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護技術滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟制約了對環(huán)境保護的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉移,農(nóng)村環(huán)境污染問題更加突出?！俺鞘形廴巨r(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護上的城鄉(xiāng)二元結構呈現(xiàn)出擴大和蔓延的趨勢,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護的“二元結構”,既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,反過來又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量,城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對其補貼、支持。但是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動地接受補貼,以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過程。環(huán)境保護的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護不僅關系到農(nóng)村的發(fā)展,也直接關系到城市和全社會的發(fā)展。不保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,最終受傷害的不僅是農(nóng)民,更是全社會所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”,用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來治理保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護事業(yè)發(fā)展滯后狀況,縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護等方面的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護治理,需要從以下方面著手:

城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃尚是空白的狀態(tài),制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃,并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在制定和推進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時,尤其在上新的建設項目時,嚴格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。

建設農(nóng)村環(huán)境保護新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護投入二元體制著手,改變農(nóng)村環(huán)境保護和管理無投入、污染防治無經(jīng)費、社會參與無政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護政策投入的同時,加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。通過政府財政預算列支,設立專項資金保障;通過建立農(nóng)村環(huán)境保護基金等社會參與農(nóng)村環(huán)境保護等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護投融資一體化的新機制。

環(huán)境保護機構城鄉(xiāng)一體化。我國環(huán)境保護實行屬地管理制,機構只下設到縣一級,廣大農(nóng)村沒有環(huán)境保護機構。隨著城鄉(xiāng)一體化進程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴散、延伸,環(huán)境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機構并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構的工作重點主要是對原有的小工業(yè)園區(qū)、未進入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點位和斷面,都應當設立大氣質(zhì)量監(jiān)測站、水環(huán)境監(jiān)測斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點、集中式飲用水監(jiān)測點,地下水網(wǎng)格監(jiān)測點,形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡,及時反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。

第4篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

各村、各單位：

為持續(xù)提升農(nóng)村環(huán)境建設和管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動鎮(zhèn)村人居環(huán)境一體化發(fā)展，特制定本實施意見。

一、指導思路

以提高群眾生活質(zhì)量為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合項目，加大投入，逐步提升，著力完善村莊基礎設施，全面運行村莊環(huán)境長效管理機制，努力打造“路凈、莊美、水清、岸綠”的生態(tài)宜居村莊。

二、工作目標

提升村莊環(huán)境整治水平，實施區(qū)域范圍內(nèi)交通道路沿線環(huán)境治理，建立健全長效管理運行機制，強力推進長效管理全覆蓋，確保列入今年省驗收名錄的11個行政村通過省級驗收，力爭創(chuàng)建1個三星級康居村。

三、基本原則

（一）堅持整合項目、統(tǒng)籌建設原則。整合財政一事一議、農(nóng)橋建設、農(nóng)村改廁、村莊綠化、覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村體育設施提檔升級工程等項目，加大村莊環(huán)境整治基礎建設，進一步提高村莊環(huán)境整治水平。

（二）堅持提質(zhì)擴面、綜合治理原則。對已開展過整治的村莊進行環(huán)境再提升，注重交通道路、河岸沿線的環(huán)境治理，重視鎮(zhèn)村結合部等重點地段衛(wèi)生環(huán)境治理。

（三）堅持建管并重、長效管護原則。繼續(xù)實施村莊環(huán)境基礎設施建設，同步加快落實農(nóng)村公共服務運行維護機制和村莊環(huán)境長效管理機制，鞏固村莊環(huán)境整治成果。

四、重點工作

（一）持續(xù)推進村級基礎設施建設。加大村莊橋梁、道路、停車場等生產(chǎn)生活基礎設施改造建設力度，各村要按照村莊整治提升的要求，加快推進一事一議、農(nóng)橋建設工作，不斷改善居住和出行條件。加強村莊健身場所及健身器材更新建設。加快改廁進度，加大公廁建設力度，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，未進行過戶廁改造經(jīng)申報批準納入2014年省改廁項目的行政村，可在戶改廁范圍內(nèi)，新建3-4座公廁。扶持村級污水處理和垃圾中轉設施建設，以整合覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程為抓手，分年度推進村級污水處理、垃圾中轉設施建設、畜禽糞便處理等項目。開展綠色家園建設，對村莊道路、河道實行全方位綠化，確保有路有樹、有河有樹，提高村莊綠化水平。爭創(chuàng)1個綠化示范村，3-4個綠化合格村。

（二）著力提高村莊環(huán)境整治質(zhì)量。各村要認真組織開展“整治回頭看”，采取現(xiàn)場排查、聽取群眾意見等方式，逐步拓寬整治覆蓋面，促進全村范圍內(nèi)環(huán)境整體提升。對去年上半年開展村莊河道疏浚的5個村有結轉任務整改到位的，核發(fā)剩余30%的市補考核資金；對去年下半年開展村莊河道疏浚未驗收的6個村實施跟蹤監(jiān)督，確保完成土方任務，通過市級驗收。列入今年省驗收名錄的11個村，要對標補差抓完善，進一步加大整治力度，加強長效管理，確保通過省驗收，對未通過省驗收或長效管理未通過市級驗收的，扣發(fā)5萬元補助資金。對已命名的三星級康居村，要在挖掘特色上下功夫，探索與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的途徑，促進村域經(jīng)濟同步發(fā)展。已命名的二星級、一星級康居村，要對照更高等級康居村標準，完善設施，提升功能。

（三）全面落實環(huán)境長效管護機制。各村要結合實際，合理制定方案，建立衛(wèi)生保潔、垃圾轉運、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的農(nóng)村公共服務運行維護機制，按照有長效管護隊伍、有長效管護設備設施、有長效管護職責、有垃圾處理途徑、有監(jiān)督管理制度“五有標準”，重點突出垃圾收集轉運體系建設和垃圾填埋場規(guī)范化建設，整治沿路沿河垃圾，構建農(nóng)村公共服務運行維護和村莊環(huán)境長效管理體系，鞏固村莊環(huán)境整治成果，提升村莊環(huán)境長效管理水平。按照省定農(nóng)村人口每人32元的標準給予獎補。

五、有關要求

（一）強化組織領導。各村要切實加強組織領導，制定實施方案，配強工作隊伍，持之以恒抓好農(nóng)村環(huán)境整治和長效管理提升工作。要采取多種形式的宣傳方式，引導群眾參與、支持、配合村莊環(huán)境整治提升工作，引導群眾強化環(huán)境衛(wèi)生意識，逐步養(yǎng)成健康文明的生活習慣。鎮(zhèn)政府將適時組織會議，解決工作中的重點、難點問題。各有關部門要各負其責，協(xié)作聯(lián)動，加強宣傳引導、形成工作合力，推動全鎮(zhèn)環(huán)境提升及長效管理工作深入開展。

（二）明確工作責任。按照屬地管理原則，各村是組織實施農(nóng)村環(huán)境治理的責任主體，負責整治方案制定、工作計劃安排和項目組織實施。鎮(zhèn)整治辦牽頭組織考核驗收；財政所負責資金的管理以及一事一議、農(nóng)橋建設管理工作；水務站負責村莊內(nèi)河道疏浚完成情況考核工作；衛(wèi)生院負責指導農(nóng)村廁所改造工作；林業(yè)站組織開展綠化示范村、合格村創(chuàng)建活動；文化站負責指導健身場地建設和體育健身器材安裝使用；環(huán)保辦負責督查指導覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程項目建設；鎮(zhèn)紀監(jiān)部門負責村莊環(huán)境整治水平提升和長效管理落實的效能監(jiān)察。

第5篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

【關鍵詞】農(nóng)村;環(huán)境治理;探討

一、當前我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀分析 自工業(yè)革命以來，人類活動引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴重，人類的生存與發(fā)展受到了嚴重挑戰(zhàn)，環(huán)境保護逐漸受到重視。我國農(nóng)村環(huán)境問題是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化、人口急劇增加而逐步形成的。所謂農(nóng)村環(huán)境污染，是指由于農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)活動及生活活動中造成的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人們生活健康造成一定不利影響的行為。2010年環(huán)保部的《中國環(huán)境狀況公報》中指出，“當前我國農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區(qū)形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻，突出表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染物排放量巨大，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻，農(nóng)村生活污染局部增加，農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉移有加速趨勢，農(nóng)村生態(tài)退化尚未得到有效遏制?！睋?jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年化肥的施用量達4700多萬噸，但有效利用率不足35%，每年產(chǎn)秸稈大約7萬億噸，利用率不到50%，農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水達90多億噸、生活垃圾2.8億噸，由此造成了農(nóng)村水體和土壤嚴重污染，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、城市污染轉移，形成了“點源污染與面源污染共存、生產(chǎn)性污染和生活性污染兼有”的嚴峻局面，使得農(nóng)村環(huán)境加速惡化。農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了制約我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的重要因素。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的對策與建議

1 高度重視，加強政府部門的監(jiān)管 各級政府及環(huán)保部門應高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，把農(nóng)村環(huán)境保護作為黨委、政府的一項重要工作來抓，將其納入到政績考核的范圍，明確各個主管部門的職責，做到年初有部署、年底有考核，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓好落實的工作格局;進一步完善政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的體系，在政策落實、工作部署、人員組織、財力投放、項目監(jiān)管等方面切實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作;加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，在資金上支持農(nóng)村環(huán)境保護工作，農(nóng)村環(huán)保資金要做到足額到位和?？顚Ｓ谩?對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管是做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的重要手段?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應建立定期調(diào)度、定期檢查和抽查的工作制度，便于把握農(nóng)村環(huán)境中污染動向和變化發(fā)展的規(guī)律，確保各項工作的及時跟進;加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)管，以保證農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;嚴厲打擊假冒偽劣化肥、劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)銷售，降低面源污染風險;制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴格環(huán)境準入;強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達標排放和總量控制制度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，實行污染集中控制、集中處理，以消除或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，對于那些布局不合理，能源和原材料消耗高，經(jīng)濟效益差，污染嚴重又難以治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅決予以淘汰。

2 完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強農(nóng)村環(huán)境保護教育 要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染，必須以完善的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)為基礎。因此，應建立和完善適宜農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)體系，充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護工作的“靈活性、針對性和普遍性”等要求，抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面的規(guī)范、條例和制度等方面的法律制度，進一步提高法律法規(guī)的可操作性。并加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法處罰力度，對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處，樹立農(nóng)民環(huán)境保護的法制意識。 農(nóng)村環(huán)境的整治，廣大農(nóng)民群眾是主體，必須尊重農(nóng)民意愿和選擇，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設家園的積極性。各級政府和環(huán)保部門應加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育工作，通過宣傳冊、宣傳畫、環(huán)保講座、廣播電視、網(wǎng)絡等各種方式，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，廣泛普及環(huán)境科學知識和法制知識，使其樹立環(huán)境資源價值觀念、生態(tài)文明理念和環(huán)保法制觀念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，使農(nóng)民群眾和干部意識到農(nóng)村環(huán)保的重要性，努力營造一個人人關心生態(tài)環(huán)境，時時保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。并在農(nóng)村中小學的課程中要開設環(huán)保內(nèi)容，使孩子們從小就養(yǎng)成愛護環(huán)境的習慣。建立科學有效、快速反應的舉報與獎勵機制，積極推進與落實“以獎促治、以獎代補”的政策，激勵、引導農(nóng)村群眾投身到環(huán)境保護之中。

3 加強農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的編制，加大對農(nóng)村環(huán)境基礎設施的投入與維護

根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境現(xiàn)狀，因地制宜編制科學、合理、可行的農(nóng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。大力倡導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣使用有機肥料，合理地使用農(nóng)藥、化肥和地膜，推廣畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖技術，推廣畜禽糞便、秸稈等廢棄物的無害化技術、資源化處理技術，提高生物能源的利用率和農(nóng)村廢棄物的再循環(huán)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

加大資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提供有力保障，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作所需資金較大，不能光靠中央財政支持，應加大地方政府地資金投入，同時引導社會資金的注入，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。建立健全環(huán)境基礎設施的運行與維護機制，保障環(huán)境基礎設施能長期有效地運行。

綜上所述，農(nóng)村環(huán)境的污染治理工作是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，涉及到技術、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方方面面，同時它又是一項造福子孫后代的民生工程，需要各級政府的高度重視?；鶎诱畱陨鷳B(tài)文明創(chuàng)建為抓手，通過加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，將進一步推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況將會得到改善。

參考文獻：

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[2] 王君麗，劉春光，斯東林，等. 我國農(nóng)村污水處理與資源化存在問題及對策[D].農(nóng)村污水處理及資源化利用學術研討會論文集. 天津：中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會， 2008， 10.

第6篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

關鍵詞：農(nóng)村公共服務體系 公共基礎設施 公共文體教育服務 公共衛(wèi)生服務 養(yǎng)老幼托服務 環(huán)境治理 信息共享服務

農(nóng)村公共服務是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術或勞務等服務形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對基本公共服務的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應在保障基本公共服務供給的前提下，按照“貼近需求、相對集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務，以更好地適應農(nóng)民群眾的需求與偏好，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。

目前，我國農(nóng)村公共服務體系的主要內(nèi)容包括公共基礎設施、公共文體教育服務、公共衛(wèi)生服務、養(yǎng)老幼托服務、環(huán)境治理以及信息服務等，針對廣大農(nóng)民群眾對這些基本公共服務的迫切需求，應分別采取相應措施來解決。

農(nóng)村公共基礎設施

農(nóng)村公共基礎設施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務的物質(zhì)設施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務設施，是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的基礎，是保證農(nóng)村經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。

（一）科學規(guī)劃農(nóng)村公共基礎設施建設

首先要做好我國農(nóng)村基礎設施建設的總體規(guī)劃，其次要重點做好各涉農(nóng)部門基礎設施建設專項規(guī)劃的編制與實施，同時根據(jù)本地區(qū)的實情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實農(nóng)村公共基礎設施的管護責任

強化干部及群眾參與農(nóng)村基礎設施建設與管護的主動性與積極性，同時，建立農(nóng)村基礎設施管護的長效機制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎設施建設與管理的權利與責任，保障建設及管護工作的貫徹實施。

（三）建立多元主體的資金投入機制

政府要進一步加大財政投入力度，同時積極采取激勵措施吸引社會資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎設施建設長期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀。

（四）進一步強化農(nóng)田基本建設和水利建設

加快對老化農(nóng)田設施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，形成運行高效、管理科學的農(nóng)田基礎設施和水利工程設施管理服務體系。

農(nóng)村公共文體教育服務

完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務功能，須做到以下幾點：

（一）加強農(nóng)村文體基礎設施建設

建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動中心、廣播電視臺、老年學校、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設施和活動場所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務。

（二）整合各類社會資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務基層工作人員的文化結構

一方面，強化培訓，提高現(xiàn)有文體教育服務基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強化競爭和業(yè)務考核機制，保障農(nóng)村文體教育服務隊伍建設。

（三）構建農(nóng)村公共教育體系

農(nóng)村公共教育的目的是實現(xiàn)教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農(nóng)村建設。構建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的保障機制，以確?；A教育經(jīng)費的增長；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務供給機制，以保障公共教育服務供給效率；加強農(nóng)村基礎教育財政資金管理，將基礎教育經(jīng)費全部實行預算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎教育財政支出使用效益。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務

當前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費不足，機構性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機構與基層衛(wèi)生服務機構尚未建立良好的指導、培訓和考核工作機制，以及人才流失嚴重等因素，直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實。

（一）建立疾病預防體系

推進農(nóng)村公共衛(wèi)生服務的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運行機制，建立預防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。

（二）注重人才培養(yǎng)

通過強化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵城市衛(wèi)生機構的在職或離退休衛(wèi)生技術人員到農(nóng)村服務等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務人才。同時，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術扶貧、技術教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預防和衛(wèi)生保健知識，提高廣大農(nóng)民的健康意識；通過發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等措施，促使服務機構改善工作機制，提高服務效率和質(zhì)量，以建立運轉高效的基本公共衛(wèi)生服務運行機制。

（四）建立衛(wèi)生機構的績效考核機制

將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標之一，建立公共衛(wèi)生服務機構的績效考核評價機制，促使服務機構不斷提高服務質(zhì)量、改進服務方式、改變服務態(tài)度。

農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務

由于農(nóng)村城市化拉動以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。

農(nóng)村社區(qū)應積極探索養(yǎng)老幼托服務功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財力、物力以及人力資源，針對不同經(jīng)濟狀況的留守老人，分別或配合實施經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實保障其能夠健康成長。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領導與扶持下，以社區(qū)學校為平臺，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學資源，組建專業(yè)服務隊和志愿者服務隊伍，為留守兒童提供心理疏導、關懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實保障其健康成長。

農(nóng)村環(huán)境治理服務

農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會直接或間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當前，我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護工作基礎薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進一步推進，逐漸觸及到社會深層次、結構性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開展環(huán)境治理服務。

第一，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動其參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。

第二，積極向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

第三，統(tǒng)一標準，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設的監(jiān)督與評價機制，定期對各地農(nóng)村環(huán)境建設情況進行檢查和評估，并全面落實我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎促治”政策，調(diào)動政府、市場、社會以及農(nóng)民群眾的積極性。

第四，推進農(nóng)村警務戰(zhàn)略，開展農(nóng)村社區(qū)治安服務，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財產(chǎn)安全。

農(nóng)村信息共享服務

適應與滿足廣大農(nóng)民群眾對信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務項目，逐步建設覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務網(wǎng)絡，推進各級政府電子政務、網(wǎng)上辦事和社會公共服務進入農(nóng)村社區(qū)，進而強化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設。如：對政務信息、公共服務資訊，包括職業(yè)培訓、就業(yè)服務、失業(yè)救助、社會保障等政府服務信息的整合和利用；對家政物業(yè)、商品配送、法律服務、休閑娛樂以及文化教育等社會信息資源的開發(fā)等，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務信息的共享。但重點要加強對農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的信息服務，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，及時調(diào)整更新服務信息，提高信息服務的針對性和有效性。

其它特色服務

各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務項目，切實保障相應公共品投入之外，還應在努力爭取政府大力支持，調(diào)動市場、社會、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據(jù)自身實際情況，如人口結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務項目，進一步拓展社區(qū)的服務功能，更好地適應與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。如剩余勞動力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對其開展從業(yè)道德以及各種有針對性的就業(yè)指導與技能培訓，提高其就業(yè)技能，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應成立災害應急服務中心，對社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災抗災、自救知識、技能的宣傳教育。同時，建立預警救災運行機制，不斷提高農(nóng)村防災救災能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風險能力，實現(xiàn)增收創(chuàng)收。

綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會得以發(fā)展的基礎。而建立完善的農(nóng)村公共服務體系不僅需要政府主導，還需要市場優(yōu)化、社會協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會各界共同努力，才能實現(xiàn)“基本公共服務均等化”的目標。

參考文獻：

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2.王健，徐睿，陳藝.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視野中的農(nóng)村公共服務社區(qū)化建設探索[J].四川省社會主義學院學報，2009（1）

3.柳艷麗.我國農(nóng)村公共服務體制建立的路徑選擇[J].商業(yè)時代，2010（3）

第7篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

關鍵詞 農(nóng)村環(huán)保合作社；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：補償支付；荷蘭

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國環(huán)境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產(chǎn)權界定困難等原因，以政府強制力為基礎的“命令一控制”治理方案和基于所有權的市場環(huán)境主義方案都不能很好地解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學者把注意力轉移到以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學者們的關注。盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長，但專注于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當?shù)剞r(nóng)場、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展之間的關系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民增收的雙贏。其實踐經(jīng)驗為我國農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價值。

補償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關的補償支付，充分調(diào)動了農(nóng)場周圍農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的結果對其進行相應的補償支付，即保護物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農(nóng)民得到的補償支付也就越高；相反，如果申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農(nóng)民在六年內(nèi)未達到合同規(guī)定的目標，其相應的補償支付將會減少30%。農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補貼項目具有嚴格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農(nóng)民平均農(nóng)場規(guī)模大約為18公頃，因此，申請此項目的農(nóng)民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關的補償支付方案對荷蘭農(nóng)民并不陌生，該方案最初應用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過分配農(nóng)民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個農(nóng)場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關的補償支付方案應用于農(nóng)場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農(nóng)業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農(nóng)村環(huán)保合作社發(fā)揮的關鍵作用。

首先，農(nóng)村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請和協(xié)調(diào)社員活動方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過影響和改變農(nóng)民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農(nóng)民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請活動，農(nóng)村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的組織補貼支付，該補償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農(nóng)民之間的重新分配公平進行，環(huán)保合作社建立了內(nèi)部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農(nóng)民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結果較大的農(nóng)民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農(nóng)民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標，其補償支付將會減少。因此，農(nóng)民非常注重對環(huán)境管理結果的實時監(jiān)控。環(huán)保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監(jiān)測。為了保障監(jiān)測結果的準確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測機構每年以5%的比例從聯(lián)合申請合同中隨機抽查。

農(nóng)業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農(nóng)業(yè)部并沒有直接參與農(nóng)村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構的直接參與，才使得荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認合作社的管理地位。此外，為了保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會中的話語權，農(nóng)業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財政支持。NPN通過介紹需要環(huán)境合作社參與的農(nóng)業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請優(yōu)先權。環(huán)保合作社提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見，推動了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應推動了農(nóng)業(yè)部對環(huán)保合作社的進一步支持。一方面，合作社參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農(nóng)業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，進而影響農(nóng)民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農(nóng)業(yè)部角色成為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農(nóng)業(yè)環(huán)境出謀劃策。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務支持部門NPN，吸收合作社實踐經(jīng)驗，并將其用于農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農(nóng)業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務和環(huán)保政策建議權，展示出其對環(huán)保合作社的高度信任。

多個參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當前，環(huán)保合作社在荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領域享有重要的話語權和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力，同時也與其他參與主體的積極響應密切相關。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機構以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織在響應環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔心自己的農(nóng)業(yè)地位遭到威脅。同時，環(huán)保合作社也擔心被卷入專門提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的利益實現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵農(nóng)民環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織樂意把這項環(huán)保任務交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關系。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息知識服務，這些信息有助于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品準確找到合適市場。農(nóng)業(yè)的再定位對農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑很重要，如服務于農(nóng)業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認識到農(nóng)業(yè)未來規(guī)劃的重要性，并對從事這項活動的環(huán)保合作社提供資助。事實上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機構的關系因地而異，但尋求與環(huán)境機構建立良好合作關系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當?shù)剞r(nóng)民與地方環(huán)境機構的關系充滿了矛盾。MCP實施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的自然環(huán)境保護政策得到了農(nóng)業(yè)部的認可和支持，從而迫使當?shù)丨h(huán)境機構必須沿著環(huán)保合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護計劃，由以前的矛盾關系轉為合作關系。大學和其他科研機構作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見，比如，在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學與多個環(huán)保合作社建立了合作關系。

環(huán)境和經(jīng)濟雙贏：環(huán)保合作社的運營結果

農(nóng)村環(huán)保合作社參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟效益的雙贏，既保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農(nóng)業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關的兩項主要活動是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”。“環(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動，主要包括農(nóng)業(yè)外部投入減少和內(nèi)部資源有效利用策略。“自然追蹤”項目主要包括合作社社員關于生態(tài)環(huán)境保護和自然景觀管理方面的活動?！碍h(huán)境記錄”項目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并與當?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應?！白匀蛔粉櫋表椖匡@示，當?shù)刈匀痪坝^管理項目參與率明顯提高，保護邊界明顯延伸。當前，在保護農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種項目中，農(nóng)場社員把保護邊界延伸到了270公頃，事實上，達到80公頃的保護規(guī)模就可得到相應的補償支付。毫無疑問，環(huán)保合作社已對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項目的范圍和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農(nóng)民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)境保護，給予環(huán)境保護質(zhì)量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機構便于社員采取新的農(nóng)村發(fā)展方案，從而實現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游項目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農(nóng)民和政府信任關系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負荷，又增加了農(nóng)業(yè)收入。研究表明，相關成本減少約為每公頃135歐元，一個30公頃的農(nóng)場意味著每年額外收益達4000歐元。

對我國農(nóng)村環(huán)境治理的啟示

我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農(nóng)村環(huán)境問題。荷蘭的農(nóng)村環(huán)保合作社正是這樣一種農(nóng)業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗為我國農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗，從以下方面努力，充分調(diào)動農(nóng)村環(huán)保合作社解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的積極性。

實施補償激勵措施調(diào)動環(huán)保合作社積極性

隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設理念不斷深入，我國政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境問題，投入了大量資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，但未能調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農(nóng)村環(huán)境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補償支付經(jīng)驗，實施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關的補償支付方案，調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對實施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結果較大的合作社成員給予補償獎勵；對未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標的成員，減少其補償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請環(huán)保項目，設立補償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環(huán)境保護質(zhì)量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵非合作社農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護。

轉變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來，在我國農(nóng)村環(huán)境保護實踐中較多地強調(diào)了政府的主體作用，實施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財力，但環(huán)保效果甚微。以農(nóng)作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農(nóng)村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗，賦予合作社更多的環(huán)保任務和環(huán)保政策建議權，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語權。此外，政府環(huán)保部門應以一定的比例對環(huán)保合作社的環(huán)保效果進行抽樣檢測，避免農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

調(diào)動多方參與主體激發(fā)環(huán)保合作社活力

第8篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

加強部門監(jiān)管。要理順監(jiān)管職責。改革“垂直分級負責，橫向多頭管理”的管理體制，合理確定各部門監(jiān)管職責，適當加強各級環(huán)境污染防治專門機構特別是要加強農(nóng)村基層環(huán)境污染防治的編制與職能建設，形成環(huán)境問題由環(huán)境管理部門統(tǒng)一監(jiān)管的體制。要提升監(jiān)管能力。加大農(nóng)村污染治理基礎設施能力建設，如進一步建立和完善農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、運輸、處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、資源化處置；要制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃，把村鎮(zhèn)環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中，編制城鄉(xiāng)垃圾處理和污水處理設施專項規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村垃圾處置和污水處理。

推進村民環(huán)保自治。建立農(nóng)民為主體的參與激勵機制。農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個方面，需要全社會的廣泛參與，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是推動農(nóng)村環(huán)保工作動力來源。首先要培育農(nóng)民，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的習慣，倡導和實踐資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)、生活方式，達到人與自然和諧發(fā)展。其次要加強制度建設，要突出村民作為環(huán)保治理的主體。村民參與的程度決定著農(nóng)村環(huán)境治理力度和進度，要充分發(fā)揮村民積極性、主動性，從各種制度、規(guī)劃的制定和完善、環(huán)保問題的處理、協(xié)會的成立、會議的召開，都要邀請村民或村民代表參加。充分讓村民當家作主，全面實施村民自治，從而實現(xiàn)村民自我教育、自愿投入、自覺約束、自我受益的目的，激發(fā)出農(nóng)村環(huán)境治理的持久動力。

鼓勵社會投融資參與。農(nóng)村環(huán)境保護需要大量的資金支持，依靠政府直接投資農(nóng)村環(huán)境保護的方式不能滿足現(xiàn)實的需要，必須轉變政府職能．有效地引導和激勵市場機制發(fā)揮作用，以促進農(nóng)村環(huán)境保護獲得穩(wěn)定、充足的資金來源。要探索農(nóng)村污染治理的市場化運作模式。充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引社會資金參與農(nóng)村基礎設施建設和運營管理，實行共同管理、共同經(jīng)營、共同受益，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面。

實行綠色科技獎勵。要加大對科技的投入和政策扶持，要開發(fā)和創(chuàng)新有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的綠色技術，從而建立環(huán)境友好科技體系。農(nóng)業(yè)補貼應該投向有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領域，對節(jié)水灌溉設施、秸稈還田、生物農(nóng)藥及其相關技術給予支持，由產(chǎn)量和收入補貼導向轉向“綠色補貼”導向，實施農(nóng)業(yè)綠色支持政策。

加大新能源開發(fā)推廣力度。在廣大農(nóng)村一是推廣太陽能熱水器。加大宣傳力度，引導有條件的農(nóng)戶使用太陽能熱水器。二是推廣太陽能路燈。太陽能路燈比普通路燈成本低，且使用時間長。新農(nóng)村建設示范片和示范村要率先使用太陽能路燈。三是在經(jīng)作區(qū)推廣省柴節(jié)煤爐灶和秸稈氣化爐，不斷改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。四是開發(fā)秸稈氣化和沼氣發(fā)電等新技術。五是加強豬沼果、豬沼魚、豬沼菜、豬沼糧等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣，改良土壤，提高地力。

加大整治力度，著力源頭治污。要加大對亂采濫挖長石、非法淘金、河道無序采砂、亂排亂放生產(chǎn)企業(yè)，整治在江、河、山塘、水庫電魚、毒魚、炸魚等不法行為，逐步探索礦產(chǎn)資源公開拍賣制度，確保資金有序開采，節(jié)約集中利用。要加快農(nóng)村生態(tài)能源建設，大力倡導生態(tài)種養(yǎng)殖生產(chǎn)，對規(guī)模養(yǎng)殖場排放不達標的，堅決不予獎補，并依法限養(yǎng)。對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)嚴格督促執(zhí)行環(huán)保有關規(guī)定，實行明查與暗訪相結合，嚴厲打擊偷排、偷放、亂倒行為。

第9篇：開展農(nóng)村環(huán)境治理范文

關鍵詞：廣州市農(nóng)村地區(qū)；水環(huán)境；污染防治；政策；措施

中圖分類號：U443.15 文獻標識碼：A引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜大幅增加，畜禽養(yǎng)殖總量不斷擴大，農(nóng)村生活污水的大量排放和垃圾的無序排放，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，水環(huán)境污染問題尤為突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題已成為我國環(huán)保工作的重中之重。

近年來廣州市加大對水環(huán)境治理工作的力度，在污水治理領域取得了良好的效果和效益。但農(nóng)村水環(huán)境保護涉及的面較寬，農(nóng)村生活污染、面源污染逐步加劇，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉移加劇，農(nóng)村飲用水安全受到威脅，農(nóng)村環(huán)境保護體制機制不健全，環(huán)境基礎設施建設滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等問題凸現(xiàn)。解決這些問題需要多個部門的共同合作，需要從政策角度來保障水環(huán)境治理取得的成果。在加大基礎設施投入建設的同時，需制定相關的水環(huán)境保護與污染防治政策，做到持續(xù)有效改善農(nóng)村水環(huán)境，保障農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 廣州市農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及其治理措施

1.1 廣州市農(nóng)村地區(qū)基本現(xiàn)狀調(diào)查

廣州市地處南方豐水區(qū)，境內(nèi)河流水系發(fā)達，大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，全市水域面積7.44萬公頃，占全市土地面積的10％，主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等，過境客水資源量1860.24億立方米，為本地水資源總量的23倍。

根據(jù)廣州市第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年廣州市農(nóng)村住戶人口316.59萬人，其中常住戶人口233.57萬人，集體戶人口82.41萬人。

2010年，廣州市農(nóng)民人均純收入12,676元，比上年增長12.7%，連續(xù)5年超過兩位數(shù)增長，并連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距從上年的2.58∶1縮小到2.49∶1。

1.2 廣州市農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及其評價

廣州市農(nóng)村水環(huán)境受到污染較嚴重，其狀況不容樂觀。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起，其工業(yè)廢水的任意排放導致水質(zhì)狀況直線下降，隨著廣州市水環(huán)境治理的投入加大，總體水環(huán)境質(zhì)量在好轉，但仍然存在很多問題。2011年2月的《廣州市環(huán)境狀況公眾評價年度調(diào)查報告》顯示水環(huán)境污染為公眾認為最為嚴重的污染。

廣州市農(nóng)村水環(huán)境問題突出表現(xiàn)在：居民生活污水污染、居民生活垃圾污染、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染。具體情況見表1。

表1 廣州市農(nóng)村水環(huán)境污染源及

其排放情況表[3]

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未達標處理或未經(jīng)處理就直接排向河溝、水庫和農(nóng)田，嚴重影響了當?shù)氐乃h(huán)境。大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。

2 廣州市農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境保護與污染防治政策建議

環(huán)境保護是我國一項基本國策，雖然我國已頒布了一些有關農(nóng)村環(huán)境與資源方面的法律法規(guī)和政策，但整體而言農(nóng)村環(huán)境保護體系不完善，也缺乏可操作性。建議針對廣州市農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀及特點，制定因地制宜的條文政策。

2.1 成立由廣州市政府牽頭，環(huán)保、水利、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)改委、國土、建設等部門參加的環(huán)境保護小組，負責具體工程的協(xié)調(diào)、整合、配套資金落實等工作，科學地進行水環(huán)境功能區(qū)劃和飲用水源保護區(qū)劃分，制定農(nóng)村水環(huán)境保護規(guī)劃。

2.2 嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。建設項目的環(huán)境影響評價制度是我國在環(huán)境管理中貫徹預防為主，防止新污染源產(chǎn)生的一項基本制度，它有效的執(zhí)行對于抑制污染的增長速度和蔓延程度都起到了重要的作用，是一項行之有效的環(huán)境管理制度。

2.3 嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度，從法律制度上保護農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門要狠抓農(nóng)業(yè)投入的管理，杜絕違禁的化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品在市場出現(xiàn)，凈化農(nóng)資市場，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染源。環(huán)保部門要加強對污染源的源頭控制和水源的監(jiān)測工作，建設污水溝渠和管道，禁止畜禽糞便直接排入河流。取締水源地一級保護區(qū)的工業(yè)排污口，關閉飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。

2.4 堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業(yè)。對企業(yè)偷排、超標排放的違規(guī)企業(yè)進行實時監(jiān)控，加強管理，限期治理，并要適時加大經(jīng)濟處罰力度。通過經(jīng)濟制裁使工廠企業(yè)實現(xiàn)合理排污，不能達標排放的企業(yè)必須嚴格責令關閉或停產(chǎn)。

2.5 設立獎勵機制，對在污水處理技術上有所創(chuàng)新的組織和對當?shù)剞r(nóng)村水環(huán)境保護和宣傳工作做出杰出貢獻者給予獎勵；對主動采用環(huán)保型設備處理生活污水的居民給予一定的財政補貼等。

2.6 建設農(nóng)村環(huán)境保護協(xié)會，負責在村民中廣泛開展旨在普及可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)境保護的宣傳教育活動。讓全民在心中樹立強烈的環(huán)保意識，讓每個人都能自覺地從自己做起，從小事做起，為防治農(nóng)村環(huán)境污染奠定堅實的群眾基礎。

3 水環(huán)境保護與污染防治措施

3.1 生活污水治理

3.1.1 分散式生活污水治理工藝方案選擇

在對污水處理方案進行選擇時，應著重考慮以下幾個方面的問題：①工藝應先進可靠，處理效果良好，保證達到排放標準；②基建投資省，能耗和運行費用低；③盡量減少占地面積；④污泥產(chǎn)量少且性質(zhì)穩(wěn)定；⑤操作運行管理簡單。

各類污水分散處理工藝的比較如表2所示。

表2 各種污水分散處理工藝的比較

四池凈化系統(tǒng)由四個處理單元構成：污水收集池、厭氧發(fā)酵池、沉淀池、植物土壤滲濾系統(tǒng)。多用于處理單戶家庭的生活污水，四池系統(tǒng)處理農(nóng)村生活污水主要具有以下優(yōu)點：成本低，占地小，可美化環(huán)境，維護方便，處理效果穩(wěn)定。該工藝在浙江省安吉縣、諸暨市等地已得到推廣應用，近幾年在長沙市也已得到一定的示范和應用 。缺點在于處理負荷較小，不適合處理污染負荷較高的污水。

3.1.2 集中式生活污水治理工藝方案選擇

下表列出了幾種主要的污水集中處理工藝的特點。