稅收風(fēng)險管理理論精選(九篇)

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第1篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

近年來，自治區(qū)地稅以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以分類分級為基礎(chǔ)的稅收專業(yè)化征管新體系的建立，進一步明確了“征、管、評、查”各環(huán)節(jié)的工作職能，建立起納稅服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)對的稅源管理新格局?？梢钥闯?，在新體系中，風(fēng)險管理所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧种匾?，風(fēng)險管理的好壞，直接影響到征管改革是否成功，影響到稅收任務(wù)的完成。稅收風(fēng)險管理績效評價體系的建立，是風(fēng)險管理規(guī)范高效運行的保證?；鶎佣悇?wù)局就如何建立稅收風(fēng)險管理績效評價體系作初步的探討。

稅收風(fēng)險管理是將現(xiàn)代風(fēng)險管理理念引入稅收征管工作，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險，實施積極主動管理，最大限度地降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的稅收管理模式。而稅收風(fēng)險管理績效評價體系則是按照稅源專業(yè)化管理要求，在風(fēng)險管理的全過程，科學(xué)評價各單位各部門各工作環(huán)節(jié)的工作績效，對風(fēng)險管理的制度建設(shè)和體系建設(shè)，起發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，是風(fēng)險管理績效的保證。

一是稅源管理的需要。要把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為稅收，在稅源風(fēng)險識別源頭環(huán)節(jié)上，必須結(jié)合社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)營者素質(zhì)、企業(yè)效益等因素綜合評價確定稅源風(fēng)險點。建立起有效的，與實際情況差別不大的風(fēng)險識別模型是關(guān)鍵，風(fēng)險模型建設(shè)的成效如何，針對性是否較強，風(fēng)險識別的準(zhǔn)確如何，均需要通過考核體系來評估，以便不斷進行優(yōu)化和改進。二是風(fēng)險管理的需要。風(fēng)險管理是由“信息采集-信息核實-風(fēng)險識別-風(fēng)險應(yīng)對-績效評價”等環(huán)節(jié)組成。風(fēng)險管理工作本身，既是對征管質(zhì)量的再次檢查，也是對稅收執(zhí)法過程的重新評定。因此，風(fēng)險管理自身的工作，必須納入監(jiān)控之中，如果風(fēng)險管理存在無計劃性、無目的性、無責(zé)任性，則風(fēng)險管理就失去了其生存的基礎(chǔ)。稅收風(fēng)險管理績效評價體系就是來保障風(fēng)險管理的正常秩序的開展，使風(fēng)險管理形成完整的閉合運行環(huán)鏈。三是納稅人遵從度的需要。促進提升納稅人遵從度，是風(fēng)險管理的目標(biāo)。通過風(fēng)險管理的一整套工作流程，最終達到消除風(fēng)險的目的，這種風(fēng)險的消除，對于某一對象而言，是一次依法納稅的教育，是一次提高納稅意識的過程，可以說是一次性的，如果能達到同一問題而不再次發(fā)生，則對納稅人遵從度的提升起到了應(yīng)有的成效。因此，風(fēng)險管理的社會責(zé)任重大，必需要依靠稅收風(fēng)險管理績效評價體系，來對風(fēng)險管理工作進一步改進和督查。

風(fēng)險管理的績效評價體系必須要符合其規(guī)律，符合風(fēng)險管理的工作實際，適應(yīng)風(fēng)險管理的需要，貫穿于風(fēng)險管理的全過程。風(fēng)險計劃環(huán)節(jié)考評。此類考評的對象是風(fēng)險計劃的制定、下發(fā)和落實，要對其內(nèi)容的合理性、完整性和時效性進行考核，對未按要求的進行扣分。如：未及時編制年度風(fēng)險計劃等的情況。風(fēng)險識別環(huán)節(jié)考評。一是數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)備。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于大集中系統(tǒng)和第三方，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須符合其固有的基本屬性，風(fēng)險識別對此應(yīng)提出標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是模型建立。依照稅收政策和相關(guān)征收管理的規(guī)定，建立起規(guī)范的、可操作的、有針對性的數(shù)據(jù)模型，是風(fēng)險識別的基礎(chǔ)和條件。風(fēng)險等級排序及推送環(huán)節(jié)考評。風(fēng)險監(jiān)控部門首先要負(fù)責(zé)依據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果對稅源管理影響的大小，分別計算風(fēng)險點的得分，按納稅人歸集風(fēng)險積分，實行積分制排序。其次，對臨時突發(fā)性并有跡象表明可能產(chǎn)生重大稅收流失等問題的稅收風(fēng)險點，及時調(diào)整相應(yīng)風(fēng)險指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。排序結(jié)果確定后，不得隨意更改。第三，根據(jù)按戶綜合排序結(jié)果將納稅人風(fēng)險等級分為高度風(fēng)險、中度風(fēng)險和低度風(fēng)險三個等級。第四，按已確定的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，及時將高等風(fēng)險推送稽查部門、中等風(fēng)險推送稅源管理機構(gòu)、低等風(fēng)險推送納稅服務(wù)部門，并明確應(yīng)對期限及反饋要求。第五，及時收集風(fēng)險應(yīng)對的反饋結(jié)果，并對反饋結(jié)果進行初步分析，為風(fēng)險應(yīng)對復(fù)審工作提供依據(jù)，為監(jiān)督、評價和考核提供依據(jù)。風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)考評。高等風(fēng)險的應(yīng)對主體的各級稅務(wù)稽查部門，考評的重點是是否嚴(yán)格按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》進行風(fēng)險應(yīng)對，并以稽查考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行流程控制。中等風(fēng)險應(yīng)對的主體是稅源管理部門。其應(yīng)對的主要方法是納稅評估，應(yīng)按納稅評估的工作規(guī)范進行考評，重點考評評估過程的合規(guī)，時效性準(zhǔn)確、應(yīng)對指標(biāo)是否達標(biāo)、應(yīng)對結(jié)果的成效等。低等風(fēng)險的應(yīng)對的主體是納稅服務(wù)部門，一般情況下的風(fēng)險應(yīng)對在日常的服務(wù)中完成，可以結(jié)合征管質(zhì)量指標(biāo)對其進行考評。風(fēng)險應(yīng)對復(fù)審環(huán)節(jié)考評。風(fēng)險應(yīng)對的復(fù)審是對應(yīng)對的最后的監(jiān)督和檢查。對應(yīng)對的復(fù)審也有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如每年復(fù)審數(shù)量應(yīng)不低于該級風(fēng)險完成應(yīng)對總量的1%，其中應(yīng)對過程未發(fā)現(xiàn)問題的不低于3%等，這一系列的指標(biāo)，是根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整，是我們進行評價的抓手。

緊緊抓住風(fēng)險管理績效評價核心。要緊緊抓住風(fēng)險管理的核心風(fēng)險點：一是抓住稅源管理風(fēng)險點。二是抓住稅收執(zhí)法風(fēng)險點。嚴(yán)格控制風(fēng)險管理績效評價過程。一是要完善風(fēng)險管理績效評價方法，形成縱橫交錯、相互制約的績效評價體系。二是要評價到崗到人。以個人的風(fēng)險管理績效推進單位的風(fēng)險管理績效。三是要嚴(yán)格獎懲。風(fēng)險管理績效評價結(jié)果要與榮譽相掛鉤，成為促進稅收工作的有力抓手。深入營造風(fēng)險管理績效評價氛圍。一是在評價指標(biāo)建立過程中，要充分聽取廣大干部的意見和建議，形成全體干部的共同奮斗目標(biāo)，逐步形成習(xí)慣、養(yǎng)成氛圍，并長期堅持。二是要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進一步改進風(fēng)險管理績效評價指標(biāo)，完善風(fēng)險管理績效評價措施，促進風(fēng)險管理績效評價發(fā)揮更大作用。三是加大宣傳力度，特別是對納稅人的宣傳，幫助他們知曉稅源專業(yè)化改革的意義和風(fēng)險管理中的做法，營造更為融洽的征納關(guān)系。

第2篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

一、在稅源管理中引入風(fēng)險管理的現(xiàn)實意義

引入風(fēng)險管理理論強化稅源分類分級管理，是貫徹總局大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升稅源管理水平的有益嘗試。省局周蘇明局長在2008年全省國稅工作會議講話中明確提出了：稅收工作要注重借鑒和運用國際先進管理理念和經(jīng)驗，把握規(guī)律，勇于創(chuàng)新，進一步提高稅收征管質(zhì)量和效率。要借鑒運用稅收遵從風(fēng)險管理理論，以對稅收風(fēng)險點的分析、識別、排序和應(yīng)對為重點，進一步深化稅源聯(lián)動各環(huán)節(jié)管理，提高聯(lián)動工作效率。

因此，在當(dāng)前人少戶多矛盾依然突出、執(zhí)法風(fēng)險和管理風(fēng)險依然較大的情況下，改變以往對稅源無差別的戶管方式，按照稅收風(fēng)險度對企業(yè)進行分類分級，明確各級稅源監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及要求，按照風(fēng)險級別排序采取有針對性的稅源監(jiān)控措施，合理地配置稅收管理資源，將有限的管理資源用到最需要、最增值的地方，盡量減少無明確目的巡查、調(diào)查，這對于不斷提高稅源管理的針對性和有效性，最大程度地減少稅收征管風(fēng)險，提高管理能效，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。按照稅收風(fēng)險級別實施轉(zhuǎn)變。

二、要以防范稅源管理風(fēng)險為中心，建立職責(zé)分明的部門聯(lián)動機制

遵循風(fēng)險管理理論程序，尋找風(fēng)險點和風(fēng)險源應(yīng)作為實施風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)。依托信息系統(tǒng)，拓展一戶式信息，將納稅人提供的信息按納稅申報信息、發(fā)票使用信息、產(chǎn)能信息、資格信息等進行分類，從納稅人個性特征、所處行業(yè)、企業(yè)規(guī)模、歷史表現(xiàn)、經(jīng)營環(huán)境、管理水平等方面進行識別，人機結(jié)合確定各風(fēng)險行業(yè)、風(fēng)險企業(yè)和風(fēng)險指標(biāo)。各稅源管理部門要針對的風(fēng)險信息，運用完整性、邏輯性、配比性、波動性、類比性等分析方法強化風(fēng)險企業(yè)的動態(tài)的監(jiān)控，實現(xiàn)對納稅人稅收風(fēng)險的防范、控制和化解。要通過明確風(fēng)險管理各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，完善風(fēng)險聯(lián)動管理機制，不斷提高部門間協(xié)同運作能力，逐步形成稅源稅基控管合力。

風(fēng)險分析部門：要關(guān)注風(fēng)險特征的識別、采集和相關(guān)信息的交換工作，逐步在監(jiān)控決策系統(tǒng)中建立體現(xiàn)各稅種、各專業(yè)管理要求的風(fēng)險特征庫；適時各稅種風(fēng)險分析的重點，對已的分析指標(biāo)進行優(yōu)化和完善，提高稅收風(fēng)險分析的針對性和指向性，不斷提高各級管理層的稅收風(fēng)險預(yù)警、預(yù)報能力。

風(fēng)險管理部門：要按照稅收風(fēng)險度強化稅源分級分類管理，根據(jù)控管對象和稅源分布特點，明確各級重點稅源監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及要求；要完善管事制基礎(chǔ)上的戶管形式，合理分解稅收管理員職責(zé)，科學(xué)界定稅收管理員在稅源管理中的崗責(zé)要求；要從無差別的戶管方式，向按照納稅信譽等級和稅收風(fēng)險級別實施有針對性的稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變，盡量減少無明確目的巡查、調(diào)查，形成以綜合調(diào)查為主、專項調(diào)查為輔的實地監(jiān)控機制。

風(fēng)險處理部門：要采取多種組織形式，根據(jù)風(fēng)險級別，實行分級專業(yè)化評估；同時，要通過不斷充實豐富評估分析指標(biāo)體系和行業(yè)模型，通過部門間的整合，逐步形成覆蓋多稅種的評估分析指標(biāo)體系和評估模型，進一步提高聯(lián)動評估的準(zhǔn)確性。

此外，要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查“以案促查、以查促管”的作用。充分運用稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估反映的異常信息、偷騙稅線索，作為選案的重要來源，認(rèn)真落實稽查建議制度和案例分析制度，使征管部門及時掌握違法動向，堵塞征管漏洞，促進稅源管理質(zhì)量和效率的不斷提高。

三、要以科學(xué)規(guī)范操作為保障，構(gòu)建層次清晰的風(fēng)險管理體系

防范稅源管理風(fēng)險，就必須對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照稅收風(fēng)險管理的流程實施行業(yè)分類管理，對納稅人履行納稅義務(wù)過程中出現(xiàn)的引發(fā)稅收風(fēng)險的各種因素進行識別，科學(xué)評定納稅人風(fēng)險度，并根據(jù)不同風(fēng)險度和風(fēng)險形成的情形，采取相應(yīng)的風(fēng)險處理措施，實行差別化管理。稅收風(fēng)險管理過程分為信息采集、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理和管理效果四個環(huán)節(jié)。

1、信息采集：在信息采集環(huán)節(jié)完成各類風(fēng)險信息的歸集和分析，找出可能帶來稅收流失的關(guān)鍵因素。主要包括下列工作：

首先，對納稅人的各類信息加以歸集，主要有：①、納稅人稅務(wù)登記的基本情況，包括：各項核定、認(rèn)定、減免退稅審核審批情況，納稅人申報納稅資料，財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機關(guān)要求納稅人提供的其他相關(guān)資料等；②、稅收管理員巡查臺賬信息，包括：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)銷量、工藝流程、成本、費用、能耗、資金周轉(zhuǎn)、貨款的回收、產(chǎn)品（商品）的庫存、物耗情況等各類與稅收相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；③、省市局?jǐn)?shù)據(jù)信息，包括：宏觀稅收分析數(shù)據(jù)，行業(yè)稅負(fù)的監(jiān)控數(shù)據(jù)以及各類評估指標(biāo)的預(yù)警值等；④、從第三方獲取不對稱信息，包括：財政、地稅、工商、海關(guān)等政府相關(guān)部門以及金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟數(shù)據(jù)信息以及本地區(qū)的主要經(jīng)濟指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

其次，對歸集的信息，從靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)兩個角度進行分析，尋找和識別對稅款流失構(gòu)成影響的各類風(fēng)險因素，定期在分局內(nèi)網(wǎng)信息分析結(jié)果，指導(dǎo)各部門制定巡查、評估、監(jiān)察工作計劃。靜態(tài)指標(biāo)指納稅人相對較穩(wěn)定的特征類信息，主要包括個性特征、信用記錄、經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)惠資格、管理水平等具體指標(biāo)。動態(tài)指標(biāo)是指隨納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營變化而動態(tài)變化的財務(wù)稅收指標(biāo)。包括納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)所涉及的與稅收管理直接相關(guān)的各種指標(biāo)。如稅負(fù)、利潤率、原材料耗用、廢品產(chǎn)出、單位產(chǎn)品能耗定額、營運能力以及發(fā)票使用情況等。

2、風(fēng)險分析。風(fēng)險分析主要是根據(jù)上述采集信息，采用定性分析方法和定量分析方法，完成對納稅人風(fēng)險指標(biāo)的風(fēng)險確認(rèn)和風(fēng)險度的量化定級。（1）、定性分析方法，是在對稅負(fù)、利潤率等財務(wù)稅收指標(biāo)進行分析時，從完整性、邏輯性、配比性、波動性、類比性五個方面展開分析。如，通過配比性分析，分析納稅人涉稅指標(biāo)及其變動，以及與之相關(guān)的指標(biāo)或變動情況是否配比。如收入與成本是否配比、申報數(shù)據(jù)與實際生產(chǎn)能力是否配比等，從數(shù)據(jù)的內(nèi)在應(yīng)有規(guī)律來分析納稅人數(shù)據(jù)信息的合理性，進而對涉稅風(fēng)險指標(biāo)加以最終確定。（2）、定量分析方法。是通過采用“人機結(jié)合”的方法，建立一套相對科學(xué)合理的參照系數(shù)，對指標(biāo)的風(fēng)險程度加以量化。主要包括兩個方面，一是基于統(tǒng)計的均值，如行業(yè)平均稅負(fù)等；二是基于實地測定的理論值，如增值稅基準(zhǔn)稅負(fù)、所得稅基準(zhǔn)利潤率等。通過將納稅人賬面的稅負(fù)或利潤率與基準(zhǔn)值進行分析比較，根據(jù)對警戒值的接近程度確定風(fēng)險值的大小。當(dāng)然，風(fēng)險系數(shù)還需要一個在實踐中不斷校驗的過程。確定風(fēng)險系數(shù)，應(yīng)綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期、稅種等因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類型納稅人各類相關(guān)指標(biāo)的若干年度的平均水平，以使風(fēng)險系數(shù)更加真實、準(zhǔn)確。

3、風(fēng)險處理。風(fēng)險處理是由各管理科所（股）根據(jù)評定的風(fēng)險級別，在稅收法律、法規(guī)的總體框架和要求下，采取針對性措施，實施對風(fēng)險的核實、排除、控制和化解。對低風(fēng)險信息采取常規(guī)管理，主要是指對納稅人宣傳輔導(dǎo)、文書送達、信息采集以及評估約談，讓納稅人就風(fēng)險分析中發(fā)現(xiàn)的疑點問題做出說明解釋；中級風(fēng)險信息采用實地巡查或評估，對風(fēng)險分析發(fā)現(xiàn)的較大疑點問題進行現(xiàn)場核實；對高風(fēng)險信息進行全面評估、稅務(wù)檢查，對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算進行深入檢查?？傊鶕?jù)納稅人風(fēng)險級別的高低，對納稅人的影響程度和介入深度逐步增加，這樣既節(jié)約管理資源，避免對所有納稅人平均使用管理力量，減少對納稅人的影響，又能建立起有效的風(fēng)險防范體系，在提供優(yōu)質(zhì)涉稅服務(wù)的同時，加大稅收高風(fēng)險的防范能力和打擊力度，提高管理的針對性和管理資源應(yīng)用的有效性。

4、管理效果。根據(jù)風(fēng)險處理的結(jié)果，標(biāo)本兼治，通過采取有效管理措施，實現(xiàn)由排除風(fēng)險點到控制風(fēng)險源或治理風(fēng)險面的轉(zhuǎn)化，達到風(fēng)險管理成效的最大化，實現(xiàn)對稅源的長效管理。對不同風(fēng)險的企業(yè)，通過制定企業(yè)管理辦法、建立行業(yè)管理模型等進行重點監(jiān)控，做到層層落實管理責(zé)任、監(jiān)控目標(biāo)和監(jiān)控措施，實施動態(tài)跟蹤、重點核查、行業(yè)評估。如：二分局在對海關(guān)完稅憑證實行專項整治、查處多起接收虛假海關(guān)完稅憑證抵扣案件后制定相關(guān)管理辦法，以期實現(xiàn)長效管理；通過對鑄造企業(yè)經(jīng)營特點的典型分析，建立行業(yè)管理模型，有效地實現(xiàn)了對整個行業(yè)的稅源監(jiān)控；通過對接受虛假專用發(fā)票個案的查處，迅速啟動風(fēng)險預(yù)警機制，通過對相關(guān)認(rèn)證報稅海量信息的交叉比對，舉一反三，實現(xiàn)了對系列案件的懲治，達到了查處一個震懾一片的良好效果。

四、要以不斷總結(jié)提煉為支點，建立風(fēng)險管理體系的自我完善機制

建立科學(xué)規(guī)范的稅源風(fēng)險管理體系不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，還需要一個長期吸收和積累的過程，更需要一個思想觀念的轉(zhuǎn)變過程。

1、注重加強對現(xiàn)代管理理論和方法的研究。要建立一套完整的在理論上站得住腳、在實踐中作用顯著的稅收風(fēng)險管理體系，必須要努力改變過多地依靠實踐經(jīng)驗來制定管理措施和辦法的現(xiàn)狀，必須要加強對現(xiàn)代管理理論和方法的研究，汲取現(xiàn)代管理精華，形成稅收管理體系強大的科學(xué)理論支撐。

第3篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

一、某責(zé)任區(qū)稅負(fù)分段情況

（1）零、負(fù)申報面明顯超標(biāo)。工業(yè)企業(yè)超過6.14個百分點；商業(yè)企業(yè)超過2.86個百分點。

（2）高稅負(fù)申報面明顯不足。工業(yè)企業(yè)差9.98個百分點；商業(yè)企業(yè)差4.29個百分點。

二、零、負(fù)申報成因分析

由于增值稅采用的是購進扣稅法，實行的是憑增值稅專用發(fā)票抵扣制度，因此，造成零、負(fù)申報的原因很多。據(jù)調(diào)查，零、負(fù)申報既有企業(yè)正常經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些情況，也有稅收政策因素，還有一些不法分子通過種種手段進行偷逃稅。

（一）企業(yè)正常經(jīng)營出現(xiàn)的零、負(fù)申報。

1、新辦企業(yè)形成的“階段性”的零、負(fù)申報。新辦企業(yè)零申報通常有三種情況：一是企業(yè)注冊登記后未發(fā)生業(yè)務(wù)；二是新辦企業(yè)未完成一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，無法開展經(jīng)營活動；三是新認(rèn)定一般納稅人的新辦企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營初期購進生產(chǎn)所需的原材料、包裝物、燃料、動力、低耗品等，為生產(chǎn)經(jīng)營做準(zhǔn)備，致使經(jīng)營初期出現(xiàn)負(fù)申報情況。

2、改制企業(yè)出現(xiàn)的的“暫時性”的零申報。在沒有完成改制的情況下，原經(jīng)營者為了保持用票資格，有時會發(fā)生少量業(yè)務(wù)或在沒有業(yè)務(wù)發(fā)生時作零申報處理。

3、因市場或經(jīng)營管理原因出現(xiàn)的“間歇性”的零、負(fù)申報。因市場或經(jīng)營管理原因，造成庫存增加，銷售萎縮，形成了低稅負(fù)或零申報。

（二）稅收政策因素導(dǎo)致的零、負(fù)申報。

1、政策性減免稅企業(yè)出現(xiàn)的常年零申報。政策性減免稅企業(yè)主要有：經(jīng)營化肥、種子等農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，國營糧油經(jīng)銷企業(yè)等，雖然申報了免稅銷售收入，但應(yīng)納稅額反映為零。

2、實行“免、抵、退”政策的出口企業(yè)產(chǎn)生的長期零、負(fù)申報。對用于出口的商品購進或生產(chǎn)時取得的進項稅額，按規(guī)定可以抵減內(nèi)銷產(chǎn)品銷項稅額。出口產(chǎn)品數(shù)量大、待抵扣的出口應(yīng)退進項稅額較多的企業(yè)，可能存在內(nèi)銷產(chǎn)品的銷項稅金不足抵減的情況，產(chǎn)生了長期的零申報、負(fù)申報。

（三）不法分子偷逃稅造成的零、負(fù)申報。

1、少報銷售收入造成“消瘦型”的零、負(fù)申報。一是隱瞞銷售。由于商業(yè)批發(fā)企業(yè)普遍存在現(xiàn)金交易和不開發(fā)票現(xiàn)象，造成中小型商貿(mào)企業(yè)申報不實，稅負(fù)偏低；有些工業(yè)企業(yè)由于銷售的對象是廣大消費者也不開發(fā)票或少開發(fā)票，進行偷逃稅。二是延遲銷售。貨物發(fā)出后在存貨中不結(jié)轉(zhuǎn)，長期掛在產(chǎn)品成品的賬上，對取得的銷售貨款則計入“預(yù)收賬款”或“應(yīng)收賬款”的貸方，人為造成“串月申報”，致使稅負(fù)下降或“零申報”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、多列進項稅金造成“虛胖型”零、負(fù)申報。一是虛構(gòu)進貨，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物資回收利用企業(yè)，虛構(gòu)收購業(yè)務(wù)，多開收購數(shù)量，抬高收購價格，造成進項稅金異常增多；還有的企業(yè)用小規(guī)模納稅人購貨業(yè)務(wù)取得的汽油、柴油、鋼材等進項發(fā)票進行抵扣，造成長期的零申報、負(fù)申報。二是擅自擴大進項抵扣范圍。少數(shù)企業(yè)擅自將購進的固定資產(chǎn)發(fā)票并入進項稅額抵扣，增大當(dāng)期進項稅，甚至有的企業(yè)將固定資產(chǎn)化整為零，冒充購進材料進行抵扣。

三、零、負(fù)申報暴露出的征管問題

1、稅源控管手段不足，方向不明。目前，雖然《征管法》賦予國稅機關(guān)很多的稅源控管手段，如：工商部門登記信息傳遞制度、稅務(wù)登記證登記銀行賬號制度、以票控稅制度、欠稅公告制度等等。但是，在基層日管工作中，除了以票控稅外，其他控管手段并不常用，不能發(fā)揮有效的作用，如：有的企業(yè)通過現(xiàn)金交易、銀行卡交易，不開發(fā)票、不申報納稅，而稅務(wù)機關(guān)很難及時發(fā)現(xiàn)。同時，造成零負(fù)申報的原因很多，是企業(yè)瞞報銷售，還是虛列進項稅金，稅收管理員一時很難把握控管方向。

2、過分信賴信息技術(shù)，缺少人工干預(yù)。為加強增值稅管理，國家先后實施了金稅三期工程，加大對虛假發(fā)票的控管力度。在信息化管理條件下，不少干部過分信賴信息技術(shù)，認(rèn)為只要通過抄報稅、一窗式比對和進項認(rèn)證，企業(yè)申報就基本沒有問題。其實，一窗式比對只能解決已開發(fā)票銷售不申報、遲申報問題；通過進項抵扣認(rèn)證也只能解決真假發(fā)票問題，是否屬于企業(yè)應(yīng)該取得的發(fā)票，是否符合抵扣范圍，并不能通過機器認(rèn)證來解決，還需要手工干預(yù)。如：某企業(yè)用購買機械設(shè)備、基本建設(shè)、房屋維修等原材料的專用發(fā)票雖然通過了網(wǎng)上認(rèn)證，但因稅源管理部門未能夠提前審核而抵扣了當(dāng)期稅款。

3、稅源管理精力不足，一些征管措施流于形式。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，納稅戶數(shù)與日俱增，有的征管分局人均管戶接近300戶，按日均調(diào)查了解一戶企業(yè)推算，在有效工作日內(nèi)，一年之中稅收管理員也跑不完所有的管理企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)，形成了稅收管理的“真空”；同時，隨著科學(xué)化、精細(xì)化管理的不斷推進，涉稅事務(wù)不斷增加，稅收管理員既要收集大量的紙質(zhì)申報資料，做好手工臺賬記錄，還要進行微機征管流程的操作，很少有時間深入企業(yè)進行實地監(jiān)管，戶籍巡查、稅收服務(wù)性調(diào)研等日管措施有流于形式的現(xiàn)象。

四、按照稅收遵從風(fēng)險管理理論，加強零、負(fù)申報企業(yè)稅源聯(lián)動管理

稅收遵從風(fēng)險管理理論要求改變無差別的戶管方式，集中精力，加強對稅收高風(fēng)險行業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)的稅收征管。零、負(fù)申報企業(yè)潛藏著較大的稅收執(zhí)法風(fēng)險，需要按照稅收遵從風(fēng)險管理理論，通過稅源聯(lián)動管理機制，加強對稅收風(fēng)險點的分析、識別、排序和應(yīng)對工作。

1、深化稅收風(fēng)險分析。把稅種管理、專業(yè)管理工作的重點轉(zhuǎn)移到稅收風(fēng)險分析上來，更加關(guān)注零、負(fù)申報企業(yè)風(fēng)險特征的識別、采集和相關(guān)信息的交換工作，充分利用監(jiān)控決策系統(tǒng)的各稅種、各專業(yè)管理的風(fēng)險特征庫，適時各稅種風(fēng)險分析的重點，提高稅收風(fēng)險分析的針對性和指向性，不斷提高稅收風(fēng)險預(yù)警、預(yù)報能力。

2、強化稅收風(fēng)險監(jiān)控。強化稅源分級分類管理，完善管事制基礎(chǔ)上的戶管形式，科學(xué)界定稅收管理員在零、負(fù)申報等稅收風(fēng)險管理中的崗責(zé)要求，實施有針對性的稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變，盡量減少無明確目的的巡查、調(diào)查，形成以綜合調(diào)查為主、專項調(diào)查為輔的實地監(jiān)控機制。

第4篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

1．從總體上看，中國保險業(yè)風(fēng)險管理水平較低，風(fēng)險管理理念不強。

第一，風(fēng)險管理作為一種管理職能還基本上沒有被融于保險企業(yè)管理中，保險經(jīng)營基本上還是財務(wù)型控制被動經(jīng)營。第二，保險業(yè)發(fā)展總體決策和保險公司決策在相當(dāng)程度上缺乏風(fēng)險管理理念，保險的粗放型經(jīng)營、以保費收入作為經(jīng)營業(yè)績的硬招標(biāo)的決策思路對目前的保險發(fā)展仍起著決定性作用。第三，保險風(fēng)險管理技術(shù)水平低，風(fēng)險評估、保險信用等級評定缺乏有效的評定標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險控制和風(fēng)險融資的方式相當(dāng)有限。許多保險公司根本就沒有防災(zāi)防損部門，在有防災(zāi)防損部門的企業(yè)中，其人力與財力的配備不足。第四，在保險風(fēng)險控制過程中，事后控制為主要控制方法，對風(fēng)險的事前控制重視不夠。第五，在保險監(jiān)管方面，主要還處于事后監(jiān)管階段，監(jiān)管工作缺乏主動性和前瞻性，監(jiān)管重點仍在費率等問題上，對關(guān)系到保險公司償付能力、風(fēng)險資本比率、再保險安排、資產(chǎn)配置等內(nèi)容監(jiān)管力度不夠。

2．較為注重顯性風(fēng)險管理，對隱性風(fēng)險管理重視不夠。

第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向上，注重規(guī)模和速度，強調(diào)業(yè)務(wù)增長量，忽視保險發(fā)展的質(zhì)。由于我國保險公司分支機構(gòu)的設(shè)立主要是根據(jù)保費收入增加額為依據(jù)的，保險法規(guī)和保儉監(jiān)管部門對保險費地位的過份強調(diào)在一定程度上導(dǎo)致商業(yè)保險公司把保費的追逐作為主要經(jīng)營目標(biāo)。保險公司在實際展業(yè)中，重保費，輕理賠；在保險市場競爭中，以保險價格進行惡性競爭，盲目承保、劣質(zhì)承保并存；在保險險種開發(fā)上，以占取市場份額作為主要手段，對保險產(chǎn)品風(fēng)險的管理控制重視不足。

第二，在保險發(fā)展導(dǎo)向上，某些方面還存在著保險決策和保險經(jīng)營中的短期行為，對保險業(yè)發(fā)展及保險公司發(fā)展戰(zhàn)略長遠(yuǎn)性研究不夠；在公眾對保險的信任度方面，保險業(yè)未能充分重視惡性競爭、保險中介制度混亂、保險欺騙對社會公眾產(chǎn)生不度影響；在制度法律建設(shè)方面，對保險發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠，一方面表現(xiàn)在保險法在某些方面存在著缺陷與不足，另一方面保險法已不能完全適應(yīng)開放條件下保險業(yè)的發(fā)展，一個有效的保險法律體系還未基本形成；在保險文化建設(shè)方面，保險公司文化建設(shè)滯后，保險文化傳播缺乏創(chuàng)新，保險公司的形象度和美譽度構(gòu)建急需加強。

3．較為注重內(nèi)生風(fēng)險管理，忽視外生風(fēng)險管理。

第一，部分保險公司不重視對公眾信任風(fēng)險的管理。第二，對保險開放、民族保險安全的風(fēng)險重視不夠。在加入WTO的背景下，如何有效地對中國保險市場進一步開放中的各種風(fēng)險進行管理研究不足，忽視中國保險業(yè)發(fā)展過程中的內(nèi)在的根本制約。第三，部分保險公司較為重視公司內(nèi)部風(fēng)險管理，而對保險同業(yè)的規(guī)范競爭、有序競業(yè)的風(fēng)險管理重視不夠，保險同業(yè)組織的作用還相當(dāng)有限。第四，對保險中介組織的風(fēng)險管理力度不夠。部分保險公司無視保險中介的有關(guān)法律規(guī)定，不顧中介機構(gòu)經(jīng)營資格、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德狀況等條件進行中介展業(yè)，表明保險公司對中介組織風(fēng)險管理與保險公司自身的規(guī)范經(jīng)營都應(yīng)加強。第五，缺乏對保險欺騙進行風(fēng)險管理的有效手段，保險欺騙給保險公司造成的損失日趨加大，在中國保險理念不強、法律意識淡薄的國度里對保險欺騙的風(fēng)險管理需在制度完善和技術(shù)創(chuàng)新上加大力度。

4．未能建立起有效的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，風(fēng)險管理決策缺乏依據(jù)。

保險經(jīng)營是在大量可保風(fēng)險前提下運用大數(shù)法則對可保風(fēng)險進行分散，各類風(fēng)險數(shù)據(jù)、損失數(shù)據(jù)是保險經(jīng)營的數(shù)理基礎(chǔ)，在相當(dāng)程度上也可以說，風(fēng)險數(shù)據(jù)、損失數(shù)據(jù)是保險經(jīng)營的保險資源。保險經(jīng)營依據(jù)這些保險資源從事保險展業(yè)，通過展業(yè)擴充豐富這類資源提高保險經(jīng)營水平和展業(yè)范圍。因此，在理論和實踐中都要求保險公司(包括社會)建立一個完整的信息系統(tǒng)對這類保險資源進行保護、開發(fā)和利用。我國相當(dāng)部分保險公司有效的風(fēng)險信息系統(tǒng)都未能建立，這將可能導(dǎo)致保險經(jīng)營決策缺乏合理依據(jù)，使保險經(jīng)營缺乏合理的數(shù)理基礎(chǔ)。從某種程度上，這將可能導(dǎo)致道德風(fēng)險和逆選擇的增加。

5．風(fēng)險管理理論滯后，風(fēng)險管理人才不足。

在我國，風(fēng)險管理理論發(fā)展滯后，風(fēng)險管理人才不足已是一個不爭的事實。保險風(fēng)險管理既包括風(fēng)險投資、保險購買和管理、安全、賠償金管理、索賠管理，又包括公共關(guān)系、市場服務(wù)、培訓(xùn)員工、提供法律咨詢等內(nèi)容；既包括對保險公司的硬件失誤風(fēng)險和軟件失誤風(fēng)險的管理，又包括組織性失誤風(fēng)險和人的失誤風(fēng)險的管理；既包括保險公司內(nèi)部風(fēng)險管理，又包括保險業(yè)風(fēng)險管理；既包括保險經(jīng)營顯性風(fēng)險的管理，又包括保險經(jīng)營隱性風(fēng)險的管理。只有建立起全面的風(fēng)險管理觀，才能推動和實現(xiàn)保險業(yè)有效的風(fēng)險管理。

二、目前風(fēng)險管理狀況對中國保險業(yè)發(fā)展的影響

1．保險業(yè)風(fēng)險管理及保險經(jīng)營風(fēng)險管理弱化在相當(dāng)程度上影響保險業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；

近年來40％的保費增長率是在粗放型經(jīng)營模式下，在風(fēng)險管理未能有效實施的情況下實現(xiàn)的，在這種經(jīng)營模式下，重視保費增長速度與資產(chǎn)負(fù)債管理重視不夠并存，保險公司總資產(chǎn)增加與凈資產(chǎn)減少同在，保險市場規(guī)模擴大與保險業(yè)務(wù)的利潤水平逐步降低并舉，增加保費的快速增長與較多風(fēng)險的累積相隨，這不僅有悖于保險業(yè)風(fēng)險承擔(dān)、風(fēng)險分散的宗旨，而且大大影響保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．保險經(jīng)營風(fēng)險管理功能弱化將不利于深化社會公眾對保險的信任，保險信任和保險信心是各國保險業(yè)發(fā)展的生命力所在。

近現(xiàn)代保險發(fā)展的共同基礎(chǔ)是社會公眾對保險業(yè)的信心和信任，這是決定保險需求的根本因素，因為信心和信任是保險理念培育的良性土壤。因此，保險公司必須建立真正地為社會公眾分散風(fēng)險、為社會公眾提供各種風(fēng)險管理服務(wù)的經(jīng)營理念，真正地實現(xiàn)保險經(jīng)營與保險風(fēng)險管理的融合，以增強和鞏固社會公眾對保險業(yè)的信心。特別是在目前風(fēng)險分散途徑多樣化的情形下，增強社會公眾對保險業(yè)的信任和信心對現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展具有決定性的意義。

3．保險經(jīng)營風(fēng)險管理的弱化將使中國保險業(yè)在國際保險市場中缺乏競爭力，導(dǎo)致中國保險業(yè)在對外開放和加入WTO中處于更加不利的局面。

從中國民族保險發(fā)展歷史可以看到，中國民族保險業(yè)是在中國本身缺乏商業(yè)保險理念和商業(yè)保險技術(shù)機制、在國外保險公司對中國保險市場進行掠奪和控制的不利條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，這種特定的歷史路徑制約了中國現(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展。因此，在中國民族保險實力不足、現(xiàn)代民族保險發(fā)展缺乏一定制度環(huán)境和制度基礎(chǔ)的條件下，民族保險業(yè)更應(yīng)注重自身的穩(wěn)健發(fā)展，大力加強保險發(fā)展的制度建設(shè)，培植保險理念。惟有如此，才有可能實現(xiàn)民族保險發(fā)展從量的增加到質(zhì)的升華，增強民族保險業(yè)自身在國際保險市場的競爭力，逐步有序地實現(xiàn)保險的國際化。

三、對策

1．實現(xiàn)保險經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變，制定穩(wěn)健的保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為中國保險業(yè)風(fēng)險管理構(gòu)建良好的宏觀環(huán)境。

保險業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)根本性突破首先必須實現(xiàn)從粗放型經(jīng)營方式到集約型經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變，只有這樣，才能從根本上走出重速度、輕質(zhì)量的惡性循環(huán)，把保險發(fā)展引上穩(wěn)健、健康的軌道，進而逐步增強民族保險業(yè)的綜合實力。也只有

在經(jīng)營方式根本轉(zhuǎn)變的前提下，才可能制定出穩(wěn)健的保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

穩(wěn)健的保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是中國民族保險業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略前提。首先保險產(chǎn)業(yè)政策必須建立在中國特定的政治經(jīng)濟和人文背景上，只有在這種根基上培植公眾的保險意識，構(gòu)造保險制度環(huán)境，完善保險法律制度，開發(fā)保險資源潛力，滿足公眾的保險需求，才能走出一條適合中國國情的保險業(yè)發(fā)展道路。其次，保險產(chǎn)業(yè)政策必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展性，堅持可持續(xù)發(fā)展性，才能有效地開發(fā)中國潛在的保險資源，才能實現(xiàn)重速度、輕質(zhì)量的粗放型經(jīng)營方式到集約型經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變；只有堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正實現(xiàn)保險業(yè)本身的宗旨；只有堅持保險業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能逐步樹立和增強公眾對保險的信任感。再次，中國的保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，必須把戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理和風(fēng)險管理融于一體，政府應(yīng)以較高的戰(zhàn)略眼光來發(fā)展保險業(yè)，保險業(yè)在社會政治經(jīng)濟中的特殊地位要求政府對保險業(yè)實行低稅政策，改變目前中國保險業(yè)稅負(fù)較重的局面，對一些投資型產(chǎn)品的開發(fā)可考慮稅收優(yōu)惠或遞延稅收政策，對外資保險公司的稅收政策應(yīng)考慮到有利于民族保險業(yè)的發(fā)展和中外保險企業(yè)的公平競爭；保險業(yè)應(yīng)堅持經(jīng)營管理和風(fēng)險管理相結(jié)合，實現(xiàn)保險真正地為社會經(jīng)濟、社會公眾服務(wù)宗旨；保險產(chǎn)業(yè)政策還必須考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況，在一定程度上可考慮建立區(qū)域性的保險產(chǎn)業(yè)政策與統(tǒng)一的保險產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的保險產(chǎn)業(yè)政策體系。

2．培植健全的保險意識，完善保險法律制度基礎(chǔ)，為中國保險業(yè)風(fēng)險管理提供制度支持。

保險風(fēng)險管理不僅僅是一種風(fēng)險識別、衡量、控制、融資的技術(shù)方法，還在于風(fēng)險管理制度是一種保險制度安排，提供對風(fēng)險管理的制度支持是十分必要的。培植健全的保險意識是構(gòu)建中國保險制度基礎(chǔ)的一個永恒主題，保險意識的培植一方面需要保險公司規(guī)范的經(jīng)營作風(fēng)、良好的社會形象的凝聚力和輻射力來實現(xiàn)，另一方面，社會各界對保險意識的傳播也有利于保險意識的培植和增強。

法律是風(fēng)險管理的制度基礎(chǔ)，保險法律制度完善程度決定風(fēng)險管理水平高低及其績效大小。目前應(yīng)著手解決保險發(fā)展與保險立法滯后的矛盾，彌補《保險法》中的缺陷和不足，同時抓緊時間構(gòu)建完整有效的中國保險法體系(包括《保險業(yè)法》、《保險合同法》、《外資保險公司市場進入與監(jiān)管條例》等)。

3．實施全方位風(fēng)險管理制度，強化社會風(fēng)險管理理念，是中國保險業(yè)風(fēng)險管理的重點。

保險經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、保險法律制度的構(gòu)建不可能一蹴而就，在中國的特殊體制背景下，保險經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、保險法律制度構(gòu)建應(yīng)與保險業(yè)全主位風(fēng)險管理實施同步進行。中國保險業(yè)全方位風(fēng)險管理包括對物的風(fēng)險、行為風(fēng)險與心理風(fēng)險管理、制度風(fēng)險與人的風(fēng)險的管理、顯性風(fēng)險與隱性風(fēng)險的管理、內(nèi)生風(fēng)險與外生風(fēng)險的管理、風(fēng)險信息管理系統(tǒng)與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的管理等。

在強調(diào)風(fēng)險核保管理的同時，須強調(diào)逆選擇風(fēng)險和道德風(fēng)險的控制；在注重保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險管理時，應(yīng)特別注重決策風(fēng)險的管理，克服目前保險發(fā)展的短視心理和短期行為；在制度風(fēng)險的控制上應(yīng)堅持內(nèi)控制度、同業(yè)制度與監(jiān)管制度三管齊下，在人的風(fēng)險控制上，既要控制管理內(nèi)部人風(fēng)險，又要控制中介人、投保人、被保險人、再保險人和保險投資機構(gòu)投資者的風(fēng)險；在內(nèi)生風(fēng)險與外生風(fēng)險管理上，要積極探索怎樣對保險開放中出現(xiàn)的風(fēng)險進行有效控制和有效管理，對中資保險公司與外資保險公司的稅收風(fēng)險加以重視。總之，在整個保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保險制度構(gòu)建過程中都必須把風(fēng)險管理制度和風(fēng)險管理理念融于這一過程中。

第5篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

關(guān)鍵詞：稅收 征管改革 國際借鑒

一、我國稅收征管改革綜述

我國稅收征管改革從上個世紀(jì)八十年代的“專管員管戶制”到“征管查三分離”，經(jīng)歷了不斷的變革過程。1997年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，方案中提出建立“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的“30字征管模式”。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家稅務(wù)總局對稅收征管改革進行了調(diào)整，2004年提出了“34字征管模式”，在原來的“30字”模式基礎(chǔ)上增加了“強化管理”的內(nèi)容，并提出了稅收征管要實現(xiàn)“科學(xué)化和精細(xì)化”管理，不斷探索和掌握稅收征管規(guī)律的總體要求和設(shè)想。近幾年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，總局提出了開展稅源專業(yè)化管理試點，實施了一系列加強管理的新方法、新舉措，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩(wěn)較快增長。但是，隨著經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的日新月異發(fā)展，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收征管面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，2012年全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革會議提出要進一步加強和深化稅收征管改革，統(tǒng)一思想、凝聚共識，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極借鑒國際成功做法，不斷開創(chuàng)稅收征管改革新局面。本文著力從借鑒國際稅收征管的成功改革經(jīng)驗出發(fā)，進一步開拓視野，以作他山之石，可以攻玉，為推進我國稅收征管改革提供有益的經(jīng)驗和借鑒。

二、稅收征管改革的國際借鑒

（一）促進納稅遵從作為稅務(wù)機關(guān)的共同理念和目標(biāo)

OECD成員國家普遍將促進納稅遵從作為稅務(wù)機關(guān)的核心理念和任務(wù)目標(biāo)，提出“視公眾為顧客，把管理當(dāng)服務(wù)的”新公共服務(wù)理念。美國國內(nèi)收人局也在其五年規(guī)劃中提出“服務(wù)+執(zhí)法=納稅遵從”戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了借鑒發(fā)達國家的稅收征管經(jīng)驗，修訂和完善我國的稅收征管法，國家稅務(wù)總局組織力量對美、澳、法、德、日、韓六國的稅收征管法集中進行了翻譯，了解到發(fā)達國家的征管法律制度明確確立征納雙方的權(quán)力和義務(wù)，首先確定和強化納稅人自主申報納稅的主體地位，納稅人自主履行納稅義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)的主要責(zé)任和義務(wù)是通過納稅服務(wù)和公正執(zhí)法幫助和促進納稅人遵從稅法。如美國《國內(nèi)收入法典》這個集實體法和程序法于一體，共98章，9千多條款，規(guī)定了關(guān)于納稅人自主履行納稅義務(wù)主體地位，設(shè)置了關(guān)于納稅義務(wù)、納稅人的基本權(quán)利、同時也明確規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)促進納稅遵從的納稅服務(wù)服務(wù)和稅收征管程序，包括減輕納稅人負(fù)擔(dān)、優(yōu)化納稅服務(wù)和加強稅收征管的具體條款，通過稅收立法明確征納雙方的權(quán)力義務(wù)，促進征納之間緊密合作，實現(xiàn)服務(wù)和管理的有機結(jié)合，提高納稅人滿意度和納稅遵從度。

（二）稅收征管程序設(shè)計科學(xué)合理

發(fā)達國家普遍實行征管全過程的五大基本程序，包括納稅人自主申報納稅，稅務(wù)機關(guān)的納稅遵從風(fēng)險評定管理，違法行為調(diào)查，稅款強制征收和納稅人的法律救濟。其中納稅遵從風(fēng)險評定管理是我國稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，但卻是發(fā)達國家稅收征管程序中核心和重要環(huán)節(jié)，貫穿于稅收征管全過程，包括事前、事中和事后管理。如美國、英國、加拿大等OECD成員國家，在納稅人自主申報納稅之前要求納稅人進行自我稅收評定的自我遵從管理，在納稅人登記申報之后甚至在登記申報過程中，稅務(wù)機關(guān)的核心工作是對納稅人的申報納稅情況進行風(fēng)險評定管理，通過有效的及時提示、提醒、輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助其糾正錯誤，促進納稅遵從，從而避免事后的評估和稽查。如果納稅人仍不遵從合作，則采取較嚴(yán)厲的法律措施和手段，開展稅務(wù)調(diào)查，更進一步的措施包括開展深度調(diào)查和全面稅務(wù)審計，偷逃稅審計，實施違法處罰，最后是開展刑事偵查，對涉稅犯罪行為加大懲處力度等。

（三）普遍實行稅源分類的專業(yè)化管理

經(jīng)濟運行、納稅行為的復(fù)雜性和征管資源的有限性，是國際上推行稅源專業(yè)化管理的主要原因，機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化，管理模式和資源配置則趨于集約化。通常的做法是對不同規(guī)模或不同性質(zhì)納稅人設(shè)置分類管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)的征管機構(gòu)，配備相應(yīng)的征管資源，采用專門的管理和服務(wù)方法。如美國國內(nèi)收入署（IRS）在1998的《聯(lián)邦稅務(wù)重構(gòu)與改革法》（IRS Restructuring and Reform Actof1998）確定了美國聯(lián)邦稅務(wù)局的新的組織結(jié)構(gòu)形式，改變過去“一刀切”的機構(gòu)設(shè)置和管理模式。首先，按納稅人的規(guī)模類型、性質(zhì)和特點進行科學(xué)分類，在全國設(shè)置四個稅收征收管理業(yè)務(wù)部門，大企業(yè)與國際稅收管理局、小企業(yè)和自謀職業(yè)者稅收管理局、工薪和投資者稅收管理局、非稅和政府實體稅收管理局。實施針對性的專業(yè)化管理和服務(wù)；其次，突出和加強對大企業(yè)與國際稅收集約化、專業(yè)化管理，加大管理資源的配置力度，除優(yōu)先配置高級管理人員以外，還包括經(jīng)濟學(xué)家、行業(yè)管理專家及高級技術(shù)顧問等，為納稅人提供針對性、專業(yè)納稅服務(wù)，采用專門的先進的管理技術(shù)和管理方法，管理人員更富有經(jīng)驗，管理和服務(wù)效率更高，充分體現(xiàn)了把有限的優(yōu)質(zhì)的征管資源優(yōu)先配置在規(guī)模大、風(fēng)險大的區(qū)域的稅源專業(yè)化管理理念，提高了資源配置效率和管理效率。

（四）強化信息管稅的依托和支撐作用

涉稅信息數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，帶動了征管方式和手段的不斷創(chuàng)新，各國稅務(wù)部門不斷加快信息管稅的進程，以信息技術(shù)和征管業(yè)務(wù)的融合促進了征管質(zhì)效的提高。

1、計算機信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，促進稅收征管高效運行。第一，發(fā)達國家通常都建立有全國統(tǒng)一規(guī)范的征管信息平臺，并由國家層面主導(dǎo)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將稅務(wù)部門的征管手段延伸到了國家機器的各個領(lǐng)域，實時傳輸、共享、利用各種涉稅信息，建立了較為廣泛、嚴(yán)密的稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)交互平臺。第二，各國稅務(wù)部門不斷加快信息化建設(shè)進程，以計算機信息技術(shù)支撐的征管效率和水平不斷提高。如美國、加拿大、德國、英國等國家在信息化建設(shè)過程中，都制定了富有前瞻性、科學(xué)性的規(guī)劃方案，可以適應(yīng)一定時期內(nèi)技術(shù)變革的要求，以不斷優(yōu)化信息技術(shù)和運行效率，為稅收征管提供高效、安全、可靠的運行系統(tǒng)。如美國研發(fā)多年的納稅人賬戶實時數(shù)據(jù)庫于2012年1月正式投入使用，納稅人將享受到更方便快捷的辦稅服務(wù)。這在聯(lián)邦稅收史上具有劃時代的意義?？茖W(xué)技術(shù)將成為構(gòu)建新型稅收征納關(guān)系和提高征管效率的重要推動力，并將從根本上改變納稅人和稅務(wù)從業(yè)者的納稅申報方式。此外，稅務(wù)部門利用納稅人賬戶實時數(shù)據(jù)庫，可以更及時有效地發(fā)現(xiàn)納稅申報差錯并予以糾正，而不是二、三年后再去進行評估和稽查。

2、涉稅信息的法制化管理，有效解決征納雙方信息不對稱

各國稅務(wù)部門普遍形成一個共識是：第三方信息報告的法律制度是解決征納之間信息不對稱和提高納稅人稅法遵從度的強有力工具。據(jù)統(tǒng)計，有第三方信息報告的收入，申報準(zhǔn)確率達到了96%！無第三方信息報告的收入，申報準(zhǔn)確率約為50%！美國國內(nèi)收入法 “信息與納稅申報” 這一章中，共用65個條款6.2萬字詳細(xì)規(guī)定了包括任何政府單位及其機構(gòu)或部門在內(nèi)的幾乎所有主體應(yīng)向財政部長（稅務(wù)機關(guān)）報送五大類源頭信息?！兜聡愂胀▌t》規(guī)定“行政機關(guān)或者包括德意志銀行、國家銀行和債務(wù)管理局在內(nèi)的其他官方機構(gòu)以及這些官方機構(gòu)的機關(guān)和公務(wù)員的保密義務(wù)，不適用于他們向稅務(wù)機關(guān)提供情況和出示材料的義務(wù)”。通過涉稅信息的法制化管理，使稅務(wù)部門稅務(wù)部門很容易與其它相關(guān)部門交換、共享信息數(shù)據(jù)，有效解決了征納雙方信息不對稱問題，有利于從源頭上消除納稅不遵從動機。提高納稅遵從度，同時為有效實施稅收征管提供了豐富的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)涉稅信息數(shù)據(jù)資源。

（五）普遍推行納稅遵從風(fēng)險管理

OECD成員國家把促進納稅遵從和風(fēng)險管理的理念有機結(jié)合在一起的，積極推行納稅遵從風(fēng)險管理，并貫穿于稅收征管全過程。

以美國、澳大利亞為代表的OECD國家基本上都實施了納稅遵從風(fēng)險管理，主要是運用風(fēng)險管理的理念、方法和信息化技術(shù)手段，以納稅人對稅法不遵從帶來的稅收流失的不確定性風(fēng)險為管理對象，根據(jù)稅收風(fēng)險發(fā)生特點和規(guī)律對納稅遵從風(fēng)險程度進行分析識別、等級排序、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)對處理與風(fēng)險管理績效評估，對不同稅收風(fēng)險等級的納稅人采取差別化、遞進式的風(fēng)險應(yīng)對控制策略，力求最具效率地防范和控制納稅遵從風(fēng)險、減少稅收流失，提高納稅遵從度。

為了有效實施遵從風(fēng)險管理，OECD國家普遍建立了遵從風(fēng)險分析研究的專業(yè)化管理機構(gòu)，分析不同的稅收流失風(fēng)險成因和遵從行為類型、特點規(guī)律，把納稅遵從風(fēng)險類型分為自愿遵從型、嘗試遵從型、不想遵從型和強制遵從型，并致力于納稅遵從行為及風(fēng)險特征規(guī)律的分析和量化管理，通過構(gòu)建納稅遵從風(fēng)險評估測度模型，開發(fā)信息技術(shù)管理系統(tǒng)，進行遵從風(fēng)險識別和等級排序，科學(xué)地量化和預(yù)警監(jiān)測稅收流失風(fēng)險，并及時提出有效應(yīng)對策略選擇進行風(fēng)險控制和排除。

澳大利亞等IMF成員國家建立的“金字塔”式的納稅遵從風(fēng)險應(yīng)對處置管理模型，對主動申報、自愿遵從的納稅人通過簡化辦稅流程、減少資料報送、給予優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)等應(yīng)對策略實施遵從激勵；對過錯性或嘗試性不遵從行為，風(fēng)險較低的納稅人通過及時提示提醒，提供人性化的教育、輔導(dǎo)幫助等管理手段糾正其錯誤，幫助其遵從；對不想遵從，中等及偏高風(fēng)險等級的納稅人，通過約談、調(diào)查核實、稅務(wù)審計、評定等管理方式促進其遵從；對拒不申報、惡意不遵從，風(fēng)險等級高的納稅人充分運用法律的效力嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處，打擊震懾，強制其遵從，即隨著納稅遵從度的降低，稅收流失風(fēng)險的加大，風(fēng)險等級的提高，風(fēng)險應(yīng)對控制逐漸由優(yōu)化服務(wù)到輔導(dǎo)，由柔性管理到剛性管理最后到嚴(yán)厲執(zhí)法，執(zhí)法的剛性和力度逐漸加大，由此建立了差別化、遞進式遵從風(fēng)險分類應(yīng)對控制體系，提高風(fēng)險應(yīng)對的針對性和有效性，實現(xiàn)服務(wù)和執(zhí)法的有機結(jié)合，促進納稅遵從度和納稅人滿意度共同提高，實現(xiàn)稅收流失風(fēng)險得到及時、有效防范和控制的稅收風(fēng)險管理目標(biāo)。

參考文獻：

[1]李林軍.信息管稅 促進稅收事業(yè)發(fā)展[J].中國稅務(wù)， 2009，（11）：20-23

第6篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險；風(fēng)險管理體系；途徑

一、前言

就目前市場競爭形式來看，金融危機的席卷使我國企業(yè)面臨著非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟發(fā)展形式，企業(yè)要在這種惡劣的市場環(huán)境中立足就必須保證自身資源充足的同時具備各種應(yīng)付風(fēng)險和問題的應(yīng)變能力。稅務(wù)風(fēng)險管理是企業(yè)風(fēng)險管理中重要的環(huán)節(jié)之一，稅務(wù)風(fēng)險會直接影響企業(yè)的正常運營和可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)必須督促自身積極構(gòu)建一個科學(xué)、合理、可行的稅務(wù)風(fēng)險管理體系，并且充分認(rèn)識到稅務(wù)風(fēng)險管理的重要性和必要性，并采取相應(yīng)的措施進行稅務(wù)風(fēng)險的有效預(yù)防和處理，從而保證企業(yè)能夠獲得一定的市場競爭優(yōu)勢。

二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的主要內(nèi)容

無論企業(yè)的規(guī)模、收益如何，一旦設(shè)計到稅務(wù)問題，就不可避免的存在稅務(wù)風(fēng)險的問題。企業(yè)存在的目標(biāo)是為了盈利，所以開展的活動也都是圍繞經(jīng)濟效益而開展，納稅行為也不例外。許多企業(yè)采取各種形式去逃稅、漏繳稅，雖然為企業(yè)謀得了短期經(jīng)濟效益，但是卻為企業(yè)的發(fā)展埋下了深深的風(fēng)險隱患。通常情況下，企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險大多就是企業(yè)未按相關(guān)稅收政策而發(fā)生的稅收風(fēng)險以及盲目進行節(jié)稅而放大了某些稅務(wù)風(fēng)險這兩個方面。按照涉稅環(huán)節(jié)的不同可以將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險大致劃分為：第一，由于企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理或業(yè)務(wù)流程制定不規(guī)范而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險；第二，沒有完全領(lǐng)悟稅收政策而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險，主要體現(xiàn)在收入、成本、費用以及特殊項目的確認(rèn)上，如優(yōu)惠稅率的使用等;第三，由于財務(wù)處理不當(dāng)或者關(guān)聯(lián)交易而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險，如企業(yè)內(nèi)部融資等；第四，發(fā)票管理和稅務(wù)處理引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險，如增值稅發(fā)票的保管、營業(yè)稅的處理等;第五，在繳稅申報及繳納的過程中，由于不及時性或其他問題而引發(fā)的稅務(wù)風(fēng)險。按照稅務(wù)風(fēng)險的影響程度可以將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險劃分為：第一，資金風(fēng)險，對企業(yè)的正常運營造成直接的影響；第二，違法風(fēng)險，企業(yè)相關(guān)工作人員在納稅處理上有意無意的違法行為有可能直接構(gòu)成犯罪；第三，信譽損失風(fēng)險，一旦企業(yè)涉及稅收違法政策被暴露出來，會直接對公司的聲譽造成惡劣的影響；第四，稅收政策風(fēng)險，這是企業(yè)違反了一些稅收法律相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的無形損失。

三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因

從目前企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀來看，可以從主觀和客觀原因來分析。從主觀原因的分析主要從四個方面來體現(xiàn)：第一，企業(yè)納稅意識薄弱，忽視了稅務(wù)風(fēng)險管理的重要性；第二，企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理機制設(shè)置不合理，導(dǎo)致內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理秩序管理；第三，企業(yè)對內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理的監(jiān)管機制設(shè)置不合理，制度不監(jiān)督；第四，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理人員綜合素質(zhì)低，專業(yè)能力有限，對稅收政策的理解不夠全面。從客觀原因的分析主要從三個方面來體現(xiàn)：第一，目前我國企業(yè)稅務(wù)制度不健全，漏洞太多；第二，具體稅務(wù)執(zhí)法工作落實不到位，需要進一步規(guī)范；第三，稅收政策自身存在不確定性的特征，企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)因為各自的利益及出發(fā)點不同，博弈在二者之間總是客觀存在。就目前而言，產(chǎn)生企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的客觀原因一時之間難以消除，企業(yè)對于此也是無能為力，唯有從主觀原因著手，不斷增強自身的稅務(wù)風(fēng)險意識，加強對企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)風(fēng)險管理，構(gòu)建完善的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系。

四、構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系的具體途徑

（一）構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系的理論基礎(chǔ)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險不僅有內(nèi)部和外部的原因，也有主觀和客觀的原因，因此要解決一系列企業(yè)風(fēng)險問題，要求企業(yè)必須把握構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系的理論基礎(chǔ)，如全面風(fēng)險理論，全面風(fēng)險管理理論主要由內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制策略、信息溝通、問題監(jiān)察等八個部分組成，稅務(wù)風(fēng)險管理應(yīng)以此為理論基礎(chǔ)，詳細(xì)的了解企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的流程和方法，及時準(zhǔn)確的編制企業(yè)適用的稅法規(guī)范制度并不斷更新；建立及完善健全的稅務(wù)風(fēng)險管理體系及更新系統(tǒng)，保障企業(yè)稅務(wù)管理系統(tǒng)與國家法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以此來構(gòu)建科學(xué)的、全面的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系，從而實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)、有效且全面的稅務(wù)風(fēng)險管理。

（二）制定風(fēng)險控制流程，設(shè)置風(fēng)險控制點

我國稅務(wù)局頒布的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險指引》的文獻，其中明確指出了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)，并且為一些具體的稅務(wù)風(fēng)險問題提出了解決方案和措施，不僅為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指明了方向，同時也使得企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理提供了政策依據(jù)。企業(yè)應(yīng)該在圍繞《指引》展開一系列企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理工作，設(shè)置稅務(wù)風(fēng)險控制點，采取人工控制機制或自動化控制機制，建立預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制機制。針對重大稅務(wù)風(fēng)險所涉及的管理職責(zé)與業(yè)務(wù)流程，制定覆蓋各環(huán)節(jié)的全流程控制措施；對其他風(fēng)險所涉及的業(yè)務(wù)流程，合理設(shè)置關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的控制措施；協(xié)同相關(guān)職能部門，管理日常經(jīng)營活動中的稅務(wù)風(fēng)險，聯(lián)系企業(yè)具體實際情況，制定出科學(xué)合理的，適合企業(yè)發(fā)展的稅務(wù)風(fēng)險管理制度，并且嚴(yán)格落實制度具體方案，最大限度的控制企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險，杜絕企業(yè)偷稅漏稅等違法行為，促進企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建。

（三）遵循構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系的特殊原則

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建要求企業(yè)必須遵循及時準(zhǔn)確申報、按時繳納、絕不拖欠的特殊原則，堅決履行企業(yè)納稅任務(wù)，盡可能的降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險對企業(yè)正常運作的影響。除此之外，構(gòu)建企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系要求企業(yè)還用遵循成本效益、全面性、可操作性、目標(biāo)導(dǎo)向性以及有效性等原則，幫助企業(yè)成功化解各種稅務(wù)問題，并且為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理提供指引，從而促進企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建。

（四）提高稅務(wù)風(fēng)管理人員對稅務(wù)風(fēng)險管理的認(rèn)識

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理人員普遍風(fēng)險意識薄弱，這也是制約企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理發(fā)展的一大問題，作為稅務(wù)風(fēng)險管理的主心骨，不僅要不斷提升自身綜合素質(zhì)及專業(yè)水平，同時也要不斷提高自己的風(fēng)險意識，才能有效地促進企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的發(fā)展，避免出現(xiàn)因為“謀私利”、“中飽私囊”等的現(xiàn)象。同時增強對風(fēng)險的預(yù)知能力，最大限度的降低稅務(wù)風(fēng)險帶給企業(yè)的損失。

（五）規(guī)劃稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對策略

稅務(wù)風(fēng)險對企業(yè)造成的影響可大可小，企業(yè)對風(fēng)險的應(yīng)對也有多種策略，可分為可接受、逃避、轉(zhuǎn)移、小心管理等。因此，在處理稅務(wù)風(fēng)險上可按照稅務(wù)風(fēng)險的危害程度來選擇應(yīng)對策略，對于比較容易發(fā)生且風(fēng)險影響大的風(fēng)險盡可能的避免；對于比較容易發(fā)生但危害程度小的可選擇轉(zhuǎn)移；對于發(fā)生幾率小危害程度也小的風(fēng)險可選擇小心管理的策略，盡量控制風(fēng)險使其合理化；對于發(fā)生幾率和危害程度都小的風(fēng)險，就可以選擇可接受，適當(dāng)適量的風(fēng)險反而有利于推動企業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，為保障企業(yè)稅務(wù)管理工作的有效開展，必須遵循納稅原則，把握全面風(fēng)險管理的理論基礎(chǔ)，重視相關(guān)的政策依據(jù)，重視稅務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與風(fēng)險意識的培養(yǎng)，構(gòu)建一整套科學(xué)且全面的稅務(wù)風(fēng)險管理體系，增強企業(yè)的稅務(wù)管理水平，進而增強企業(yè)的競爭軟實力，鞏固企業(yè)的競爭地位，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]劉茜.企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理體系構(gòu)建研究[D].山東大學(xué)，2012.

第7篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

今年上半年，全市國稅干部職工緊緊圍繞省局和市委、市政府各項工作部署，積極履行稅收工作職責(zé)，扎實推進稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，開展了大量卓有成效的工作。

（一）稅收職能作用積極發(fā)揮。堅持組織收入原則不動搖，強化組織收入責(zé)任機制，認(rèn)真分析研判和把握經(jīng)濟稅收形勢，加強重點稅源和重大項目監(jiān)控，按月稅收預(yù)測準(zhǔn)確率，增強工作主動性和前瞻性，提升了組織收入質(zhì)量。上半年，全市國稅組織稅收收入475.4億元，同比增收37.1億元，增長8.5％；組織公共財政預(yù)算收入98.6億元，同比增收14億元，增長16.5%，完成年度計劃的45.7％。積極落實稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項政策143億元，其中減免稅73.1億元，出口退免稅49.2億元，一般納稅人固定資產(chǎn)抵扣20.87億元；增值稅直接免稅銷售額134.86億元，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。落實納稅人購買國稅系統(tǒng)印制、發(fā)售稅務(wù)發(fā)票免收工本費政策，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。服務(wù)青奧，積極協(xié)助青奧組委會落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實有關(guān)家禽業(yè)飼養(yǎng)、銷售等的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、扶持和促進家禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。抓好營改增后續(xù)管理服務(wù)，及時解決納稅人在政策執(zhí)行過程中反映的突出問題，加強營改增政策效應(yīng)分析工作；注重風(fēng)險防控，制定貨運增值稅專用發(fā)票代開管理制度。積極做好營改增擴大試點準(zhǔn)備工作，明確職責(zé)分工，排定推進時間表，梳理政策變化，修訂完善政策解讀，為擴大試點奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以先行區(qū)建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建稅務(wù)現(xiàn)代化六大體系的框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容，各體系建設(shè)取得積極進展，稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)全面推開，現(xiàn)代納稅服務(wù)體系、現(xiàn)代稅收懲防體系的建設(shè)方案和實施方案正式出臺，現(xiàn)代人力資源管理體系建設(shè)方案進一步修訂完善。組織召開稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)研討會，____年度稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)報告，總結(jié)建設(shè)成果，評估建設(shè)進程，查找存在問題，明確下階段工作思路。大力實施固本強基戰(zhàn)略，以提高稅收工作的質(zhì)量和效率為主線，按照“全員參與、過程控制、持續(xù)改進、閉環(huán)運作”的要求，啟動新一輪全面質(zhì)量管理體系建設(shè)，出臺建設(shè)方案，召開動員會，梳理崗責(zé)體系，編寫作業(yè)指導(dǎo)書，質(zhì)量管理體系構(gòu)建取得積極進展。

（三）稅源專業(yè)化管理平穩(wěn)運行。秉承精確制導(dǎo)理念，進一步融合情報管理與風(fēng)險管理，不斷深化團隊運作和實體化運作方式，提升風(fēng)險管理質(zhì)效，建立風(fēng)險特征指標(biāo) 66 個，應(yīng)對完成10246戶，應(yīng)對總成效7.6億元。加強稅務(wù)登記管理，完成市本級下放戶和異地征管戶的集中調(diào)整。推進納稅人“簡并征期”研究，做好增值稅小規(guī)模納稅人按季申報納稅準(zhǔn)備工作。出臺《____－2015信息化建設(shè)工作意見》。積極推進電子發(fā)票應(yīng)用試點項目。編寫《軟件行業(yè)風(fēng)險管理指南》，幫助軟件企業(yè)防范稅收風(fēng)險。完成____年度匯算清繳工作，實現(xiàn)準(zhǔn)期申報率100%的目標(biāo)，匯算清繳應(yīng)征企業(yè)所得稅202.75億元。實施“春蕾”行動、“秋實”計劃。健全列名重點企業(yè)管理制度，開展稅務(wù)審計和反避稅調(diào)查，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓評估入庫稅款9000萬元。深化ERP培訓(xùn)，著力打造一支業(yè)務(wù)強、能實戰(zhàn)的ERP審計人才隊伍。

（四）納稅服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。在辦稅服務(wù)方面，進一步改進全程服務(wù)承諾系統(tǒng)工作，將辦稅服務(wù)同城通辦范圍擴大到五區(qū)（縣）辦稅服務(wù)廳，進一步規(guī)范市政務(wù)大廳窗口工作流程。開展“深化稅收定點服務(wù)助推軟件名城建設(shè)”活動，推出____年對接中國（____）軟件谷稅收定點服務(wù)五項舉措。在稅法宣傳和咨詢方面，全面提升12366咨詢的權(quán)威性，啟用總局12366系統(tǒng)，完成知識庫升級使用，上半年咨詢總量28.5萬件,電話接通率89.64%，服務(wù)態(tài)度滿意率98.63%，業(yè)務(wù)問題回答基本滿意率87.8%。突出稅收政策專項解讀和分類宣傳，編印《納稅服務(wù)年報》，印發(fā)政策解讀6期2.9萬冊，抓好軟件谷QQ群日常維護，提高宣傳解讀的針對性和實效性。在權(quán)益維護方面，積極籌建軟件谷納稅人權(quán)益維護組織，深入梳理分析去年全國納稅人滿意度調(diào)查、12345轉(zhuǎn)辦和納稅人訴求情況，明確改進措施。

（五）稅收法治管理繼續(xù)深化。積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建，深化現(xiàn)代稅收法治管理體系建設(shè)。成立市局稅收政策專家團隊以及專家小組，加強政策管理統(tǒng)一平臺運行管理，完成基層內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范文件清理。抓好行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實，規(guī)范共性問題。圍繞行政審批權(quán)改革，對現(xiàn)行有效的稅收法 律、法規(guī)、規(guī)章和總局規(guī)范性文件中的稅務(wù)行政審批事項進行全面梳理。按照“全員參與、圍繞重點、規(guī)范形式、突出共享”的原則，深化稅收執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)部控制暨主題應(yīng)對。推進稽查現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮稽查職能作用，立案檢查案件296件，查補收入25999萬元，入庫13451萬元。扎實開展日常執(zhí)法督察、內(nèi)部審計和專項檢查工作，抓好車購稅專項督察。

（六）隊伍建設(shè)不斷加強。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配合省局完成2名副巡視員、10名正處級領(lǐng)導(dǎo)和2名調(diào)研員的選拔考察。強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，對2個單位開展考核巡視工作。出臺年屆退休部分正科級干部晉升副調(diào)研員、單項獎勵、機關(guān)工作人員遴選等辦法，構(gòu)建各年齡段干部分層、分類、分途發(fā)展的激勵機制。加強離退休干部工作，不斷提高老干部工作管理服務(wù)水平。大力推進稅務(wù)文化現(xiàn)代化建設(shè)，做法和經(jīng)驗在全省國稅系統(tǒng)介紹推廣。正式____國稅核心價值體系，即“率先實現(xiàn)稅務(wù)現(xiàn)代化”的共同愿景，“爭第一創(chuàng)唯一”的稅務(wù)精神，“崇法崇廉 盡責(zé)盡美”的核心價值觀。深入開展文明創(chuàng)建、城鄉(xiāng)結(jié)對共建，在____市文明行業(yè)集中評審中排名第一。命名18個集體為____年度市級“青年文明號”。舉辦6期“道德講堂”。加強教育培訓(xùn)，組織開展了系統(tǒng)中層領(lǐng)導(dǎo)干部冬訓(xùn)、財會知識培訓(xùn)和科級領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)等培訓(xùn)。組織全局上下學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,深入開展“四解四促”活動，加強作風(fēng)紀(jì)律檢查整頓，完成系統(tǒng)和基層工會換屆。

(七（七）)黨風(fēng)廉政建設(shè)保障有力。繼續(xù)深入開展《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和釋義的學(xué)習(xí)貫徹活動。主動將內(nèi)控機制建設(shè)納入全面質(zhì)量管理體系，完善源頭治理預(yù)防機制。大力推進“清誠之約”廉政文化品牌建設(shè)，品牌體系、理念和標(biāo)識基本完善。繼續(xù)加大廉政文化示范點創(chuàng)建力度， 5家基層單位推薦申報省級廉政文化示范點，17家單位申報市級機關(guān)廉政文化示范點。深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作，召開稅檢工作座談會，18個單位與區(qū)縣檢察院建立新型協(xié)作共建關(guān)系。嚴(yán)肅查處舉報案件。舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，提高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。完成紀(jì)檢監(jiān)察干部會員卡自行清退工作。

二、____年下半年工作要點

（一）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、總局省局黨組和市委要求，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，以市局黨組、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和處以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動。牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，把握“四個進一步”的目標(biāo)，把握反對形式主義、、享樂主義和奢靡之風(fēng)的重點要害，緊扣學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制三個主要環(huán)節(jié)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強宣傳引導(dǎo)，強化督查指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌兼顧，確保教育實踐活動取得實效，為率先基本實現(xiàn)稅務(wù)現(xiàn)代化、筑就稅收改革發(fā)展壯麗夢想提供堅強保證。

（二）加快推進稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。一是全面召開各體系先行區(qū)現(xiàn)場會，爭取年內(nèi)六大體系全部推開。啟動體系示范區(qū)建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確要求，通過考核督促、獎懲激勵等方式，推動體系內(nèi)容落實到位。二是完善發(fā)展指標(biāo)體系。圍繞稅收核心職能，增強指標(biāo)彈性，去除交叉指標(biāo)，保留重要指標(biāo)，刪除一般指標(biāo)，增加更具代表性的指標(biāo)。在專家論證、實踐驗證的基礎(chǔ)上，正式指標(biāo)體系及其評估辦法。三是推進全面質(zhì)量管理體系構(gòu)建。加強稅收全面質(zhì)量管理理論研究，完成相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書的編寫、平臺業(yè)務(wù)需求的確定、平臺開發(fā)及試運行、動員培訓(xùn)等工作。四是加強支持保障力度。深化理論研究，強化信息化支撐，加大宣傳推廣，全面提升稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

（三）依法加強稅收征管。在今年經(jīng)濟發(fā)展不確定因素較多的形勢下，繼續(xù)一著不讓抓好組織收入工作，健全組織收入機制，加強稅源監(jiān)控和重點企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對，提升稅收分析預(yù)測水平，把握組織收入的主動權(quán)，實現(xiàn)收入質(zhì)量和收入目標(biāo)雙提升。堅持依法行政，全面完成行政審批事項的清理，實行執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，完善稅收執(zhí)法規(guī)范指引，加強執(zhí)法督察，提升稅收法治水平。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)省局相關(guān)要求，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和人力資源調(diào)配，積極穩(wěn)妥推進稅收征管改革。繼續(xù)抓好稅收風(fēng)險與情報管理工作，加強數(shù)據(jù)采集和分析利用。深入推進“春蕾”和“秋實”行動，切實提高跨國稅源管理質(zhì)效。做好大企業(yè)稅企高層溝通服務(wù)工作，簽訂合作備忘錄，引導(dǎo)大企業(yè)自我管理，自我遵從。探索和嘗試信息化審計手段。開展稅收專項檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，大力推廣應(yīng)用查賬軟件，增強稽查震懾效應(yīng)。

（四）著力抓好稅收服務(wù)。積極落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，按照上級部署做好營改增擴大試點相關(guān)工作。圍繞全市發(fā)展重點，落實好支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、實體經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的稅收政策，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅持當(dāng)好改革員、宣傳員、執(zhí)法員和服務(wù)員，讓納稅人滿意繳稅、明白繳稅、公正繳稅、便捷繳稅。繼續(xù)開展大企業(yè)高層溝通和合作備忘錄簽定簽定工作。修訂《辦稅指引》，優(yōu)化短信平臺二期。推廣運用網(wǎng)上代開發(fā)票申請功能，提高辦稅窗口代開效率。

第8篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)財務(wù)風(fēng)險 財務(wù)風(fēng)險 產(chǎn)生原因 防范對策

一、正確認(rèn)識財務(wù)風(fēng)險

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營方式日益復(fù)雜化。我國企業(yè)財務(wù)風(fēng)險衡量與管理還比較滯后，許多企業(yè)都是在危機發(fā)生后來才總結(jié)失敗的教訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營的目的是為了贏利，必然圍繞著采購、制造、銷售的運營軌道進行。生產(chǎn)需要生產(chǎn)資料和勞動資料的投入，這就會帶來投資回收風(fēng)險；產(chǎn)品生產(chǎn)出來如果不能及時賣出，就會形成資金沉淀風(fēng)險；產(chǎn)品賣出以后更須及時收回貨款，否則會有資金回收風(fēng)險；運作過程中，稍有不慎就會有損失乃至發(fā)生破產(chǎn)的風(fēng)險?？v觀企業(yè)運營，卓越者做成了百年“老店”，平庸者甚至開業(yè)不到一年就被迫關(guān)門。百年企業(yè)成功的經(jīng)驗各不相同，而企業(yè)短命的原因基本相似，其主要原因之一就是企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理無效甚至是沒有管理。

財務(wù)風(fēng)險是企業(yè)在財務(wù)活動中由于各種不確定性因素的影響，財務(wù)收益和預(yù)期收益發(fā)生偏離，促使企業(yè)經(jīng)營過程中由這種風(fēng)險變成損失，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力和償債能力的降低。財務(wù)風(fēng)險客觀存在于企業(yè)財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，主要特征表現(xiàn)在：⑴是客觀性。即財務(wù)風(fēng)險不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它處處存在，時時存在。⑵是全面性。即財務(wù)風(fēng)險存在于企業(yè)資金籌集、資金運用、資金積累、分配等財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)。⑶是不確定性。即財務(wù)風(fēng)險在一定條件下、一定時期內(nèi)有可能發(fā)生,也有可能不發(fā)生。⑷是收益與損失共存性。即風(fēng)險與收益成正比，風(fēng)險越大收益越高，反之收益就越低。

二、分析產(chǎn)生企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的根源

明確財務(wù)風(fēng)險形成的原因，可以更準(zhǔn)確地把握財務(wù)風(fēng)險、防范財務(wù)風(fēng)險。影響企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的因素很多，既有企業(yè)外部的原因，也有企業(yè)內(nèi)部的原因。

（1）經(jīng)濟風(fēng)險。一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，往往存在著周期性的波動。在經(jīng)濟高漲時期，市場購銷兩旺，企業(yè)效益普遍提高；反之，在經(jīng)濟蕭條時期，市場疲軟，企業(yè)虧損面就會擴大，因此，經(jīng)濟蕭條時期風(fēng)險往往較大。

（2）企業(yè)賒銷比重失控。有的企業(yè)為了增加銷量，擴大市場占有率，大量采用賒銷方式銷售產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)收賬款大量增加。資產(chǎn)長期被債務(wù)人無償占用，嚴(yán)重影響企業(yè)資產(chǎn)的流動性及安全性，由此產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

（3）企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理。資金結(jié)構(gòu)主要是指企業(yè)全部資金來源中權(quán)益資金與負(fù)債資金的比例關(guān)系。由于籌資決策失誤等原因，我國企業(yè)資金結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在，具體表現(xiàn)在負(fù)債資金占全部資金的比例過高。資金結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償付能力嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。

（4）管理層風(fēng)險意識淡薄。企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險決非朝夕之間就突如其來，往往是由于管理者對財務(wù)風(fēng)險的檢測和危機前的種種征兆重視不夠，對財務(wù)風(fēng)險管理沒有足夠的重視，也沒有有效地進行財務(wù)風(fēng)險的防范，從而未能及時采取措施，以至于危機爆發(fā)，措手不及。

三、企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的防范對策

企業(yè)決策者和財務(wù)管理人員應(yīng)從財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的根源入手，制定適合企業(yè)自身的財務(wù)管理系統(tǒng)，以有效應(yīng)對企業(yè)風(fēng)險，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)利潤。主要應(yīng)抓好以下幾項工作：

（1）分析財務(wù)管理的宏觀環(huán)境變化，提高企業(yè)的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。財務(wù)管理的宏觀環(huán)境雖然存在于企業(yè)以外，企業(yè)無法對其施加影響，但并不是說企業(yè)面對環(huán)境變化就無所作為。為防范財務(wù)風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)對不斷變化的財務(wù)管理宏觀環(huán)境進行認(rèn)真分析研究，把握其變化趨勢及規(guī)律，并制定多種應(yīng)變措施，適時調(diào)整財務(wù)管理政策和改變管理方法，以此降低因環(huán)境變化給企業(yè)帶來的財務(wù)風(fēng)險。

（2）建立和不斷完善財務(wù)管理系統(tǒng)，以適應(yīng)不斷變化的財務(wù)管理環(huán)境。面對不斷變化的財務(wù)管理環(huán)境，企業(yè)應(yīng)設(shè)置高效的財務(wù)管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強化財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)工作，使企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)有效運行，以防范因財務(wù)管理系統(tǒng)不適應(yīng)環(huán)境變化而產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險。

（3）學(xué)習(xí)和掌握風(fēng)險管理理論與方法，提高財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識。要使財務(wù)管理人員明白，財務(wù)風(fēng)險存在于財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會給企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)管理人員必須將風(fēng)險防范貫穿于財務(wù)管理工作的始終。只要通過自身的知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的加強，才能提高風(fēng)險管理水平。

（4）提高財務(wù)決策的科學(xué)化水平，防止因決策失誤而產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)決策的正確與否直接關(guān)系到財務(wù)管理工作的成敗，經(jīng)驗決策和主觀決策會使決策失誤的可能性大大增加。為防范財務(wù)風(fēng)險，企業(yè)必須采用科學(xué)的決策方法。對各種可行方案要認(rèn)真進行分析評價，從中選擇最優(yōu)的決策方案，切忌主觀臆斷。舉個例子來說吧！目前，城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化不斷持續(xù)推進，如我廠前兩年的一次投資項目為例，該項目位于福州金山新區(qū)，城市建設(shè)的迅速發(fā)展，金山在短短幾年成了具有規(guī)模的住宅新區(qū)，然而包括污水處理在內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施卻未及時配套，市政府要求以國有企業(yè)名義對金山污水處理廠進行項目投資。當(dāng)時我們在籌資過程中做了大量評估分析工作，從項目計算期、投資借款利息、投資項目受物價水平的變動因素以及受現(xiàn)行會計制度稅收制度的影響、投資風(fēng)險等各個方面進行經(jīng)濟評價。經(jīng)濟評價分為財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價的兩個層次，鑒于本工程系城市基礎(chǔ)設(shè)施，其國民經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)為社會效益和環(huán)境效益，很難用貨幣量化，工程項目的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)為促進本地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高城市綜合經(jīng)濟實力，而其凈貢獻也難以確切地定量計算。最后，考慮到本項目的國民經(jīng)濟評價重于工程的效益，我廠最后還是承擔(dān)了項目的投資。在具體實施時我們根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況合理預(yù)測資金需要量，然后通過對資金成本的計算分析及各種籌資方式的風(fēng)險分析，選擇正確的籌資方式，確定合理的資金結(jié)構(gòu)，以盡可能降低成本，減少風(fēng)險。

綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理是一項綜合管理過程，同時涉及到資金運動地各個環(huán)節(jié)。企業(yè)在經(jīng)營管理中，要充分識別和控制財務(wù)風(fēng)險，把風(fēng)險管理提高到企業(yè)管理的重要位置，把握多變的市場機遇，發(fā)揮財務(wù)風(fēng)險管理的職能，避免財務(wù)危機，保證企業(yè)獲得安全、穩(wěn)定長期的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

參考文獻：

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第9篇：稅收風(fēng)險管理理論范文

第一章緒論

1.1熱電廠660MW超臨界機組工程概況

熱電廠660MW超臨界機組是中國大唐集團在吉林省內(nèi)投資最大、單機容量最大的火力發(fā)電機組。熱電廠擴建1×660MW機組，定于2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實現(xiàn)達標(biāo)投產(chǎn)。該項目由主廠房主體等主輔生產(chǎn)工程建筑與安裝，燃料供應(yīng)系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)建筑與安裝工程，燃料供應(yīng)系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)建筑與安裝工程，脫硫系統(tǒng)建筑與安裝工程四個標(biāo)段組成。工程設(shè)計容量為，安裝1臺733MVA發(fā)電機組，配置1臺2090t/h超臨界一次中間再熱燃煤直流爐，660MW超臨界、一次中間再熱、單軸、三缸四排汽、凝汽式汽輪機，同步建設(shè)煙氣脫硫裝置，并留有擴建余地。工程總占地面積23.78hm2，總投資億元（土建工程投資億元），年供電量億千瓦•時。

我公司投標(biāo)的是A標(biāo)段,主要包括:主輔生產(chǎn)工程建筑與安裝。不包括煙囪、水塔建筑工程，不包括燃料供應(yīng)系統(tǒng)建筑與安裝，不包括水處理系統(tǒng)建筑與安裝，不包括脫硫系統(tǒng)建筑與安裝。不包括綠化工程。

1.2各階段主要管理工作及特點

熱電廠擴建1×660MW機組，定于2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實現(xiàn)達標(biāo)投產(chǎn)。該項目管理分為三個階段，

1.2.1前期開發(fā)管理，即從項目招投標(biāo)這一階段所存在的管理。主要是工程項目招投標(biāo)管理：招投標(biāo)工作是通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)或在特定范圍內(nèi)議標(biāo)的形式，將工程的任務(wù)分解后，給予資質(zhì)符合要求并能承諾指標(biāo)的承包公司承攬，或?qū)C電設(shè)備和主要材料分類后給予符合技術(shù)要求、價格合理、售后服務(wù)好的供應(yīng)商負(fù)責(zé)供應(yīng)。招投標(biāo)管理工作實際上是將目標(biāo)分解的過程，也是合同管理環(huán)節(jié)必要的一種手段和準(zhǔn)備工作。招投標(biāo)管理工作認(rèn)真與否將直接影響到機電設(shè)備以及主要材料的供貨質(zhì)量、供貨時間，建筑安裝工程的施工質(zhì)量、工期和工程造價等指標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2.2建設(shè)期的管理，即從項目開到建成過程中所存在的管理。主要有:

1.2.2.1工程勘探與設(shè)計以及技術(shù)的管理。一是技術(shù)準(zhǔn)備階段：如現(xiàn)場勘察以及項目設(shè)計任務(wù)的委托，施工圖紙的審查、設(shè)計交底、編制和審批施工組織設(shè)計及重大技術(shù)問題的技術(shù)交底等；二是工程項目實施階段：如處理和辦理工程變更、洽商，技術(shù)方案和措施（包括季節(jié)性施工的技術(shù)措施）的審定，材料及半成品的技術(shù)檢驗，技術(shù)問題的處理，規(guī)范、規(guī)程的工藝標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施等；三是技術(shù)開發(fā)活動：如科學(xué)研究，技術(shù)改造，技術(shù)革新，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等；四是其他方面的技術(shù)工作：如技術(shù)裝備，技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術(shù)責(zé)任制等的落實等。

1.2.2.2質(zhì)量管理：質(zhì)量管理是工程項目的最終能否滿足預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)的重要工作。一是對有關(guān)單位的資質(zhì)進行審查，包括設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)審查，施工隊伍的素質(zhì)以及質(zhì)量保證體系的認(rèn)證，機電設(shè)備和主要建筑材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查等；二是質(zhì)量檢查，包括施工過程中施工質(zhì)量及安裝質(zhì)量的檢查，是否按工藝的標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范施工，是否按設(shè)計圖紙要求或洽商變更施工，工序銜接是否合理，是否會有隱患，進場原材料、成品、半成品、機電設(shè)備等的質(zhì)量檢查。符合要求才可以進行下一道工序；三是進行工程質(zhì)量的評定，按建設(shè)工種質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進行分項工程、分部工程和最終單位工程的質(zhì)量評定，評出質(zhì)量等級，發(fā)現(xiàn)主要存在的問題，采取響應(yīng)的整改措施使工程質(zhì)量滿足使用功能的要求；四是建立質(zhì)量管理制度，如原材料、成品、半成品、預(yù)制品的檢查制度，隱蔽工程驗收制度，班組自檢和交檢制度，按質(zhì)量管理層實行分級驗收制度，第三方認(rèn)證制度以及質(zhì)量事故處理辦法等。

1.2.2.3風(fēng)險管理：工程項目的立項、分析和實施的全過程都存在不能預(yù)先確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，這種干擾因素稱為工程風(fēng)險。從性質(zhì)上可計量風(fēng)險屬于技術(shù)性風(fēng)險，是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險，包括地質(zhì)地基條件、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計與施工等造成的風(fēng)險。一，工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理的主要依據(jù)，項目管理者必須有強烈的風(fēng)險意識，能夠從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款；二，工程索賠是一種權(quán)利要求，其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾，沒有索賠合同就不能體現(xiàn)其公正性，因為索賠是合同主體對工程風(fēng)險的重新界定。工程索賠應(yīng)貫穿于項目整個過程，重點在施工階段，涉及諸如工程量變化、設(shè)計有誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期的延誤等；三，利用合同形式控制風(fēng)險。合同形式有總價合同。單價合同，成本加酬金合同。這三中合同形式風(fēng)險遞減。

1.2.2.4成本管理：成本管理是工程項目實施過程中對所發(fā)生的成本費用支出有組織有系統(tǒng)地進行預(yù)測、計劃、控制、核算、考核、分析等一系列的科學(xué)管理工作：一是成本目標(biāo)的分解，落實成本目標(biāo)的控制，明確工程項目的管理者對項目成本只能分工；二是編制成本控制計劃，以施工預(yù)算和項目預(yù)算成本同實際成本進行比較分析，使實際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)；三是采取技術(shù)措施控制項目成本，主要從確定最佳施工方案、采取能降低成本的技術(shù)措施、提高交付使用率等方面著手進行；四是實施計劃與資金的動態(tài)管理，隨時了解成本與計劃之間的關(guān)系，適時的調(diào)整計劃與決策，使資金使用更加合理；五是認(rèn)真審核組成成本的每一筆款項的支付，審核其內(nèi)容是否為支付范圍、數(shù)量是否計算正確、是否留有余地、支付時間是否合適、支付對象是否為合適當(dāng)事方等；六是盡量減少索賠事項的發(fā)生，要求盡量減少指揮與決策的失誤，將設(shè)計圖中的問題提前發(fā)現(xiàn)并在施工前解決，平時多積累相關(guān)資料，如往來文件、指令、施工日志、記錄、氣象資料、質(zhì)量隱患記錄、整改通知、人員機械配備和組織情況、政府的有關(guān)文件和法規(guī)等，所有這些都可以作為索賠事件一旦發(fā)生的依據(jù)；七是合理組織施工、提高施工質(zhì)量、加快工期、減少質(zhì)量事故的發(fā)生、減少返工和安全生產(chǎn)、文明施工等。

1.2.3經(jīng)營階段的管理。指項目投入運行進入市場后所承擔(dān)的保修服務(wù)。承包商和業(yè)主協(xié)商一致簽訂工程質(zhì)量保修書，承包商在質(zhì)量保修期內(nèi)按照有關(guān)管理規(guī)定及雙方約定承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。我單位承包的熱電廠660MW超臨界機組項目約定的工程質(zhì)量保證金為竣工決算價款的5%。在國家規(guī)定的工程合理使用年限內(nèi)，承包商應(yīng)確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。因承包商原因致使工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包商應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。對各項建筑工程保修期主要有，建筑物、構(gòu)筑物的土建工程為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，其屋面防水工程為5年；建筑物電氣管線、上下水管線等安裝工程為2年；建筑物的供熱、供冷工程為2個供熱、供冷期；室外的上下水、道路等公用工程為l年。安裝工程保修期為1年。對屬于保修范圍和內(nèi)容的項目，承包商應(yīng)在接到修理通知之日起24小時內(nèi)派人修理。承包商不在約定期限內(nèi)派人修理，業(yè)主可委托其它人員修理，保修費從質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。

1.3項目管理目標(biāo)體系

美國項目管理學(xué)會（PMI）項目管理體系（PMBOK）把項目管理劃分為9個領(lǐng)域，即范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險管理和綜合管理。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）1997年以PMBOK為框架提出了“項目管理質(zhì)量指南”（ISO10006），成為ISO9000族中重要的支持性技術(shù)指南。近年來，由于PMBOK的基本內(nèi)容跨越行業(yè)界限而得到“普遍認(rèn)可”，因而受到國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛重視。對熱電工程的建設(shè)來講，它同樣具有指導(dǎo)價值。在熱電廠660MW超臨界機組項目中，我們制定的項目管理目標(biāo)主要內(nèi)容有：

1.3.1質(zhì)量目標(biāo)：承包商應(yīng)建立強有力的質(zhì)保體系和質(zhì)檢系統(tǒng)，按質(zhì)量體系文件要求開展全面質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。對此，承包商應(yīng)執(zhí)行國家和電力行業(yè)的法規(guī)與文件，達到國家驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。國家及部頒與本工程有關(guān)的各種有效版本的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、設(shè)計院和制造廠技術(shù)文件上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求適用于長山工程項目工程。國外電力設(shè)備和安裝，原則上按制造國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如無要求，則按我國的現(xiàn)行國家、部頒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生矛盾時由監(jiān)理工程師及發(fā)包方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。施工質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，土建工程按照新頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）執(zhí)行，安裝工程按照國家電力公司頒發(fā)《火電施工質(zhì)量檢驗及評定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，同時結(jié)合原電力部、國家電力公司頒發(fā)的其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及特殊技術(shù)要求執(zhí)行。竣工驗收合格率100%，優(yōu)良品率達90%以上，符合驗收規(guī)范要求；無重大質(zhì)量事故；做到整個工程項目無重大返工，不給業(yè)主留下任何質(zhì)量隱患；工程項目做到一次驗收合格，一次啟動成功；施工記錄做到盡量準(zhǔn)確、清潔、整齊。

1.3.2工期目標(biāo)：2007年5月25日開工建設(shè)，2008年12月15日實現(xiàn)達標(biāo)投產(chǎn),工期共230天。

1.3.3安全生產(chǎn)目標(biāo)：電力建設(shè)項目安全管理工作，應(yīng)遵照電力工業(yè)部頒布的《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》和《補充規(guī)定》以及其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理文件執(zhí)行。制定遵守安全、文明施工管理有關(guān)制度。在建設(shè)、投產(chǎn)期間，杜絕一切人身死亡、重大機械設(shè)備損壞、火災(zāi)、交通以及其它重大事故發(fā)生。嚴(yán)格控制各種習(xí)慣性違章，保證控制輕傷事故率在3‰以內(nèi)，符合GBT28001職業(yè)安全健康體系要求。

1.3.4文明施工目標(biāo)：全面貫徹項目公司的工程建設(shè)安全方針、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，在確保安全的前提下組織現(xiàn)場的管理和施工；制定現(xiàn)場安全文明施工的規(guī)劃和措施，成立現(xiàn)場施工安全委員會，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)場安全文明施工的整體工作，創(chuàng)文明施工工地。

1.3.5環(huán)境保護目標(biāo)：符合ISO14001國際環(huán)境體系要求。

無論項目采取什么管理模式，在建立統(tǒng)一、規(guī)范的項目管理體系，是系統(tǒng)控制風(fēng)險的重要策略。項目的實際操作和工作人員發(fā)現(xiàn)項目的投標(biāo)和施工過程中出現(xiàn)某個問題，可能引起風(fēng)險，必須及時向項目管理人員提供這種風(fēng)險問題的后果，造成后果的可能性，以及風(fēng)險的嚴(yán)重性等風(fēng)險屬性，同時，為便于知識的積累，還應(yīng)提供相應(yīng)的解決方案。項目管理人員收到來自基層的風(fēng)險評估報告，他首先關(guān)心的應(yīng)該是該單位的施工和運作是否處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，對項目整體造成的影響會有多大，對其他部件造成的影響會有多大，能按時解決的可能性將會有多少。與其他的風(fēng)險問題綜合，定期提交給項目決策人員，使項目決策人員能實時了解項目運作中出現(xiàn)的風(fēng)險問題，有的放矢的制定出決策方案。對于項目決策人員而言，收到的信息應(yīng)該是經(jīng)過項目管理人員提煉之后的數(shù)據(jù)信息。知道項目進度正常與否，風(fēng)險是否在可控范圍內(nèi)即可。將項目各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，進行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，將風(fēng)險管理融入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，能有效地提升項目的風(fēng)險管理意識和管理能力。其過程可以用下圖來表示：

第二章長山工程項目風(fēng)險的識別與分析

一般來說，風(fēng)險具備下列要素：

一，事件（不希望發(fā)生的變化）：如山區(qū)電力線路建設(shè)工程項目中爆發(fā)泥石流、塌方等對桿塔基礎(chǔ)的危害。

二，事件發(fā)生的概率（事件發(fā)生具有不確定性）：特大泥石流、塌方等發(fā)生的概率。

三，事件的影響（結(jié)果）：線路遭到破壞，不但影響輸送電能，甚至瓦解電網(wǎng)，大面積停電，給經(jīng)濟建設(shè)造成損失和人民生活造成困難。

四，風(fēng)險的原因：自然、環(huán)境、機器設(shè)備以及人的因素：技術(shù)、文化、生理、心理。

風(fēng)險中包含不確定的成份，在這類問題中可使用概率計算。同時由失敗引起的后果和災(zāi)難必須考慮。若沒有完成目標(biāo)A的后果比沒有完成目標(biāo)B的后果嚴(yán)重，則失敗概率只有0.05的項目A的失敗要比失敗概率為0.02的項目B的失敗嚴(yán)重。因此，每個事件的風(fēng)險可定義為不確定性和后果的函數(shù)。

風(fēng)險中另一個重要因素為風(fēng)險原因，即某個事件或某個事件的缺乏引起的風(fēng)險又叫風(fēng)險源。在電力建設(shè)工程項目中，很多風(fēng)險是能通過對已發(fā)生事故的分析和采取必要的措施而最大限度地得到避免。

2.1風(fēng)險因素識別、分類、評價

絕對的和萬無一失的情況是不存在的，事實情況是風(fēng)險無處不在、無時不有。對風(fēng)險加以識別的目的，在于在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，按一般的風(fēng)險分擔(dān)原則確定風(fēng)險由最有能力承擔(dān)的一方承擔(dān)，并通過對此風(fēng)險的管理，達到控制、預(yù)防風(fēng)險的目標(biāo)，從而使項目順利實施?？梢姡L(fēng)險識別是風(fēng)險管理的前提和基礎(chǔ)，風(fēng)險管理是風(fēng)險識別的目的和歸宿。項目風(fēng)險管理過程模型一般包括四個步驟：即風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置和風(fēng)險監(jiān)控，其中風(fēng)險評估又分為風(fēng)險識別和風(fēng)險分析兩個步子，而風(fēng)險分析有定性分析和定量分析，等等。一般情況下，完整的風(fēng)險分析應(yīng)該包括三部分。一是會出現(xiàn)什么事故？（風(fēng)險辨識）二是誰或什么會受到影響？（后果分析）三是發(fā)生概率有多大？（風(fēng)險評價）每一步驟可根據(jù)復(fù)雜程度，給出定性或定量的結(jié)果。

我們在熱電廠660MW超臨界機組項目的風(fēng)險因素的分析中，我們主要根據(jù)該項目的實際情況，開展識別、分類、評價等各項活動。

2.1.1風(fēng)險因素識別

熱電工程的風(fēng)險來源比較復(fù)雜，由于外部因數(shù)太多，造成風(fēng)險的識別相對困難，主要的風(fēng)險來源集中在設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、自然環(huán)境、政治社會、經(jīng)濟政策、合同條款、安全生產(chǎn)、人員配置、材料設(shè)備、組織協(xié)調(diào)等。常用的風(fēng)險識別方法有：依據(jù)歷史資料分析、基于專家的經(jīng)驗評估和頭腦風(fēng)暴評估法。對熱電工程識別主要有以下幾個方面：

2.1.1.1系統(tǒng)外風(fēng)險又稱不可控制風(fēng)險，一般是指與東道國宏觀經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)的、超出發(fā)起人和項目公司控制范圍的風(fēng)險，其內(nèi)容包括：不可抗力風(fēng)險，是指當(dāng)事人不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的自然事件和社會事件。不可抗力的一般原理是：遭受不可抗力事件的一方當(dāng)事人，對于因此而給他方造成損失的賠償責(zé)任，可以全部或部分免除。在項目談判中，對不可抗力概念的內(nèi)涵意見一般較為一致，但對其外延范圍往往分歧較大，尤其是對社會事件的外延爭議最大。不可抗力事件造成的損失大致可分為直接損失和間接損失兩種，直接損失是指對項目設(shè)施本身造成的損失，間接損失是指項目設(shè)施喪失功能而導(dǎo)致的收益損失。("不可抗拒的自然風(fēng)險即因地震、洪水、臺風(fēng)、海嘯、雷擊、火山爆發(fā)以及意外事故等引起的風(fēng)險。這類風(fēng)險是項目參與各方無法控制的。

2.1.1.2與甲方關(guān)聯(lián)的風(fēng)險：是第一次合作、甲方的管理能力及效率、存在不現(xiàn)實的期望，業(yè)主是否無力償付貨款、或惡意倒閉致求償無門等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.3合同風(fēng)險：需要滿足的合同條款和條件的是否會造成成本過高，包括績效懲罰、合同終止懲罰、保證金扣留等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.4項目經(jīng)驗：是否有同類項目和管理經(jīng)驗、項目投標(biāo)的成員經(jīng)驗水平、是否需要特殊技能的人員等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.5項目管理：未來的項目經(jīng)理是否具有管理經(jīng)驗和培訓(xùn)技能，會計處理與稅務(wù)對企業(yè)盈虧可能等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.6工作估計：項目的估算水平如何；作業(yè)制度不良與操作疏失對企業(yè)造成之風(fēng)險，如流程設(shè)計不良或矛盾、作業(yè)執(zhí)行發(fā)生疏漏、內(nèi)部控制未落實等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.7項目約束：項目的設(shè)計、施工或工作環(huán)境有特殊的限制，會導(dǎo)致較高的支出，較長的工期及質(zhì)量的下降；市價波動對于企業(yè)營運或投資可能產(chǎn)生虧損之風(fēng)險，如利率、匯率、股價等變動對相關(guān)部位損益的影響等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.8可交付成果的復(fù)雜性和規(guī)模：項目的復(fù)雜性或規(guī)模大到交付困難，將增加成本或延長工期等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.1.9賓承包商：項目的第三方承包商管理水平的潛在責(zé)任是否能夠充分地受到項目的成功、規(guī)則或程序的約束等方面的可能等風(fēng)險。

2.1.2風(fēng)險因素分類

建設(shè)工程項目是復(fù)雜的開放系統(tǒng)，長期以來，工程風(fēng)險的研究一直沿用分析方法和類比方法。為了便于風(fēng)險分析和風(fēng)險的防范處理，筆者從工程風(fēng)險是否可以計量的角度對風(fēng)險進行分類，以確定哪些風(fēng)險可以作定量分析，哪些只能作定性分析，哪些可以作定性與定量相結(jié)合的分析，以便于不同風(fēng)險的防范采取相應(yīng)的對策。項目管理風(fēng)險、變更管理風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、戰(zhàn)略風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、錯誤假設(shè)的風(fēng)險。

按性質(zhì)來分析，可計量風(fēng)險和非計量風(fēng)險?？捎嬃匡L(fēng)險屬於技術(shù)性風(fēng)險，是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險，包括地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計與施工等造成的風(fēng)險；非計量風(fēng)險屬於非技術(shù)性風(fēng)險，發(fā)生的概率較小，是非常規(guī)性風(fēng)險，包括經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等。

按國外比較流行的是安達信的風(fēng)險分類方法來分析，主要分為，一、市場風(fēng)險：市價波動對于企業(yè)營運或投資可能產(chǎn)生虧損之風(fēng)險，如利率、匯率、股價等變動對相關(guān)部位損益的影響。二、信用風(fēng)險：交易對手無力償付貨款、或惡意倒閉致求償無門的風(fēng)險。三、流動性風(fēng)險：影響企業(yè)資金調(diào)度能力之風(fēng)險，如負(fù)債管理、資產(chǎn)變現(xiàn)性、緊急流動應(yīng)變能力。四、作業(yè)風(fēng)險：作業(yè)制度不良與操作疏失對企業(yè)造成之風(fēng)險，如流程設(shè)計不良或矛盾、作業(yè)執(zhí)行發(fā)生疏漏、內(nèi)部控制未落實。五、法律風(fēng)險：契約之完備與有效與否對企業(yè)可能產(chǎn)生之風(fēng)險，如承作業(yè)務(wù)之適法性、外文契約及外國法令之認(rèn)知。六、會計風(fēng)險：會計處理與稅務(wù)對企業(yè)盈虧可能產(chǎn)生之風(fēng)險，如帳務(wù)處理之妥適性、合法性、稅務(wù)咨詢及處理是否完備。七、資訊風(fēng)險：資訊信息系統(tǒng)之安控、運作、備援失當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)之風(fēng)險等。八、策略風(fēng)險：于競爭環(huán)境中，項目建設(shè)選擇市場利基或核心產(chǎn)品失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。

2.1.3風(fēng)險因素風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是指采取科學(xué)方法將辯識出并經(jīng)分類的風(fēng)險據(jù)其權(quán)重大小予以排隊，有針對性、有重點地管理好風(fēng)險。在這項模型中，采用層次分析法（簡稱ahp法）進行風(fēng)險評估。經(jīng)過風(fēng)險評估，該模型將風(fēng)險分為以下幾個等級：

ⅰ級嚴(yán)重風(fēng)險0．1≤權(quán)重≤1

ⅱ級一般風(fēng)險0．01≤權(quán)重≤0．1

ⅲ級輕微風(fēng)險0≤權(quán)重≤0．01

對于以上不同等級的風(fēng)險，業(yè)主應(yīng)給予不同程度的重視。

我們在風(fēng)險因素識別、分類的基礎(chǔ)上，采用層次分析法，對項目已辯識出的施工風(fēng)險進行評估，將熱電廠660MW超臨界機組項目風(fēng)險分成以下幾種：

Ⅰ級風(fēng)險：利率變化風(fēng)險、行政性風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、政治風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險等。

Ⅱ級風(fēng)險：工程變更、技術(shù)故障、設(shè)施質(zhì)量風(fēng)險、地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、通貨膨脹風(fēng)險、法規(guī)變更風(fēng)險、市場風(fēng)險、完工風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、償還期限風(fēng)險等。

Ⅲ級風(fēng)險：戰(zhàn)略風(fēng)險、錯誤假設(shè)的風(fēng)險、人員風(fēng)險費用超支風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、違約風(fēng)險、信用風(fēng)險等。

2.2項目合同風(fēng)險分析

一般而言在工程項目中，投標(biāo)人在招投標(biāo)過程中都會承擔(dān)一定的風(fēng)險。從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。合同風(fēng)險。包括：合同條款風(fēng)險和合同管理風(fēng)險。合同條款應(yīng)本著平等、資源、公平、誠實信用，遵守法律和社會公德。每一條款都應(yīng)仔細(xì)斟酌，以方出現(xiàn)不平等條款、定義和用詞含混不清、意思表達不明的情況。還應(yīng)注意合同條款的遺漏，合同類型選擇不當(dāng)。合同管理是承包商獲利的關(guān)鍵手段，不善于管理合同的承包商是絕對不可能獲得理想的經(jīng)濟效益的。它主要是利用合同條款保護自己的合法利益，擴大受益，這就要求承包商具有淵博的知識和嫻熟的技巧，要善于開展索賠，否則，不懂索賠，只能自己承擔(dān)損失。其中主要是投標(biāo)過程風(fēng)險，表現(xiàn)為，低價競標(biāo)風(fēng)險、優(yōu)惠條件競標(biāo)風(fēng)險、投標(biāo)文件錯誤風(fēng)險、投標(biāo)風(fēng)險、聯(lián)合體與分包商風(fēng)險和投標(biāo)人效用風(fēng)險等，而且這些風(fēng)險經(jīng)常并存于同一個工程項目。

2.2.1違約風(fēng)險。指項目融資中有關(guān)當(dāng)事人因故無法履行或拒絕履行合同中規(guī)定的義務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險。它分為以下兩種：一是根本違反合同。一方當(dāng)事人違反合同使另一方當(dāng)事人蒙受損失，以致于實際上剝奪了他根據(jù)合同規(guī)定有權(quán)期待得到的東西，即為根本違反合同。根據(jù)有關(guān)條約，不論哪方當(dāng)事人，若其違約行為已構(gòu)成根本違反合同，對方有權(quán)據(jù)此宣告合同無效，從而解除雙方在合同中的義務(wù)。但造成根本違反合同的一方當(dāng)事人，仍應(yīng)負(fù)責(zé)賠償因此導(dǎo)致的一切損失。另一種是預(yù)期違反合同。合同訂立后，一方當(dāng)事人已明顯預(yù)見到另一方當(dāng)事人由于其履行合同義務(wù)的能力或信用嚴(yán)重缺陷，或其準(zhǔn)備履約的情況顯然將不能履行其在合同中所承擔(dān)的義務(wù)即為預(yù)期違反合同。該情況發(fā)生時，預(yù)見到的一方當(dāng)事人有權(quán)中止履行其合同義務(wù)，但必須立即通知另一方當(dāng)事人，另一方當(dāng)事人應(yīng)該賠償損失。不論發(fā)生哪種違反合同的情況，這些都是項目的招標(biāo)方和投標(biāo)方不希望出現(xiàn)的。

2.2.2競爭不充分風(fēng)險。這是在招投標(biāo)過程中可能會遇到的一個風(fēng)險。如果招投標(biāo)程序沒有建立在公正、公平、高度透明度的基礎(chǔ)上，沒有吸引到足夠的競標(biāo)者，導(dǎo)使標(biāo)價不能降低產(chǎn)生的風(fēng)險。

2.2.3投標(biāo)不成功的風(fēng)險。指在競爭投標(biāo)中，投標(biāo)方由于競爭失敗沒有爭取到項目，簽不成特許權(quán)協(xié)議造成開發(fā)費用損失的風(fēng)險。就長山工程項目的投標(biāo)來說，開發(fā)和投標(biāo)費用很高，需要編制可行性報告、全面規(guī)劃、編寫長篇標(biāo)書，這樣的花費要占去項目成本的三分之一。一但投標(biāo)不成功，這種花費就得不到回報的。

2.3項目資金風(fēng)險分析

投資風(fēng)險是任何企業(yè)和個人都可能遇到的一種風(fēng)險，在工程項目的建設(shè)中它是指由于工期、原材料價格、征地移民、投資分?jǐn)偙壤拖嚓P(guān)工程投資的不確定性因素而引起的投資總額膨脹的風(fēng)險。一般情況下，工程項目越大、工期越長、工程難度越大，投資面臨的風(fēng)險也越大。由于熱電廠660MW超臨界機組項目規(guī)模大，周期長，涉及面廣，因此承包商資金運作受政治、經(jīng)濟、自然條件等多種因素的影響。項目的資金風(fēng)險主要包括：

2.3.1保證金風(fēng)險。工程保證金主要包括投標(biāo)保證金、履約保證金、預(yù)付款保證金和質(zhì)量保證金。承包商保證金風(fēng)險主要有：一是保證金比例過高。如有的工程投標(biāo)保證金高達總造價的10％，質(zhì)量保證金的比例更高，而且必須采用現(xiàn)金支付。這樣，承包商的流動資金有很大一部分無法流動周轉(zhuǎn)，勢必影響正常的施工秩序。二是不公平?jīng)]收或扣除。在合同履行過程中，業(yè)主可能會利用種種借口，如承包商未按期竣工、工程質(zhì)量達不到約定標(biāo)準(zhǔn)等，扣除甚至沒收承包商的保證金，從而造成承包商損失。三是延期返還。對于非承包商責(zé)任造成的工程延期，業(yè)主不按照合同約事實上按期返還，甚至當(dāng)工程竣工交付使用后，業(yè)主仍然不返還保證金使得承包商在履約過程中缺少足夠的流動資金，難以維持項目的正常運轉(zhuǎn)。

2.3．2支付風(fēng)險。一是業(yè)主喪失支付能力。在履約過程中業(yè)主的財政狀況惡化，或者業(yè)主轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，形成支付困難，從而造成承包商投入的資金得不到補償。二是預(yù)付款支付風(fēng)險。由于建筑市場屬于買方市場，業(yè)主對于預(yù)付款的規(guī)定一般都比較苛刻，如：降低預(yù)付款甚至取消預(yù)付款；延緩預(yù)付款支付時間；改變預(yù)付款扣還方式等。造成在工程實施過程中承包商需墊付大量資金。三是工程款支付風(fēng)險。業(yè)主采用不利于承包商的支付方式，如按工程形角進度支付而早期付款比例較低；延期支付等等，導(dǎo)致承包商的現(xiàn)金流動長期處于負(fù)值狀態(tài)，承包商苦不堪言，為保證工程能夠正常運轉(zhuǎn)，不得不加大資金投入從而增加利息支出，甚至引起承包商信用危機。

2.3.3結(jié)算風(fēng)險。存在以下幾種情況，一是標(biāo)價過低。標(biāo)價過低可能是因為業(yè)主壓價或惡性競爭引起，也可能是因承包商報價失誤造成的。

2.3.4保留金風(fēng)險。如加大工程保留金額度；延長保留金返還時間；不合理扣除或沒收保留金等等。二是合同價格風(fēng)險。如業(yè)在合同中加大合同價格不予調(diào)整的范圍；現(xiàn)場施工條件發(fā)生變化而依據(jù)合同承包商得不到任何補償；在合同中增另開脫責(zé)任性條款等等。三是索賠風(fēng)險。包括索賠事件發(fā)生后承包商未在規(guī)定期限內(nèi)索賠；索賠缺少依據(jù)和證據(jù)；索賠被不合理駁回；業(yè)主方索賠等。

2.3.5通貨膨脹。主要包括人工、材料、機械等費用上漲而承包商得不到補償。

2.3．6稅收風(fēng)險。主要包括出新稅以及稅率上漲率。

2.4項目施工風(fēng)險分析

2.4．1建設(shè)工程風(fēng)險。項目在完成有關(guān)手續(xù)，正式簽署有關(guān)文件并經(jīng)政府批準(zhǔn)之后便進人工程營建階段。對項目公司來說，在這一階段面臨的最大風(fēng)險是工程順利完工的風(fēng)險。工程能否順利完工，決定著項目能否順利運營，項目發(fā)起人的投資能否得到回報，債權(quán)人的本息能否按期收回。因此識別這類風(fēng)險并進行有效管理，是保證BOT項目工程順利建成并交付運營商使用的重要手段。項目融資中的"完工"，分為全部完工和部分完工兩種，全部完工是指項目工程在預(yù)計的工程造價、工程建設(shè)期內(nèi)建成完工并沒有出現(xiàn)項目終止的情況以及項目驗收或試運營期間，產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量或數(shù)量達到某一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，運營費用低于某一規(guī)定的百分比，完工風(fēng)險包括工程不能完工風(fēng)險、成本超支風(fēng)險和完工遲延風(fēng)險。部分完工是指定工分為若干階段時在某一階段里的完工，或產(chǎn)量達到某一個比較低的數(shù)量便可構(gòu)成完工。一是不能完工風(fēng)險。由于項目選址不當(dāng)，使用了復(fù)雜的技術(shù)、工程設(shè)計不合理、在工程施工中改變設(shè)計方案、項目發(fā)起人和工程總承包商技術(shù)能力和經(jīng)驗不足以及其他一些原因，導(dǎo)致不能完成該項目的建設(shè)或者完成的項目達不到預(yù)期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。二是完工遲延風(fēng)險。由于通貨膨脹、建筑承包商技術(shù)不過關(guān)、經(jīng)驗不足，建筑材料和設(shè)備不能及時取得或者勞動力來源得不到保障，以及其他一些原因，可能導(dǎo)致項目不能按照預(yù)計的時間完成工程建設(shè)從而使項目發(fā)起人和債權(quán)人遭受完工遲延風(fēng)險。

2.4．2技術(shù)故障風(fēng)險。項目設(shè)施竣工交付使用后，進入運營期，在運營期內(nèi)的任何時間內(nèi)都有可能發(fā)生技術(shù)故障，從而使項目公司面臨技術(shù)故障的風(fēng)險。作為承包商對工程的照管的責(zé)任，全權(quán)負(fù)責(zé)工程上使用的材料、待安裝的設(shè)備及工程本身的照管。在發(fā)包方接收全部工程后，發(fā)包方將負(fù)責(zé)這些事宜。如果發(fā)包方及監(jiān)理工程師發(fā)出了永久工程的某一分段工程或部分工程的移交證書，承包商應(yīng)從發(fā)出移交證書之日起，不再對這些分段或部分工程的照管負(fù)責(zé)，此時對那一區(qū)段或那一部分工程的照管責(zé)任移交給發(fā)包方。技術(shù)條件風(fēng)險。包含現(xiàn)場未知因素風(fēng)險、建筑材料供應(yīng)風(fēng)險、建筑機械使用風(fēng)險、技術(shù)規(guī)范圖紙風(fēng)險以及專有技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險等，這些風(fēng)險往往不是局部的或某一個方面的，而是全局性的，并且它們隨著時間的推移有擴大的趨勢。

2.4.3質(zhì)量與安全風(fēng)險。質(zhì)量與安全是施工企業(yè)永恒的生命線，也是工程項目重要的管理內(nèi)容，一旦發(fā)生質(zhì)量與安全事故，不僅給傷者本人及家庭造成巨大的痛苦，同時也將給企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟損失。輕則罰款、通報批評，重則停止市場活動，降級甚至吊銷執(zhí)照，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

2.4.4項目施工管理風(fēng)險?？偘椖渴┕み^程中有時由于工程本身規(guī)模較大，技術(shù)難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風(fēng)險。

2.4.5項目經(jīng)理任用風(fēng)險。項目經(jīng)理作為對施工項目全面負(fù)責(zé)人，其素質(zhì)、能力往往是項目目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。如果項目經(jīng)理的管理與指揮組織能力不足或缺乏職業(yè)道德，那么項目的順利實施及贏利就可能會大打折扣，從而給項目管理帶來風(fēng)險。

2.4.6材料價格風(fēng)險。一般來說，建設(shè)工程項目成本的60％--70％以上都是材料成本，任何一種主要材料的大幅波動都會給項目帶來巨大的影響。如2003年，鋼材價格大幅度上漲，由年初的每噸2000元左右一路上漲到每噸3400--3500多元，一些對材料采取"閉口"報價并中標(biāo)的工程項目簡直就遭遇了滅頂之災(zāi)。

同時，在施工項目竣工后，如不能及時辦理工程竣工驗收、編制工程竣工決算，即可能造成項目財務(wù)結(jié)算滯后，不能及時收回工程結(jié)算尾款，增加項目的資金負(fù)擔(dān)。同時又延長了工程保修時間，增加工程保修費用，從而使項目成本增大，也會帶來相應(yīng)的風(fēng)險。

2.5項目權(quán)責(zé)風(fēng)險分析

2.5.1信用風(fēng)險。業(yè)主，承包商和分級承包商等項目參與各方彼此都存在一個信用風(fēng)險的問題。

2.5.2組織協(xié)調(diào)風(fēng)險。風(fēng)險責(zé)任主體層次較多，在組織協(xié)調(diào)上操作的也是數(shù)量極少的大型項目，要從集團整體的角度、組織各個層次定位、人員的道德和能力等諸多方面來控制項目的風(fēng)險，是一件相當(dāng)不易的事情。

2.5.3道德風(fēng)險。推行項目法人責(zé)任制,在管理過程中容易產(chǎn)生道德風(fēng)險。中國經(jīng)濟的發(fā)展是在各類體系尚不完善的情況下進行的，無論是企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的監(jiān)管體系還是企業(yè)內(nèi)部的控制體系，尚沒有達到規(guī)范的程度，而社會的價值觀已經(jīng)多元化，在豐富多彩的社會環(huán)境中，企業(yè)一方面要適應(yīng)，另一方面要控制內(nèi)部由于人員素質(zhì)、道德、價值觀引起的各類風(fēng)險，挑戰(zhàn)非常巨大，一些企業(yè)通過激勵機制可以解決部分問題，也有一些企業(yè)由于種種限制，并未解決激勵機制的問題，一些解決辦法被迫放到桌子底下，由此造成各類風(fēng)險。

第三章風(fēng)險管理防范措施

3.1項目合同簽訂階段風(fēng)險防范措施

工程投標(biāo)是一項高風(fēng)險的活動，投標(biāo)人的風(fēng)險主要來自對工程估價不準(zhǔn)確、對影響因素考慮不全以及對競爭對手估計不足等。所以，投標(biāo)人必須在充分了解投標(biāo)過程中風(fēng)險的表現(xiàn)形式以及綜合分析其影響因素的基礎(chǔ)上，靈活運用各種風(fēng)險控制策略，以自己的技術(shù)水平、社會信譽和合理報價展開競爭，確保投標(biāo)風(fēng)險的出現(xiàn)率降至最低。

3.1.1避減策略。項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險將給項目帶來巨大的損失。尤其是在投標(biāo)報價前，應(yīng)該在準(zhǔn)確計算工程量的基礎(chǔ)上，通過對各種影響造價風(fēng)險因素的分析，根據(jù)投標(biāo)人自己的抵抗風(fēng)險的能力，適當(dāng)考慮風(fēng)險系數(shù)以確定工程造價。

3.1.2分散策略。分散風(fēng)險主要是采用幾家單位聯(lián)合投標(biāo)的方式來分散造價風(fēng)險。對于規(guī)模大、造價高、風(fēng)險大的工程，投標(biāo)人一方面可利用幾家聯(lián)合投標(biāo)來共同抵御造價風(fēng)險，另一方面可以利用各聯(lián)合單位的專業(yè)優(yōu)勢，取長補短，多快好省地共同完成承包項目。利用合同形式進行風(fēng)險控制根據(jù)工程項目的特點和實際，適當(dāng)選擇計價式合同形式，降低工程的合同風(fēng)險。例如：對于水文地質(zhì)條件穩(wěn)定且承包單位有類似施工經(jīng)驗的中小型工程項目，實際造價突破計劃造價的可能性不大，其風(fēng)險量較小，可以采用自留加風(fēng)險控制策略，用總價合同的報價方式；對予工程量變化的可能性及變化幅度均較大的工程項目，其風(fēng)險量較大，應(yīng)采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略，當(dāng)事人各方協(xié)商分擔(dān).用單價合同報價方式，將工程量變化的風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給甲方；對于無法測算成本狀況的工程，貿(mào)然估價將導(dǎo)致極大風(fēng)險，只能用成本加酬金合同，將工程風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)方。

3.1.3轉(zhuǎn)移策略。轉(zhuǎn)移風(fēng)險是指利用保險和擔(dān)保的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司和擔(dān)保機構(gòu)，這樣可以保證工程質(zhì)量，減少責(zé)任事件發(fā)生時的風(fēng)險損失。投保,主要針對直接損失而言，即通過支付保險費把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給有承擔(dān)能力的保險公司或出口信貸機構(gòu)。保險種類依法律規(guī)定有建筑工程綜合保險、第三方責(zé)任保險、工傷事故賠償保險、設(shè)備物質(zhì)運輸保險等。對于投標(biāo)人來說，可以要求業(yè)主提供支付擔(dān)保，讓業(yè)主保證按照合同約定如期向自己履行支付責(zé)任；而保險是一種經(jīng)濟補償制度，是通過對有可能發(fā)生的不確定事件的預(yù)測和收取保險費的方法建立保險基金，以合同的形式將風(fēng)險從被保險人轉(zhuǎn)移到保險人，由多數(shù)人分擔(dān)少數(shù)人的損失。同時可以尋求所在地政府資助和保證，是對不能保險或不能以合理成本保險的不可抗力風(fēng)險的管理方法。有些不可抗力風(fēng)險無法確定成本，并不能保險或不能按照合理的保險費投保，這往往給項目談判造成障礙，雙房只愿承擔(dān)不保護債權(quán)人方面的不可抗力風(fēng)險,作為重大建設(shè)項目,往往可以要求所在地方政府提供某種形式的政府資助和擔(dān)保，前提是此種影響只能適用于特定的一段時間。當(dāng)然，這種資助不是正式的政府保證，在性質(zhì)上只是對項目表示支持的一種承諾，這種保證不具有金融擔(dān)保性質(zhì)，不適用于我國《擔(dān)保法)的相關(guān)規(guī)定。

3.1.4自保策略。在有些特殊情況下，投標(biāo)人可以通過對風(fēng)險和風(fēng)險管理的認(rèn)真分析與權(quán)衡，決定全部或部分承擔(dān)某些風(fēng)險；因為，在風(fēng)險的防范和管理過程中，如果對某些風(fēng)險預(yù)測準(zhǔn)確、合理利用，風(fēng)險因素還可以帶來贏利。不過，選擇自保與否，還必須對風(fēng)險后果的影響程度與出現(xiàn)的可能性的大小進行綜合分析，結(jié)合實際情況選擇。

3.2項目資金撥付風(fēng)險防范措施

3.2.1詳細(xì)調(diào)查業(yè)主的資信狀況。業(yè)主的資信狀況好壞，直接影響到資金風(fēng)險是否會發(fā)生及風(fēng)險發(fā)生后影響程度的大小。因此，在決定投標(biāo)前，必須詳細(xì)調(diào)查業(yè)主的資信狀況不良，必須慎重考慮是否參加投標(biāo)，如決定參加投標(biāo)，承包商應(yīng)當(dāng)事先要求業(yè)主提供銀行出具的資金以位的證明或資金支付擔(dān)保。

3.2.2科學(xué)制定投標(biāo)策略，減少工程資金風(fēng)險。認(rèn)真計算投標(biāo)報價，進行盈虧分析，杜絕報價失誤現(xiàn)象。聯(lián)合投標(biāo)或?qū)L(fēng)險較大的部分進行分包，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險；報價時采用一個相對較高的未來利率或預(yù)期加權(quán)平均利率來取代現(xiàn)行利率，作為資金借款利率；報價時加上一筆風(fēng)險準(zhǔn)備金，以彌補風(fēng)險損失。最重要的是確定最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)。承包商資本結(jié)構(gòu)，是指負(fù)債和權(quán)益及形成資產(chǎn)的比例關(guān)系，即相應(yīng)的人、資金、材料、設(shè)備機械和施工技術(shù)方法的資本存在形式。確定最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)形式，利用財務(wù)杠桿和經(jīng)營杠桿，對于獲取最滿足利潤具有決定性的意義。通過降低占工程造價比重大的人工費、材料費，適度調(diào)整借貸資金的比例，比較不同的資本結(jié)構(gòu)方案從中選出最佳，從而實現(xiàn)規(guī)模、資金、治理水平、技術(shù)能力的有機結(jié)合，達到最優(yōu)資本效率。

3.2.3制定嚴(yán)謹(jǐn)公平合理的工程合同。這是常見的減輕和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的方式。承包商應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件中的合同條件逐眇條分析，有些問題可在投標(biāo)文件中明確提出，有的則應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法公平原則，通過合同談判，爭取簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)公平合理的工程合同。主要包括：一是選擇合理的合同計價方式，盡可能不采用固定價格合同；二是爭取工程預(yù)付款，并在合同中規(guī)定預(yù)付款的比例及對付時間，如果沒有預(yù)付款，承包商可要求業(yè)主支付一定的初期動員費用；三是爭取采用按當(dāng)月進度支付工程款，并在合同中約事實上工程款的支付程序和時間及業(yè)主不按會議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；四是合同中約定工程調(diào)價范圍和調(diào)價公式，以減少物價上漲風(fēng)險；五是在合同中規(guī)定工程造價隨政策性調(diào)價而調(diào)整；六是在合同確定最終結(jié)算和付款的時間及業(yè)主不按期付款應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；七是說服業(yè)主以保函方式取代保證金和保留金，并明確保函有效期，在合同中規(guī)定履約保函程量減少而遞減的條款；八是在合同中規(guī)定業(yè)主沒收或扣除保證金事先必須通知承包商，并經(jīng)承包商同意或經(jīng)仲裁后方可實施。

3.2.4制定詳細(xì)可行的施工進度計劃。在投標(biāo)前認(rèn)真調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確制訂出進度計劃和現(xiàn)金流量估算，中標(biāo)后根據(jù)雙方約定的工程款支付方式、支付時間和工期要求，詳細(xì)制定資金支出計劃、資金回收計劃和資金流動計劃，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真調(diào)整原進度計劃，確保資金現(xiàn)金流達到最大值。如果業(yè)主提供的資金不能滿足項目流動資金的需要，承包商必須根據(jù)資金需要的時間和資金需要量、借款利率的高低和變化趨勢、資金占用時間以及獲得資金的可能性，合理選報借款方式，落實融資渠道，詳細(xì)制定項目的融資計劃，以保障資金供應(yīng)，減少利息支出。

3.2.5加強施工管理，按時按質(zhì)履行合同義務(wù)。合同簽訂后，承包商應(yīng)作好合同的分析工作，并將合同進行層層分解，層層交底，建立嚴(yán)格的內(nèi)部合同責(zé)任制度。在虱約過程中加強合同實施管理，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，避免出現(xiàn)違約行為，以避免或減少業(yè)主方索賠和保證金風(fēng)險。

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3.2.6加強索賠管理。從某種程度上來說，合同是業(yè)主和承包商之間風(fēng)險的分?jǐn)偽募?，但合同在承?dān)風(fēng)險上往往分?jǐn)偛还髻r則是商包商和業(yè)主之間在承擔(dān)工程風(fēng)險比例上的合理再分?jǐn)?。因此，在報?biāo)報價階段，承包商應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析招標(biāo)文件，報價時要考慮索賠因素。履約時認(rèn)真分析合同文件，建立索賠業(yè)務(wù)管理制度，注意合同實施中每一事件的詳細(xì)進展情況，尋找索賠機會，通過索賠攻得補償，以達到彌補風(fēng)險損失的目的。

3.3項目施工階段風(fēng)險防范措施

3.3.1嚴(yán)格按基建程序辦事，加強電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強開工前的準(zhǔn)備工作，項目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，以下確保建設(shè)項目法人及開工報告已經(jīng)批準(zhǔn)、項目已納入國家基本建設(shè)投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設(shè)場地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計已審定，圖紙已會審并進行了設(shè)計交底。在簽訂執(zhí)行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設(shè)計變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時出現(xiàn)麻煩。

3.3.2加強設(shè)計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設(shè)項目，設(shè)計變更往往不可避免，但應(yīng)加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設(shè)計變更包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計變更范疇，必須按設(shè)計變更處理，不能以現(xiàn)場簽證處理。設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3加強設(shè)備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準(zhǔn)確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。加強建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。

3．4項目權(quán)責(zé)界定風(fēng)險防范措施

3．4.1明確風(fēng)險責(zé)任主體，加強目標(biāo)治理。確立風(fēng)險責(zé)任主體及相關(guān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。有了明確的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，工作的廣度、寬度和深度就一目了然，易于監(jiān)視和治理。首先，定崗、定責(zé)，即確定崗位的數(shù)目及相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任，但崗位和責(zé)任的確定又是靈活的，根據(jù)工程項目的進展或需要相應(yīng)的變化。其次，利用治理環(huán)的PDCA（Plan，Do，Check，Action）和5W1H（What，When，Where，Who，Why，How）方法進行目標(biāo)治理。在P階段，根據(jù)前面確定的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，列出規(guī)范化表格，同時與5W1H對應(yīng)起來進行計劃工作，使責(zé)任人明確工作的內(nèi)容、性質(zhì)、方法、期限、應(yīng)變策略、檢查人和向誰負(fù)責(zé)等事項。

3．4.2推行項目法人制，加強工程建設(shè)的全過程管理。推行項目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責(zé)任制管理過程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項目經(jīng)理，建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程風(fēng)險的關(guān)鍵。

3．4.3建立以風(fēng)險部分和風(fēng)險經(jīng)理為主體的監(jiān)視機制。參照國外成熟的風(fēng)險控制經(jīng)驗，在承包商實施營建過程中建立風(fēng)險部分，并設(shè)立風(fēng)險經(jīng)理。其作用是對項目的潛伏風(fēng)險進行分析、控制和監(jiān)視，并制定相應(yīng)的對策方案，為決議計劃者提供決議計劃依據(jù)。風(fēng)險經(jīng)理直接對承包商負(fù)責(zé)。另外風(fēng)險經(jīng)理的工作可以延展到公司運營的整個過程，既可以延伸到單個項目投標(biāo)報價前期預(yù)備和控制和實施工作，也可以圍繞整個公司掌握建筑市場脈搏進行階段性治理。階段性風(fēng)險治理是針對項目的前期經(jīng)營招標(biāo)、中期實施、后期總結(jié)和處理三個階段，進行的有效控制和根據(jù)相應(yīng)風(fēng)險決議計劃而實行的動態(tài)前瞻式治理。它主要利用風(fēng)險的“鞭梢效應(yīng)”對風(fēng)險的“遷移性”進行反饋式動態(tài)規(guī)劃控制。通過是組織和治理復(fù)雜工程的治理方式，其中利用了大量的風(fēng)險治理手段，以確保樞紐性的細(xì)節(jié)不被忽略，包括利用階段性的檢查，以及對大量流動和細(xì)節(jié)的控制來控制和治理風(fēng)險。

3．4.4建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經(jīng)理資格控制，決算審計，紀(jì)律監(jiān)察及造價控制。

第四章項目風(fēng)險控制的實施

4．1風(fēng)險預(yù)防體系構(gòu)建

風(fēng)險的管理在整個項目生命周期中是連續(xù)、反復(fù)進行的，消除了某些風(fēng)險來源后，有可能又會出現(xiàn)其他的風(fēng)險，而且，為減少風(fēng)險損失而進行的風(fēng)險管理本身也會帶來新的風(fēng)險。比如，管理風(fēng)險所耗用的項目資源造成項目其他部分的可用資源減少，規(guī)避風(fēng)險的行動影響原定項目計劃而帶來風(fēng)險等。因此，在項目實施過程中，項目管理人員必須制訂標(biāo)準(zhǔn)并按階段衡量項目進展?fàn)顩r，時時監(jiān)視項目實際進展情況，根據(jù)風(fēng)險情況果斷調(diào)整和糾正項目行動。

3．4.1制定預(yù)控方案。如針對施工方面影響工期的風(fēng)險，要求各部門都必須根據(jù)施工項目網(wǎng)絡(luò)圖，按照本部門的工作范圍，制定本部門的網(wǎng)絡(luò)圖并找出關(guān)鍵點和容易忽視的漏項點編制作業(yè)文件，落實到每個員工。讓每個員工都要認(rèn)識到不管他在項目中干什么工作，在整個項目中處于什么位置，都是這個整體網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會給網(wǎng)絡(luò)造漏洞，留下隱患，產(chǎn)生風(fēng)險，引起事故。針對質(zhì)量方面嚴(yán)格按照質(zhì)量保證體系的措施運行，是可以把質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)完全控制在質(zhì)量指標(biāo)之內(nèi)的。針對安全方面存在的各種不安全因素，其控制風(fēng)險源更應(yīng)該以預(yù)防為主。應(yīng)該說一個項目從設(shè)計、審查、前期準(zhǔn)備、實施到竣工投運，整個過程拋開設(shè)計、審查不說，在準(zhǔn)備，施工、竣工投運這個過程中，由于開工準(zhǔn)備不足和設(shè)備材料質(zhì)量問題等方面因素而帶來的風(fēng)險，只要通過至上而下的有力的組織保障，人力物力的充分準(zhǔn)備，技術(shù)措施完善可靠，是完全可以控制的。即使發(fā)生一些風(fēng)險因素也可在控制范圍之內(nèi)。但在施工過程這個大生產(chǎn)系統(tǒng)中，可能出現(xiàn)的人的不安全行為和自然界、環(huán)境和機具的不安全因素，一旦得不到控制，則很可能釀成重大事故。預(yù)控方案的核心是通過主動控制風(fēng)險發(fā)生的條件，使風(fēng)險不發(fā)生。這是一種主動積極的方案，就像全面質(zhì)量管理一樣，來進行全面風(fēng)險管理。就是主張通過全員教育，使人們樹立風(fēng)險意識，進而主動控制風(fēng)險，使風(fēng)險消滅在萌芽中。

3．4.2制定應(yīng)急方案。應(yīng)急方案的目的是使項目風(fēng)險損失最小化。應(yīng)急方案是在損失發(fā)生時起作用的。為經(jīng)濟上原因，并不是對每一個風(fēng)險都要制定應(yīng)急方案，而是對風(fēng)險進行評價后，對那些較大風(fēng)險或可以分類的風(fēng)險才制定應(yīng)急方案。如抗洪搶險的搶險應(yīng)急方案，首先應(yīng)配備一些器具材料，如救生衣、雨衣、竹、木桿等。人員傷亡事故的應(yīng)急方案：首先要有必備的醫(yī)藥搶險器材；坍塌事故應(yīng)急方案：要配備模板、鋼管、木板、木桿、照明燈等等。

3．4.3制定挽救方案：制定挽救方案的目的是將風(fēng)險發(fā)生后造成的損傷修復(fù)到最高的使用程度。挽救方案可以看作是應(yīng)急方案的從屬方案。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，因為我們在風(fēng)險發(fā)生之前不知道損害的部位和程度。-因此不需要在風(fēng)險發(fā)生前制定詳盡的挽救方案，只須在應(yīng)急方案中規(guī)定損失發(fā)生后的挽救的人員配備和工作程序。

3．4.險監(jiān)視。由于時間對項目的影響是很難預(yù)計的，因此風(fēng)險監(jiān)視是項目實施過程中的一項重要工作。監(jiān)視風(fēng)險即監(jiān)視項目產(chǎn)品、以及項目過程的進展和項目環(huán)境的變化，通過核查項目進展的效果與計劃的差異來改善項目的實施。一般情況下，隨著時間的推移，有關(guān)項目風(fēng)險的信息會逐漸增多，風(fēng)險的不確定性會逐漸降低，但風(fēng)險監(jiān)視工作也隨信息量的增大而日漸復(fù)雜。我們一般可采取項目的審核檢查的方式，通過各實施階段的目標(biāo)、計劃、實際效果的對比、分析，尋找問題的根源，提出解決問題的方法。當(dāng)施工中因人、機、環(huán)或方案等因素發(fā)生變化時，控制風(fēng)險的相應(yīng)措施是否同時跟上，是否保障有力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據(jù)人的技術(shù)水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質(zhì)來控制人的使用：如對技術(shù)復(fù)雜、難度大、精度高的工序或操作，應(yīng)由技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富的人來完成：反應(yīng)遲鈍、應(yīng)變能力差的人不能操作快速運行、動作復(fù)雜的機械設(shè)備（如操作油機絞磨），對隱蔽工程項目工序（基礎(chǔ)澆注〉或具有危險性的現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)采取旁站監(jiān)理。對物和環(huán)境的監(jiān)控則應(yīng)做到事前檢查（從施工準(zhǔn)備的范圍和內(nèi)容上）、事中控制（即施工過程中的監(jiān)督檢查，監(jiān)測動態(tài)中的物是否因運動中出現(xiàn)不正常狀態(tài)而導(dǎo)致危險，氣候的變化對施工產(chǎn)生的影響等等）、事后復(fù)查（看其完成的工序是否存在質(zhì)量方面的不安全因素），一旦發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)有偏差應(yīng)立即糾正，并監(jiān)督返工直到達到目標(biāo)要求。

3．4.5風(fēng)險規(guī)避?；乇茱L(fēng)險，是指當(dāng)項目風(fēng)險潛在威脅的可能性極大，并會帶來嚴(yán)重的后果，無法轉(zhuǎn)移又不能承受時，通過改變項目來規(guī)避風(fēng)險。通常會通過修改項目目標(biāo)、項目范圍、項目結(jié)構(gòu)等方式來回避風(fēng)險的威脅。在風(fēng)險管理規(guī)劃基礎(chǔ)上進行風(fēng)險控制，一旦監(jiān)視到風(fēng)險，就應(yīng)采取合理措施進行風(fēng)險規(guī)避，可以從改變風(fēng)險性質(zhì)、改變風(fēng)險發(fā)生的概率、改變風(fēng)險的影響大小等多方面著手。風(fēng)險規(guī)避的策略一般有預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避、接受、后備措施等幾種方式。其中，預(yù)防風(fēng)險尤其不能忽視項目的教育培訓(xùn)和按程序辦事兩個方面。由于項目實施成員的任何不當(dāng)行為都會構(gòu)成項目的風(fēng)險因素，要減輕與之相應(yīng)的影響，就必須對有關(guān)人員進行詳細(xì)和有效的風(fēng)險教育和項目培訓(xùn)，教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包含項目相關(guān)的策略、計劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章規(guī)范、項目知識、產(chǎn)品知識等。在項目活動中，應(yīng)該嚴(yán)格按照項目制度，如進度、人力調(diào)配、文檔管理、資源分配等。