前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的交通運輸分析報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
運輸統(tǒng)計機構(gòu)是實施運輸統(tǒng)計工作的職能單位,是運輸統(tǒng)計工作的承擔組織。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,公路運輸統(tǒng)計工作量非常巨大,發(fā)揮統(tǒng)計職能的專職人員很少,基層統(tǒng)計人員基本是兼職,統(tǒng)計力量的薄弱與工作量的繁重產(chǎn)生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運輸統(tǒng)計經(jīng)驗,在各級運輸管理機關建立專職的運輸統(tǒng)計機構(gòu),充實統(tǒng)計力量,才能完成繁重的運輸統(tǒng)計工作。
1.1國外運輸統(tǒng)計機構(gòu)的現(xiàn)狀
美國運輸統(tǒng)計局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的職責,是努力獲取數(shù)據(jù)并客觀地分析解釋數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)有利于提高人們對運輸?shù)纳钊肜斫?,將用來幫助政府決策和管理。為了達到這個目標,BTS致力于3項中心活動:創(chuàng)造、管理和共享運輸統(tǒng)計知識[5]。(1)創(chuàng)造運輸統(tǒng)計知識。運輸統(tǒng)計局設計和管理運輸調(diào)查,收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運輸數(shù)據(jù)。(2)管理運輸統(tǒng)計知識。運輸統(tǒng)計局提取和編輯的數(shù)據(jù)來自于許多資料源,以提供專業(yè)、最新的運輸信息。(3)共享運輸統(tǒng)計知識。每個年度出版運輸統(tǒng)計報告和有關分析報告,使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運輸統(tǒng)計知識。歐盟統(tǒng)計局(Eurostat)是歐洲聯(lián)盟的一個統(tǒng)計機構(gòu),它的任務是提供給歐盟高質(zhì)量的統(tǒng)計信息。它收集和分析來自歐盟國家統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并且在歐盟內(nèi)進行數(shù)據(jù)的對比和分析,更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統(tǒng)計局主要統(tǒng)計的內(nèi)容為:常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計;經(jīng)濟與財政金融;人口和社會發(fā)展;工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè);農(nóng)業(yè)和漁業(yè);對外貿(mào)易;交通運輸;環(huán)境和能源;科學和技術(shù)。歐盟統(tǒng)計局的框架為:法律;歐洲統(tǒng)計系統(tǒng)(ESS);統(tǒng)計委員會;在線共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)(RSS)。歐盟統(tǒng)計局將交通運輸統(tǒng)計和環(huán)境報告統(tǒng)計編撰在一個年度統(tǒng)計報告中。而且利用RSS系統(tǒng)及時更新每個成員國的運輸統(tǒng)計信息。同時也不斷出版新的有關運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,運輸統(tǒng)計方法探索的出版物。
1.2我國運輸統(tǒng)計職能部門的現(xiàn)狀
交通運輸部綜合規(guī)劃司下設統(tǒng)計處。運輸統(tǒng)計機構(gòu)的級別較低,人員配備極少,難以應付全國繁重復雜的運輸統(tǒng)計任務。主要是從各司局那里直接獲取數(shù)據(jù)信息,加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內(nèi)獲得數(shù)據(jù)信息?;鶎拥倪\輸統(tǒng)計人員力量就更為薄弱。省級運輸管理局綜合規(guī)劃處其中的一項職責是負責全省道路運輸行業(yè)統(tǒng)計報表及抽樣調(diào)查報表的下達、匯報及上報,統(tǒng)計工作很多是單人負責,最多配備一個幫手。各地市(縣)的運輸管理處(所)中的運輸統(tǒng)計人員基本就是單人,而且多數(shù)是兼職,人員更換頻繁?;鶎訂挝唤y(tǒng)計是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭,基層統(tǒng)計工作的好壞直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量??傊?,承擔公路運輸統(tǒng)計具體工作的運輸管理部門,從人員配置上很難滿足運輸統(tǒng)計工作的要求。
1.3建立各級公路運輸統(tǒng)計機構(gòu)
要建立運輸統(tǒng)計工作的長效機制,必須對現(xiàn)有的統(tǒng)計管理體制進行改革。在大部制改革的背景下,交通運輸部應整合綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處的職責范圍,將水運局的統(tǒng)計職能納入統(tǒng)計處。建議在統(tǒng)計處內(nèi)部成立道路運輸統(tǒng)計中心、水路運輸統(tǒng)計中心,分別負責全國道路、城市道路和城市公共運輸以及內(nèi)河、港口、遠洋運輸數(shù)據(jù)信息的收集、處理、管理、。省、市兩級交通運輸管理部門對口成立運輸統(tǒng)計處、統(tǒng)計科,分別負責本省、地市的道路、水路、港口運輸統(tǒng)計工作,進行運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據(jù)目前基層運輸管理現(xiàn)狀,縣級運輸管理部門負責協(xié)助統(tǒng)計工作,而運輸統(tǒng)計主要由交通運輸部和省廳、地市負責完成,可以最大程度地保證統(tǒng)計工作的質(zhì)量。建議將交通運輸部統(tǒng)計處的工作職責定為:①負責調(diào)大運輸統(tǒng)計項目。如全國公路水路運輸量專項調(diào)查[6]。②運輸統(tǒng)計信息的收集。收集交通運輸部各職能司局的運輸業(yè)務數(shù)據(jù);開展與交通運輸部之外統(tǒng)計機構(gòu)的合作,獲得相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。③運輸調(diào)查的組織。將涉及行業(yè)外的運輸調(diào)查項目外包給社會調(diào)查機構(gòu),不親自調(diào)查,而主要負責檢查、監(jiān)督調(diào)查工作,回收、處理、分析數(shù)據(jù),調(diào)查結(jié)果。省級運輸統(tǒng)計處和地市級運輸統(tǒng)計科的工作職責是配合部里的運輸統(tǒng)計工作,完成本省、市的重大運輸統(tǒng)計項目;收集省運輸管理局、地市運輸管理處職能處室的業(yè)務數(shù)據(jù);監(jiān)督檢查本省外包給社會調(diào)查機構(gòu)的統(tǒng)計項目。這種統(tǒng)計管理模式除了盡可能保證運輸統(tǒng)計工作的成效外,也可減輕基層統(tǒng)計人員因工作經(jīng)驗、兼職繁忙、工作調(diào)動等因素造成的基層統(tǒng)計工作薄弱的問題。
2完善公路運輸統(tǒng)計指標體系
目前我國的運輸統(tǒng)計指標分布于各統(tǒng)計報表制度中,隨著社會和運輸業(yè)的發(fā)展,指標體系需要完善和整合。發(fā)達國家運輸統(tǒng)計指標完整而成熟,其中一些指標完全可以借鑒。發(fā)達國家每年出版年度運輸統(tǒng)計報告,統(tǒng)計指標和圖表完整,數(shù)據(jù)挖掘分析充分,統(tǒng)計信息得到了充分的共享。國內(nèi)運輸統(tǒng)計機關也應借鑒國外經(jīng)驗,出版中國的運輸統(tǒng)計報告,真正發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值。
2.1美國交通運輸統(tǒng)計指標體系
BTS每年出版的年度《國家交通運輸統(tǒng)計》,依照該交通運輸統(tǒng)計報告,獲得美國交通運輸統(tǒng)計指標體系。由于篇幅所限,這里只列出幾級指標層。第一章交通運輸系統(tǒng):①交通基礎設施;②汽車、飛機、船舶數(shù)量清單;③交通運輸設施使用狀況;④出行和貨物運輸;E.交通運輸運行管理狀況。第二章交通運輸安全:①不同運輸方式的運輸安全狀況;②航空運輸安全;③高速公路運輸安全;④貨物轉(zhuǎn)運安全;⑤鐵路運輸安全;⑥水路運輸安全;⑦管道運輸安全。第三章交通運輸與經(jīng)濟:①交通運輸與宏觀經(jīng)濟;②交通運輸與消費者支出;③交通運輸業(yè)的營業(yè)收入、就業(yè)和生產(chǎn)率;④政府有關交通運輸方面的財政收入。第四章交通運輸、能源與環(huán)境;①美國和交通運輸部門的能源消耗;②不同運輸方式的能源消耗;③交通運輸?shù)哪茉聪膹姸群褪褂眯剩虎芸諝馕廴?;⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。
2.2歐盟能源與交通運輸統(tǒng)計指標體系
歐盟運輸統(tǒng)計局每年出版年度《歐盟能源與運輸?shù)慕y(tǒng)計數(shù)字》,這里也只列出幾級指標層,總體可以看出歐盟和美國的運輸統(tǒng)計內(nèi)容基本相同,不同點只是分類和結(jié)構(gòu)存在一定差異。第一部分:常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。①常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù);②GDP;③就業(yè)\失業(yè)率;④不同生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例;⑤人口數(shù);⑥歐盟成員國對外貿(mào)易:進口\出口;⑦歐盟與世界其他國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比較。第二部分:能源。①總體信息;②能源概括性信息和供應安全;③能源產(chǎn)品稅收;④電力;⑤能源產(chǎn)品價格;⑥成員國能源統(tǒng)計;⑦候補國家和其他歐洲國家能源統(tǒng)計;⑧世界能源消費統(tǒng)計。第三部分:交通運輸。①總體信息;②貨物運輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國以及不同運輸方式);③旅客運輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國以及不同運輸方式);④貨物和旅客運輸(非周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計方式:航空、水路);⑤交通基礎設施;⑥不同運輸方式的運輸工具數(shù)量;⑦運輸安全[8]。
2.3我國公路運輸統(tǒng)計指標體系的完善
截止2004年,經(jīng)原交通部審批正式生效的公路交通統(tǒng)計調(diào)查項目一共10項,都是以報表制度的形式,由綜合規(guī)劃司等4個司局負責填報。現(xiàn)行的交通行業(yè)統(tǒng)計報表制度存在以下問題:第一,不同報表的一些統(tǒng)計指標有重疊,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象;第二,部分指標內(nèi)容陳舊,需要更新;第三,統(tǒng)計報表只有表,沒有圖,缺乏直觀性;第四,不同統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的信息是分割的,沒有一個平臺將報表數(shù)據(jù)放在一起,對數(shù)據(jù)進行綜合分析、挖掘,數(shù)據(jù)的利用率低。發(fā)達國家運輸統(tǒng)計主要集中在運輸生產(chǎn)指標、運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關系、運輸安全、運輸與能源環(huán)境保護等若干方面。根據(jù)國情和數(shù)據(jù)可得性,借鑒性國外經(jīng)驗,完善豐富公路運輸統(tǒng)計指標,建立具有中國特色的公路運輸統(tǒng)計指標體系。我國運輸指標體系涵蓋以上5大類統(tǒng)計指標。通過這些基本指標還可以挖掘出更多的擴展指標。建議對現(xiàn)行的10項公路統(tǒng)計報表進行整合,將報表制度中的指標歸類到5大類指標中,同時更新指標和添加部分新指標,形成更加完善系統(tǒng)的公路運輸統(tǒng)計指標體系。圍繞指標體系由綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處負責統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通運輸經(jīng)濟分析報告,年度交通運輸統(tǒng)計報告,難度高的報告可委托行業(yè)專家撰寫。
3落實運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系制度
運輸統(tǒng)計所需要的數(shù)據(jù)涉及政府部門、企事業(yè)單位,單靠運輸統(tǒng)計部門實地采集數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實的。因此,國內(nèi)外都建立了運輸信息聯(lián)系制度。發(fā)達國家普及的計算機技術(shù)和完善的法律規(guī)章,保證了制度的實施。我國的運輸統(tǒng)計報表制度并沒有完全落實,尤其是與企業(yè)的信息聯(lián)系制度。所以,落實運輸信息聯(lián)系制度是實施運輸統(tǒng)計的保障。
3.1美國的運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系
美國運輸統(tǒng)計局通常數(shù)據(jù)收集的類型包括:需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料的收集,與行政部門合作進行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計調(diào)查[9]。美國運輸統(tǒng)計局已經(jīng)與美國國家普查局、能源部、環(huán)保署、勞工部、商務部、聯(lián)邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯(lián)系制度。另外美國典型的運輸信息報告制度如:國家運輸數(shù)據(jù)庫(NTD),公路死亡事故分析報告系統(tǒng)(FARS)等。這些系統(tǒng)都是通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)收集運輸數(shù)據(jù)和信息。
3.2加拿大運輸數(shù)據(jù)庫
加拿大運輸部所屬的運輸數(shù)據(jù)處負責數(shù)據(jù)收集、維護和傳播與運輸系統(tǒng)相關的數(shù)據(jù)。為了有效地履行收集這些數(shù)據(jù)的職責,開發(fā)了數(shù)據(jù)即時通訊應用程序。運輸數(shù)據(jù)處選定實施的數(shù)據(jù)庫項目包括:航空運輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)(E-CATS),運輸項目字典(TOD),國家路邊調(diào)查(NRS)[10]。其中連接重要航空公司和機場的ECATS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)作為國家管理航空運輸和安全的重要參考,NRS的數(shù)據(jù)是加拿大貨物運輸量和貨物流向的主要數(shù)據(jù)來源。
3.3我國運輸統(tǒng)計信息聯(lián)系報表制度
首先,應建立重點運輸企業(yè)的信息聯(lián)系制度。公路運輸統(tǒng)計如果掌握了重點企業(yè)的運輸情況,就等于獲得運輸市場的概括情況[11]。2009年交通運輸部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《交通運輸綜合統(tǒng)計報表制度》公布了交通運輸部部級重點聯(lián)系運輸企業(yè)名錄。但是,部級重點聯(lián)系公路運輸企業(yè)有152家,樣本數(shù)量遠遠不夠推斷全國的公路運輸情況。因此,借鑒國家綜合統(tǒng)計部門信息化建設的經(jīng)驗,增加面向基層運輸統(tǒng)計機關的重點聯(lián)系運輸企業(yè),通過建立連接各級基層運輸管理機關的企業(yè)網(wǎng)上直報系統(tǒng),集成報表的下發(fā)、數(shù)據(jù)審核、報表上報等功能。其次,應建立與政府部門的信息聯(lián)系制度。運輸行業(yè)涉及面廣,單靠運輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以,需要與相關政府部門合作,進行信息交換??梢酝ㄟ^政府內(nèi)部網(wǎng)絡信息平臺進行電子數(shù)據(jù)交換,也可簽立合作協(xié)議,定期交換紙質(zhì)文件。這種合作模式,有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢,統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,提高數(shù)據(jù)信度,節(jié)約時間和成本?;鶎又攸c聯(lián)系運輸企業(yè)、政府信息合作部門通過專用信息平臺將數(shù)據(jù)傳送到市級運輸統(tǒng)計科,統(tǒng)計科對數(shù)據(jù)匯總、審核將地市數(shù)據(jù)呈送到省級運輸統(tǒng)計處,統(tǒng)計處再經(jīng)過整理、匯總、審核將省級數(shù)據(jù)呈送到交通運輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計處。最后,報表的設計應盡量考慮企業(yè)能夠直接使用現(xiàn)成業(yè)務數(shù)據(jù),這樣可以降低企業(yè)填寫報表的難度和提高報表的填寫質(zhì)量。企業(yè)需要專人負責數(shù)據(jù)的采集和上報工作,將數(shù)據(jù)報送質(zhì)量和企業(yè)年審掛鉤,保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。
4試行運輸統(tǒng)計項目外包
涉及到社會、家庭、個人的運輸統(tǒng)計項目,由于統(tǒng)計過程復雜,工作量巨大,國外開展這類項目主要外包給專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)。我國運輸統(tǒng)計還沒有這方面的經(jīng)驗,為了滿足社會對運輸統(tǒng)計的要求,應積極探索與社會統(tǒng)計機構(gòu)合作,試點開展社會運輸調(diào)查。
4.1美國運輸統(tǒng)計項目的外包
美國運輸統(tǒng)計局根據(jù)運輸統(tǒng)計項目的特點,對一些涉及社會、家庭、個人的運輸統(tǒng)計項目進行了外包。由于這些調(diào)查帶有明顯的社會性質(zhì),而且調(diào)查工作量大,需要人員多,后期數(shù)據(jù)處理復雜。因此,美國官方的統(tǒng)計機構(gòu)將這些調(diào)查項目外包給知名的社會調(diào)查機構(gòu)或公司,例如:美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調(diào)查機構(gòu)利用他們的專業(yè)知識、先進的調(diào)查技術(shù)進行社會調(diào)查。政府統(tǒng)計部門負責監(jiān)督、檢查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量??傮w上,這些社會調(diào)查支持與運輸相關的廣泛的主題信息的收集。
4.2我國運輸統(tǒng)計項目應面向社會
從美國一些涉及全社會的運輸統(tǒng)計項目看出,這些項目能夠廣泛收集社會公眾的出行狀態(tài)信息,獲得居民的出行數(shù)據(jù),以及公眾對交通運輸?shù)囊庖姾蜐M意度。對合理規(guī)劃運輸發(fā)展、規(guī)范運輸市場管理、提高運輸服務質(zhì)量都有重要的現(xiàn)實意義。獲得民意信息恰是我國運輸行業(yè)急需重視的方面。因此,我們也應開展有關交通運輸?shù)纳鐣{(diào)查,獲取全社會的意見信息和數(shù)據(jù)。交通運輸部負責試點開展交通運輸社會調(diào)查項目,例如:公務出行調(diào)查、家庭出行調(diào)查、交通運輸安全調(diào)查、運輸與能源環(huán)境調(diào)查等。政府對這些調(diào)查項目主要提出指導原則和方針,具體的實施、調(diào)查程序的細節(jié),數(shù)據(jù)采集方法等,可以外包給社會調(diào)查機構(gòu)完成。政府運輸管理部門負責對社會調(diào)查機構(gòu)的工作進行監(jiān)督檢查,以保證調(diào)查的質(zhì)量。政府部門同時也應該為機構(gòu)順利完成調(diào)查,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
5綜合運用多種調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)
發(fā)達國家廣泛使用先進的統(tǒng)計技術(shù),提高了統(tǒng)計效率,降低了統(tǒng)計成本,保證了統(tǒng)計質(zhì)量。我國的運輸統(tǒng)計工作主要是人工操作,輔助以計算機處理。隨著我國運輸管理部門經(jīng)濟條件的改善,應逐漸采用先進技術(shù),根據(jù)調(diào)查項目的特點綜合使用多種技術(shù)手段。
5.1美國的運輸統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)
國外數(shù)據(jù)采集技術(shù)非常發(fā)達且方法多樣。根據(jù)調(diào)查需要和成本約束,可以使用不同的調(diào)查方法,甚至一個調(diào)查項目同時使用多種調(diào)查方法,以達到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調(diào)查技術(shù):通過郵寄信件的方式進行調(diào)查,信件內(nèi)容包含調(diào)查的意義和目的、調(diào)查表、填寫說明、回執(zhí)信封等。信件調(diào)查一般用在行業(yè)內(nèi)針對商業(yè)機構(gòu)具有強制性的調(diào)查項目中,而且調(diào)查已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)較為成熟,被調(diào)查者很容易接受調(diào)查并按照要求填寫和回寄調(diào)查表[12]。例如:美國商品流動調(diào)查(CFS)、運輸者財務和運營信息調(diào)查等。電話訪談調(diào)查技術(shù):電話調(diào)查目前在美國使用的是計算機輔助電話訪談(CATI)技術(shù)。在社會調(diào)查中,常利用該方法進行個人、家庭的民意調(diào)查,在美國已經(jīng)得到廣泛應用。樣本利用電話號碼清單或者計算機隨機撥號技術(shù)進行抽樣調(diào)查獲得[13]。例如:美國家庭出行調(diào)查(NHTS)、運輸統(tǒng)計的綜合調(diào)查(OmnibusSurvey)調(diào)查主要利用CATI技術(shù)[14]。電腦自填式數(shù)據(jù)庫調(diào)查技術(shù):美國國家運輸數(shù)據(jù)庫(NTD)由660個運輸服務提供者通過基于互聯(lián)網(wǎng)的報告系統(tǒng)給NTD提供數(shù)據(jù)報告。美國公路死亡事故分析報告系統(tǒng)(FARS),將警方交通事故報告的信息按照規(guī)定的標準編碼,錄入FARS系統(tǒng)的專用軟件中。計算機統(tǒng)計軟件:在運輸調(diào)查中還使用了先進的計算技術(shù),在樣本分層、樣本抽樣、樣本權(quán)重的調(diào)整、數(shù)據(jù)誤差的計算和控制、數(shù)據(jù)的匯總等,都使用專門的統(tǒng)計軟件進行處理,大幅度提高了處理效率和準確性。運輸?shù)乩砜臻g信息系統(tǒng)技術(shù):專用軟件GeoMiler,采用地理信息系統(tǒng)(GIS)和空間多式聯(lián)運網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫來計算運輸英里數(shù)。它集成了解決運輸路線問題的地圖可視化功能,以處理多種運輸方式綜合運輸?shù)倪x擇問題。該工具的運算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網(wǎng)絡多種運輸方式的“最優(yōu)路徑”選擇上。該軟件技術(shù)已應用CFS中,自動規(guī)劃商品流動需要的最優(yōu)路徑,形成可視化的商品運輸流量和流向圖。
5.2根據(jù)國情借鑒國外調(diào)查統(tǒng)計技術(shù)
我國目前交通運輸統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)總體落后且方法單一,主要采用現(xiàn)場人工調(diào)查的方法,需要大量的人力、財力。運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計算機處理技術(shù)處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國運輸統(tǒng)計調(diào)查成本高、效率低。受制于調(diào)查技術(shù)的落后,導致很多調(diào)查項目無法開展。信件調(diào)查在我國交通運輸統(tǒng)計調(diào)查中應用較少。采用郵寄信件調(diào)查的方法,必須事前對被調(diào)查對象進行宣傳,甚至培訓;被調(diào)查對象能夠理解調(diào)查和接受調(diào)查,這樣的調(diào)查一般在行業(yè)內(nèi)進行,被調(diào)查者熟悉調(diào)查內(nèi)容,能夠很快掌握調(diào)查表的填寫方法。例如:運輸行業(yè)的財務運營調(diào)查。計算機輔助電話訪談調(diào)查技術(shù)在我國市場調(diào)查中已有應用,但在交通運輸統(tǒng)計調(diào)查領域還沒有先例。交通運輸社會調(diào)查項目,適宜采用電話訪談調(diào)查技術(shù)。社會調(diào)查機構(gòu)可采用這種方式,在一定區(qū)域內(nèi)做有益的嘗試,積累經(jīng)驗。電腦自填式技術(shù)在我國企事業(yè)單位的管理工作中已有廣泛應用,許多部門的數(shù)據(jù)都是通過專門的信息平臺進行數(shù)據(jù)傳輸和管理。運輸統(tǒng)計中,可以通過開發(fā)專門的信息平臺軟件,由專職的統(tǒng)計員或信息收集員通過信息平臺進行數(shù)據(jù)錄入、審核、提交,上級運輸統(tǒng)計管理部門對提交的數(shù)據(jù)進行進一步審核和管理、。上文所述落實交通運輸統(tǒng)計報表制度的技術(shù)手段就是應用專門的網(wǎng)絡信息平臺,技術(shù)原理見圖3。圖3中信息發(fā)送方主要包括:重點聯(lián)系運輸企業(yè),運輸統(tǒng)計項目有關的政府合作部門,運輸管理機關內(nèi)的職能部門,下級運輸統(tǒng)計部門。信息接收方指(上級)運輸管理機關的統(tǒng)計部門。使用專用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。數(shù)據(jù)傳輸使用標準報文,滿足不同統(tǒng)計項目數(shù)據(jù)的交換和使用。基于因特網(wǎng)可以連接更多的信息發(fā)送方和信息接收方,擴大信息聯(lián)系的范圍。
Abstract: Current situation of urban traffic situation was introduced to summarize its characteristics, and analyze problem existing in the development of urban traffic. Therefore, policy coordination and innovation in traffic were put forward to provide soft power support for energy saving and emission reduction in urban transportation.
關鍵詞:城市交通;政策協(xié)同;創(chuàng)新驅(qū)動
Key words: traffic;policy coordination;innovation driven
中圖分類號:F206 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)22-0049-02
1 我國城市交通節(jié)能減排政策的現(xiàn)狀
“有無相生,難易相成,長短相形,高下相傾,音聲相和,前后相隨”,任何事物都是在矛盾雙方相互依賴的過程中不斷發(fā)展,城市交通亦然。21世紀是城市化浪潮洶涌的時代,但與此同時,生態(tài)污染、交通堵塞等問題日益顯現(xiàn),城市交通如何做到既快速發(fā)展,又節(jié)能減排,就亟需尋找矛盾的平衡點,實現(xiàn)城市交通更快、更穩(wěn)地發(fā)展[1]。
我國城市交通的特點:
1.1 交通擁堵嚴重
隨著汽車保有量的增多,城市病擁堵日趨嚴重。根據(jù)交通運輸部科學研究院、清華大學等權(quán)威機構(gòu)披露的《2016年度中國主要城市交通分析報告》,2016年,我國濟南、哈爾濱、北京為全國最為擁堵的三座城市,其高峰擁堵延時指數(shù)分別為2.173,2.116,2.061,平均r速僅為19.853,21.477,23.144km/h。以江蘇南京為例,在2014年第一季度,南京的擁堵延時指數(shù)為2.29,平均延遲時間、平均速度分別為21.74分鐘、24.18km/h。同年二季度,南京已退出前10名,至第三季度,南京在39個參與排名的城市中已退至第21位,擁堵情況大為改善。在2016年,南京的擁堵排名進一步下降,已降至第27位,全天平均擁堵延時指數(shù)為1.771。
1.2 環(huán)境污染加重
交通環(huán)境污染物主要為汽車尾氣、顆粒物、聲污染等。根據(jù)環(huán)境保護部的《2016年中國機動車環(huán)境管理年報》,我國已連續(xù)七年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國,2015年,全國機動車保有量達到2.79億輛。隨著機動車保有量快速增加,我國部分大城市空氣污染呈現(xiàn)復合污染格局,如監(jiān)控的北京、上海等9座城市的移動排放源對PM2.5的貢獻范圍為15%-52.1%。2015年,全國機動車排放污染物如圖1所示,其中NOx排放高達76.37%。而汽車排放的污染物在機動車排放污染物的比例均超過八成。
1.3 交通事故增多
隨著我國進入汽車化社會進程的加快,道路交通事故頻發(fā)。圖2 顯示2007-2012年我國道路交通事故以及死亡人數(shù),2012年發(fā)生道路交通事故204196起,共計有59997人死亡,平均每天死亡59997人,預計隨著我國進入汽車社會,城市規(guī)模的增加,在今后相當長時間內(nèi),交通事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)將進一步上升。
2 我國城市交通節(jié)能減排政策
“十三五”時期,我國社會、經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的歷史階段,交通運輸也將進入新的發(fā)展時期,依據(jù)國務院的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》, 交通運輸是基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動國家重大戰(zhàn)略實施,支撐全面建成小康社會的客觀要素。交通運輸,節(jié)能先行。作為國家節(jié)能減排和應對氣候變化的重點領域之一,交通運輸要真正成為發(fā)展的先行官,必須大力發(fā)展綠色交通,這是全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快建設生態(tài)文明的客觀要求,是交通運輸業(yè)主動適應經(jīng)濟新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的必然選擇,也是建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然途徑。
“節(jié)能減排”源自2006年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,2007年,國務院《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》再次將“節(jié)能”、“環(huán)保”的重要性提到了嶄新高度,城市交通節(jié)能減排的思想應運而生。2011年,交通運輸部印發(fā)“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要,明確十二五期間研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護技術(shù),如瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等循環(huán)利用技術(shù)。同年10月,交通運輸部印發(fā)“道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知”,提出今后需強化節(jié)能減排制度,加強節(jié)能減排政策引導,加快應對氣候變化能力建設,推廣節(jié)能管理經(jīng)驗來大力發(fā)展綠色道路運輸,實現(xiàn)城市交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。2012年,國務院“關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見”,明確發(fā)展公共交通,建設綜合交通樞紐,優(yōu)化換乘中心,提升公交分擔的總目標。2016年,國家發(fā)改委《關于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》專項支持碳排放權(quán)交易相關工作。
3 政策建議
為了能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的城市交通節(jié)能減排,同時又能夠合理地調(diào)整交通結(jié)構(gòu),提高城市交通的運行效率,減少擁堵和環(huán)境污染,可以從以下幾個方面來解決:
3.1 堅持生態(tài)本位
子釣而不綱,弋不射宿。城市道路交通不僅是一個功能性的空間載體,更是一種安全、舒適、宜行的環(huán)境,同時,城市交通發(fā)展必須充分考慮生態(tài)環(huán)境和自然資源的承載力,尊尚自然發(fā)展規(guī)律,使得交通發(fā)展被生態(tài)環(huán)境承載所制約。毋庸置疑,交通發(fā)展肯定會向周遭環(huán)境排放一定量污染物,但不能突破環(huán)境容量,必須與環(huán)境承載力相平衡,減少索取,節(jié)約資源[2]。
3.2 推進公交優(yōu)先
優(yōu)先發(fā)展公共交通是當今世界的共識,通過加大城市公共交通運力,加強城市軌道交通、有軌電車建設,同時通過“城市交通政策與城市交通戰(zhàn)略、公共政策體系的銜接”,引導廣大居民理性選擇公交出行,提高公共交通服務質(zhì)量,增強公共交通分擔率,從而保障政策的前瞻性[3]。
3.3 深化科技創(chuàng)新
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,也是推進交通運輸改革發(fā)展的重要一年。根據(jù)政府工作報告,交通運輸在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險方面繼續(xù)承擔先行官作用。如何加快綜合交通,提升智慧交通,打造綠色交通,構(gòu)建平安交通,實現(xiàn)面向世界和面向未來的交通運輸,政策驅(qū)動、科技創(chuàng)新是主攻方向,這就需要加強重大關鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領域的應用,促進智慧交通與綠色交通的深度融合;加強綠色交通科研基礎能力建設,健全技術(shù)創(chuàng)新和服務體系,全面提升科研水平;組織實施綠色交通科技專項行動,充分發(fā)揮政府的引導作用和企業(yè)的主體作用,建立綠色交通科技投入穩(wěn)定增長機制。
參考文獻:
[1]陸化普,毛其智,李政,賀克斌,帥石金,張希良.城市可持續(xù)交通:問題、挑戰(zhàn)和研究方向[J].城市發(fā)展研究,2006(5):91-96.
根據(jù)交通運輸部指導意見和技術(shù)功能方案的要求,結(jié)合省級相關業(yè)務工作特點及信息化現(xiàn)狀,改變當前主要依托工具軟件的低效工作方式,轉(zhuǎn)換為主要依托聯(lián)網(wǎng)作業(yè),以投資項目為主線,對中央投資以及省投資的各類項目投資計劃的編制、上報與下達進行聯(lián)網(wǎng)處理,對投資計劃執(zhí)行情況展開跟蹤、分析,提高投資計劃編制效率與投資計劃管理決策科學性。初步實現(xiàn)全省省廳—直屬局、省廳—地市—縣投資計劃管理業(yè)務的網(wǎng)絡化處理與數(shù)據(jù)共享,規(guī)劃業(yè)務的成果管理,以項目為主線,形成規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計“三位一體”有機運行的整體,并與部級系統(tǒng)做好銜接,提升本省交通運輸投資計劃填報工作的效率、管理水平和決策能力。
2主要功能
省級投資計劃管理系統(tǒng)主要面向省級投資計劃管理人員、投資計劃上報單位,以投資計劃項目為主線,實現(xiàn)規(guī)劃成果管理,中央補助以及省財政資金補助各類項目計劃的編制、上報、下達以及針對投資計劃執(zhí)行情況、資金渠道與投入比例的綜合分析。 根據(jù)省級交通運輸投資計劃管理的實際需求,系統(tǒng)的基本功能設計主要包括規(guī)劃項目庫管理、投資計劃項目管理、計劃執(zhí)行情況檢查和系統(tǒng)管理。規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)實現(xiàn)相關規(guī)劃結(jié)果數(shù)據(jù)的管理;投資計劃項目管理子系統(tǒng)主要是完成計劃的編制、審核、上報、下達等;計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)主要是完成對計劃執(zhí)行情況結(jié)果的管理,以及與固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的銜接
2.1規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)
規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)主要是完成規(guī)劃項目相關信息的管理,使規(guī)劃和計劃能有機的結(jié)合在一起,通過參照規(guī)劃,更加方便快捷的編制年度計劃。該子系統(tǒng)具有三塊功能模塊,分別是規(guī)劃項目編輯、規(guī)劃批件管理以及規(guī)劃項目查詢功能。規(guī)劃項目管理模塊:實現(xiàn)計劃編制人員對每個五年規(guī)劃項目庫的導入和編輯管理功能。用戶可對建設項目表的基本信息在線進行錄入、修改、刪除等編輯操作,包括:項目名稱、項目編碼、項目類別、建設性質(zhì)、項目所在路線編碼及名稱、項目起訖點樁號、項目建設里程、以及前期工作可研工作情況和初設工作情況等。項目批件管理模塊:實現(xiàn)對項目庫中各規(guī)劃建設項目相關的前期工作批件的編輯管理功能。該模塊將針對規(guī)劃項目庫中每個項目,通過錄入與之相關的項目批件信息,在規(guī)劃項目庫的項目與項目批復文件之間建立關聯(lián),從而反映項目的前期工作情況,便于開展年度計劃的編制工作。規(guī)劃項目庫查詢模塊:按照人員權(quán)限范圍,根據(jù)項目基本信息或者項目批復文件主要關鍵字段進行規(guī)劃項目查詢,實現(xiàn)規(guī)劃項目庫項目信息及項目批復文件的瀏覽和查詢功能。
2.2投資計劃項目管理子系統(tǒng)
投資計劃項目管理子系統(tǒng)是全省省—地市—縣各級計劃管理人員日常工作主要使用的子系統(tǒng),包括計劃數(shù)據(jù)從編制、審核、上報、下達的全部流程,同時還實現(xiàn)對計劃執(zhí)行情況的跟蹤。其包含以下幾個功能模塊,分別是計劃填報模塊、數(shù)據(jù)審核模塊、審核公式編輯模塊、計劃上報管理模塊、計劃下達管理模塊、計劃數(shù)據(jù)查詢模塊、數(shù)據(jù)匯總與分析模塊、以及數(shù)據(jù)導出與打印模塊。計劃填報模塊:實現(xiàn)投資切塊分配以及投資計劃數(shù)據(jù)的編制和相關批件數(shù)據(jù)的上傳,其中項目相關批件信息與規(guī)劃項目庫管理子系統(tǒng)中批件信息共享數(shù)據(jù)。投資計劃上報人員可直接選擇規(guī)劃項目庫中前期工作完備的項目進行下一年度投資建議計劃的編制,也可以直接填寫各類投資建議計劃。數(shù)據(jù)審核模塊:提供年度建議計劃數(shù)據(jù)的審核功能,需完成對年度投資建議計劃表數(shù)據(jù)進行邏輯性和合理性審核,邏輯性錯誤必須修改,合理性錯誤允許用戶進行說明,并在下次審核時顯示該說明。審核公式編輯模塊:提供年度建議計劃數(shù)據(jù)審核公式的編輯功能。審核公式分為邏輯性審核公式和合理性審核公式兩類。邏輯性審核公式將是強制性的,必須要求用戶沒有該類型的錯誤后方能上報數(shù)據(jù),合理性審核公式是用于提醒的,可以允許存在,允許對合理性審核結(jié)果進行說明。計劃上報管理模塊:提供年度投資計劃數(shù)據(jù)的逐級上報功能,計劃數(shù)據(jù)從縣—市—直屬單位—省—部,均可以直接在系統(tǒng)上點擊進行上報。省級系統(tǒng)需要與部級交通運輸投資計劃管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接,即點擊上報后,可以直接將數(shù)據(jù)上報到部級系統(tǒng)當中。計劃下達管理模塊:主要實現(xiàn)與部級交通運輸投資計劃管理系統(tǒng)無縫銜接,可以接收部下達的年度計劃數(shù)據(jù),并能相應下達各市、各縣的年度建議計劃。計劃數(shù)據(jù)查詢模塊主要實現(xiàn)編輯過程中或者上報后的各類年度建議計劃數(shù)據(jù),下達的年度計劃數(shù)據(jù)的查詢功能,包括項目的基本信息、批件信息、審核反饋信息、審核說明信息等。本模塊還需完成對各單位年度建議計劃數(shù)據(jù)上報狀態(tài)的查詢功能,需完成對各單位年度計劃數(shù)據(jù)下達狀態(tài)的查詢功能。數(shù)據(jù)匯總與分析模塊:根據(jù)市、縣等項目單位,按時間進行資金渠道、投資方向的分析;根據(jù)項目類型,按時間進行分市、分縣、分資金渠道的分析;根據(jù)資金類別,按時間進行分市、分縣、分區(qū)域、分項目類型等的分析;通過統(tǒng)計報表管理系統(tǒng)當中的計劃項目投資額數(shù)據(jù),可對限定范圍內(nèi)的投資計劃項目的總投資額、中央投資、已完成投資、到位資金等進行分析。分析結(jié)果可采用自定義分析報表、分析圖等多種方式進行展現(xiàn),還可以根據(jù)自定義的分析報表和文字報告模板,自動生成分析報告。數(shù)據(jù)導出與打印模塊:實現(xiàn)系統(tǒng)中規(guī)劃信息庫信息、投資計劃數(shù)據(jù)的方便導出,可導出成TXT、Excel、PDF等通用格式,支持報表打印功能。
2.3規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)
規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)用于省廳、廳直屬業(yè)務局投資計劃管理部門對規(guī)劃項目庫和投資計劃執(zhí)行情況進行檢查,通過規(guī)劃、計劃以及固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較,檢查規(guī)劃項目和計劃項目的執(zhí)行情況和完成進度。其包含三個功能模塊,分別是規(guī)劃執(zhí)行情況檢查模塊、計劃執(zhí)行情況檢查模塊和結(jié)果輸出模塊。規(guī)劃執(zhí)行檢查模塊:提供計劃編制人員掌握規(guī)劃項目庫中項目執(zhí)行進度。利用規(guī)劃項目與年度投資計劃項目的對應關系,實現(xiàn)以規(guī)劃項目為主線,查詢年度投資計劃項目安排情況以及項目每年的投資完成情況。計劃執(zhí)行情況檢查模塊:實現(xiàn)投資計劃項目與統(tǒng)計業(yè)務管理系統(tǒng)中交通固定資產(chǎn)投資項目的相互銜接,一方面以固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)為參照,掌握投資計劃項目的執(zhí)行情況,為下一年度投資計劃的制定提供參考數(shù)據(jù);另一方面實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核,提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性。結(jié)果輸出模塊:是對規(guī)劃與計劃以及計劃與統(tǒng)計檢查完成的結(jié)果,通過折線圖、餅圖以及表格的形式進行多種展示和輸出。
2.4系統(tǒng)管理子系統(tǒng)
系統(tǒng)管理子系統(tǒng)支持對省、地市、縣交通運輸局計劃管理部門和各直屬單位計劃管理部門系統(tǒng)用戶注冊、登錄、訪問權(quán)限等進行管理。
3結(jié)語
一、持續(xù)強化責任制落實,著力推動責任體系落地生根
1.全面落實安全生產(chǎn)責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,全面落實安全生產(chǎn)責任制,并具體到局班子每個負責人,為全系統(tǒng)單位(部門)起到引領示范作用。繼續(xù)與系統(tǒng)內(nèi)各單位(部門)簽訂年度安全目標責任書,并層層傳遞,以失職追責的壓力督促廣大企業(yè)履行法定職責和義務。
2.依法依規(guī)強化行業(yè)監(jiān)管責任。要堅持明責問責的原則,依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責。在明晰局安委會職責分工的基礎上,今年將制定行業(yè)監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責任清單并面向全系統(tǒng)公布。實現(xiàn)日常照單監(jiān)管,失職照單追責。
3.嚴格落實企業(yè)主體責任。依法依規(guī)和按照上級職能部門要求督促推動各企業(yè)嚴格履行法定義務,建立崗位安全生產(chǎn)責任清單,嚴格落實水路運輸、道路客貨運輸、工程施工等高危行業(yè)企業(yè)風險等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費用提取等制度,夯實企業(yè)安全基礎。
二、持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法,著力消除安全隱患不遺余力
4.不斷完善安全監(jiān)管制度規(guī)范。按照省廳《安全生產(chǎn)責任追究制度》、《安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《安全生產(chǎn)約談辦法》、《安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》等一系列文件制度要求,進一步健全完善交通運輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。
5.切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省交通運輸廳關于貫徹實施安全生產(chǎn)法加強安全生產(chǎn)工作的意見》的要求,嚴格落實《安全生產(chǎn)法》明確的安全監(jiān)督管理職責,通過依法進行行政許可和審批,依法開展執(zhí)法檢查和進行行政處罰,依法采取行政強制措施,依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和進行責任追究,完善執(zhí)法制度和程序,督促企業(yè)加大安全投入,強化安全教育培訓,開展隱患排查治理,強化應急救援管理,嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。
6.持續(xù)強化隱患排查治理。深刻吸取國內(nèi)重特大事故的教訓,舉一反三,以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式,制度化開展隱患排查和明查暗訪,特別是嚴格整治內(nèi)河港口危險貨物作業(yè)、道路水路危險貨物運輸、長江汽渡、道路客運、公路水運工程建設等重點行業(yè)領域存在的安全隱患與問題,全面落實監(jiān)管責任與監(jiān)管措施。督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度,實行隱患的分級分類、閉環(huán)管理,加快推廣使用隱患排查治理體系。同時,按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求進行整改,做到一般隱患即查即治,重大隱患掛牌督辦,確保隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負責人沒有簽字確認不放過。
7.繼續(xù)加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機”監(jiān)督檢查機制,將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查納入日常工作評價。針對道路運輸、水路運輸、公路水運工程建設、消防、防雷、特種設備等重點行業(yè)領域制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,并按計劃實施監(jiān)督檢查。擬組織明查暗訪4次,以抽查企業(yè)安全管理的形式考察各單位安全生產(chǎn)工作部署落實和安全生產(chǎn)責任履職情況,各行業(yè)監(jiān)管部門以“四不兩直”的方式開展監(jiān)督檢查,做到重點領域重點企業(yè)全覆蓋。聘請行業(yè)領域?qū)I(yè)機構(gòu)通過專家問診的方式開展安全生產(chǎn)第三方檢查,發(fā)揮行業(yè)領域?qū)<液蛯I(yè)機構(gòu)優(yōu)勢。
8.深化“打非治違”專項行動。針對水路運輸、內(nèi)河危化品港區(qū)、道路運輸、城市客運、重點交通工程建設等重點行業(yè)領域,繼續(xù)深化開展“打非治違”和專項整治工作,加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實危害因素辨識、預判分析、預防保護、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施。嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、嚴肅問責懲治措施,堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強相關部門協(xié)作,開展聯(lián)合執(zhí)法,建立安全生產(chǎn)打非治違長效機制。
三、持續(xù)強化標準化創(chuàng)建,著力推進“平安交通”建設
9.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。認真落實企業(yè)主體責任。進一步加大未創(chuàng)建企業(yè)標準化建設工作的推進力度,加強前期輔導,提升標準化建設工作的總體效果,督促引導企業(yè)把標準化的要求落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每道工序,建立自我完善、持續(xù)改進的安全管理體系,協(xié)助、配合有關行業(yè)監(jiān)管部門全面完成所有交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作任務。
10.持續(xù)推進“平安交通”建設。開展“平安交通”建設分析評價工作,以重點行業(yè)領域和重點企業(yè)作為評價對象,根據(jù)制定的“平安交通”評價分析指標,通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復核和分析總結(jié)四個步驟,對全系統(tǒng)“平安交通”建設情況進行評估考核,總結(jié)各評價對象“平安交通”建設情況,分析評價過程中存在的問題,制定針對性改進措施。定期開展“平安交通”建設經(jīng)驗交流工作,對“平安交通”建設工作進行認真梳理,總結(jié)推廣“平安交通”建設示范經(jīng)驗,及時解決示范建設過程中存在的問題,建立定期學習交流、評比活動機制,帶動全系統(tǒng)全面開展“平安交通”示范建設。
四、持續(xù)強化信息化建設,著力推進安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新
11.加強安全生產(chǎn)形勢研判和統(tǒng)計分析。主動加強與相關部門建立信息共享機制,不斷提升交通運輸安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作質(zhì)量和水平,研究編制安全運行統(tǒng)計分析報告,為加強交通運輸安全監(jiān)管提供決策支持。定期開展安全生產(chǎn)形勢研判,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、季節(jié)性安全生產(chǎn)特點、典型事故和重大險情案例分析,評估當前的安全生產(chǎn)形勢,制定有效的對策措施,強化安全生產(chǎn)事故的預警預防。
12.推動安全科技信息化建設。繼續(xù)安全隱患網(wǎng)上自查申報,及時督促系統(tǒng)內(nèi)各單位網(wǎng)上自查自糾申報隱患不留死角,用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下,不斷創(chuàng)新技術(shù)手段,強化科技攻關,注重現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源整合,正常運行手機云平臺,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運輸安全發(fā)展的支撐保障作用。
13.探索安全生產(chǎn)風險管理。按照省廳“安全生產(chǎn)風險管理實施方案制定和實施情況;安全生產(chǎn)風險管理制度體系和責任體系建立情況;重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險源等級劃分標準、風險辨識手冊和評估指南制定情況;試點企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理工作開展情況”等為重點內(nèi)容開展安全生產(chǎn)風險管理工作調(diào)研,梳理安全生產(chǎn)風險管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發(fā)動、指導系統(tǒng)內(nèi)的重點企業(yè)探索開展安全生產(chǎn)風險管理,以點帶面,形成典型帶動作用,逐步鋪開安全生產(chǎn)風險工作。
五、持續(xù)強化宣傳教育,著力提升安全管理水平
14.深入學習黨的十八屆五中全會和、總理系列重要講話精神。加強學習宣傳,把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革、推進依法治國的重大決策部署上來,統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會提出的“牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅持人民利益至上,健全公共安全體系,完善和落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度,切實維護人民生命財產(chǎn)安全”等安全工作要求上來,各單位(部門)主要負責人必須履行安全生產(chǎn)承諾制度,必須把保護員工生產(chǎn)安全健康作為最高職責,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“的方針,不斷提高全員安全防范意識,筑牢安全生產(chǎn)工作的第一道防線。
15.加強安全監(jiān)管教育培訓。制定年度培訓計劃,將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要求納入執(zhí)法人員的崗前培訓和在崗培訓,采取集中培訓和日常學習等多種方式,有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進行輪訓,2016年對所有交通運輸安全監(jiān)督管理人員開展輪訓一次,鼓勵安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓,提升安全管理理念和水平。建立企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核機制,行業(yè)監(jiān)管部門要組織開展道路運輸、水路運輸和公路水運工程施工等領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
六、持續(xù)強化隊伍建設,著力提升安全防控水平
16.建立交通運輸安全生產(chǎn)專家?guī)?。總結(jié)各單位實踐經(jīng)驗和做法,在交通運輸系統(tǒng)實施安全總監(jiān)制度。督促各行業(yè)監(jiān)管部門依托各自行業(yè)領域建立行業(yè)專家?guī)?,按照“統(tǒng)一標準,統(tǒng)一管理、聯(lián)建共享”的原則,立足于行政執(zhí)法、事故調(diào)查和前沿技術(shù)分析,通過各單位、部門推薦,并經(jīng)選拔成立行業(yè)綜合性的安全生產(chǎn)專家?guī)?。面向全系統(tǒng)聘請各行業(yè)管理機構(gòu)工作人員、企業(yè)安全管理人員、協(xié)會等相關機構(gòu)安全科技人員為專家,參與到交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、相關專業(yè)領域重大問題的專題調(diào)研、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及重、特大安全生產(chǎn)事故應急等工作中,為交通運輸系統(tǒng)各項工作提供技術(shù)支撐。
[關鍵詞]提高;鐵路;運力
一、硬件方面
提高速度是硬件方面主要措施,也是交通運輸發(fā)展的永恒主題。隨著技術(shù)的進步也在不斷克服各種阻力,使鐵路的運行速度不斷提高。但提速也要考慮相應的經(jīng)濟效益,所以在提速時增大牽引力,獲得較大的制動功率及驅(qū)動力,這樣才能克服周圍各種阻力,另外也要確保列車的動力特性優(yōu)良,運行安全可靠。同時運輸基礎設施也要盡量平直,減少列車前進阻力。加大載重量是另一種硬件措施思路。鐵路運輸?shù)母咚倩椭剌d化是現(xiàn)代交通運輸?shù)闹餍伞?/p>
(一)加快路網(wǎng)建設。擴大鐵路的覆蓋面積和通達深度,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。著重建設對國民經(jīng)濟發(fā)展影響大、在路網(wǎng)上起骨干作用的運輸線路,盡快實現(xiàn)繁忙干線客貨分離,加速路網(wǎng)的電氣化改造、雙線改造。我局管內(nèi)哈大、哈齊客運專線建設等重點項目正在進行,必將對我局運力的提升產(chǎn)生深遠的影響。
(二)提高裝備水平、確保行車設備質(zhì)量。確保運輸暢通,提高作業(yè)效率是運輸工作的大局,也是鐵路部門的共同責任。各單位要在確保運輸暢通這個前提下去想問題、辦事情,對行車設備做到精檢細修,確保設備處于正常運用狀態(tài)。
(三)優(yōu)化運力資源。①增加列車重量:提重擴能不僅能直接擴大鐵路的客貨運力,在一定程度上緩解了運能與運量的矛盾,還提高了通過能力的“使用價值”,是在通過能力緊張、輸送能力不足條件下擴能提效的重要措施,也是世界鐵路發(fā)展的共同趨勢。我局提重主要是開行煤炭通道上的重載列車。②加大行車密度:加大行車密度在提高鐵路運力方面占據(jù)首要位置,有效的途徑有:采用先進的信、聯(lián)、閉設備,縮短車站間隔時間;提高機車性能,縮短列車起停附加時分;裝設自動閉塞設備或調(diào)度集中系統(tǒng),組織列車追蹤運行。③提高列車速度:由于高速鐵路具有速度高、運力大、安全可靠、單位工程造價低、占地少、能耗低、有利于環(huán)境等特點,已成為世界鐵路發(fā)展的共同趨勢。④增大直達比重:從裝車地組織直達列車是最經(jīng)濟、最有效、最合理的車流組織方式。在組織裝卸車上,應改變傳統(tǒng)的貨運組織方式,強化始發(fā)直達列車組織原則和措施,打破搞平衡安排裝車計劃的不科學做法,采取措施控制人為分散配空和分散裝車,組織車站和貨主按去向別成組組織貨源、提報請求車,按去向別安排日班裝車計劃,最大限度組織成組裝車、直達列車和遠程直達列車,減少技術(shù)站的調(diào)車作業(yè)次數(shù),提高運力。
二、軟件方面
軟件方面是朝著智能化和環(huán)保化的方向進行。智能運輸系統(tǒng)是能使充分發(fā)揮交通管理系統(tǒng)的實時、高效、準確的性能。鐵路運輸?shù)闹攸c發(fā)展方向就是智能化的交通系統(tǒng)。鐵路運輸系統(tǒng)也在朝著建設生態(tài)潔凈型的現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)方向發(fā)展。
(一)加強技術(shù)創(chuàng)新:充分利用國內(nèi)外先進的技術(shù)資源,加快技術(shù)創(chuàng)新,使我國鐵路主要技術(shù)裝備逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化,從物質(zhì)上保證運輸服務質(zhì)量;用信息化改造傳統(tǒng)的運輸組織方式,實現(xiàn)運輸組織的科學化,為提升運力提供強大的運輸組織保障。
(二)發(fā)展集中化運輸:集中化運輸,由于改善了運營條件,加快了客、貨運達速度,減少了旅行時間,是改善運輸組織,提高運輸效率的有力措施。
① 減少中間站客貨運業(yè)務:有計劃地停辦部分客、貨運量不大的中間站的客、貨運業(yè)務,將其合并到臨近車站辦理。
② 加快重要裝車點建設:重要裝車點是“集中辦理、統(tǒng)一裝車”的貨運模式。建設鐵路重要裝車點,從頭抓起,積極推進貨運集中承運、統(tǒng)一裝車,有利于實現(xiàn)鐵路貨運規(guī)模經(jīng)營,有利于運輸市場形成規(guī)模效應。
③ 大力發(fā)展路企直通運輸:路企直通運輸就是將企業(yè)鐵路運輸納入國鐵運輸集中統(tǒng)一指揮治理,實現(xiàn)路企整列裝卸、直出直入的運輸組織方式。
(三)加強運輸組織。① 強化裝卸車作業(yè)組織:一是協(xié)調(diào)好各分界口接卸車流輸入和管內(nèi)裝車的調(diào)整,保證卸車車源和工作車的合理分布。二是提高裝卸環(huán)節(jié)效率。三是做好交貨與接卸單位的銜接工作,隨時掌握和通報日常卸車進度和重車到達情況,做到不間斷卸車和全天候卸車,不斷提高夜卸率。四是加強流水裝車組織,大力提高流水裝車量,有條件時開展固定車底反復使用。五是做好車種代用,提高空車利用率。六是進一步優(yōu)化裝載方案,改進裝載方法,組織快裝滿載,大力提高貨車靜載重。
② 優(yōu)化車流調(diào)整:一是強化日班計劃編制和執(zhí)行,努力提高日班計劃質(zhì)量。分界口以交定接,杜絕有線無流空頭計劃。二是掌握車流動態(tài),加強車流調(diào)配。裝車服從車流,車流服從分界口能力,對限制口車流調(diào)整采取密切跟蹤辦法,防止單方向車流積壓。三是加強空車調(diào)配。在保證分界口排空的前提下,先腹地后兩翼,先有效后無效,做到貨源不足不配空,裝車時間過長的少配空,大力減少無效空車,提高空車的利用率,加速空車周轉(zhuǎn),提高運輸效率。四是堅持按計劃行車,大力整頓列車運行秩序。執(zhí)行“先快后慢,先客后貨”的調(diào)整原則,減少列車晚點。
③ 抓好調(diào)車機管理:一是嚴格按規(guī)定時間標準組織交接班、吃飯和整備,整備、換班地點應在主要作業(yè)車站,避免因單機走行延長非生產(chǎn)時間。二是準確掌握列車的正晚點、作業(yè)情況,及時組織調(diào)車機的開行,做到既不延誤列車的甩掛作業(yè),又要設法縮短調(diào)車機的站停時間。三是優(yōu)化調(diào)車作業(yè)程序,減少干線車流對專用線取送作業(yè)的干擾;充分利用交接班前后、吃飯前后、施工天窗前后等零星時間,通過運輸組織減少調(diào)車機的非生產(chǎn)時間。四是在條件成熟的前提下,在部分區(qū)段選拔培訓業(yè)務素質(zhì)較高的調(diào)車人員,設立流動調(diào)車組,跟隨調(diào)車機作業(yè)。五是擴大作業(yè)范圍。在滿足條件的區(qū)段擴大調(diào)度機車的作業(yè)范圍,并充分利用本務機車調(diào)車,以緩解動力不足的問題。
④ 嚴肅運輸紀律:嚴肅運輸紀律,嚴格按去向、按計劃裝車,杜絕先裝后報、扣車等裝、偷甩空車等違反運輸紀律的現(xiàn)象。正確處理局部利益和大局利益的關系,切實從提高整體運輸效率出發(fā)抓好日常裝卸車組織,做到令行禁止。
鐵路運力的提高是實踐和理論的結(jié)合體。中國鐵路建設發(fā)展的回顧與中外鐵路行業(yè)的對比中就可以得出的結(jié)論是鐵路運輸行業(yè)物質(zhì)基礎薄弱?,F(xiàn)階段我國鐵路運輸發(fā)展的關鍵問題是其如何在技術(shù)進步和行業(yè)競爭加劇的情況下確定自身發(fā)展如何實現(xiàn)??傊?,中國鐵路運力的提高應該借鑒世界上的成功經(jīng)驗,加強硬件方面和軟件方面的建設,為新形勢下國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
參考文獻:
航空業(yè)作為國家先導性的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè),近年來得到迅速發(fā)展和提高。航空運輸市場上對機場流量的需求日益增大,與逐漸緊缺的空域資源的矛盾也日益顯著。生活中,我們對于這一矛盾最直接的體會就是航班延誤現(xiàn)象。航班延誤的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,由此引發(fā)的旅客投訴、與工作人員發(fā)生爭執(zhí)甚至是拒絕登機等現(xiàn)象也日漸頻繁。根據(jù)中國消費者協(xié)會公布的《2011年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示,2010年航空運輸服務投訴量為448件,同比上升30.2%。[2]且這一指標的增長仍呈上升趨勢。
1影響機場流量的因素研究
對機場流量的影響來自多方面,有諸如天氣、空中管制、政策因素等不確定性較強的因素,也有諸如機場設施、機場人員、其他交通運輸方式等可控性較強的因素。從外界因素來看“:天氣”簡單的兩個字實際包含了很多信息,主要體現(xiàn)在天氣狀況、航路氣象情況、機組狀況、飛機狀況等方面;[4]近年來空中管制區(qū)的逐漸擴大,空中流量的需求卻在增加,空域是有限的,因此必然會造成空中資源的短缺和機場流量問題;來自機場與航空公司自身的原因也對機場流量有不小影響。據(jù)中國民航總局的《2010年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》表明“,天氣原因”或“流量控制”在主要航空公司航班不正常原因統(tǒng)計中僅占19.5%和27.6%;航空公司自身原因造成的航班延誤在主要航空公司中的占比則為41.1%。[1]
從機場自身條件來看:機場基礎設施建設對機場流量也有很大的影響。跑道、滑行道、停機坪三者相互作用相互制約,當實際的旅客吞吐量超過了跑道體系或停機坪的最大容量時,就說明現(xiàn)有的機場基礎設施不能滿足機場流量的需求。[3]
在我國,旅客出行主要依靠三種交通運輸方式:航空、鐵路和公路(水路所占比重較小,這里不做過多分析)。公路運輸適合于短途出行,價格低廉,其價格的變動對航空運輸影響不大。鐵路運輸是航空運輸?shù)淖畲蟾偁帉κ?特別是高鐵的開通,給航空運輸貨源、客源等帶來了一定的沖擊。但是業(yè)內(nèi)人士卻普遍認為高鐵的開通對民航運輸?shù)挠绊懖蝗缛藗冾A期的那樣明顯,因為目前航空行業(yè)呈現(xiàn)供不應求的局面,短期內(nèi)高鐵可能會對航空運輸客流量造成一定程度的分流,但是隨著時間的推移,這種分流現(xiàn)象將逐漸減弱,機場流量供不應求的局面仍然不會有太大程度的改變。
2建模
2.1建模
由于天氣條件的不可控性太強,而機場和航空公司自身原因這一指標又不易量化,因此本文只從機場基礎設施、其他交通方式這兩方面對機場流量的影響進行建模分析。本文選用航空運輸旅客周轉(zhuǎn)量iY作為衡量機場流量的標準,鐵路運輸旅客周轉(zhuǎn)量2iX作為衡量鐵路運輸能力的標準,機場固定資產(chǎn)投資3iX作為機場內(nèi)部設施建設的衡量標準。模型的建立:(略)。
回歸分析:根據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》和《2010年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告》公布的有關數(shù)據(jù),經(jīng)過回歸分析得到分析報告如下所示:(略)。
經(jīng)檢驗,模型對樣本的擬合很好,模型整體與參數(shù)的各項檢驗都通過。因此可得出,鐵路運輸旅客增加并不會帶來航空運輸旅客的減少,因此也證明了業(yè)內(nèi)人士關于高鐵影響有限的觀點。但需要說明,這種正向影響的結(jié)果并不說明每多一億人選擇火車作為出行工具就相應的有0.411億人選擇飛機作為出行工具,而是表明了一種旅客流量在整體上增加的現(xiàn)象,尤其在旅游旺季這種正向關系尤其明顯。當機場固定資產(chǎn)投資增加1億元時,平均使民航旅客周轉(zhuǎn)量增加1.323億人公里,因此機場適當加大機場基礎設施投資對提高機場流量是有效的。
2.2政策因素對機場流量的影響
由于2000年過后,我國民航總局實施了諸多鼓勵航空業(yè)發(fā)展的政策,這使得航空事業(yè)的發(fā)展發(fā)生了顯著變化,根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示,自2000年以后,航空運輸旅客周轉(zhuǎn)率相對往年有顯著提高。因此,上述模型可能并不能完善描述航空運輸旅客周轉(zhuǎn)量的變化趨勢,所以需要對模型進行改進。為將“政策因素”引進模型中,這里引入虛擬變量。
在上述模型中引入虛擬變量D,則原模型變?yōu)?(略)。
經(jīng)過SPSS軟件計算,得到考慮政策因素的情況下的解讀報告如下:(略)。
【關鍵詞】管理運籌學 研究性教學
【中圖分類號】G642.0【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)05-0041-02
運籌學是近幾十年來發(fā)展起來的新興應用學科,它廣泛應用現(xiàn)有的科學技術(shù)知識和數(shù)學方法,解決實際中提出的管理決策問題,為決策者選擇最優(yōu)決策提供定量依據(jù)。運籌學的特點是應用系統(tǒng)的、科學的、數(shù)學的方法,通過建模、檢驗和求解數(shù)學模型而獲得最優(yōu)決策的科學。運籌學廣泛應用于交通運輸領域,涉及空運、水運、公路運輸、鐵路運輸?shù)???者\問題涉及飛行航班和機組人員服務時間安排。水運有船舶、港口裝卸設備的配置和船到港后的泊位安排。公路運輸除了公路貨運車運營調(diào)度外,還有公路客運網(wǎng)絡的設計和分析。鐵路運輸方面包括鐵路編組站作業(yè)組織、列車運行調(diào)整優(yōu)化、區(qū)段能力的計算等。管理運籌學課程是交通運輸類專業(yè)的主干課程,也是所有專業(yè)基礎課中難度較大的一門課程。該門課程對于交通運輸類專業(yè)學生的培養(yǎng)不同于數(shù)學類專業(yè),其主旨在于運用運籌學方法去分析和解決交通運輸管理中的問題,而不是單純學習運籌學理論本身。管理運籌學教學的目的就是要使學生掌握運籌學理論的基本思想方法,掌握各種定量模型及其求解方法,為今后運用運籌學理論解決實際交通運輸管理問題打下堅實的基礎。
研究性教學是在教學中以學生為中心,教師與學生的合作、學生與學生的合作,由學生主導而進行研究性學習的新的課堂教學方法。這種教學方法把學生位于教學活動的中心,是學習活動的關鍵角色,這有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
管理運籌學不同于純數(shù)學課程,模型的求解并不代表問題的解決,還需要考慮許多因素,這又要求在教學中不能片面地追求學生數(shù)學能力的提高,而要培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。研究性教學鼓勵學生在學習過程中不拘泥于課本,不墨守成規(guī),鼓勵學生充分發(fā)揮自己的想象力和主觀能動性,獨立思考,大膽探索,提出自己的新觀點、新思路和新方法。
一、合理安排教學內(nèi)容,適當增加案例分析和課堂討論。
運籌學是一門應用性很強的學科,然而目前管理運籌學課程的教學還停留在傳統(tǒng)的模式上,把學生當作消極被動裝填知識的對象,大量灌輸現(xiàn)成的定義、公式及定理之類的知識,強迫學生接受和記憶相關內(nèi)容,缺乏對運籌學應用、分析問題和解決問題方法的講授。這樣,學生只記住了一些基本理論、模型及其求解方法,對其背景及來龍去脈了解不多,當運用所學知識去分析和解決實際問題時,顯得茫然無措、無從下手,也感覺不到管理運籌學的實際應用價值。
管理運籌學課程的教學內(nèi)容一方面需要一定的數(shù)學理論支撐,另一方面又與問題背景與應用實踐密切相關,這就要求課程教學中必須兩方面并重,數(shù)學理論基礎的內(nèi)容必不可少,同時必須讓學生通過學習和掌握典型問題的分析及建模的技巧,這樣為進一步學習其他有關課程,并在以后的實踐中靈活運用運籌學的知識和理論解決實際問題打下堅實的基礎。對干交通運輸類專業(yè),學習一些基本的計算方法和原理是必要的,但是不能陷于復雜繁瑣的算法之中,教學重點應該轉(zhuǎn)移,“用運籌學工具解決管理決策問題”的根本思想貫穿整個教學過程,強調(diào)運籌學只是工具,解決實際問題才是目的。教學的重點內(nèi)容就從數(shù)學定義、定理及其推導到分析實際問題、建立優(yōu)化模型和尋找求解方法上。
管理運籌學的教學內(nèi)容應考慮到學科體系的完整性,既要為學生打好理論基礎,又要突出培養(yǎng)學生創(chuàng)造能力和解決實際問題的能力。做到教學內(nèi)容的設置符合學生的認知規(guī)律,注重選擇具有代表性的典型例題與案例,使它們能基本覆蓋主要教學內(nèi)容。在講解這些經(jīng)過精心選擇和設計的典型例題和案例的過程中,逐步地使學生掌握運籌學基本理論方法及其應用。運籌學中很多理論方法涉及數(shù)學證明和推導,有些證明過程還比較抽象,學生感覺難度很大。但是,實際上抽象的定義、定理及證明都有著其直觀形象的背景,可以通過講解直觀而簡單的典型例子,減少學生對抽象邏輯的畏難情緒,同時激發(fā)學生的學習興趣。
運籌學的分支較多,許多分支的獨立性也很強,但都涉及到問題的提出、模型的建立及其求解方法等方面。因此,在課堂教學中,適當增加案例的討論,在討論中找出解決問題的方法,使知識得到綜合運用,從而提高學生分析問題、解決問題的能力。運籌學的案例有很多,案例的選取直接影響到教學效果的好壞,所以在選擇案例時,根據(jù)本專業(yè)的特點,選取啟發(fā)性強、實際應用方面的典型案例。同時還要鼓勵學生積極參與,引導學生搜集相關資料,圍繞案例主題進行討論。另外,運籌學博大精深,課時又有限,所以要合理安排時間,使理論部分與案例分析融會貫通,以達到能活學活用的教學效果。
二、有效地采用多種教學形式
管理運籌學既有數(shù)學類學科的特點,又有很強的實際應用背景,所以適合采取研究性教學模式,把課堂講授、課堂討論、案例教學及優(yōu)化軟件的應用等有機地結(jié)合在一起。如對運籌學基本概念的理解,就可采用課堂討論的形式,強化學生的學習效果,激發(fā)學生的探索性。通過討論典型案例,讓學生借助所學的理論知識,分析和提出合理假設,建立模型和求解模型,然后把所建立的模型及其求解方法應用到實際問題,提高學生解決實際問題的能力。另外,還可使學生明白運籌學還有很多有待于進一步深入研究的問題,鼓勵學生提出自己的觀點與看法,增強他們的研究意識,使他們養(yǎng)成在研究問題中學習知識。
管理運籌學課程是交通運輸類專業(yè)的專業(yè)基礎課,重點放在理解問題的思路、建模、算法及解決實際問題上。利用抽象的數(shù)學理論,花費大量的時間來推導運籌學的定理,將管理運籌學變?yōu)椤斑\籌數(shù)學”,不僅學生的收獲不大,而且降低他們學習的興趣和積極性。因此,在安排教學內(nèi)容的時候,盡量弱化抽象的數(shù)學推導和證明過程,盡量用簡單的典型例子來說明有關模型和求解方法。而且,要鼓勵學生在課堂上積極思考,盡量當堂學當堂掌握,強調(diào)利用計算機進行運算,使學生能夠利用運籌學的思想分析問題,利用計算機作為工具來解決問題。
課堂教學主要采取多媒體的教學方式,但應該少量結(jié)合傳統(tǒng)的板書。板書是傳統(tǒng)的教學方式。板書的特點是教學內(nèi)容展開的節(jié)奏是根據(jù)講授的節(jié)奏進行的,因而比較清晰。然而,運籌學解題表格多,步驟復雜,計算量大,因而板書量非常大。如果全部采用板書教學,那么花在板書上的時間占的比重就很大,課堂教學環(huán)節(jié)會因此而浪費掉許多時間,而很難保證正常教學計劃的完成,更談不上開展研究性教學。與傳統(tǒng)的板書教學相比,多煤體課堂教學不僅有利于提高教學質(zhì)量和效果,而且能加快教學速度,加深理解教材的深度。然而單純采用多媒體教學,信息量增大,特別是對于一些重點及難點部分的問題,缺乏逐步的推導過程,節(jié)奏上比較難把握,學生往往會產(chǎn)生視覺上的疲勞和理解上的困難。
因此,有效的教學方式應該是將多媒體輔助教學與板書教學有機結(jié)合起來。整個教學內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)包括案例分析使用多媒體教學,而對于推導性、論證性以及概念上的差別等則利用板書教學,這樣,既可避免大量重復,節(jié)省時間,加快教學速度,也可使問題更清楚、生動,同時,還能使學生站在較高的層次上理解知識,把握知識的起點和層次。
三、增加課堂教學中教師與學生的互動
教學過程中缺乏教師與學生的相互溝通是運籌學乃至其它數(shù)學類課程的共性。研究性教學主張學生是學習的主體,而教師的主要任務在于引導學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。學生應該始終是主動的、積極的,強調(diào)理解、運用及發(fā)揮,并通過學習活動使學生的創(chuàng)造性思維能力得到發(fā)展。在教學過程中,要確立學生的主體地位,強調(diào)激發(fā)學生的能動作用。改變“教師教學生學”的單一傳授過程,鼓勵學生主動表達運籌學學習中的感受與體會,增加互動環(huán)節(jié)。將以“灌輸”為主的課程教學改為以“引導”為主。相應地教師的主要精力放在有針對性的輔導和課堂設計上,引導學生在課堂上積極思考、敢于發(fā)言,形成一種研討辯論式的課堂氛圍,讓學生在這樣的氛圍中逐步養(yǎng)成積極主動的學習態(tài)度和獨立思考的良好習慣。鼓勵學生多提問題,培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題的能力,使學生養(yǎng)成學習中的“懷疑”精神和獨立思考的習慣。這樣,使得學生在課堂教學中始終處于積極探索的主動狀態(tài),激發(fā)學生的求知欲和創(chuàng)新意識。要改變那種認為學生記住了運籌學中相關概念與算法、能夠把課后習題計算正確就完成了教學任務的觀點,要對思維活躍、經(jīng)常提出問題的學生進行表揚,形成學生競相提出問題和提供解決問題的思路。
四、增加優(yōu)化軟件應用方面的教學內(nèi)容
現(xiàn)在很多管理、數(shù)學類軟件都有求解優(yōu)化問題的功能模塊。在實際遇到的大型優(yōu)化問題,很難用人工計算和求解,但大多數(shù)都可以用計算機求解。所以,在課堂教學中有必要講解如何用計算機求解運籌學問題。比如,在課堂教學中用實例講解怎樣用最廣泛使用的辦公軟件Excel來求解簡單的運籌學問題,怎樣用CPLEX求解復雜的大規(guī)模優(yōu)化問題。
根據(jù)教學的需要,可以安排若干次的上機實踐課。通過上機實踐課與課堂講授的有效結(jié)合,讓上機實踐課緊跟理論教學課與案例教學的進度,使學生對理論講授和案例分析得到最及時的實踐,以期達到完美協(xié)調(diào)的教學效果。借助上機實踐,學生可以對實際問題建立的數(shù)學模型進行運算和分析。對運籌學數(shù)學模型的表達、運算和分析能力是學生在該課程學習過程中必須要掌握的一個重要技巧。通過這樣的教學安排,不僅改變了以往教學中滿堂灌的弊端,使學生在掌握已學算法的基礎上學會使用優(yōu)化軟件,還能提高研究和解決問題的速度與效率,增強學生運用理論知識進行實踐應用的能力。
五、改變考核辦法,注重平時環(huán)節(jié)。
傳統(tǒng)的考核方式主要依據(jù)單一的閉卷考試,也就是通常的期末考試,整門課程的學習成績主要憑最終兩個小時的卷面成績。對于運籌學來說,若考核理論與方法,則離不開大量費時的計算,若考核解決實際管理問題的能力,也需要大量的時間進行分析、建模和求解,期末考這種單一的考核方式,受時間所限,所出的考題就受到了很大的限制,并不能真實反映出學生對該門課程的真實把握程度。因此,貫穿于整個學習過程的有效考核方式不僅能科學地反映出學生真實的學習效果,還能在整個課程學習過程中提高學生的積極性和主動性。
為此,整個考核可以分為四個環(huán)節(jié)。每次課根據(jù)當次課堂教學內(nèi)容布置課后作業(yè),作為學生對基礎理論部分各章節(jié)學習情況的衡量。案例分析可以課堂討論,最終以案例分析報告的形式提交,討論情況和報告質(zhì)量作為評價學生分析解決實際問題能力的依據(jù)。上機實踐環(huán)節(jié),對習題和案例中建立的模型用優(yōu)化軟件進行求解,這一部分的完成情況評價學生的動手能力。期末考試閉卷進行,作為對基礎理論的掌握和分析問題能力的綜合考核。這四部分各自所占的比例,可以根據(jù)教學情況具體分配。通過這種全面的考核方法,一方面督促每個學生通過完整的學習過程全面深入地掌握該課程的基礎知識與基本原理,另一方面給予學生充分展示分析問題與解決問題能力的機會,從而避免一次考試定成績的弊端,能有效地引導學生由注重被動地接受知識轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乩斫夂蛣?chuàng)新。
總之,交通運輸類專業(yè)管理運籌學教學應采取研究性教學方法,根據(jù)本專業(yè)的特點,精心設計教學內(nèi)容,注重選擇和講解典型例子和案例,適當增加上機實踐課等,靈活地采取多種教學形式,使學生學到更加豐富的理論知識及其應用,也使得課堂教學更加精彩和有趣。
參考文獻
1 李蘇北、姜英姿、張紅雷.運籌學課程建設與改革實踐研究[J].大學數(shù)學,2005(5)
2 羅桂榮、原海英.運籌學教學改革與探索[J].理工高教研究,2005(24)
3 孫喜梅、楊兆升.從交通需求看運籌學的學科建設[J].高教研究與實踐,2003(2)
4 《運籌學》教材編寫.運籌學(第三版).清華大學出版社,2005.6
5 [加]Peter C. Bell著.管理科學(運籌學):戰(zhàn)略角度的審視.機械工業(yè)出版社,2000
關鍵詞: 城市軌道工程技術(shù) 專業(yè)領域 現(xiàn)狀調(diào)研 人才需求
目前國內(nèi)城市軌道交通工程技術(shù)應用型人才缺口很大,預計今后需求量將會進一步增大。各施工生產(chǎn)單位急需掌握新技術(shù)的應用型人才,并且對人才培養(yǎng)的要求不斷提高,要求培養(yǎng)的畢業(yè)生,不但能夠從事業(yè)務生產(chǎn),而且懂得生產(chǎn)管理的復合型人才,這為城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。
1.專業(yè)領域發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
城市軌道作為快捷便利的綠色交通方式,已成為城市公共交通發(fā)展的主流。紐約、倫敦、巴黎、莫斯科、東京等城市的軌道交通,已基本形成規(guī)模化和網(wǎng)絡化,構(gòu)成這些現(xiàn)代化大都市的重要交通干線。擁有735萬人口的紐約――即使沒有私人汽車也能生活的城市,28條地鐵線路縱橫交錯、四通八達,線路總長1140多公里,490個車站遍及整個城市。發(fā)展中國家也掀起城市軌道交通建設的,城市軌道交通將成為這些國家的城市重要交通干線。
我國一直注重城市軌道交通的發(fā)展,截至2014年底,全國已有北京、天津、上海、廣州、南京、成都、沈陽等22個城市建成地鐵95條,運營里程達2900公里?!笆濉逼陂g,我國把城市軌道交通的發(fā)展放在突出的地位:“加快軌道交通的規(guī)劃建設,在大城市逐步構(gòu)建以軌道交通為骨干的城市交通體系?!北本?、上海、廣州的軌道交通線每年以30公里~50公里的速度延伸,杭州、蘇州、福州等35個城市正在建設、籌建或規(guī)劃修建地鐵和輕軌線路。目前,我國城市軌道交通開工建設線路超過了1000公里?!吨袊顿Y》數(shù)據(jù)表明:到2015年底,我國軌道交通運營里程將達3800多公里;預計到2020年,我國城市軌道交通累計營業(yè)里程將達11042公里。在國內(nèi),城市軌道交通每公里線路的平均人員配置一般為50~80人;效率較高的城市軌道交通每公里線路人員配置約為60人。按照這個標準推算,到2015年底我國城市軌道交通新增從業(yè)人員超過7萬人,未來從業(yè)規(guī)模將達60萬人。
交通要發(fā)展,人才是關鍵,一帶一路、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設對城市軌道交通工程技術(shù)人才產(chǎn)生很大的需求,城市軌道工程技術(shù)專業(yè)的發(fā)展前景廣闊。
福建省地處中國東南沿海,是全國人口密度較大的省份,國民經(jīng)濟連續(xù)16年保持高速增長。福建經(jīng)濟的高速發(fā)展與交通基礎設施的迅速發(fā)展密切相關。福建省“十二五規(guī)劃”提出推進福建交通跨越發(fā)展,交通投資五年累計突破2200億元,在“十二五”期間,交通基礎設施實現(xiàn)適度超前,網(wǎng)絡更趨完善,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在軌道交通方面,近年來,先后建設了幾條新的鐵路線路,比2000年增長了一倍,新建和擴建了一批高標準的火車站,改善了群眾的出行條件,主要鐵路干線進行了電氣化改造,增開了多趟高等級列車,路網(wǎng)設施條件大幅提升,運輸能力顯著提高。省會城市福州,2009年6月國家發(fā)改委批準了《福州市城市快速軌道交通建設規(guī)劃》(2009―2016),規(guī)劃建設1號線、2號線,總長55.7km,在中心城區(qū)形成1、2號線“十”字形主骨架。1號線象峰站至東部新城站,約29.2km;2號線沙堤站至下院站,約26.5km。1號線工程分為兩期建設,一期工程起點站為象峰站,終點站為福州火車南站站,正線線路長24.89km,共設21座車站,平均站間距1.202km。二期工程福州火車南站站至東部新城站3站3區(qū)間約4.31km線路,擬結(jié)合東部新城開發(fā)實施。福州軌道交通1號線工程(一期)土建工程于2010年10月31日后陸續(xù)開工,計劃在2016年建成運營。2號線工程可行性研究報告已通過福建省發(fā)改委組織的預審,現(xiàn)已上報國家發(fā)改委。福州市軌道交通遠景線網(wǎng)(至2050年)由9條線路組成,總體為“有環(huán)放射狀”網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。根據(jù)修編方案,9條軌道交通總里程338.12公里,設置車站215座,換乘站26座。按照運營每公里60人計算,未來需要2萬人左右的專業(yè)人才。
廈門市城市軌道交通近期建設規(guī)劃(2011~2020年)通過批準,依據(jù)廈門城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃,廈門市規(guī)劃遠景年城市軌道交通線網(wǎng)由10條線路組成(含2條遠景控制線),總長約387.75公里,設車站190座,其中換乘車站40座,線網(wǎng)密度廈門本島0.65公里/平方公里,島外0.29公里/平方公里。線網(wǎng)中,1、2、3號線分別為本島沿北、東、西方向的放射狀骨干線路(含1號線支線),主要承擔本島與環(huán)灣組團間跨海交通聯(lián)系功能,兼顧島內(nèi)及島外組團內(nèi)部公共交通骨干功能;4、5、6號線作為輔助線,支持本島與周邊組團、環(huán)灣組團發(fā)展。預計2020年,廈門市公共交通分擔率為40%,軌道交通占公共交通的比例達30%~35%,力爭承擔60%的跨海出行量。2013年11月開工建設地鐵1號線,按照運營每公里60人計算,未來需要2.2萬人左右的專業(yè)人才。
海峽西岸公路水路交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃指導意見和一帶一路建設明確提出:必須進一步完善海峽西岸公路水路交通基礎設施建設,明確重點建設任務,把“突出港口、強化通道、協(xié)調(diào)推進”作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)交通建設的基本思路,由此促進海峽西岸的港口、道路、鐵路、市政設施建設。交通要發(fā)展,人才是關鍵,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設對城市軌道交通工程技術(shù)人才有很大的需求。
城市軌道交通基礎設施中各類工程結(jié)構(gòu)物的建設都屬于交通土建工程類。隨著交通土建建設市場的規(guī)范化及加入WTO后的建設市場國際化,根據(jù)國際慣例對施工技術(shù)、施工管理、施工監(jiān)理、勘測設計、質(zhì)量監(jiān)督、運營養(yǎng)護、基本建設管理等細化后,對城市軌道交通土建技術(shù)人才的素質(zhì)要求提高。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備在我國土木工程中廣泛使用,對城市軌道交通土建類建設從業(yè)人員的理論和技能素質(zhì)要求越來越高,只有受過專業(yè)訓練的人員才能勝任,由此將對城市軌道交通土建類技術(shù)人才產(chǎn)生大量的需求,城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)的發(fā)展前景廣闊。
2.專業(yè)領域從業(yè)人員情況與人才需求分析
城市軌道交通運輸方式已逐步成為綜合交通運輸體系中的重要組成部分。城市軌道交通運輸基礎設施建設及投資力度進一步加大,城市軌道交通營運能力逐年提升。各方面的專業(yè)人員遠遠不能滿足城市軌道交通建設發(fā)展的需求。
調(diào)查資料表明,根據(jù)預測,2015年交通行業(yè)(含城市軌道交通)從業(yè)人員300萬,專門人才達到90萬,專門人才密度達到30%;2020年從業(yè)人員300萬,專門人才達到120萬,專門人才密度達到40%。為此,2015年到2020年年均需新增9萬。若交通土建工程專業(yè)專門人才所占比例維持不變,2015年到2020年需新增3.86萬。照此預測,到2020年,交通教育辦學規(guī)模應由1997年的12.9萬人擴大到28萬到30萬人。
城市軌道工程技術(shù)專業(yè)人才存在有較大量的需求。近年來,我國大力推動城市軌道工程技術(shù)專業(yè)教育建設及專業(yè)人才培養(yǎng),截至2012年初,我國已有廣東交通職業(yè)技術(shù)學院等七所高職院校開設了城市軌道工程技術(shù)專業(yè),是就業(yè)前景良好的專業(yè)之一。
交通基礎建設任重而道遠,為了確保工程質(zhì)量,管好、用好建設資金,保證施工進度和安全,就需要對工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、費用、進度實施監(jiān)督和管理,在工程建設第一線要求有一大批從事工程施工、監(jiān)理、安全、管理等相關業(yè)務的人才。城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生主要面向軌道工程施工與安裝、軌道工程監(jiān)理、軌道工程檢測、軌道工程養(yǎng)護、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等單位,主要從事軌道工程施工、監(jiān)理、項目管理、造價編制、測量計量、工程檢測、安全管理等工作,其職業(yè)崗位有現(xiàn)場施工員,試驗員,測量員、預算員、安全員等。城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)的設置應以行業(yè)需求為依托,以就業(yè)質(zhì)量為導向。適應市場需求和用人單位性質(zhì)改變現(xiàn)狀,結(jié)合學校的自身條件充分發(fā)揮學院已有的辦學優(yōu)勢和特點,合理設置城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè),及時調(diào)整專業(yè)方向,以確保教學質(zhì)量的提高。
福建船政交通職業(yè)學院作為一所高職院校,是全國首批28所示范性高職學院,在幾年的辦學實踐中,所培養(yǎng)的學生都成為企業(yè)的業(yè)務骨干,積累了較豐富的辦學經(jīng)驗。隨著一路一帶和海西建設的深入,福建省城市軌道交通將加大發(fā)展,城市軌道交通工程教育將迎來大好時機。面對新的形勢、新的任務和新的要求,福建船政交通職業(yè)學院將認真制訂完善城市軌道工程技術(shù)人才培養(yǎng)方案,進一步改革調(diào)整人才培養(yǎng)模式,以適應社會需求。
3.省內(nèi)外院校專業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析
3.1專業(yè)點分布情況
城市軌道工程技術(shù)專業(yè)點分布情況,本科院校有:北京交通大學、西南交通大學、同濟大學、長安大學、華東交通大學、中南大學、蘭州交通大學和大連交通大學。
每省一兩所高職類學院,全國招收城市軌道工程技術(shù)專業(yè)的學校有:哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學院、石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學院、陜西鐵路職業(yè)技術(shù)學院、北京交通運輸職業(yè)學院、廣東交通職業(yè)技術(shù)學院、云南交通職業(yè)技術(shù)學院、南京交通職業(yè)技術(shù)學院、四川交通職業(yè)技術(shù)學院、廣西交通職業(yè)技術(shù)學院、河南交通職業(yè)技術(shù)學院、河北交通職業(yè)技術(shù)學院等。
3.2專業(yè)招生與就業(yè)崗位分布情況
福建省內(nèi)高職院校城市軌道工程技術(shù)專業(yè)點分布情況、招生與就業(yè)情況見表1所示。
目前只有福建船政交通職業(yè)學院開辦城市軌道工程技術(shù)專業(yè),福州職業(yè)技術(shù)學院交通工程系自2011年以來開辦有城市軌道交通運營管理專業(yè)和城市軌道交通車輛專業(yè)。
3.3專業(yè)教學情況及存在問題
3.3.1學生實踐能力較差。由于過于追求學科體系完整性,不是從生產(chǎn)實踐中引出課題進行分析和研究,針對性較差,造成理論與實踐的脫節(jié);各門課程各自獨立縱向成線,缺乏彼此應有的溝通;基礎課、專業(yè)基礎課與專業(yè)知識和能力的培養(yǎng)聯(lián)系不緊,沒有達到教學理論為生產(chǎn)實踐服務的目的。
3.3.2教學計劃、課程結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容和教學方法與培養(yǎng)技術(shù)應用型人才不相適應。由于基礎理論課安排的課時較多,專業(yè)課排的課時較少,使學生在校期間難以基本完成就業(yè)上崗前的實踐訓練。在教學方法上,多數(shù)教師仍采用傳統(tǒng)的滿堂灌的教學方式,調(diào)動不了學生的學習積極性。
3.3.3教學的教師動手能力不強。學?,F(xiàn)有的從事理論教學的教師來源主要有:一種來源是由高校分配來的本科生及研究生;另一來源是具有高等教育文化程度的在企業(yè)從事施工技術(shù)管理或其他管理工作的人員。學校教師中絕大部分屬于第一種情況,這就使得絕大部分教師有較強的專業(yè)理論知識,而動手能力不強;有的教師從非師范院校分配而來,沒有經(jīng)過教師崗前培訓和實習就上崗教學,因而教學效果較差。
3.3.4學生的考核評價方法單一。目前學校對學生的考核評價主要以期中、期末的試卷分數(shù)定高低。
3.3.5教學手段落后,先進的實訓器材和設備不足。教學班大多采用傳統(tǒng)的教學方式,相當多的時間用于板書和繪圖,課時容量小,加之缺乏與實際緊密結(jié)合的實物結(jié)構(gòu)、掛圖、先進的電化教學手段、模擬設備、檢測儀器缺乏,嚴重影響理論教學和實訓的效果,市場調(diào)查對添置電化教學設備的要求十分強烈。此外,專業(yè)人才培養(yǎng)的目標定位與能力結(jié)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的期待尚有一定的差距等。
參考文獻:
[1]王磊,曲喜貞.高職藥學專業(yè)人才需求現(xiàn)狀及畢業(yè)生就業(yè)前景調(diào)查與分析.清遠職業(yè)技術(shù)學院學報,2013(12).
[2]曹成濤,林曉輝.珠三角地區(qū)高職智能交通專業(yè)人才需求調(diào)研分析.職業(yè)技術(shù)教育,2013(8).
[3]王祖俊,蔡建國,江潔.湖北省數(shù)控技術(shù)專業(yè)人才需求與教育現(xiàn)狀分析.武漢職業(yè)技術(shù)學院學報,2014(12).
[4]楊黎,安小可云.南省高職院校旅游英語專業(yè)人才需求調(diào)研分析.海外英語,2015(3).
[5]劉廣新,高凌嫣.杭州市會展策劃與管理專業(yè)人才需求調(diào)研分析.經(jīng)濟研究導刊,2012(9).
[6]武俊昊.民族傳統(tǒng)體育專業(yè)人才社會需求現(xiàn)狀的調(diào)查分析與人才培養(yǎng)模式的探討.體育科學研究,2005(3).
[7]魏紅征.行政管理人才社會需求及職業(yè)能力調(diào)研分析.牡丹江大學學報,2013(2).
一、提高認識,加強領導,進一步落實安全管理責任
(一)提高認識,加強領導。各縣運管所、各運輸企業(yè)、客運站要充分認識做好2014年道路運輸安全生產(chǎn)工作的重要性,保持高度的政治敏銳性,增強道路運輸安全生產(chǎn)責任感,把道路運輸安全生產(chǎn)工作作為一項政治任務擺在更加重要的位置,加強領導、精心組織,明確任務、落實措施,按照“誰主管、誰負責,誰發(fā)證、誰負責,誰簽字、誰負責,誰監(jiān)管、誰負責”原則和“屬地管理”原則,開展各項安全管理工作,抓緊、抓實、抓細道路運輸各個安全生產(chǎn)環(huán)節(jié),為道路運輸行業(yè)健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(二)明確責任,落實任務。為進一步規(guī)范全州道路運輸安全監(jiān)管工作,請各縣運管所按以下分工認真履行好安全監(jiān)管職責:在堅持“企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體”的前提下,按照屬地管理的原則,各縣運管所負責轄區(qū)內(nèi)客、貨運輸企業(yè)、農(nóng)村客運、維修企業(yè)、駕駛培訓學校、出租公司、車站、機動車綜合性能檢測站,以及在轄區(qū)內(nèi)發(fā)班的班車、在轄區(qū)內(nèi)從事駐地經(jīng)營的旅游車、出租車、貨車等道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的日常安全監(jiān)管。運業(yè)、運業(yè)、運業(yè)、公司等駐成都旅游車由州處與汶川縣運管所共同監(jiān)管,駐川主寺旅游車輛主要由監(jiān)管中心負責監(jiān)管,松潘縣運管所協(xié)助做好監(jiān)管工作。
二、突出重點,切實做好2014年安全生產(chǎn)工作
(一)強化客運源頭管理,確保源頭安全生產(chǎn)
1、各運輸企業(yè)、車站切實按照“三不進站五不出站”規(guī)定發(fā)班,嚴禁客車站外攬客、不按規(guī)定線路行駛、偷拉私跑、宰客、甩客等違規(guī)行為發(fā)生。嚴把駕駛員資格準入關,認真貫徹落實省政府《關于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》文件精神,督促運輸企業(yè)加強駕駛員管理,對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的,交通違法記滿12分的,以及酒后駕駛、超員20%、超速50%(高速公路超速20%)以上或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運駕駛員,運輸企業(yè)不得聘用,運輸企業(yè)每年應到公安部門對駕駛員一年內(nèi)的違法情況進行查詢,有關情況要進入駕駛員個人檔案,及時對駕駛員隊伍進行清理登記,并建立“黑名單”制。做好gps監(jiān)控管理,大力推行安裝帶行駛記錄儀的gps監(jiān)控系統(tǒng),要切實按照管理制度對超速、違規(guī)經(jīng)營等行為進行處罰,對客車偷拉私跑、未按規(guī)定線路運行等行為除內(nèi)部處罰外,還要向?qū)俚乜h運管所上報,各縣運管所要嚴格按規(guī)定進行處罰,情節(jié)嚴重者上報州運管處,州處將取締其經(jīng)營資格,注銷從業(yè)資格證。要加強“安全承諾”的執(zhí)行力度,未進行安全承諾客車不允許出站。嚴格執(zhí)行“安全帶-生命帶”制度,未系扣安全帶的一律不允許出站。嚴格執(zhí)行二級客運站酒精檢測制度,做好抽查記錄。嚴格執(zhí)行汽車客運站營運客車安全例行檢測及出站檢查工作,安全例檢人員嚴格按照例檢流程進行檢查,不得漏檢,對不合格的車輛堅決不予安排運營。
2、強化“三品”的檢查。一是重點加強行包檢查,嚴防“三品”進站。在客流高峰時段,要增派人員,必要時可與公安部門聯(lián)合檢查,對拒不配合行包檢查或攜帶危險品的人員一律不準上車,對發(fā)現(xiàn)有重大可疑情況的要及時向公安部門報告。二是各客運站要執(zhí)行車站負責人專項督促“三品”檢查值班制度,要加強對進入候車廳乘客可疑行包的開包檢查,特別是對行包托運的安全檢查要做好記錄,決不允許可疑行包上車。三是要強化駕駛員路上“三品”檢查責任,簽訂責任書。
3、嚴格汽車客運站檢票口管理,嚴防無關人員進入車站??瓦\站內(nèi)停車場和發(fā)車區(qū)域是車站安全管理重點,要實行封閉管理。無票旅客和無關人員不得進入發(fā)車站臺。汽車客運站應在檢票口處張貼“憑票進站”的告示,檢票人員對無票的旅客要拒絕進站,并做好解釋工作。
4、道路運輸企業(yè)要認真維護好客運車輛技術(shù),確保車輛處于正常運行狀態(tài)。要按規(guī)定設立車輛技術(shù)管理部門,落實專人負責車輛技術(shù)管理,達不到相應技術(shù)等級和技術(shù)性能不合格的車輛不得參與運輸生產(chǎn)。要嚴格落實營運車輛二級維護制度,旅游車輛和長途車輛必須在州外進行二級維護,班線客運車輛一年四次二級維護必須有一次是在州外定點修理廠進行維護保養(yǎng)。要建立和完善車輛安全檢查、維護制度,特別要加強包車、旅游車的技術(shù)管理,各運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行旅游客運車輛行車日志制度。
5、繼續(xù)加強客運駕駛員安全培訓教育,各運輸企業(yè)要認真貫徹落實魏宏省長在全省第一次安委會上提出的“三個務必”,要有針對性的對駕駛員進行全面、細致的教育培訓學習,針對發(fā)生的事故進行分析,對不同季節(jié)和不同時期的安全工作制定詳細的學習和教育計劃。
6、各縣運管所要認真履行“三把關一監(jiān)督”職責,將行業(yè)監(jiān)管主體責任落到實處。一是縣級站實行所長專項督查制,所長每月不少于4次到車站對源頭管理進行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。二是要選派業(yè)務素質(zhì)高、責任心強、原則性強的運政人員駐站,監(jiān)督、指導汽車客運站發(fā)班、管理和安全學習,對工作不到位、責任心不強、的人員,要及時調(diào)整工作崗位,并對其進行嚴肅處理。三是各縣運管所要派出客運管理經(jīng)驗豐富的運管人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對農(nóng)村客運和農(nóng)村客運站進行嚴格檢查,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真履行農(nóng)村源頭安全管理責任。
7、強化農(nóng)村客運和出租汽車管理,一是嚴格執(zhí)行州政府《關于加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》文件精神,縣級部門要協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好農(nóng)村客運的安全工作;成立了農(nóng)村客運公司的要按照班線客運管理模式管理農(nóng)村客運企業(yè),對不符合要求的車輛一律淘汰,退出農(nóng)村客運市場。二是做好出租汽車安全管理工作,加強對出租汽車駕駛員的安全教育培訓,完善各類檔案資料,規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為,嚴厲打擊不打表、強行拼車、故意繞道、拒載等違規(guī)行為。
8、繼續(xù)開展“平安交通”創(chuàng)建活動,按照交通運輸部、省交通運輸廳、州交通運輸局的統(tǒng)一部署,強化組織領導,按照活動實施方案,明確目標任務、責任分工和措施要求,動員全員參與,形成創(chuàng)建合力,營造創(chuàng)建氛圍,在全行業(yè)繼續(xù)實施“平安交通”創(chuàng)建活動,確保完成今年確定的年度工作目標任務,推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)科學發(fā)展安全發(fā)展。
9、各縣運管所要認真按照省交通運輸廳、省安全監(jiān)督局關于印發(fā)《省道路旅客運輸企業(yè)和汽車客運站安全評估工作程序的通知》(川交函〔2013〕213號)、省運管局《關于組織實施已通過安全生產(chǎn)狀況評估的道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標的通知》(川運函〔2013〕183號)和省交通運輸廳關于印發(fā)《省道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)考核辦法(試行)》(川交函〔2008〕944號),在規(guī)定時間內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作,按要求開展企業(yè)和客運站安全生產(chǎn)動態(tài)考核工作。
(二)狠抓汛期安全生產(chǎn)工作
針對我州汛期特點,各運輸企業(yè)、各客運站要加強對駕駛員的安全教育學習考試,嚴禁不合格車輛、違法違章車輛載客出站,嚴禁站外攬客,嚴禁惡劣天氣或道路斷道期間發(fā)班,嚴禁駕駛員未進行安全承諾發(fā)班。實行“誰值班、誰簽單、誰負責”的責任制度和安全隱患整改倒查制度,時刻把安全牢記心中。
(三)突出重點和薄弱環(huán)節(jié),深化道路運輸安全生產(chǎn)專項整治
1、繼續(xù)開展客運班線安全與服務質(zhì)量暗訪工作計劃,按照州處下發(fā)的《州公路運輸管理處關于印發(fā)2014年客運班線安全與服務質(zhì)量暗訪工作計劃的通知》(阿州運發(fā)〔2014〕41號)要求,各縣運管所要做好“暗訪”行動計劃,對“暗訪”中發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)行為進行嚴肅處理,并上報至州運管處運輸安全科。
2、按照《省人民政府關于開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動的通知》(川府發(fā)〔2013〕60號)要求,各縣運管所要制訂具體操作辦法,通過開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動,著力解決道路交通安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,落實安全管理各項規(guī)章制度,嚴把企業(yè)、車輛準入和審驗源頭關,嚴把車輛改裝的源頭關,嚴把貨物裝載源頭關,嚴把路面管控關,保質(zhì)保量按期完成目標任務。
3、客運班線專項整治。州處將定期不定期派稽查人進行明查暗訪,各縣也要強化日常管理和安全稽查,對不按規(guī)定線路運行、宰客、甩客、不按規(guī)定停靠站點、隨意上下客、惡意抬價壓價等違法行為依法進行嚴格處理。州處將對檢查情況進行督查,對檢查不到位和未進行檢查的運管所要進行通報。同時要嚴格治理超時、超速、超員等行為,確保車輛運行安全。
4、強化旅游客運市場整治。一方面要做好旅游客運駕駛員安全、業(yè)務、職業(yè)道德教育,為游客提供良好的運輸服務;另一方面要重點整治旅游景區(qū)道路運輸秩序,使經(jīng)營者在規(guī)范、有序的環(huán)境中經(jīng)營,樹立州道路旅游運輸新形象。
5、規(guī)范機動車維修市場,為客貨車輛提供優(yōu)質(zhì)、便捷的維修服務。一要重點打擊占道維修、維修質(zhì)量低劣、高收費等違法行為,為全州客貨車輛提供優(yōu)質(zhì)維修服務;二要繼續(xù)完善應急救援維修網(wǎng)絡,儲備應急救援維修人員,在重點區(qū)域設立臨時應急維修點和應急維修救援車;三要轉(zhuǎn)變運管所管理職能,為維修業(yè)戶提供周到細致服務,積極引導維修企業(yè)在重點區(qū)域建立連鎖維修網(wǎng)點。
6、嚴厲打擊非法營運,規(guī)范客運市場秩序。繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動,密切與公安等部門的配合,科學規(guī)劃轄區(qū)客運線路,周密組織實施,壓縮非法營運生存空間,有計劃、有步驟地開展打擊非法營運工作,規(guī)范客運市場秩序。
7、采取有力措施防止超載、超速疲勞駕駛。各縣所要配合公安交警部門打擊車輛超載運輸,共同做好旅客分流工作,分流費用由超載客車車主承擔,不得發(fā)生對超載客車只罰款不分流現(xiàn)象。客運企業(yè)要提前做好客車運行時間安排,嚴格執(zhí)行山區(qū)三級道路22:00至次日凌晨6:00不能運行的規(guī)定。保障車輛運行過程中駕駛員能得到充分休息,駕駛時間超過規(guī)定的駕駛員,一律不安排加班、包車和參加應急運輸保障。
8、強化危險品運輸和普通貨物運輸監(jiān)管,確保危險品運輸安全。嚴格審查危險品運輸企業(yè)資質(zhì)、駕駛員資格、車輛技術(shù)等三關,督促企業(yè)實行“統(tǒng)一招聘駕駛員、統(tǒng)一用工制度、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一車輛停放、統(tǒng)一保險”管理,運管部門要建立與危險品運輸企業(yè)定期聯(lián)系制度,確保危險品運輸企業(yè)對危險品車輛實行安全、動態(tài)、經(jīng)營、調(diào)度等全方位的管理。
9、利用高科技手段,強化車輛動態(tài)監(jiān)管。一是各運輸企業(yè)要制定分公司和客運站gps監(jiān)控管理制度,建立以總公司gps監(jiān)控平臺全覆蓋監(jiān)控,分公司和客運站分片區(qū)重點監(jiān)控相結(jié)合的gps三級平臺監(jiān)控管理機制,分級負責,重點管理,減少漏洞。二是各縣運管所要完善對所管轄企業(yè)gps三級平臺的監(jiān)控管理制度,負責對所管轄企業(yè)gps安裝使用情況進行日常監(jiān)管,對客運站三級平臺工作情況和參營客車車載終端使用情況進行重點監(jiān)控。三是各運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行省、州及公司內(nèi)部gps管理制度、日志記錄、每日不在線登記上報制度和月分析報告等制度,要密切與公司各部門配合,加強對分公司和客運站gps監(jiān)控平臺的日常管理,強化對違法違規(guī)車輛的處罰,強化本公司客運車輛的動態(tài)監(jiān)控各項制度落實到位。四是將gps完好情況納入“三不進站、五不出站”管理和旅游客車趟次安檢內(nèi)容,凡是gps不在線或存在異常情況的客運班車和旅游車,應先停運修復再發(fā)車。五是各級運管部門要嚴厲打擊gps人為屏蔽、安裝開關、人為損壞等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決停運,吊銷當事車輛駕駛員從業(yè)資格和當事車輛線路經(jīng)營權(quán)。
10、運輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,客運站是安全工作最直接的前哨。各運輸企業(yè)要結(jié)合不同季節(jié)氣候變化特點,合理安排駕駛員的作息時間,杜絕疲勞駕駛、超速行駛。一是要按規(guī)定組織駕駛員進行安全學習和培訓,切實提高從業(yè)人員安全防范意識。嚴禁客運車輛在冰雪危險路段和事故多發(fā)地點盲目強行通過。二是要進一步強化國家、省政府以及省州交通主管部門對進一步加強企業(yè)安全管理各類文件的學習貫徹力度,確保駕駛員安全行為規(guī)范和安全承諾落到實處。三是綜合性能檢測企業(yè)要嚴格按檢測項目和標準進行檢測,要把業(yè)務技術(shù)強,責任心強的檢測員安排到檢測崗位,實行“誰簽字,誰負責”。
(四)扎實推進隱患排查整治
各縣、各運輸企業(yè)要進一步貫徹落實國務院、省政府、州政府有關安全隱患排查的各項要求,完善各重要時段安全隱患排查,針對整改的安全隱患,積極開展“回頭查,回頭看”工作,加強督查督辦,逐項整改銷號。一要繼續(xù)加強安全隱患排查力度,督促企業(yè)落實排查主體責任,全面開展自查,確保不留死角和空白,實行安全隱患公示制度,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。二要繼續(xù)加大安全隱患治理力度,要建立“隨查隨治”工作機制,對安全隱患要落實措施、落實資金、落實期限、落實責任人、落實應急預案,依照管理權(quán)限逐級驗收銷號。三要加大督辦力度,對安全隱患排查、登記和整改銷號的各個環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤管理,確保監(jiān)控到位,要建立“一患一檔”的掛牌督辦制度、定期督查制度、通報警告制度。四要建立安全隱患排查治理長效機制。
(五)強化天氣狀況、路況通報
各縣、各運輸企業(yè)要強化與公安、氣象、公路部門的聯(lián)系,做好車輛運行信息公告工作。一要強化與氣象和公路部門的聯(lián)系,及時掌握運行線路途經(jīng)地的天氣狀況和路況,制定應急措施,并及時通報給從業(yè)人員和旅客,確保道路運輸安全。二要強化與公安交警部門聯(lián)系,及時掌握交警分段限速、危險路段警示、各線路通車能力等情況,及時通報給從業(yè)人員,駕駛員要服從運行線路上交警和安全哨指揮,堅決杜絕冒險行車和“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,確保道路運輸安全。三要認真落實上級用各種方式通報的有關路況、天氣信息,及時開展檢查和安排布置,確保政令暢通。
(六)完善預案,防止各類突發(fā)事件的發(fā)生
督促運輸企業(yè)加大對應急救援基礎建設的投入,完善道路運輸安全事故應急預案,開展應急演練,提高對突發(fā)事故的應急處置能力。健全值班值守、信息報告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等應急管理制度,加快建立部門之間、行業(yè)之間、應急救援隊伍之間同應對生產(chǎn)安全事故的聯(lián)動機制,切實做好“春運”、“兩會”、“十一”等重點時段以及防汛、冰凍雨雪、寒潮大風期間的安全生產(chǎn)工作,周密制度安全生產(chǎn)保障工作方案。
(七)強化服務質(zhì)量管理,為社會提供優(yōu)質(zhì)運輸服務
一是各縣運管所要強化運輸服務監(jiān)督管理,以企業(yè)服務質(zhì)量信譽考核為平臺,以96515運政監(jiān)督投訴電話為抓手,州處將對服務質(zhì)量投訴、非法營運和違反價格規(guī)定等舉報進行及時嚴肅處理,凈化運輸市場。二是要督促運輸經(jīng)營者教育廣大從業(yè)者依法從事道路運輸經(jīng)營、誠信優(yōu)質(zhì)服務,及時檢查生產(chǎn)設施設備,為優(yōu)質(zhì)服務提供堅實的物質(zhì)基礎。