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關(guān)鍵詞:中小學(xué)食堂 財(cái)務(wù)管理 對策
一、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
(一)收入不規(guī)范
學(xué)生的餐費(fèi)收取沒有征求學(xué)生代表和家長委員會的意見,由學(xué)校自行制定,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大;個(gè)別學(xué)校存在虛增學(xué)生的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),缺乏透明度,增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(二)管理成本過高
學(xué)校存在亂攤成本的現(xiàn)象,將部分固定資產(chǎn)購置費(fèi)、修繕費(fèi)、教研活動費(fèi)用、考察費(fèi)用、招待費(fèi)、教職工加班費(fèi)、行政人員加班費(fèi)、就餐補(bǔ)貼等,都攤?cè)胧程玫氖罩Р⒂?jì)入成本,導(dǎo)致學(xué)校食堂管理成本虛增。
(三)成本不真實(shí)
食堂大宗食品未建立食品領(lǐng)用登記制度及出入庫食品登記明細(xì)賬。月末,食堂的成本是由上月庫存數(shù)加上本月采購數(shù)減去本月庫存數(shù)估算,較大地影響了食堂成本核算的準(zhǔn)確性。
(四)票據(jù)使用不規(guī)范
食堂購入的米、油、肉、調(diào)料類等大宗物品采購時(shí)多數(shù)學(xué)校以自制的采購單作憑證入賬,缺乏購物清單,原始發(fā)票“水分”含量較高。學(xué)校食堂伙食收入“以表代據(jù)”,未開具正規(guī)的收支發(fā)票,而是以班主任簽名的明細(xì)表格作為收支憑證,給食堂財(cái)務(wù)會計(jì)核算和監(jiān)督帶來極度不變,嚴(yán)重地影響了食堂成本的真實(shí)性,容易滋生腐敗。
(五)核算存虛假
部分學(xué)校食堂為了隱藏會計(jì)利潤,任意虛提會計(jì)費(fèi)用,在往來賬戶中隱藏會計(jì)利潤,而后,又將資金借給學(xué)校事業(yè)賬,成為學(xué)校主要經(jīng)費(fèi)來源;大部分學(xué)校的食堂會計(jì)賬面均有利潤,結(jié)余金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過微利,導(dǎo)致會計(jì)數(shù)據(jù)虛假化。
二、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問題
近年來,雖然教育主管部門對中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng),也配合有關(guān)部門相繼出臺了不少關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理方面的辦法和制度。但學(xué)校食堂的管理仍存在一些問題,分析其主要原因如下:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識不強(qiáng),對食堂財(cái)務(wù)管理重視不夠。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生,經(jīng)營食堂則是學(xué)校的業(yè)余工作;學(xué)校經(jīng)營食堂的目的是賺錢,是學(xué)校的一塊“自留地”。
(二)會計(jì)人員素質(zhì)不高
部分學(xué)校因編制和經(jīng)費(fèi)問題,財(cái)務(wù)人員缺乏,更換頻繁,專業(yè)水平低,會計(jì)無證上崗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
(三)財(cái)務(wù)管理制度不健全
部分學(xué)校缺乏食堂現(xiàn)金管理、實(shí)物管理等相關(guān)制度,學(xué)校食堂無明確的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,導(dǎo)致食堂財(cái)務(wù)混亂,屢屢出現(xiàn)亂攤成本的現(xiàn)象。
(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善
有的學(xué)校沒有定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開,將食堂收支情況向?qū)W校師生和家長公開;有的學(xué)校沒有將不相容職務(wù)分離,會計(jì)兼任經(jīng)辦人;有的學(xué)校食堂貨物采購雖有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人等簽字,但也是流于形式,沒有真正起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。
三、加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理的主要對策
(一)高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校建立以校長為組長,由分管校長、后勤部門負(fù)責(zé)人和食堂管理人員組成的食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作。制定一套完整切實(shí)可行的管理辦法,明確食堂管理人員職責(zé),后勤和教育兩手抓,這樣才能管理好食堂,從而讓家長放心,教師安心。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn),提高整體水平
組織中小學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和食堂財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的培訓(xùn),增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識,提高會計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
(三)自查自糾,整改落實(shí)到位
按照《重慶市中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理辦法》,扎實(shí)開展學(xué)生食堂自查自糾清理工作,自查票據(jù)是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全、列支是否合理、利潤是否超標(biāo)、管理是否到位、制度是否完善。對學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題要進(jìn)行認(rèn)真分析,采取有力的措施,整改落實(shí)到位。
(四)加強(qiáng)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)行為
按照《重慶市中小學(xué)食堂會計(jì)核算辦法》科學(xué)建賬,合理設(shè)置總賬、明細(xì)賬;堅(jiān)持非營利性的原則,建立健全《食堂財(cái)務(wù)管理制度》《食堂財(cái)務(wù)核算制度》《物資采購制度》《食物保管制度》《實(shí)物盤點(diǎn)制度》《定價(jià)制度》等,控制食品價(jià)格,規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支行為。
(五)注重成本核算
中小學(xué)食堂成本核算應(yīng)堅(jiān)持以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的各項(xiàng)直接支出為準(zhǔn),與食堂無關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)一律不得在學(xué)校伙食賬中列支,規(guī)范食堂成本核算。
學(xué)校食堂應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,及時(shí)對伙食收支情況進(jìn)行分析,及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),科學(xué)合理的確定伙食成本結(jié)構(gòu)比例。
加強(qiáng)采購、水電及燃料管理,努力降低成本,合理使用好學(xué)生的每一筆伙食費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)食堂經(jīng)營的高效率、公益性的目標(biāo)。
(六)強(qiáng)化監(jiān)督,及時(shí)整改到位
關(guān)鍵詞:中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;存在問題;對策
財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理工作不可缺少的重要組成部分,它是學(xué)校教學(xué)工作的有力保障,但大多數(shù)學(xué)校校長往往只注重教學(xué)管理,忽視財(cái)務(wù)管理;此外,由于大多數(shù)學(xué)校校長不了解相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,報(bào)賬會計(jì)又懾于“校長負(fù)責(zé)制”而放棄原則,造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范,存在極大的隨意性,資金使用混亂現(xiàn)象十分突出。因此,如何強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)意識、健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制,已成為提高中小學(xué)學(xué)校管理水平的迫切問題。
一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
(一)“教育結(jié)算中心”監(jiān)督力度不夠
按照財(cái)政部、教育部聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》中的要求:不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)校實(shí)行“集中管理、分校核算”的體制,即在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),集中統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)活動,學(xué)校設(shè)報(bào)賬員,在校長領(lǐng)導(dǎo)下管理財(cái)務(wù)活動,統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。教育結(jié)算中心正是在這一政策要求下應(yīng)運(yùn)而生的,在一定程度上講,這確實(shí)是一個(gè)相對科學(xué)的管理機(jī)制,但是,由于學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,教育結(jié)算中心不能直接涉入中小學(xué)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動管理,因此,中小學(xué)資金使用較為自由,加之校務(wù)公開多流于形式,所以資金使用不合理現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
會計(jì)結(jié)算中心人員對學(xué)校的財(cái)務(wù)行為只以服務(wù)為主,沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能,對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性缺乏監(jiān)督,再加上會計(jì)結(jié)算中心人員的專業(yè)素質(zhì)存在差異,有的會計(jì)不能熟練掌握《會計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會法規(guī),在辦理學(xué)校業(yè)務(wù)的過程中,不能嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動要符合“授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、復(fù)核”等互相牽制的程序,不能向?qū)W校校長或報(bào)賬員解釋經(jīng)濟(jì)活動的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)相互分離、相互制約。因此要解決目前學(xué)校中存在的財(cái)務(wù)問題,必須進(jìn)一步加強(qiáng)教育結(jié)算中心的會計(jì)控制制度。
(二)學(xué)校缺乏預(yù)算管理
由于公辦中小學(xué)的資金來源主要是國家財(cái)政撥款,很多學(xué)校形成“多給多用、少給少用、給多少用多少”的局面。所以,中小學(xué)校長基本上沒有預(yù)算意識,收支沒有計(jì)劃,學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上是走一步算一步,既不按撥款項(xiàng)目收入的性質(zhì)用途堅(jiān)持收支來源配比原則,也不按有關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)支出的具體項(xiàng)目。
預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,公辦中小學(xué)雖然不是企業(yè),但也應(yīng)像民辦學(xué)校那樣進(jìn)行成本核算,公辦中小學(xué)辦學(xué)成本核算是指中小學(xué)獲得性收入(包括國家財(cái)政撥款和自主收費(fèi))除以學(xué)校在籍生所得到的生均開支。教育行政部門在評價(jià)學(xué)校的時(shí)候不僅要評價(jià)教育質(zhì)量,還要評價(jià)學(xué)校的辦學(xué)成本,從而得出學(xué)校的辦學(xué)效益,從單一評價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量過渡到評價(jià)學(xué)校辦學(xué)效益,是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的必由之路。因?yàn)橛辛顺杀竞怂悖瑢W(xué)校才會產(chǎn)生預(yù)算意識,只有這樣,才能從根本上規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)活動。
(三)固定資產(chǎn)管理混亂
固定資產(chǎn)占據(jù)著中小學(xué)學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值總額中的絕大部分,它是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,能夠科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)的管理,保證其具有安全和良好的使用狀態(tài),創(chuàng)造美好的環(huán)境,對教育教學(xué)會有很大促進(jìn)作用。
公辦中小學(xué)資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)為“重錢輕物”、“重購輕管”等。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意識中,往往只將現(xiàn)金看作財(cái)務(wù)管理的對象,忽視對固定資產(chǎn)管理。屬于動產(chǎn)的固定資產(chǎn),根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)總賬,明細(xì)賬核算,購置時(shí)根本沒有入賬,形成大量賬外資產(chǎn),更談不上報(bào)廢、減少時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目;屬不動產(chǎn)的房屋建筑物完工后,既沒有辦理竣工決算,也不進(jìn)行驗(yàn)收就開始使用,沒有及時(shí)增加固定資產(chǎn);由于沒有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),許多由于價(jià)值低、易損耗,夠不上固定資產(chǎn)的物品,則作為固定資產(chǎn)入賬;財(cái)產(chǎn)清查不定期;賬項(xiàng)調(diào)整不及時(shí)、不準(zhǔn)確。
總之,會計(jì)核算、管理不規(guī)范,導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值在賬面上無法真實(shí)反映,賬實(shí)不符,缺乏系統(tǒng)的、完善的固定資產(chǎn)管理辦法。
二、改進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的措施
(一)健全財(cái)務(wù)管理的制度
目前大多數(shù)學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)會計(jì)制度不健全,甚至根本沒有財(cái)務(wù)管理制度和崗位職責(zé)。有的學(xué)校雖說有制度,也只是流于形式,真正按制度、按規(guī)章辦事的不多,隨意性較大??梢?,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范會計(jì)行為,制訂制度是重要的,但嚴(yán)格按制度辦事更為重要。
要根據(jù)《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,結(jié)合公辦中小學(xué)和縣區(qū)教育結(jié)算中心的內(nèi)部管理的實(shí)際,建立健全相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;建立學(xué)校報(bào)賬員和集中結(jié)算會計(jì)員崗位職責(zé)制度和考核,明確責(zé)任和權(quán)限;建立內(nèi)部牽制制度和財(cái)務(wù)處理程序制度,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要做到錢、賬分管,分工明確責(zé)任清楚;建立收支審批和稽核制度,明確審批和稽核的權(quán)限、程序、責(zé)任;建立公物入庫驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)清查制度,明確校舍財(cái)產(chǎn)物資管理人員,并明確其責(zé)任。遇到大筆開支,可召開校長辦公會議研究決定。必要時(shí),可召開教職工大會,討論決定支付情況
目前必須建立健全的制度與規(guī)定有:預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、??顚S弥贫取⑹罩蓷l線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則。
(二)合理預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行
教育結(jié)算中心和結(jié)合學(xué)校實(shí)際需要和發(fā)展情況,科學(xué)合理地為中小學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出,統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),收支平衡”的原則,事業(yè)性支出主要是堅(jiān)持少花錢、多辦事的原則。預(yù)算編制批準(zhǔn)后,學(xué)校就應(yīng)當(dāng)控制各項(xiàng)支出,防止各項(xiàng)支出的損失浪費(fèi),要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置經(jīng)費(fèi)控制賬,并對其開支及時(shí)進(jìn)行登錄,防止超預(yù)算用款。同時(shí)學(xué)校應(yīng)定期、不定期地對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,重點(diǎn)分析存在的問題,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,以保證預(yù)算順利完成。中小學(xué)報(bào)賬員必須承擔(dān)預(yù)算管理的責(zé)任,校長要樹立綜合預(yù)算管理觀念,實(shí)行以預(yù)算為軸心的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,使預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,使預(yù)算真正實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置和辦學(xué)效益。
(三)重視資產(chǎn)管理防止隱性資產(chǎn)流失
針對固定資產(chǎn)建立如財(cái)產(chǎn)物資請購計(jì)劃,審批、采購、領(lǐng)用、報(bào)廢等制度。對學(xué)校固定資產(chǎn)的購置,要有計(jì)劃,適時(shí)購進(jìn),保證供應(yīng),遵循公開、公平、公正原則。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等處于開放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中,易損易失,有一定的管理難度。
因此,資產(chǎn)配置后,財(cái)務(wù)部門要做好固定資產(chǎn)管理工作,建立崗位責(zé)任制,配備專職實(shí)物保管員,負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)。建立固定資產(chǎn)等專用賬簿,對資產(chǎn)進(jìn)行入冊登記,做到賬賬相符,賬實(shí)相符,防止今買明丟。要在后勤部門內(nèi)設(shè)立專管人員,每年對賬物進(jìn)行一次清查核對,層層控制,互相監(jiān)督,責(zé)任到人,以保證教學(xué)及各項(xiàng)工作的正常開展。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督保障實(shí)施
光有整套的財(cái)務(wù)管理制度,不一定就能解決目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的混亂問題,關(guān)鍵是監(jiān)督,以防有關(guān)規(guī)章制度變成“一紙空文”。對于學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的途徑有兩點(diǎn):
一是校內(nèi)的監(jiān)督,即通過學(xué)校自身在實(shí)施過程中的內(nèi)部控制,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問題所在,并且做出相應(yīng)的處理。
關(guān)鍵詞:統(tǒng)一思想;加強(qiáng)核算
中圖分類號:F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2013)05-0125-01
筆者從事中小學(xué)會計(jì)工作十幾年,在這段時(shí)間里,做過的工作從食堂出納,食堂總賬,學(xué)校出納,到學(xué)??傎~,也代過食堂保管,可以說只要是涉及財(cái)務(wù)管理的崗位都做過,也在不同的學(xué)校工作過,在做工作的過程中發(fā)現(xiàn)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理中存在許多這樣那樣的問題:
(1)依法理財(cái)?shù)挠^念淡?。簩χ行W(xué)食堂會計(jì)工作的重要性認(rèn)識不足,認(rèn)為會計(jì)工作是一項(xiàng)非常簡單的工作,會計(jì)人員只要記好帳、管好錢就行了。但凡是個(gè)識字的人都能做好會計(jì)工作,根本不需要動腦筋。對資金的正確使用和使用后的效益缺乏必要的監(jiān)督和制約,致使賬外設(shè)賬、挪用公款、現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(2)會計(jì)崗位設(shè)置不盡合理:雖然各學(xué)校規(guī)模、大小不一樣,工作任務(wù)、工作量不一樣,但不管規(guī)模大小,一般都只設(shè)兩個(gè)會計(jì)崗位,少部分有食堂的學(xué)校另設(shè)一個(gè)伙食會計(jì),而且各個(gè)會計(jì)大多身兼幾職,就拿我來說吧,我現(xiàn)在就負(fù)責(zé)學(xué)?;锸硶?jì),工會會計(jì),食堂保管,還負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的人事工作。這勢必造成財(cái)務(wù)管理的混亂局面,出現(xiàn)問題時(shí)容易互相推諉,為一些違紀(jì)違法行為打開了方便之門。
下面我結(jié)合一下目前我們的具體做法來談一下我對于食堂財(cái)務(wù)管理的感受:
1明確學(xué)校食堂收入的核算范圍
以我們現(xiàn)行的食堂管理辦法為例。
伙食收入(學(xué)生伙食費(fèi)收入、教職工伙食費(fèi)收入)、上級補(bǔ)助收入、學(xué)校補(bǔ)助收入、其他收入(主要包括利息收入、食堂殘?jiān)杖?、其他零星收入等)。學(xué)校代收學(xué)生伙食費(fèi)等,應(yīng)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),不得使用“白條據(jù)”,開具收據(jù)時(shí),要填明項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),收入應(yīng)及時(shí)繳存食堂銀行帳戶,并建立伙食收費(fèi)臺賬。
(1)包伙食堂向?qū)W生收取伙食費(fèi)時(shí),實(shí)行按月預(yù)收、學(xué)期末結(jié)算找補(bǔ)的辦法。預(yù)收伙食費(fèi)時(shí),食堂必須向家長公布伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃就餐次數(shù),學(xué)期末以每個(gè)學(xué)生實(shí)際就餐次數(shù)和期初計(jì)劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù),向?qū)W生結(jié)算伙食費(fèi)。結(jié)算清單必須向家長公布,找還結(jié)余的伙食費(fèi)必須由家長或?qū)W生本人簽名領(lǐng)取。
(2)零伙食堂應(yīng)強(qiáng)化窗口監(jiān)督,憑票(卡)就餐,所收飯菜票及時(shí)全額上繳。
(3)食堂銀行存款所產(chǎn)生的利息收入,以及包裝物出售、飯菜下腳料處理等所產(chǎn)生的收入,一律記入食堂收入,不得轉(zhuǎn)移存儲。
2加強(qiáng)學(xué)校食堂支出管理
2.1學(xué)校食堂支出的核算范圍
加強(qiáng)食堂支出管理首先要明確食堂支出的核算范圍。食堂財(cái)務(wù)必須按照“量入為出、保證質(zhì)量、收支平衡、略有結(jié)余”的原則進(jìn)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,食堂賬只核算為伙食發(fā)生的有關(guān)收支事項(xiàng),非伙食收支事項(xiàng)不得進(jìn)入食堂賬核算。食堂成本支出項(xiàng)目包括兩個(gè)大類:伙食支出,其他支出兩大類。規(guī)范伙食費(fèi)列支的范圍僅限于圍繞食堂業(yè)務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,具體可以分為三大部分:一是伙食費(fèi)支出(糧油、菜金、調(diào)料、燃料、水電費(fèi)等)這些是直接為學(xué)生伙食服務(wù)的,這就相當(dāng)于直接成本。二是費(fèi)用支出(用于食堂的維修費(fèi)、食堂臨時(shí)用工工資、食堂物品購置費(fèi)和維修費(fèi)、洗滌衛(wèi)生用品、食堂日常辦公用品),這跟間接成本有異曲同工之處。三是與食堂有關(guān)的其他支出,其他的與食堂管理費(fèi)用無關(guān)的支出不得列入食堂的支出。
2.2加強(qiáng)食堂物資采購管理
學(xué)校成立采購小組,物資實(shí)行集體采購,采購小組須有多方代表參加,不能單獨(dú)和固定人員采買。每次采購結(jié)束時(shí)要做好采購記錄備查。食堂主要原材料要以公開招標(biāo)方式確定定點(diǎn)供應(yīng)商。要對采購的主要食品索取三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)復(fù)印件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。建立和完善物資采購內(nèi)部控制制度及驗(yàn)收制度,學(xué)校食堂物資必須實(shí)行雙人采購,且采購人員必須定期輪換。指定專人對采購的原材料進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,確保質(zhì)量合格、數(shù)量相符。要建立食品質(zhì)量檔案,嚴(yán)禁采購“三無”食品和質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期的食品。有條件的地區(qū)可以實(shí)行團(tuán)體采購集中配送。要保證飯菜的數(shù)量和質(zhì)量,努力做到葷素合理搭配,品種豐富多樣,滿足中小學(xué)生的營養(yǎng)需要。
(1)所有主食、副食、蔬菜等物資材料購入,必須按實(shí)際支付的價(jià)格及運(yùn)費(fèi)等實(shí)際成本計(jì)價(jià)。物資材料購入時(shí)應(yīng)填制“入庫單”,數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量須經(jīng)食堂有關(guān)管理人員驗(yàn)收、過秤,開具“入庫單”后按序入庫,并記入有關(guān)賬簿?,F(xiàn)購現(xiàn)用物資材料的購入和交付使用,可不通過填制“入庫單”與“出庫單”,購買驗(yàn)收后憑采購單及發(fā)票經(jīng)審批后直接列入伙食支出。
(2)領(lǐng)取主食、副食、蔬菜等物資材料,必須填寫“出庫單”,“出庫單”須經(jīng)有關(guān)食堂管理人員簽章,并記入有關(guān)賬簿。2.3加強(qiáng)食堂物資出入庫管理
嚴(yán)格出入庫手續(xù),加強(qiáng)物資管理,杜絕物資流失,減少物資浪費(fèi),購進(jìn)的物資要有驗(yàn)收手續(xù)。非當(dāng)日耗用的物品要辦理入庫手續(xù),領(lǐng)取當(dāng)日耗用庫存物品要辦理出庫手續(xù)。食堂保管員要建好庫存賬,每月清查存貨,會計(jì)協(xié)助監(jiān)督進(jìn)行,盤點(diǎn)庫存實(shí)物,并填寫盤點(diǎn)清單。會計(jì)和保管員應(yīng)根據(jù)盤貨清單分別記賬調(diào)整,做到賬賬相符、賬物相符。
3規(guī)范學(xué)校食堂帳務(wù)處理
3.1加強(qiáng)學(xué)校食堂會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)校根據(jù)食堂財(cái)務(wù)管理要求設(shè)置總賬、出納、物資保管員等崗位,且做到不相容崗位分離。食堂會計(jì)人員可由學(xué)校會計(jì)人員兼任。專(兼)職會計(jì)人員必須具有會計(jì)從業(yè)資格。要加強(qiáng)財(cái)會人員的培訓(xùn),定期組織、選派財(cái)會人員參加專業(yè)及相關(guān)知識培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)能力和工作水平,不斷規(guī)范核算工作。
3.2獨(dú)立開設(shè)銀行帳戶和設(shè)置食堂帳簿
學(xué)校食堂要開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶,并按照“統(tǒng)一管理,獨(dú)立建賬,成本核算,收支平衡”的原則,單獨(dú)設(shè)置食堂會計(jì)賬簿,對食堂收支業(yè)務(wù)進(jìn)行明細(xì)分類核算。應(yīng)設(shè)置總帳、現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳、收入支出明細(xì)帳、往來明細(xì)帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳等帳簿,其中收入支出明細(xì)帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳采用多欄式帳冊,其他帳采用三欄式帳冊。
4建立全面的監(jiān)督管理機(jī)制
教育局財(cái)務(wù)科要定期或不定期對學(xué)校食堂財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。請各校認(rèn)真學(xué)習(xí)中小學(xué)(含幼兒園)食堂財(cái)務(wù)帳記帳具體要求,逐條對照,先進(jìn)行自查自糾,不符合要求的要及時(shí)整改。首先要成立民主理財(cái)小組,民主理財(cái)小組組成人員應(yīng)有教干和教師組成,并能夠切實(shí)履行職能,監(jiān)督食堂經(jīng)費(fèi)收支情況,防止鋪張浪費(fèi)、貪污、挪用食堂經(jīng)費(fèi)以及亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。
1.編制學(xué)前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃。根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》,各地要科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局,確保到2015年,每1.5萬左右常住人口規(guī)劃配建一所幼兒園。2013年編制完成主城區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃(匯報(bào)稿)。
2.不斷完善中小學(xué)布局調(diào)整。針對國家審計(jì)署提出的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)意見,各地要進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)布局調(diào)整整改工作,要按照國家、省規(guī)定要求抓緊制定中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃,在此之前各地暫停撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。要進(jìn)一步健全中小學(xué)撤并學(xué)校資產(chǎn)管理的政策規(guī)定,確保教育資產(chǎn)的保值增值。
二、強(qiáng)化責(zé)任,建立校舍安全工作長效機(jī)制
3.做好校安工程的自查驗(yàn)收工作。要聯(lián)合各成員單位,按照“全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃”的要求,全面總結(jié)三年來中小學(xué)校舍安全工程取得的成效。對照省制訂的中小學(xué)校舍安全工程檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),3月底前完成校舍安全工程三年規(guī)劃的自查驗(yàn)收工作,并將自查驗(yàn)收的結(jié)果和實(shí)施工程中的好經(jīng)驗(yàn)形成總結(jié)報(bào)告,報(bào)市校安辦。另外,各地各學(xué)校要切實(shí)做好省、市驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
4.科學(xué)制訂后三年校舍安全實(shí)施規(guī)劃。各地要根據(jù)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2012〕148號)精神,科學(xué)制訂2013-2015年中小學(xué)校舍安全實(shí)施規(guī)劃,建立健全中小學(xué)校舍安全管理長效機(jī)制。2013年各級校安辦要進(jìn)一步落實(shí)校安工程建設(shè)責(zé)任,全面完成市政府下達(dá)的新建、加固中小學(xué)校舍100所、總面積70萬平方米的目標(biāo)任務(wù)。到2015年,全市所有校舍全部符合國家抗震設(shè)防要求。
5.積極推進(jìn)教育重點(diǎn)工程建設(shè)。啟動高師新校區(qū)建設(shè)。科學(xué)、合理地整合市區(qū)高中教育資源,加快通大附中、二中新校區(qū)建設(shè),確保2013年底竣工并交付使用。
三.依法行政,建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
6.依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)政策。按照《教育法》“三個(gè)增長、二個(gè)比例”的要求落實(shí)教育經(jīng)費(fèi),依法落實(shí)財(cái)政主渠道、拓寬多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)政策。要確保財(cái)政教育撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長,確保全社會教育投入增長比例高于GDP增長比例,財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比例達(dá)到省核定比例。要重點(diǎn)解決好教育費(fèi)附加的足額征收、全額使用和規(guī)范管理,要努力爭取土地出讓金教育資金全部用于教育。
7.繼續(xù)提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2013年生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)要在2012年每生每年學(xué)期幼兒園200元、小學(xué)550元、初中750元、普通高中500元的省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有所提高。各地要根據(jù)省、市關(guān)于建立健全學(xué)前、普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知要求,建立并不斷完善學(xué)前、普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐年提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。要進(jìn)一步完善學(xué)前教育收費(fèi)管理,切實(shí)解決學(xué)齡前幼兒入園貴的問題。有條件的縣(市、區(qū))可率先實(shí)施一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。
8.全面化解高中學(xué)校債務(wù)。各縣(市)區(qū)要根據(jù)省財(cái)政廳、省教育廳下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)化解高中階段學(xué)?;窘ㄔO(shè)債務(wù)的指導(dǎo)意見》要求,按照“分級管理、市縣負(fù)責(zé);統(tǒng)籌規(guī)劃、分年化解;嚴(yán)格管理、構(gòu)建機(jī)制”的原則,通過完善控債機(jī)制、制定年度還款計(jì)劃、多渠道籌措化債資金、建立償債激勵(lì)機(jī)制等措施,全面啟動實(shí)施高中階段債務(wù)化解工作。
四.深化管理,提高教育資金使用效益
9.進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。以貫徹執(zhí)行“學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度”為抓手,強(qiáng)化內(nèi)控職能,完善內(nèi)控手段。要建立財(cái)政教育支出績效評價(jià)體系,積極推行績效評價(jià)制度,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)會計(jì)核算中心管理和會計(jì)隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行會計(jì)核算業(yè)務(wù)每月例會制度。制訂直屬學(xué)校(單位)、局機(jī)關(guān)公務(wù)卡管理辦法,指導(dǎo)和督促直屬學(xué)校(單位)實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算,規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為,按照“綜合治理、標(biāo)本兼治、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)查處、狠抓落實(shí)”的總要求,全面規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。
10.加強(qiáng)學(xué)校(單位)資產(chǎn)管理。完善資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度,進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理程序和工作流程,明確管理職責(zé)。要加強(qiáng)與財(cái)政部門的對接,確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、有效、及時(shí)。各學(xué)校(單位)所有固定資產(chǎn)要清理登記、建賬立卡,新增和減損固定資產(chǎn)要手續(xù)規(guī)范、及時(shí)入賬。
五、完善體系,不斷加大扶貧助學(xué)力度
11.全面落實(shí)國家助學(xué)政策。2013年,對公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童給予資助,資助面為10%,資助金額為1000元/生.年;繼續(xù)對義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書和作業(yè)本,繼續(xù)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃,按在校學(xué)生8%的補(bǔ)助面發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助,小學(xué)1000元/生.年,初中1250元/生.年;全面落實(shí)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策,切實(shí)安排好補(bǔ)助資金,擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免收學(xué)費(fèi)政策范圍,對公辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)校一、二、三年級學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。
12.繼續(xù)開展“江海陽光.慈善助學(xué)”行動。積極與市婦聯(lián)、文明辦等部門溝通協(xié)調(diào),加大資助力度,拓寬資助范圍。認(rèn)真實(shí)施生源地助學(xué)貸款管理工作,建立與貸款學(xué)生家庭的聯(lián)系制度,認(rèn)真開展貸前、貸后管理和本息催收工作。
六、推進(jìn)改革,切實(shí)提高后勤管理水平
13.建立健全學(xué)校后勤管理工作長效機(jī)制。完善后勤工作人員管理、培訓(xùn)制度,分級開展對后勤管理人員的培訓(xùn),尤其是要開展有針對性的崗位培訓(xùn),提高后勤管理隊(duì)伍專業(yè)化水平。針對學(xué)校多年未充實(shí)后勤人員實(shí)際狀況,積極探索后勤服務(wù)社會化的有效經(jīng)驗(yàn),提高后勤服務(wù)質(zhì)量。
一、做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作
二、做好中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金發(fā)放工作
三、做好農(nóng)村部分計(jì)生獎扶對象資金補(bǔ)助工作
根據(jù)上級文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,今年出臺了《##縣二OO八年獎勵(lì)扶助民生工程實(shí)施方案》。在實(shí)施方案中明確提出今年計(jì)生獎扶工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作時(shí)間進(jìn)度。
四、做好08年度貧困家庭大學(xué)生資助工作
五、做好縣直單位及上劃教師統(tǒng)發(fā)工資管理工作
幾年來,通過完善考核制度,建立檔案管理體制,工資統(tǒng)發(fā)工作正逐步正規(guī)化、正?;?。今年,我們又進(jìn)一步整理、完善了統(tǒng)發(fā)工資人員臺賬管理,并對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編不在崗教師進(jìn)行了核實(shí)清理。今年6、7月份行政事業(yè)單位執(zhí)行正常晉升級別工資,由于此項(xiàng)工作涉及兩個(gè)年度,工作要求細(xì)致,錄入時(shí)我們力求準(zhǔn)確,并對增資進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。
另外,我們根據(jù)省下達(dá)平均數(shù),對我縣的津補(bǔ)貼進(jìn)行了認(rèn)真測算,形成了《##縣規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼實(shí)施方案》,已上報(bào)省廳,我縣規(guī)范津補(bǔ)貼工作正逐步開展。
六、做好中央政法補(bǔ)助??铐?xiàng)目申報(bào)與執(zhí)行工作
七、積極參與“六個(gè)一工程”項(xiàng)目與資金的管理
我縣旅游資源雖然豐富,但配套設(shè)施相對滯后。為此,今年以來,我縣積極實(shí)施了以修建板橋集戰(zhàn)斗紀(jì)念館、續(xù)建莊子祠、整修文廟、重建九鼎靈山寺紫竹閣、打造“楹聯(lián)文化一條街”、萬佛塔公園景點(diǎn)環(huán)境整合等為主體的“一館、一祠、一廟、一閣、一街、一園”的“六個(gè)一”工程建設(shè)。為此,縣財(cái)政在財(cái)力并不寬裕的情況下,優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)1065萬元,用于“六個(gè)一”工程建設(shè)。為確保財(cái)政資金透明、合理、高效投入使用,對此項(xiàng)資金實(shí)行了專戶管理,確保??顚S?。在資金撥付上嚴(yán)格按照與建筑商的合同規(guī)定進(jìn)行,根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金,并由牽頭領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位、監(jiān)理方集體討論認(rèn)可并簽字后方能進(jìn)行資金劃撥,我們也多次深入到工程現(xiàn)場,查看工程質(zhì)量,做到了公開、透明、規(guī)范、高效。
八、加強(qiáng)對教科文行政政法單位專項(xiàng)資金的管理
近年來,上級補(bǔ)助我縣行政教科文及政法單位專項(xiàng)資金較多,為加大對用款單位專項(xiàng)資金跟蹤問效的力度,07年底,行財(cái)股在縣會計(jì)中心設(shè)立了行財(cái)資金專戶。按照《##縣財(cái)政局專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定,上級及縣本級補(bǔ)助的專項(xiàng)資金先進(jìn)入專戶,專項(xiàng)資金到達(dá)后二個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目單位,用款單位提出的申請后,手續(xù)齊全的限時(shí)辦結(jié)。對工程項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場察看,按工程進(jìn)度撥付資金,對專項(xiàng)資金實(shí)施事前事后監(jiān)督,注重跟蹤問效。確保專項(xiàng)資金??顚S?,提高資金的使用效益。
九、做好行政事業(yè)有關(guān)規(guī)章制度的修訂工作
目前,我縣行政事業(yè)單位執(zhí)行的差旅費(fèi)、招待費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)都是老標(biāo)準(zhǔn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)等因素的變化,現(xiàn)行差旅相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)實(shí)際需要。為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作,我們與有關(guān)單位配合,根據(jù)我縣實(shí)際,本著勤儉節(jié)約、保證必需、便于操作的原則,修訂了我縣的《公務(wù)用車管理暫行辦法》、《##縣行政事業(yè)單位差旅費(fèi)管理暫行辦法》、《##縣行政事業(yè)單位招待費(fèi)管理暫行辦法》等規(guī)章制度,為行政事業(yè)單位的規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。
十、參與教科文行政政法單位預(yù)算的編制
根據(jù)要求,2012年部門預(yù)算要通過軟件上報(bào),并由業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)指導(dǎo),11月份,我們就著手搜集相關(guān)資料,配合相關(guān)股室,積極參與對46個(gè)主管單位部門預(yù)算的布置,指導(dǎo)、審核、上報(bào),通過加班加點(diǎn)的工作,按照時(shí)間要求完成了此項(xiàng)任務(wù)。
2012年,我們打算主要做好以下幾項(xiàng)工作:
一、做好教科文行政政法單位部門決算工作
教科文行政政法單位決算涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜。我們要在掌握基礎(chǔ)資料,收集相關(guān)信息,舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,做好2009年教科文行政政法單位的部門決算,并對決算收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析,掌握單位基本信息,做到心中有數(shù)。
二、做好義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算的編制工作
根據(jù)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求,義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算必須單獨(dú)編制預(yù)算。2009年已第一次編制了全縣中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,09年要在08年的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善編制程序及定員定額的確定,加強(qiáng)對中小學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好2012年中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,并下達(dá)到義務(wù)教育階段中小學(xué)。
三、加強(qiáng)涉及行財(cái)?shù)拿裆こ藤Y金的管理
2012年我們要根據(jù)中央與省下的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)助數(shù)額,做好資金的分配與清算,確保生均公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位,并大力支持薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件。根據(jù)審核人數(shù),及時(shí)做好貧困寄宿生生活補(bǔ)助的發(fā)放。我們還將加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)查研究的力度,要在中央與省有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下配合教育部門,加強(qiáng)對新的教育政策實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問題的研究,并及時(shí)解決有關(guān)問題。
進(jìn)一步核實(shí)09年中等職業(yè)學(xué)校在讀學(xué)生人數(shù),完善中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金專戶管理及按月發(fā)放機(jī)制,及時(shí)撥付中職國家助學(xué)金。
與計(jì)生部門配合,核實(shí)09年計(jì)生獎扶對象,履行有關(guān)手續(xù)及時(shí)將補(bǔ)助資金發(fā)放到獎勵(lì)扶助對象賬戶。
加快廣播電視村村通的實(shí)施,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付專項(xiàng)資金,加強(qiáng)資金的監(jiān)管,做到專款專用。
四、做好規(guī)范縣級公務(wù)員津補(bǔ)貼工作
我們要在做好縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃教師工資管理的同時(shí),積極參與規(guī)范津補(bǔ)貼工作。由于我縣規(guī)范津補(bǔ)貼方案還沒有下達(dá),此項(xiàng)工作還沒全面鋪開。下一步,我們要根據(jù)省市批復(fù)的津補(bǔ)貼方案,把我縣的公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范為工作性津貼、生活性津貼,取消其他各項(xiàng)地方性津補(bǔ)貼,同時(shí)完善我縣事業(yè)單位津補(bǔ)貼的發(fā)放,認(rèn)真做好我縣的津補(bǔ)貼規(guī)范工作。
五、加強(qiáng)教科文單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作
【關(guān)鍵詞】學(xué)校;固定資產(chǎn);管理;現(xiàn)狀;對策近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,教育體制改革的不斷深化,學(xué)校的自動化辦公條件和電算化教學(xué)條件得到了較大地改善。但由于學(xué)校固定資產(chǎn)核算不同于企業(yè),存在不提折舊的特殊性,一些學(xué)校只顧設(shè)備的購建,不重視管理存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。習(xí)慣于收收支支,忽視了對固定資產(chǎn)的管理,加之各級教育 部門對學(xué)校固定資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來,致使數(shù)量巨大的學(xué)校固定資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。因此,加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理,提高其使用效益,已成為學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者通過對學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)狀分析,提出一些管理建議。
1 固定資產(chǎn)管理中存在的問題及分析
1.1不能如實(shí)體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值。
1.1.1不計(jì)提折舊?!吨行W(xué)校會計(jì)制度(試行)》規(guī)定:中小學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計(jì)價(jià)入賬且不計(jì)提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報(bào)廢以外,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。眾所周知:一項(xiàng)固定資產(chǎn)購入后,它的價(jià)值會隨著固定資產(chǎn)的使用、磨損以及市場競爭、技術(shù)進(jìn)步等因素逐漸磨損、減少,固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值早已不是購入時(shí)的歷史成本。固定資產(chǎn)賬上無法反映其新舊程度及現(xiàn)值。
1.1.2計(jì)量原則不同。由于中小學(xué)校采用的會計(jì)財(cái)務(wù)制度均采用收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)計(jì)量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ),側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算,以檢查國家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)的核算僅要求一次性全部記入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出,并強(qiáng)調(diào)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶的對應(yīng),主要是反映固定資產(chǎn)原值的增減變動情況。這不利于及時(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。有時(shí)候一項(xiàng)資產(chǎn)可能已經(jīng)使用并取得占有權(quán)、使用權(quán),但是款項(xiàng)不需要支付,在這種情況下,無法對該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。
1.1.3固定資產(chǎn)清查不實(shí)。
按財(cái)務(wù)制度規(guī)定,至少學(xué)期末或年末都要進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)。學(xué)校以教學(xué)為主,管理人員相當(dāng)有限,管理事務(wù)工作除了大量壓在有限的管理人員身上外,部分管理工作只能由老師兼職(包括資產(chǎn)的管理),資產(chǎn)管理工作在學(xué)校不屬于老師的主要工作,與其考核和晉升職稱等不相關(guān),財(cái)務(wù)意識淡薄。二是專業(yè)技術(shù)不相通,實(shí)際工作難度大。三是教學(xué)任務(wù)重,不能投入更多的時(shí)間來管理和清查資產(chǎn),年末清查工作時(shí)逢學(xué)期結(jié)束考試來臨,無暇顧及年末資產(chǎn)清查,多數(shù)情況下是從賬本上增加和減少的算術(shù)式,沒有實(shí)際盤查資產(chǎn)。再者是報(bào)廢資產(chǎn)的追溯問題得不到落實(shí),只要發(fā)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)不見了,就以報(bào)廢的理由提出申請,財(cái)務(wù)人員核實(shí)報(bào)廢資產(chǎn)時(shí),又以各種理由說明資產(chǎn)如何的報(bào)損。雖然學(xué)校出臺了“財(cái)務(wù)管理制度”“資產(chǎn)管理辦法”,但由于沒有建立績效機(jī)制,加之其它種種原因不了了知,使固定資產(chǎn)清查不實(shí)。
1.2固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高。
由于學(xué)校的重點(diǎn)放在抓教學(xué)改革上,領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可以代管,在安排人員上不予重視,一般安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、其接受新知識、新技術(shù)的能力有限,工作效率低,責(zé)任心不強(qiáng),不能有效地利用信息時(shí)代的工具,管理起來難度較大;其次安排“一線”年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理,這些人員平時(shí)忙于教學(xué)和班主任工作,很少有時(shí)間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上,再者是對兼職工作沒有責(zé)任心,沒有約束力,激勵(lì)機(jī)制與兼職工作不掛溝,激發(fā)不起管理人員的工作熱情,同樣達(dá)不到管理的規(guī)范。
還有一個(gè)事實(shí)是,部分財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平低,素質(zhì)差。隨著學(xué)校后勤的社會化、企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的興起,一些年輕的財(cái)會人員走上了會計(jì)崗位,這些人員中,大部分沒有受過專業(yè)培訓(xùn),從而影響了固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
1.3固定資產(chǎn)管理技術(shù)手段落后。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在城市很多中小學(xué)校都采用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)核算,在現(xiàn)實(shí)工作中固定資產(chǎn)軟件不能有效運(yùn)用,首先是固定資產(chǎn)管理員對軟件運(yùn)用不研究學(xué)習(xí),原因是年齡、身體健康狀況、綜合能力問題;其次是固定資產(chǎn)的管理員責(zé)任心不強(qiáng)。有時(shí)連一般的算術(shù)加減式都懶得做;再之軟件出現(xiàn)問題需要請經(jīng)銷商上門幫助需要資金支撐,因此部分學(xué)校不愿意在此管理工作上給予支持和重視。
1.4部分財(cái)產(chǎn)未納入財(cái)務(wù)管理范圍。
有相當(dāng)數(shù)量的公共財(cái)產(chǎn)至今仍未納入財(cái)務(wù)管理范圍,而由學(xué)校的處室代管。購置一批財(cái)產(chǎn),造冊登記一次,管理人員調(diào)動時(shí),只交冊不點(diǎn)交實(shí)物。對于財(cái)產(chǎn)的損失、報(bào)廢,冊中也不注明,使得公共財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。部分納入財(cái)務(wù)管理范圍的單位,對固定資產(chǎn)的管理也只是記載一筆帳目了事,缺乏對公共財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
1.5內(nèi)控制度不健全。
公共財(cái)產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報(bào)廢,有些學(xué)校甚至連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長期無償占用,有的人調(diào)走或離退休也不清退,公共財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷,上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的固定資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
1.6產(chǎn)權(quán)模糊不清。
過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地,有的已經(jīng)被學(xué)校用于商業(yè)開發(fā),或?qū)⒀亟值讓訕欠抠I給私人作門市,也有的以福利形式分配給學(xué)校教職工建個(gè)人住宅或貸款抵押,使固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清,造成固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
首先是各級教育行政部門對學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不到位,該管的沒有真正管起來。學(xué)校購置、報(bào)廢、報(bào)損、出售財(cái)產(chǎn)時(shí),習(xí)慣于和教育行政部門口頭上打招呼,究竟固定資產(chǎn)的存量多少,學(xué)校和教育部門的底數(shù)都不清楚。
其次是實(shí)行會計(jì)集中核算后,納入集中核算單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管和實(shí)物監(jiān)管已形成事實(shí)上的分離。
再次是學(xué)校的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不計(jì)成本,不核算盈虧,由國家教育 撥款或用固定資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置,以及部門之間相互調(diào)劑,無償使用。這就客觀上滋長了學(xué)校重錢輕物的思想,削弱了對固定資產(chǎn)的有效管理。
2學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策及建議
根據(jù)上述分析,建議采取以下措施:
2.1教育部門要充分發(fā)揮管理職責(zé)。
學(xué)校的固定資產(chǎn)、是為學(xué)校履行教育職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件,是各級教育撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見,固定資產(chǎn)是學(xué)校賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),如果放任自流,無疑加大教育財(cái)政的負(fù)擔(dān),把本該用于更為急需的公共支出資金,為學(xué)校國資填補(bǔ)窟窿。這就要求各級教育部門加大對學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)管力度。
2.1.1盡快開展學(xué)校的清產(chǎn)核資工作,摸清家底。在些基礎(chǔ)上,建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫,完整反映學(xué)校固定資產(chǎn)存量和增量動態(tài),以加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。
2.1.2加強(qiáng)資產(chǎn)的源頭管理。充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用,主動與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,相互協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。
2.1.3適時(shí)與學(xué)校簽訂固定資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀。學(xué)??筛鶕?jù)各類資產(chǎn)實(shí)物磨損和自然損耗的價(jià)值大小,確定使用年限分別落實(shí)到各科,并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到班組,量化到人。對因非自然因素,造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者,視情節(jié)輕重,分別對有關(guān)人員給予批評教育,限期修延長或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣,才能促使固定資產(chǎn)管理工作逐步形成由教育 部門統(tǒng)一管,學(xué)校具體管,基層處室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。
2.1.4采取干預(yù)手段,大膽引入獎懲機(jī)制,強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用者的管理意識。為加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)使用效益,促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。擬定固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法,量化固定資產(chǎn) 管理目標(biāo),并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查,嚴(yán)格考評,對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書,發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定,造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人,視情節(jié)輕重,分別予以經(jīng)濟(jì)的或的處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,以增強(qiáng)教育部門管理固定資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
2.2實(shí)行固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金制度。
實(shí)行固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金制度,變單純的統(tǒng)計(jì)管理制為有償占有制。即按每年學(xué)校占有固定資產(chǎn)數(shù)額的1-3%的比例,由教育部門從學(xué)校包干經(jīng)費(fèi)中提取,留用一部分作為固定資產(chǎn)的補(bǔ)償基金由縣統(tǒng)籌使用,大部分返還學(xué)校建立固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金,實(shí)行該制度,有利于把固定資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)的結(jié)合起來,對促進(jìn)固定資產(chǎn)的安全與完整,提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.3加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)管理部門要依照《固定資產(chǎn)評估管理辦法》和《學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,對非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底,在些基礎(chǔ)上,組織有評估資格的機(jī)構(gòu)和人員,集中對學(xué)校的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估,核定其價(jià)值量,作為國家投入的資本金,并以此作為占有、使用該部分固定資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí),教育部門要正確引導(dǎo)他們,在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和固定資產(chǎn)保值基金的前提下,其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力,因地制宜地開展多種經(jīng)營,增加收入,確保固定資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。
2.4建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.4.1健全購置制度,實(shí)行源頭控制。學(xué)校需要購置財(cái)產(chǎn)時(shí),要事先寫出申請,作出預(yù)算,連同購置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送教育部門,憑教育 部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。教育 部門應(yīng)在接到單位申請的3日內(nèi)作出答復(fù)。對社控商品,須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。2.4.2改進(jìn)領(lǐng)用、交接、交還制度。領(lǐng)用公共財(cái)產(chǎn)時(shí),經(jīng)辦人需填制領(lǐng)用單,并注明存放地點(diǎn)。交還時(shí),要沖銷領(lǐng)用單,填制進(jìn)庫單。管理人員因調(diào)動辦理交接手續(xù)時(shí),應(yīng)先清查核實(shí)財(cái)產(chǎn),無誤后,由移交人,接管人和監(jiān)交人分別在交接單上簽名蓋章。對價(jià)值較高的固定財(cái)產(chǎn),應(yīng)實(shí)行押金領(lǐng)用制,交還固定財(cái)產(chǎn)時(shí),退回押金。非因公損壞或丟失,由領(lǐng)用人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用,一律收取租金。
2.4.3完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。固定資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí),由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單。報(bào)教育部門同意并簽署意見。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對固定資產(chǎn)的出售,要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估,以評估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià),向社會公開拍賣,其拍賣收入收繳國庫,用作固定資產(chǎn)補(bǔ)償基金。
2.5改進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)制度。
2.5.1對大批同類物資實(shí)行參考標(biāo)準(zhǔn)制度?,F(xiàn)行《中小學(xué)校會計(jì)制度(試行)》和《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》由于制定時(shí)并未規(guī)定什么樣的數(shù)量才算是大批同類物資,沒有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校也可以把中小學(xué)校劃分為農(nóng)村小學(xué)、城市小學(xué)、初高中學(xué)校、完全中學(xué)等,分別實(shí)行各自的參考標(biāo)準(zhǔn)制度。
2.5.2 對資產(chǎn)實(shí)行分類概定管理。 針對不同類型學(xué)校對專用設(shè)備和一般設(shè)備作出界定,可以參照政府采購目錄詳細(xì)列出一般設(shè)備和專用設(shè)備的大類:如一般設(shè)備可以分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、保衛(wèi)設(shè)備;專用設(shè)備可以分為教學(xué)儀器、藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、電教設(shè)備;教學(xué)儀器可以分為:儀器儀表、量具衡器、模型標(biāo)本、掛圖學(xué)具等。便于會計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行區(qū)分入賬管理。建議在國家政策還沒有出臺的情況下,學(xué)校在資產(chǎn)管理上可以分類概定管理。
2.5.3改進(jìn)會計(jì)核算方法,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下,中小學(xué)校購置固定資產(chǎn)時(shí),不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目,而是借記“固定資產(chǎn)――成本”,貸記“銀行存款”等科目;提取折舊額借記“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”,貸記“累計(jì)折舊”,“固定資產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。隨著固定資產(chǎn)折舊的提取,列入“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”數(shù)額相應(yīng)增加,其“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少,與購置固定資產(chǎn)時(shí)直接列入“事業(yè)支出――設(shè)備購置費(fèi)”引起的“事業(yè)結(jié)余”相應(yīng)減少的道理相同,同時(shí)還避免由于購建大型固定資產(chǎn)如房屋、建筑物等轉(zhuǎn)入時(shí)由于資金未支付完畢而未能入賬所產(chǎn)生時(shí)間差的問題。
2.5.4 嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)與低值易耗品。增設(shè)“低值易耗品”和“教學(xué)用品”科目?!暗椭狄缀钠贰笨颇坑靡院怂阒行W(xué)校的各種材料物資,包括燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品?!敖虒W(xué)用品”科目用以專門核算教學(xué)用品等消耗物資。原有的“材料”科目則可以取消。將低值易耗品定義為:使用時(shí)間不到一年或容易損耗(如玻璃器皿)的物品。固定資產(chǎn)的范圍調(diào)整為:凡是以學(xué)校名義購置的(不論資金來源)、自制的、接受捐贈的、接受調(diào)撥的財(cái)物,符合固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)要求的,都應(yīng)列為固定資產(chǎn)。具體內(nèi)容可以規(guī)定如下:(1)專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上(含800元);(2)一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上(含500元),耐用時(shí)間在一年以上的;(3)單位價(jià)值低于500元,但使用時(shí)間在一年以上的非批量物品。
2.6建立績效管理機(jī)制,提高管理人員素質(zhì)。
績效管理的主要目的是用來幫助員工提升績效,進(jìn)而達(dá)到提升企業(yè)績效的目的?!鞍研匠昱c績效結(jié)合”只應(yīng)該是績效管理的副產(chǎn)品,它是保證績效管理能起到作用的重要手段,而不應(yīng)該是績效管理的主要目的。把“薪酬與績效結(jié)合起來”當(dāng)作是績效管理的主要目的之一,這樣就會導(dǎo)致企業(yè)最終為了“薪酬”而不是“績效”進(jìn)行績效管理,從而使績效管理誤入歧途,因此,提升學(xué)??冃У闹匾蛩厥翘嵘龑W(xué)校員工的整體素質(zhì)。
隨著九年制義務(wù)教育的深入實(shí)行,學(xué)校固定資產(chǎn)增長速度非???。為了防止國有資產(chǎn)流失,更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照編制數(shù),根據(jù)財(cái)務(wù)制度要求,重點(diǎn)考慮配備專職固定資產(chǎn)管理人員,從源頭上區(qū)分申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收的環(huán)節(jié)。選用廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任總務(wù)室主任,增設(shè)總保管及分保管工作崗位,對固定資產(chǎn)實(shí)行健全的制度管理。完善固定資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報(bào)告制度,建立資產(chǎn)賬目,及時(shí)準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況,充分發(fā)揮其使用效益的重要保證作用。學(xué)校對固定資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,責(zé)任到人,以班級、教研組、室、處、宿舍為單位,登記造冊。其資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人的地位應(yīng)與財(cái)務(wù)人員地位等同??梢詤⒓訒?jì)系列職稱考聘。建立績效管理機(jī)制,對,造成固定資產(chǎn)損失的人員給予經(jīng)濟(jì)或精神上的處分,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用時(shí)給予一票否決等;對于忠于職守,堅(jiān)持原則,做出成績的予以一定的獎勵(lì)。平時(shí)應(yīng)給予固定資產(chǎn)管理人員一定的外出培訓(xùn),使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī),不斷更新知識,從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識,提高管理人員的素質(zhì)。只有這樣,才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。
2.7充分運(yùn)用先進(jìn)的管理手段,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
在資金允許和設(shè)專人管理的情況下,學(xué)??梢圆捎矛F(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、信息化。未使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的學(xué)校,可利用現(xiàn)有的清查結(jié)果,對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行編號,做到一物一卡,實(shí)行固定資產(chǎn)“身份證”管理。
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(一)加強(qiáng)會計(jì)檔案管理的必要性和重要性
會計(jì)檔案管理是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,它與教師隊(duì)伍的管理,教育教學(xué)的管理有著非常密切的聯(lián)系。決定著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)命脈,關(guān)乎學(xué)校的存在、穩(wěn)定和發(fā)展,關(guān)系到廣大教職工的切身利益,其管理的成敗涉及到能否全面貫徹教育方針,提高教育質(zhì)量。因此,加強(qiáng)對義務(wù)教育中小學(xué)校會計(jì)檔案進(jìn)行科學(xué)合理的管理,可以極大地增強(qiáng)廣大教職工的主人翁意識,調(diào)動工作積極性,減輕政府和社會的負(fù)擔(dān),提高辦學(xué)活力,為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。同時(shí),規(guī)范的會計(jì)檔案管理還可以在密切干群關(guān)系,防止腐敗,保護(hù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員不犯錯(cuò)誤,防止國有資產(chǎn)流失,執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局等方面發(fā)揮積極的作用。
(二)當(dāng)前會計(jì)檔案管理存在的問題
從2006年以來,隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施,我縣的中小學(xué)全部實(shí)行“校財(cái)局管、分校核算”的財(cái)務(wù)管理模式,采用金蝶財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行日常財(cái)務(wù)核算工作。雖然在一定程度上加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理水平,但是在計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷發(fā)展,手工記賬已被財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)及會計(jì)電算化所代替的今天,傳統(tǒng)的會計(jì)檔案管理已不能適應(yīng)時(shí)代的要求。當(dāng)前,學(xué)校會計(jì)檔案管理存在以下突出問題:
檔案收集不全。據(jù)筆者調(diào)查,由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,會計(jì)檔案收集的范圍不明確、制度不健全,本縣多數(shù)學(xué)校會計(jì)檔案收集工作混亂。重核算、輕管理,重紙質(zhì)、輕電子,在會計(jì)檔案管理中僅收集紙質(zhì)記賬憑證、賬本、報(bào)表立卷歸檔,對其他會計(jì)核算資料,如預(yù)(決)算報(bào)表、會計(jì)報(bào)表編制說明、存儲在磁盤上及會計(jì)軟件中的會計(jì)核算資料、會計(jì)軟件程序等未進(jìn)行歸檔,檔案收集不全,從而影響了會計(jì)檔案的完整性;
檔案管理不規(guī)范。由于缺乏相應(yīng)的檔案管理約束力,工作中在裝訂時(shí)不規(guī)范,不整齊、不牢固,有的將摘要壓進(jìn)去,有的未對不規(guī)則的原始單據(jù)進(jìn)行粘貼、折壓處理,導(dǎo)致裝訂不結(jié)實(shí),掉頁、散失情況時(shí)有發(fā)生;多數(shù)學(xué)校會計(jì)檔案采用手工編寫檔案檢索工具,有的編寫不符合要求,有的甚至沒有編寫;在保存方面沒有專業(yè)的檔案裝具及庫房,多數(shù)為木柜,有的用紙箱存放,有的隨意放在某個(gè)角落,受潮、發(fā)霉、蟲蛀受損嚴(yán)重,達(dá)不到規(guī)定的會計(jì)檔案保管年限,特別是存儲在磁盤、光盤上的會計(jì)電子檔案的保管問題更是突出;在移交方面,財(cái)務(wù)部門有的為了查詢方便,會計(jì)人員自行管理會計(jì)檔案,有的由于不及時(shí)裝訂歸檔,常常將會計(jì)檔案長期保存在財(cái)務(wù)部門,不按期移交檔案管理部門;在銷毀方面許多保管期限滿、已失去保存價(jià)值的會計(jì)檔案仍然長年占據(jù)著庫房和設(shè)備。據(jù)筆者調(diào)查,很多單位自會計(jì)檔案建立以來,從未組織過鑒定銷毀工作,究其原因,其一是缺乏專業(yè)的檔案管理人員,其二是一些人怕麻煩、怕負(fù)責(zé)任,擔(dān)心會計(jì)檔案銷毀之后,今后一旦有什么經(jīng)濟(jì)問題,無憑無據(jù),到時(shí)說不清楚。這不僅增加了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也影響了會計(jì)檔案資源的開發(fā)利用。
管理意識淡薄,利用率不高。長期以來,人們對會計(jì)檔案管理工作意識不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)的重視度不夠,沒能正確認(rèn)識到會計(jì)檔案管理的重要性。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)片面地把精力和眼光投入到學(xué)校教學(xué)管理上,認(rèn)為會計(jì)工作就是簡單的報(bào)賬、算賬、記賬,致使大量有價(jià)值的會計(jì)檔案得不到正確的利用。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http://總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源甚至個(gè)別檔案工作人員責(zé)任心不強(qiáng),工作懶散,安全意識淡薄,隨意存放會計(jì)資料,致使許多有價(jià)值的會計(jì)檔案遺失;同時(shí)由于財(cái)務(wù)軟件的升級換代很快,有的學(xué)校沒有把財(cái)務(wù)軟件的版式及軟件系統(tǒng)很好的保存,從而造成會計(jì)電子檔案無法調(diào)閱。
管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。本地區(qū)學(xué)校一般有專職會計(jì)但沒有專職檔案管理崗位, 大多數(shù)學(xué)校的會計(jì)檔案由財(cái)務(wù)人員兼管,有的學(xué)校的檔案管理人員是教師兼職或是臨時(shí)配備的;同時(shí),這些管理人員不是檔案專業(yè)出身的或者不經(jīng)過培訓(xùn)就上崗,缺乏專業(yè)知識,缺乏計(jì)算機(jī)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全方面的知識;少數(shù)管理人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,不堅(jiān)持原則,不認(rèn)真執(zhí)行制度,甚至違法亂紀(jì),工作開展面臨重重困難。
電子檔案管理制度有待加強(qiáng)完善。 電子會計(jì)檔案便于日常條件查詢、統(tǒng)計(jì)分析、制作數(shù)據(jù)報(bào)表、開展數(shù)據(jù)交換、便于會計(jì)檔案信息的資源共享,易于修正,便于攜帶和傳遞,大大提高了會計(jì)檔案的利用效率,但在實(shí)際工作中由于沒有完善的、具有針對性會計(jì)電子檔案的制度規(guī)范,會計(jì)電子檔案的管理處于無序狀態(tài)。有的學(xué)校將會計(jì)信息存入磁性介質(zhì)后,對磁盤、光盤中的會計(jì)信息疏于管理,有的對存儲大量會計(jì)信息的財(cái)務(wù)軟件及磁性介質(zhì)未作收集和備份,造成許多重要的電子會計(jì)檔案丟失。
(三)加強(qiáng)會計(jì)檔案管理工作的對策
轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)宣傳,爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。首先,要改變傳統(tǒng)管理理念,對會計(jì)檔案有一個(gè)正確的認(rèn)識。學(xué)校會計(jì)檔案是本單位最豐富、最有實(shí)用價(jià)值的信息資源庫,只有它們們才能對學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)活動進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的反映和監(jiān)督。通過會計(jì)檔案,可以了解每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的詳細(xì)情況及來龍去脈,可以監(jiān)督一個(gè)單位是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,在會計(jì)工作中有無弄虛作假、違法亂紀(jì)等行為,還可以為國家、單位提供詳盡的經(jīng)濟(jì)資料,為國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策及單位制定經(jīng)營決策提供依據(jù)。
其次,要加強(qiáng)對會計(jì)檔案工作的宣傳。作為檔案工作人員,要揭開會計(jì)檔案的神密的面紗,結(jié)合校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開,吸引教職工到檔案室參觀,向教職工宣傳會計(jì)檔案在學(xué)校發(fā)展中的重要作用,傳遞檔案信息,突出會計(jì)檔案在社會發(fā)展中的服務(wù)價(jià)值,增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工的檔案意識;爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持,加大資金、設(shè)備的投入,幫助解決實(shí)際困難。
完善會計(jì)檔案管理制度。筆者建議,各級部門領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案管理工作,要自上而下形成完善的檔案管理體系,并落實(shí)到位,每年至少開展一次對基層單位的檔案工作檢查,也可以采用抽查的方式進(jìn)行,督察下級單位的按時(shí)、按質(zhì)完成檔案管理工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視會計(jì)檔案管理工作, 按照《會計(jì)法》、《會計(jì)檔案管理辦法》,結(jié)合本校實(shí)際制定會計(jì)檔案管理制度。在筆者工作的學(xué)校制定了《檔案室工作人員職責(zé)》、《會計(jì)檔案收集、保管和查閱制度》、《會計(jì)檔案保密制度》、《會計(jì)檔案移交、銷毀制度》等,規(guī)范會計(jì)檔案的收集、整理、歸檔、保存、利用等各項(xiàng)工作程序,使檔案管理工作有章可循,保證會計(jì)檔案管理工作的順利進(jìn)行。
立足實(shí)際,加強(qiáng)培訓(xùn)及自主學(xué)習(xí),提高專業(yè)素養(yǎng)。在當(dāng)前形式下,要樹立“業(yè)務(wù)精通、愛檔如珍、維護(hù)歷史、兢兢業(yè)業(yè)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)”的理念,在工作中做到“學(xué)、細(xì)、定、勤”, 學(xué),即要加強(qiáng)檔案管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí),積極參加檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),努力提高自已的工作能力和水平。2012年筆者有幸分別參加省、縣兩級組織的檔案基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班,比較系統(tǒng)的掌握了檔案專業(yè)知識。作為檔案管理人員應(yīng)抓住培訓(xùn)的鍥機(jī),利用網(wǎng)絡(luò)、自學(xué)等途徑努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于檔案收集管理過程,不斷提高自身的工作能力和水平。細(xì),對于檔案來說,哪怕是一張不起眼的破紙,難說它的價(jià)值是相當(dāng)大的。哪怕是一名普通員工的工資表,如果管理不好,將給本人帶來一輩子的損失或遺憾;定,即要有定性,耐心。有了專業(yè)知識和細(xì)心,不等于說就有了定性和耐心。檔案工作有連續(xù)性,要做好這項(xiàng)工作,我們必須要有足夠的耐心,默默無聞,與世無爭;勤即勤快:一是要及時(shí)收集、整理、立卷、歸檔、入庫保管,以免形成積壓,工作量增大。二是要經(jīng)常打掃庫房衛(wèi)生,做到勤整理勤清掃,以免灰塵侵蝕檔案,防潮、防蛀,不亂放亂丟東西,消除安全和火災(zāi)隱患,確保會計(jì)檔案的系統(tǒng)性和完整性。
規(guī)范完善檔案管理工作。2012年通過參加省級和縣級的檔案基礎(chǔ)知識培訓(xùn)后,筆者按規(guī)范的管理方法對會計(jì)檔案進(jìn)行重新整理、組卷、編號。記賬憑證的案卷倒推15年即從1996年進(jìn)行編號,月報(bào)倒推5年進(jìn)行歸檔;對于保管期限滿的會計(jì)檔案編制銷毀清冊,嚴(yán)格按照銷毀程序要求進(jìn)行銷毀。歷時(shí)三個(gè)月,共組卷15年期記賬憑證255卷,總賬明細(xì)賬67卷,25年期現(xiàn)金、銀行存款日記賬38卷,永久卷78卷;清理已到期會計(jì)檔案300余卷,并報(bào)縣級財(cái)政部門核銷,其中工資花名冊、移交清冊、銷毀清冊、預(yù)(決)算、年報(bào)等抽出分類組成永久卷存檔。在縣級檔案部門對二級立檔單位工作檢查中獲得一致好評。
__鄉(xiāng)位于開江縣東南部,距縣城18公里,東連重慶市開縣南雅鎮(zhèn),南連重慶市開縣中心鄉(xiāng),西毗鄰本縣講治鎮(zhèn),北與本縣沙壩場鄉(xiāng)、梅家鄉(xiāng)相鄰,幅員面積61.7平方公里,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)行政村,一個(gè)社區(qū),67個(gè)村民小組。全鄉(xiāng)總?cè)丝?9987人,全鄉(xiāng)現(xiàn)有九年一貫制學(xué)校2所,村小9所,在校中小學(xué)生2573人,其中初中生1011人,小學(xué)生1562人。學(xué)校教職工89人,其中小學(xué)教師45人,初中教師39人,職工5人。
二、“兩基”基本數(shù)據(jù)
通過自查核實(shí),__鄉(xiāng)“兩基”工作基本數(shù)據(jù)入下:
小學(xué)適齡兒童入學(xué)率近三年來,分別為100%、100%、100 %;
初中階段學(xué)生入學(xué)率近三年來分別為97.4%、98.8%、98.7%;
近三年來,小學(xué)生和初中生年輟學(xué)率,小學(xué)為0%、0%、0%,初中為0.7%、0.9%、1.3%。
15周歲人口初等教育完成率,20__---20__學(xué)年度結(jié)果為99.2%、98.8%、99.1%;
17周歲人口初級中等教育的完成率20__ ---20__學(xué)年度為97.21%、97.49%、98.1%。
15周歲人口文盲率為0.6%。
青壯年文盲率在1.2%內(nèi)。
三殘兒童入學(xué)率均為94%。
中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率,中學(xué)為95%、小學(xué)為100%。
三、師資隊(duì)伍建設(shè)
注重師德修養(yǎng),塑造教師形象?!八募敬簽槭?,百業(yè)德為先”,不講師德的教師絕不是一位好教師。《師德八條》規(guī)范了教師的從業(yè)行為,是師德建設(shè)的綱領(lǐng)。我們以此為準(zhǔn)則,對照檢查教師師德表現(xiàn),加強(qiáng)師德建設(shè)。我們意識到,教師的愛是師德修養(yǎng)的集中體現(xiàn),是崇高師德修養(yǎng)的內(nèi)在驅(qū)動力,教師只有對學(xué)生充滿著無私的愛,才能真正地著眼于學(xué)生素質(zhì)地提高,跳出應(yīng)試教育的籠牢;教師只有對自己從事的事業(yè)充滿無私的愛,才能全身心地投入到教育事業(yè)中,提高工作的積極性和主動性。我們加強(qiáng)師愛的宣傳,弘場無私奉獻(xiàn)的高尚師德,結(jié)合年度考核和評優(yōu)活動,表彰具有崇高師德的教師。
加強(qiáng)校本培訓(xùn),適應(yīng)教育形式發(fā)展的需要。教育形勢日新月異,對教師發(fā)展提出的要求是越來越高,為順應(yīng)需要,我們結(jié)合學(xué)校實(shí)際深入地開展校本培訓(xùn),以提高教師的專業(yè)技能。
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識,健全組織
堅(jiān)持組織教師每學(xué)期學(xué)習(xí)一部教育學(xué)著作,研讀一號教育學(xué)刑物,通過學(xué)習(xí)、交流,使教師了解教育發(fā)展的方向,找出自身差距,促使全體教師自覺地參與到校本培訓(xùn)中來,轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變角色,積極研修,不斷反思。
根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際,以教研組為校本培訓(xùn)學(xué)習(xí)小組,按照校本培訓(xùn)的計(jì)劃,根據(jù)我鄉(xiāng)教育教學(xué)實(shí)際需要,按部就班地有針對性地做好校本培訓(xùn)工作。
2、以自學(xué)為基礎(chǔ)、以活動為載體,做到自學(xué)與研討相結(jié)合、全鄉(xiāng)性活動與小組活動相結(jié)合。
教師根據(jù)自己興趣愛好,自身發(fā)展和教學(xué)需要,確定自學(xué)內(nèi)容;學(xué)校根據(jù)上級部署,安排必讀教材的自學(xué)進(jìn)度,擬定檢查標(biāo)準(zhǔn),督促教師自學(xué),并每周組織一次研討會交流自學(xué)情況。務(wù)求做到人人參與、主動投入。按照校本培訓(xùn)的要求,每位教師每期都要上一節(jié)公開課。每堂公開課都要確定一個(gè)明確的研討任務(wù),課后應(yīng)就研討目的展開討論。學(xué)校根據(jù)教改需要,確定學(xué)校觀摩課的授課人員,組織全體教師認(rèn)真觀摩、深入評析,認(rèn)真研究,指導(dǎo)教學(xué)。
3、以研興教,提高教師實(shí)戰(zhàn)水平。
我們圍繞義務(wù)課程標(biāo)準(zhǔn),開展一系列教研活動,以提高教師的業(yè)務(wù)水平。我們還組織了遠(yuǎn)教活動周,提高教師運(yùn)用遠(yuǎn)教的能力和水平,以適應(yīng)信息化的需要。
四、學(xué)校管理水平上新臺階
學(xué)校一班人緊密團(tuán)結(jié),為了學(xué)校的發(fā)展盡職盡力,學(xué)校的各項(xiàng)工作不斷邁上新臺階。為做到科學(xué)管理,學(xué)校建立、健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。
在對學(xué)生進(jìn)行全面的思想道德教育的基礎(chǔ)上,要求全體班主任組織學(xué)生學(xué)習(xí)了新修訂的《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》,明確了中小學(xué)生在校應(yīng)該遵守的基本準(zhǔn)則,然后通過主題班會等形式,結(jié)合班級的具體情況制定更為細(xì)致可行的《班級公約》,從制度上規(guī)范學(xué)生的日常行為,我們還將組織修訂中小學(xué)生《一日常規(guī)》,讓學(xué)生的行為有章可循。
制訂了激勵(lì)教師的各項(xiàng)規(guī)章制度。我們嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的《教師獎懲制度》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《教學(xué)常規(guī)管理辦法》、《衛(wèi)生管理制度》等規(guī)章制度來管理學(xué)校各方面的工作,同時(shí),我們還將根據(jù)學(xué)校管理工作的需要,逐步完善各項(xiàng)制度,以使學(xué)校各項(xiàng)工作規(guī)范化。我們還建立了《初三教師獎勵(lì)制度》、《教職工勞動紀(jì)律》、《六年級教學(xué)成績獎勵(lì)制度》,并且根據(jù)學(xué)校工作的需要制定其它的各
項(xiàng)規(guī)章制度。以制度為依據(jù),狠抓學(xué)校安全工作。安全工作是學(xué)校工作的重中之重,是學(xué)生健康成長的保證。對學(xué)校安全工作的責(zé)任進(jìn)行了分解與落實(shí),對學(xué)校的各工作環(huán)節(jié)和工作時(shí)間的安全工作確定了責(zé)任人。嚴(yán)格按章辦事,學(xué)校秩序井然,無安全責(zé)任事故發(fā)生。
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線。學(xué)校牢牢地把握提升學(xué)生素質(zhì)這個(gè)主旋律,想辦法,出點(diǎn)子。教學(xué)成績不斷提高。
五、教育經(jīng)費(fèi)投入
縣級財(cái)政安排的義務(wù)教育階段貧困寄宿生補(bǔ)助按525.00元的標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)到位。財(cái)政下拔的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi),小學(xué)每生每學(xué)年230元、初中每生每學(xué)年320元,按時(shí)足額撥付到位。學(xué)校嚴(yán)格按照免除了學(xué)生的雜費(fèi)和課本費(fèi),嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi),不多收一分費(fèi)用。教師的工資能夠按時(shí)足額發(fā)放,不存在新增拖欠工資。學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障,校舍能及時(shí)維修,教學(xué)設(shè)備不斷得到改善。目前全鄉(xiāng)所有危房已改建完畢。
六、教育均衡發(fā)展
1、做好布局調(diào)整工作,合理配置教育資源。根據(jù)未來幾年的發(fā)展趨勢,為集中力量,讓學(xué)生接收更好地教育。經(jīng)過反復(fù)研究,學(xué)校制定了《布局調(diào)整規(guī)劃》。村小六年級學(xué)生全部集中到中心校就讀。對偏遠(yuǎn)地區(qū)的校點(diǎn),加強(qiáng)師資力量,讓學(xué)生和家長都滿意。
2、面向全體學(xué)生因材施教。學(xué)校提出應(yīng)該讓每一個(gè)學(xué)生享受教育的權(quán)利,教學(xué)時(shí)要面向全體學(xué)生,不歧視特困生。在教學(xué)過程中,采用多鼓勵(lì)表揚(yáng)的方式,鼓起學(xué)生的自信心,促使健康成長。在教學(xué)過程中,努力發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn),肯定學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步引導(dǎo)學(xué)生不斷地戰(zhàn)勝自我,走向成功。
摘要:教育經(jīng)費(fèi)的保護(hù)措施是所有學(xué)校都需要的一種通用的“內(nèi)部控制”程序,用這個(gè)程序方式來保護(hù)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面;這個(gè)流程清單提供了年度、季度、每月及每周的關(guān)鍵性財(cái)務(wù)活動一覽表。運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的規(guī)律管理好學(xué)校。
關(guān)鍵詞:中小學(xué)校校長 資金管理措施 財(cái)務(wù)管理流程 資金管理制度
一、中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的保護(hù)措施
教育經(jīng)費(fèi)的保護(hù)措施是所有學(xué)校都需要的一種通用的“內(nèi)部控制”程序,以此來保護(hù)財(cái)產(chǎn)免遭遺失、挪用或盜竊。其作用是為了實(shí)現(xiàn)下列三項(xiàng)重要的學(xué)校財(cái)務(wù)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的通用會計(jì)程序:防止學(xué)校教職員工出現(xiàn)盜竊或?yàn)^職的行為;保護(hù)學(xué)校資產(chǎn);履行公眾所期待的對公共資金財(cái)務(wù)管理的責(zé)任。
換句話說,內(nèi)部控制程序應(yīng)用于學(xué)校會計(jì)和賬簿記錄工作中,它可以保證財(cái)務(wù)報(bào)告是可信的,保證財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)而免遭越權(quán)的使用。內(nèi)部控制程序應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面,同時(shí)還有以下功能:從學(xué)生和家長手中接受的資金,支付資金以還賬,保護(hù)好收據(jù)簿和支票等重要的財(cái)務(wù)單據(jù)。
1.學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)則
在討論教育經(jīng)費(fèi)的保護(hù)措施之前,最好先理解教育經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)則。除非按照省、市(區(qū))中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法已經(jīng)明文規(guī)定外,通常都要遵守這些規(guī)則。最重要的是教育自己學(xué)校教職員工謹(jǐn)記,學(xué)?;顒淤Y金的使用是受限制的,這些資金不屬于個(gè)人所有,所以不能隨便借出、借入,或者以校長看來合適的方式使用。例如:學(xué)?;顒淤Y金要用于籌集或分配這些資金時(shí)的預(yù)期目的,即??顚S谩Mㄟ^全體學(xué)生籌集到的學(xué)?;顒淤Y金,要讓全體學(xué)生從中受益;鼓勵(lì)學(xué)生干部在教師的監(jiān)督下,管理由學(xué)生團(tuán)體籌集到的資金;將活動資金用于當(dāng)時(shí)籌集資金的在校學(xué)生身上;禁止有悖于教學(xué)大綱或危害學(xué)生安全的資金籌集計(jì)劃;遵守合理的預(yù)算和會計(jì)程序、管理學(xué)校的活動資金。
2.內(nèi)部控制體系的特征
健全的內(nèi)部控制體系需要在管理和實(shí)際運(yùn)行中取得恰當(dāng)?shù)钠胶?。這里有一些關(guān)于健全內(nèi)部控制體系的一般原則。一個(gè)健全的內(nèi)部控制體系有以下特征:
合理性。管理成本不應(yīng)當(dāng)超過管理所帶來的利益。謹(jǐn)記:要依據(jù)資金、時(shí)間,對全體教職員工的限制性規(guī)定(如過于復(fù)雜的購買手續(xù))和教職員工意見等因素來考慮成本。
適時(shí)性。必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間運(yùn)用管理才會有效。例如:無法平衡每月的會計(jì)報(bào)表就沒有達(dá)到管理的目的,管理就是迅速發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤。
現(xiàn)實(shí)性。這個(gè)程序真的能提供一套保護(hù)措施嗎?鎖上儲物柜,但是允許所有教職員工隨便拿到鑰匙,這并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)想的管理目的。
實(shí)用性。保護(hù)學(xué)校的資產(chǎn),需要將學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)層和上級管理領(lǐng)導(dǎo)層的意圖統(tǒng)一起來。在學(xué)校最有效的內(nèi)部控制辦法是有一套自上而下的管理嚴(yán)密的體系,從校長開始,一直延伸到全體教職員工。當(dāng)你質(zhì)疑這個(gè)程序的實(shí)用時(shí),可以在管理過程中使用有效的評價(jià)制度,也可以從上級財(cái)務(wù)部門或?qū)W校內(nèi)部審計(jì)師那里獲取建議。
3.內(nèi)部控制的三種類型
預(yù)防式控制是在錯(cuò)誤或不遵守規(guī)則的行為出現(xiàn)之前而設(shè)計(jì)的避免其發(fā)生的措施。比如:一個(gè)有關(guān)預(yù)防式控制的方法,就是校長在購買物資或設(shè)備之前,審批訂購單,預(yù)防式管理具有成本效益。
發(fā)現(xiàn)式控制是錯(cuò)誤發(fā)生之后用來鑒別錯(cuò)誤的措施。比如:為了發(fā)現(xiàn)不遵守規(guī)則的事情,校長每月要審核學(xué)校的會計(jì)月報(bào)表,這就是一種發(fā)現(xiàn)式控制,這種控制具有滯后性,與預(yù)防式控制相比,成本效益偏低。
糾正式控制是確保通過發(fā)現(xiàn)式控制查找出錯(cuò)誤,以糾正的措施。比如:當(dāng)校長發(fā)現(xiàn)銀行對賬單上的錯(cuò)誤,及時(shí)地徹底查處此事,以確信這個(gè)錯(cuò)誤得到解釋和糾正。
4.通用的控制程序
作為校長,應(yīng)把這些保護(hù)措施合理地使用,以保護(hù)學(xué)校的財(cái)產(chǎn),免遭遺失和盜竊。通常做法如:在校長的辦公系統(tǒng)里設(shè)立財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,以限制教職員工獲取進(jìn)入財(cái)務(wù)體系的路徑。
(1)創(chuàng)造環(huán)境
作為校長,應(yīng)堅(jiān)持貫徹以下指導(dǎo)思想,在學(xué)校管理中宣傳這些思想的重要性,確定全體教職工評價(jià)和處理財(cái)務(wù)事件的基調(diào):①保持高標(biāo)準(zhǔn)的道德觀與價(jià)值觀。比如就資金運(yùn)作來說,不要妥協(xié)于不合理的標(biāo)準(zhǔn),程序或政策。②遵守全體教職員工所期望的會計(jì)程序。如在應(yīng)用中保持一致性,這是非常關(guān)鍵的,因?yàn)橹挥猩贁?shù)會計(jì)才接受過正規(guī)的財(cái)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③堅(jiān)決聘用非常稱職的會計(jì)和行政管理人員,避免過度信賴會計(jì)。如果會計(jì)能夠全部控制或者擁有教職員工的完全信任,要有所警惕?;谶^分信任的制度不算一個(gè)安全的制度。④確信全體教職員工對學(xué)校資金運(yùn)作有高度的責(zé)任感。沒有設(shè)置與保持合理的控制措施,會導(dǎo)致學(xué)校或不誠實(shí)成員的結(jié)合體,并且引誘誠實(shí)的成員變得不誠實(shí)。
(2)行政管理控制
如果校長不付出努力以確保這些保護(hù)措施的貫徹執(zhí)行,那么,內(nèi)部保護(hù)措施在學(xué)校就沒有價(jià)值。①如經(jīng)常檢查一下每月的會計(jì)財(cái)務(wù)月報(bào)表;如有可能,分擔(dān)會計(jì)責(zé)任,以使任何一個(gè)人不能單獨(dú)負(fù)責(zé)全部過程。(如填寫支票,簽署支票,分別由不同的人進(jìn)行)。增加行政性的檢查程序,增加事先不通知的內(nèi)部審計(jì)或會計(jì)檢查的次數(shù)。②校長應(yīng)為財(cái)務(wù)單據(jù)建立一個(gè)專用的收件箱,以免夾雜在其他郵件中丟失。
5.限制性接近財(cái)務(wù)系統(tǒng)
通過頻繁更換密碼來限制電腦訪問財(cái)務(wù)報(bào)告的路徑。至少每隔90天更改一次財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的賬戶密碼,并且絕對不要在桌子上、電腦磁盤里或者其他任務(wù)明顯的位置上,保留你記下來的密碼。將所有重要的電子數(shù)據(jù)、檔案進(jìn)行存檔備份,并且放置在校外一個(gè)安全的地方來保存。
限制全體教職員工靠近會計(jì)室、保險(xiǎn)箱、檔案柜的鑰匙和安全防護(hù)裝置,當(dāng)會計(jì)室的任一職員不在學(xué)校工作后,更換安全防護(hù)裝置和鎖頭。把小型的保險(xiǎn)箱鎖在墻壁上。
6.現(xiàn)金收入的控制
現(xiàn)金收入――進(jìn)入到學(xué)校的現(xiàn)金是最容易被濫用和偷盜的資產(chǎn)。對這部分資金控制措施的設(shè)計(jì),目的是提供保障,使之能正確接收和記錄資金,并及時(shí)存入銀行(參照現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行)。
7.現(xiàn)金支出的控制
現(xiàn)金支出,即資金流出學(xué)校,是通過支票(實(shí)際支付)和非受理的零用現(xiàn)金的形式完成的(參照現(xiàn)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行)。
8.確定學(xué)校的真實(shí)余額
(1)檢查每月會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表。(2)每月不忘檢查銀行對賬單。(3)把同一個(gè)月的銀行余額結(jié)算和學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行對比。(4)了解學(xué)校真實(shí)的資金結(jié)算情況。學(xué)校的資金賬戶很典型地分為三類:
①上級撥入預(yù)算經(jīng)費(fèi)。撥入經(jīng)費(fèi)的總余額僅僅是用來經(jīng)營學(xué)校的一般性資金,是資金來源的主渠道,是惟一能確保學(xué)校擁有足夠資金的方式,就是校長例行公事地執(zhí)行這個(gè)檢查程序。②學(xué)校預(yù)算外收入。納入教育經(jīng)費(fèi)管理。③其他資金(代收代
管款項(xiàng))。
撥入預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)一實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出數(shù)=經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)
預(yù)算外收入數(shù)一預(yù)算外支出數(shù):預(yù)算外結(jié)余數(shù)
綜上所述,作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者,應(yīng)遵循基本的內(nèi)部控制程序,對于始終如一地貫徹與管理學(xué)校資金是有幫助的。在實(shí)際工作中,這些保護(hù)措施會增加作為一名資金管理者的自信,并且占用較少的工作時(shí)間。請校長謹(jǐn)記,如果沒有盡力確保保護(hù)措施得到貫徹執(zhí)行,那么,再好的控制程序也是毫無用處的?!皼]有規(guī)矩不成方圓,有了規(guī)矩未必成方圓?!眻?jiān)持推進(jìn)落實(shí)這些保護(hù)措施,才是校長職責(zé)所在。
二、校長財(cái)務(wù)管理任務(wù)流程
校長在一個(gè)學(xué)年度中、在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)該做那些事情呢?作為校長,對記賬負(fù)有許多的責(zé)任。這個(gè)流程清單提供了年度、季度、每月及每周的關(guān)鍵性財(cái)務(wù)活動一覽表,應(yīng)把它與全年日程安排協(xié)調(diào)一致。
1.校長學(xué)年度期間財(cái)務(wù)活動安排
七月份(期末工作)
會見會計(jì)人員。并對他(她)的作用與職責(zé)進(jìn)行考察。請他(她)回答下列問題,以對上半年學(xué)校財(cái)務(wù)獲得大致的了解:
(1)我們學(xué)校是否有過期的支票和銀錢收據(jù)?如果沒有,何時(shí)將其銷毀或上交財(cái)務(wù)檔案室的?
(2)收據(jù)的盤存日志存放在哪里?
(3)為了確保按數(shù)字順序開付收據(jù)且所有的三聯(lián)單空白收據(jù)完好無損,你多長時(shí)間審查一次銀錢收據(jù)?
(4)在我簽字之前是否準(zhǔn)備好細(xì)化到數(shù)量、價(jià)格和送貨規(guī)程的訂單?為新學(xué)年訂購單?
(5)用于購買普通貨物(如辦公用品)的集體訂購單,上面是否規(guī)定出購買的金額限度?
(6)你多長時(shí)間審查一次未結(jié)清的訂購單?
(7)我們學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表與支票帳戶和銀行存款帳戶與銀行存款對帳單多長時(shí)間核對一次?(核對銀行存款)
(8)在我不在的情況下,你代我簽過字嗎?
(9)所有支付給學(xué)校員工(如保安、合同制工人)的補(bǔ)償費(fèi)用是否由辦公室審批?
(10)你多久核對一次零用現(xiàn)金?
(11)學(xué)校會計(jì)年度銀行存款利息收入有多少?
(12)你是否意識到我信賴你,并從你那里獲得相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息?
2.與熟悉情況的員工完成下列任務(wù)(如中層干部)
(1)審閱下學(xué)(期)年的學(xué)校預(yù)算。與會計(jì)人員或其他熟悉情況的員工利用2―3天的時(shí)間,建立每一帳戶的收支計(jì)劃。(內(nèi)審學(xué)校預(yù)算)
(2)將資金登入到相應(yīng)的帳戶,以反應(yīng)出項(xiàng)目預(yù)算。
(3)總務(wù)處室訂立秋季辦公用品訂購單,以確保在教師返校之前收貨。
(4)確保校長和會計(jì)及所有簽發(fā)支票者均符合銀行支票管理規(guī)定。
(5)總結(jié)上學(xué)期財(cái)務(wù)上的問題及成功之處。
(6)審閱最近的審計(jì)結(jié)果和建議,針對上學(xué)期制定的整改措施。
(7)與校長外出期間財(cái)務(wù)管理的校長助理碰頭開會,明確規(guī)定他權(quán)限服務(wù)內(nèi)所能批準(zhǔn)的金額限度以及支出科目。在做出這些規(guī)定時(shí)應(yīng)聽取會計(jì)意見。
3.與相關(guān)的工作人員共同完成下列任務(wù)
(1)與相關(guān)人員核對校辦企業(yè)的合同,并對上一年度的所得利潤進(jìn)行核算。
(2)制定校辦商店的經(jīng)營計(jì)劃,更新書面程序,向會計(jì)提出建議。
(3)確保教職工崗位手冊中有關(guān)財(cái)務(wù)細(xì)目及時(shí)得到更新(開出的收據(jù),訂購單、信用卡、現(xiàn)金及時(shí)上交財(cái)會室)就產(chǎn)生的變動向會計(jì)提出建議。(保護(hù)流動資金的安全措施)
4.八月份(教師返校):
(1)召開教職工大會,并審閱員工崗位手冊內(nèi)與財(cái)務(wù)相關(guān)的那部分內(nèi)容。討論新會計(jì)程序或可能產(chǎn)生問題的地方。要求會計(jì)人員參加該會議。
(2)新學(xué)年之前確保教職員工都明白管理和動用學(xué)校資金所承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任,給他們提意見的機(jī)會。
(3)與學(xué)校工會組織共同討論紀(jì)念日(如教師節(jié))而購買紀(jì)念品的資金如何籌集和分配。
三、季度財(cái)務(wù)管理任務(wù)活動安排
(9月30日、3月30日、6月30日)
1.如果支出的經(jīng)費(fèi)數(shù)額太大,與會計(jì)人員審核每一帳戶的收支目標(biāo),用以修正原始預(yù)算計(jì)劃(參照學(xué)校預(yù)算進(jìn)行)。
2.會計(jì)年度結(jié)束前,與會計(jì)人員審查財(cái)務(wù)問題或日常(帳戶負(fù)債),并做出相應(yīng)帳戶的調(diào)整和轉(zhuǎn)賬。(參照轉(zhuǎn)賬和調(diào)整帳戶要求進(jìn)行)。
3.審查含有支票帳戶和存款帳戶的銀行存款對帳單,做到帳帳相符。
4.研究學(xué)校的規(guī)章制度,一般用盡上級財(cái)政撥給學(xué)校的撥款后,才能使用學(xué)校資金(如公用經(jīng)費(fèi)),學(xué)校資金余額可以轉(zhuǎn)到下年度使用。
5.審查學(xué)校校辦商店預(yù)定的提成比例。
四、年末財(cái)務(wù)管理任務(wù)活動安排
(12月15日至12月25日)
1.審查年末帳戶調(diào)整和轉(zhuǎn)賬的情況(參照記賬的基本知識)
2.追蹤未完成的并取消那些不需要的訂單。
3.準(zhǔn)備學(xué)年末的審計(jì)工作(參照審計(jì)檢查)
4.對校辦商店的存貨進(jìn)行實(shí)地盤存,審查額外供貨已完成的訂單的情況。
5.建立校長自己使用的新會計(jì)年度《財(cái)務(wù)管理審批日志薄》(記錄日常審批的重要款項(xiàng)),《預(yù)算指標(biāo)管理日志薄》(記錄上級財(cái)務(wù)部門下達(dá)的撥款指標(biāo))。
五、月度財(cái)務(wù)管理任務(wù)活動安排
1.審閱銀行對帳單。
2.將會計(jì)人員所做的月報(bào)表與銀行對帳單做比較。
3.討論會計(jì)可能遇到的財(cái)務(wù)或程序問題。
4.審查自己不在時(shí)所批準(zhǔn)的項(xiàng)目(如訂購單、支票、信用卡等)。
5.討論會計(jì)人員對已下事務(wù)的看法:未結(jié)清的訂購單:代收代管的財(cái)務(wù)帳戶;帳戶余額(如有沒有帳戶出現(xiàn)余額為負(fù)的意外的情形)。
六、周財(cái)務(wù)管理任務(wù)活動安排
1.審閱需要你批準(zhǔn)的文件:
訂購單;支票;教師實(shí)地考察費(fèi)用申請表;財(cái)務(wù)報(bào)表。
2.要求會計(jì)回答下列問題:
(1)有沒有組織者、教師不遵從收據(jù)或訂購單支付程序的情況(如保管資金、收到書面批準(zhǔn)之前采購)?
(2)與供應(yīng)商之間是否存在問題(如訂購的貨物已經(jīng)收到而經(jīng)辦人員沒有通知會計(jì)人員)?
(3)包括銀行對帳單在內(nèi)的所有財(cái)務(wù)報(bào)告,是不是最新的?
(4)有沒有需要簽字的支票和訂購單?
(5)每日都要到銀行存款嗎?如果不是,存放在辦公室有多少款項(xiàng)?存放的具置在哪兒?如何保證資金的安全?
(6)圖書管理員是否保留一份以日期或?qū)W生姓名為順序記錄的賠款清單?賠款以及清單是否每周都要呈交給會計(jì)室?
(7)教師收據(jù)是否按照數(shù)字順序開付?交回所有剩余的三聯(lián)單空白收據(jù)是否都留在收據(jù)簿里?
(8)所有需要校長簽字的支票是否都附有單據(jù)證明資料(如供貨商發(fā)票、收貨單)?
(9)所有的支票包括空白支票有沒有列出錢的用途?
(10)審計(jì)人員已審查的存款單有沒有存檔?
(11)所有支付給學(xué)校教職員工的服務(wù)(如合同制工人、保安)報(bào)酬是否通過學(xué)校辦公室來處理相關(guān)事務(wù)?
(12)有沒有需要討論的亟待解決的事務(wù)(如尚未完成的早在一個(gè)月前實(shí)地考察旅行的財(cái)務(wù)報(bào)告)?