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為認真貫徹落實省、市、縣化工產業(yè)安全環(huán)保整治專項行動會議精神,東??h交通運輸局依照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體思路,組織成立專門的檢查小組,采取過程管控和源頭管理相結合,不斷推進化工產業(yè)安全隱患大排查、快整治、嚴執(zhí)法行動,全力營造安全有序的道路運輸市場環(huán)境。
一是大排查,切實摸清底數。組織專門力量,深入細致摸排現有企業(yè)個數、車輛數、從業(yè)人員數和生產經營情況,督促監(jiān)管企業(yè)徹底開展安全隱患排查治理并建立臺賬。
二是快整治,徹底消除事故隱患和不安全因素。對存在一般性安全隱患的企業(yè)及項目,邊查邊改、立查立改;一時難以解決的,制定整改方案,限期完成。對存在重大安全隱患的企業(yè)及項目,責令企業(yè)立即停業(yè)整頓,在隱患消除之前,不得投入生產運營。對非法從事道路危險貨物運輸的企業(yè)或個體業(yè)戶,立即依法取締。
三是嚴執(zhí)法,做到頂格處理、決不姑息。加強企業(yè)安全生產源頭監(jiān)管,強化安全檢查痕跡化和閉環(huán)式管理,對存在重大安全隱患的企業(yè),掛牌督辦,責令整改;涉嫌違法的,堅決依法處罰。統籌執(zhí)法力量,突出化工園區(qū)、?;芳薪灰资袌龅然ぎa業(yè)集中、違法行為多發(fā)易發(fā)區(qū)域,以及普通國省道主要出入口,嚴厲查處未經許可或者超越許可范圍從事道路危險貨物運輸的車輛、未取得從業(yè)資格從事道路危險貨物運輸等違法行為。積極與公安部門開展聯合執(zhí)法,建立健全案件移送互動機制。
截至目前,共派出執(zhí)法人員152人次,累計檢查過往危險品運輸車輛240輛次,督促現場整改輕微違章20余輛次;深入6家危化品運輸企業(yè)全面開展安全檢查,累計檢查危險品運輸車輛49輛次,查改隱患30項。
一、主要目的
以樹立依法行政、廉潔高效的交通運輸執(zhí)法形象,營造公平、公開、公正的交通運輸執(zhí)法環(huán)境為目的,結合2013年執(zhí)法評議考核工作和《市行政權力網上公開透明運行實施方案》要求,進一步強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范交通運輸行政許可、行政處罰、行政強制等行政權力運行,提高交通運輸依法行政水平。
二、實施范圍
交通運輸行政執(zhí)法領域中交通監(jiān)察、公路路政、道路運政、港航管理和基層交管等執(zhí)法門類的執(zhí)法機構及站所。
三、主要內容
(一)思想作風建設
1、檢查在執(zhí)法隊伍中開展社會主義核心價值體系和執(zhí)法職業(yè)道德教育活動情況,糾正基層交通運輸執(zhí)法隊伍中存在的執(zhí)法動機不良問題。
2、檢查交通運輸執(zhí)法隊伍的隊容風紀情況,徹底整頓執(zhí)法作風,杜絕粗暴、隨意執(zhí)法。
(二)執(zhí)法隊伍管理
1、檢查執(zhí)法人員資格管理情況。是否嚴格按照文件規(guī)定的資格條件實行執(zhí)法資格審核;是否存在不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動的現象;是否堅持持證上崗。
2、檢查聘用人員管理情況。是否徹底清理執(zhí)法隊伍中的臨時工、合同工;是否存在臨時工、合同工等協查人員從事具體執(zhí)法的現象。
3、檢查執(zhí)法證件管理制度的落實情況。結合執(zhí)法證件年審,檢查是否對年度考核不合格的執(zhí)法人員暫扣執(zhí)法證;是否對被投訴舉報較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴的執(zhí)法人員暫停執(zhí)法、待崗學習;是否對明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法人員暫扣或吊銷執(zhí)法證;是否對情節(jié)嚴重的執(zhí)法人員清退出執(zhí)法隊伍;是否及時清理和完善全省執(zhí)法人員和執(zhí)法證件信息管理系統數據庫。
(三)具體執(zhí)法行為
1、檢查上路執(zhí)法行為。各級交通運輸執(zhí)法機構是否制定了上路執(zhí)法的具體工作制度;是否落實了重點開展源頭檢查、源頭治理的要求。
2、檢查罰款行為。是否執(zhí)行“罰繳分離”相關規(guī)定;是否
存在下達或變相下達罰款指標、創(chuàng)收任務現象;是否實行“收支兩條線”執(zhí)度;是否存在將罰沒款沖抵辦公經費的現象;是否存在處罰不使用正規(guī)的票據和法律文書、罰款不開票或開白條的行為。
3、檢查自由裁量行為。是否落實了全省統一的交通運輸行政自由裁量權標準16號、魯交政法〔2011〕26號規(guī)定的自由裁量標準);是否貫徹落實了教育與處罰相結合的政策;是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現象;檢查《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》的執(zhí)行情況,重點檢查行政執(zhí)法機構作出的5000元以上大額罰款、吊銷證照、責令停產停業(yè)等重大行政處罰決定的備案執(zhí)行情況。
4、檢查調查取證行為。是否存在違法調查取證的現象;行政處罰中適用一般程序的案件是否全面收集證據,能否形成證據鏈;在調查取證中是否有先確認行為違法再收集證據加以證明,或采用誘導行為人違法的方法等非法取證現象。
5、檢查行政許可行為。行政許可項目取消、下放和調整的落實情況,是否存在變相實施許可或擅自增設許可條件情況;檢查行政許可行為的具體實施情況,實施許可的單位能否嚴格執(zhí)行許可法規(guī)定的程序和期限,能否落實了承諾事項,最大限度方便管理相對人。
6、檢查執(zhí)法文書制作。是否按照魯交政法〔2012〕11號要求制作執(zhí)法文書,做到格式統一、內容完整準確、表述清楚、用語規(guī)范。
四、工作方式和步驟
監(jiān)督檢查工作分三個階段進行。
(一)自查整改階段(2013年5月)。各單位要對照通知要求,根據有關法規(guī),認真組織自查,采取邊查邊改的辦法,對于能夠立即整改的,要在此階段及時整改。
(二)重點督導階段(5月-10月)。各單位要結合年度執(zhí)法評議考核工作,對第一階段的工作進行檢查,對于工作不到位、整改不落實的情況,要按照《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《交通運輸行政執(zhí)法考核評議規(guī)定》追究相關執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責任。在此期間,市局將組織相關執(zhí)法監(jiān)督人員通過明察暗訪、文書評查等方式對群眾輿論關注的重點問題進行實地督導檢查。
(三)檢查總結階段(10月-11月)。各單位對前兩個階段工作中的基本做法、發(fā)現的問題、整改的成效進行系統總結;對執(zhí)法中存在的普遍性和規(guī)律性問題,進行深入研究并提出改進措施和建議。整改總結工作完成后,填寫《交通運輸行政執(zhí)法工作整改情況表》(見附件),并將整頓工作情況納入年度執(zhí)法評議考核工作報告,于11月3日前報市局。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要進一步加強對執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領導。要按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步落實監(jiān)督檢查的責任制,確保職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位。各單位也要制定專門方案,及時報市局,并按照工作步驟組織好本系統的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。這次交通運輸執(zhí)法的專項監(jiān)督檢查活動,作為年度執(zhí)法評議考核的重要部分,檢查結果計入年度考核總成績。
(二)強化隊伍管理。各單位要以此次檢查督導活動為契機,加強對基層執(zhí)法人員的培訓和教育管理。要按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定,加強法制教育、業(yè)務教育和職業(yè)道德教育,切實提高執(zhí)法隊伍的整體素質。法制機構要嚴格履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責,健全執(zhí)法監(jiān)督體系,將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、經?;?。
一、加強規(guī)范性文件管理,提高制度建設水平。要完善規(guī)范性文件制定程序,認真貫徹落實《省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》,重點加強對規(guī)范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益,涉及地方或行業(yè)保護等內容的合法性審查,完善備案審查情況通報制度,落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度,做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。
二、推動行政審批改革,繼續(xù)實行簡政放權。(一)精簡壓縮行政審批項目。進一步精簡審批事項,減少審批項目。對目前所有市級交通運輸行政審批項目再次清理,取消和下放一批審批項目,嚴控新增行政許可事項。梳理、確認、規(guī)范除進駐市交通行政服務中心目錄之外的其他行政職權,杜絕以任何名義、任何方式變相實施審批。(二)做好下放和取消審批項目的銜接工作。對省交通運輸廳下放市級和市級下放縣級的行政審批項目,要研究制定具體的工作銜接方案,明確承接主體和法律責任并做好相關后續(xù)監(jiān)管工作,防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空,確保行政審批項目“放的下,管的住”。(三)推進保留的行政審批項目的規(guī)范化建設。進一步規(guī)范市行政服務中心交通窗口的管理,將所有審批項目納入中心辦理,明確各審批項目的申報條件、遞交材料、審批時限等。在門戶網站上公開辦事指南及辦理流程等。進一步優(yōu)化審批流程,充分授權,提高辦事效率。
三、深化執(zhí)法體制改革,提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序,規(guī)范行政裁量權,落實行政執(zhí)法責任制,加強和改進執(zhí)法方式,進一步推廣運用行政指導,文明執(zhí)法。進一步推進、完善交通運輸綜合執(zhí)法改革,健全完善綜合執(zhí)法機構與公路、運管、海事等行業(yè)管理部門協調配合機制,理順管理關系。要加快交通執(zhí)法形象建設,扎實推進“四統一”形象建設進度,做好交通運輸部驗收迎檢準備。推進綜合執(zhí)法信息化建設,推廣應用全省交通執(zhí)法案件處理系統。完成支隊與各大隊辦公自動化系統聯網工作。各執(zhí)法單位應當及時修訂、公布權力執(zhí)法依據、程序、行政裁量標準。
五、深化普法宣傳教育,宣傳貫徹道路運輸條例。要按交通運輸系統“六五”普法的要求,深入開展法制宣傳教育,以多種形式開展法律學習宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務,弘揚社會主義法治精神,開展“法律六進”活動,增強全民主體意識、權利意識、責任意識、規(guī)則意識,為全面推進依法行政、建設法治政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運輸條例》(以下簡稱省《條例》)宣傳培訓力度,以“八個一”的形式開展宣傳活動(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標語;每個縣一個宣傳欄;每個縣至少一次上街宣傳活動;每個執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本;每個執(zhí)法人員參加一次集訓;每階段一次宣貫情況通報;每階段進行一次監(jiān)督檢查;組織執(zhí)法人員參加一次知識競賽),今年上半年內道路運輸機構管理人員和綜合執(zhí)法人員進行一次《條例》輪訓。同時,加強對出租汽車、公共汽車客運、汽車租賃等新增運政管理職能做好相關的業(yè)務指導工作。
六、強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,切實保障依法行政。根據交通運輸部的規(guī)定,組織開展2014年交通運輸行政執(zhí)法評議考核工作,制定年度執(zhí)法評議考核工作方案,明確評議考核的重點內容和方法步驟。對執(zhí)法評議考核中發(fā)現的問題及時組織整改落實,杜絕違法違規(guī)執(zhí)法的問題。要認真落實交通運輸部的統一部署,組織開展交通公路執(zhí)法專項整改工作,明確各階段整改工作的時間節(jié)點及工作內容,從教育、監(jiān)督、制度、經費、裝備入手,積極抓好專項整改工作落實。要抓好隊伍建設,打造一支作風硬、素質好、業(yè)務精的執(zhí)法監(jiān)督員隊伍。加強執(zhí)法監(jiān)督的針對性,經常組織開展執(zhí)法督察、明察暗訪活動。
【關鍵詞】交通運輸行政管理;價值;問題與對策
隨著我國改革開放以來,全面體制改革取得了較大的成績,極大的推動了我國現代化體系建設,使我國政府在經濟發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外,目前我國交通運輸在管理過程中還存在一些問題,為了提升我國交通運輸效率,需要對其進行必要的優(yōu)化,以此提升運輸效率并降低成本,為我國城市化較快發(fā)展打下堅實基礎。
1.交通運輸行政管理的價值
1.1提升交通運輸管理的規(guī)范化
由我國目前交通運輸管理形式來看,較多地區(qū)交通運輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則,為運輸管理的順利實施在一定程度上提供了制度保障,并且在較大程度上提升了城市化進程。此外,隨著我國經濟的發(fā)展,大大提高了我國城市化建設水平,人們生活質量在此基礎上得到較高提升,使私人車輛數量不斷增加,為此增加了道路管理壓力,嚴重阻礙了我國交通運輸行政管理工作的順利實施。這就需要各地區(qū)相關部門采取必要的方法進行合理的解決,對交通運輸行政管理進行合理的優(yōu)化,為交通運輸規(guī)范化管理提供一個好的平臺。
1.2促進道路運輸承載能力
由于我國經濟依然處于發(fā)展過程中,地區(qū)經濟具有一定差異性,一些經濟落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實,導致道路運載能力嚴重得不到保障,這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外,道路承載能力對于交通運輸質量有較大關系,其中道路承載能力與道路規(guī)劃設計有較大關系,并且也受到交通運輸管理的較大影響。除此之外,提高交通運輸承載能力能夠有效提高行政管理效率,并在此基礎上可大大降低管理成本。
1.3有效構建社會主義和諧社會
我國經濟的增長提高了社會主義現代化建設水平,其中交通運輸是我國經濟持續(xù)發(fā)展的主要經濟支柱之一,并且在此基礎上影響著我國社會主義和諧社會的完美構建。此外,我國從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段,交通運輸的暢通與安全也在不斷的發(fā)展過程中,使人們的生命安全得到了較大保證,這在較大程度上對我國交通運輸管理水平的提升具有一定促進作用,這就需要在進行交通運輸行政管理過程中,管理人員應提升其工作能力。
2.交通運輸行政管理改革的經驗總結
交通運輸系統是我國經濟發(fā)展最為重要的系統之一,也關系到民生基礎系統的建設與完善,此外我國交通運輸系統在建設初期,行政管理工作一直處于完善與革新中。此外,隨著我國全面實施體制改革以來,交通運輸在進行行政管理過程中取得了較多改革經驗,不但使施工管理機制實現了靈活性與科學化,而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是,在進行交通運輸行政管理改革的同時存在較大問題,比如交通運輸行政管理部門相對較多、部門職能重疊以及系統化的退出機制不完善,致使交通運輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。
3.交通運輸行政管理中出現的問題
3.1法律法規(guī)體系需要進一步健全
交通運輸行政管理工作在順利實施的過程中,要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎,這對交通運輸行政管理工作的順利實施尤為重要。但是,目前我國交通運輸行政管理工作中,沒有完善的法律法規(guī)作為基礎,使管理工作遇到一些問題,并且問題反饋不及時,導致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前,行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性,能夠有效落實到行政管理工作中的法律法規(guī),都很難具有一定針對性,導致對法律法規(guī)管理與行政管理體制運行在較大程度上較為欠缺,不能實現系統化。
3.2不完善的運輸執(zhí)法體制仍然存在
在交通運輸行政管理過程中,行政管理的合理性與系統性主要體現在運輸執(zhí)法體制中,這對提高行政管理具有較大促進作用。但是,目前我國交通運輸執(zhí)法體制出現了部門之間的重疊現象,比如執(zhí)法部門對于問題的處理根據法律法規(guī),但其他管理部門要求根據行政規(guī)則與政策進行處理,兩個部門處理方法不同,不但使部門之間無法起到較好的協調作用,而且不利于問題的解決。此外,由于一些行政執(zhí)法人員素質以及專業(yè)管理水平有限,對于一些權利戶與關系戶很難將運輸執(zhí)法工作落實到實處。
3.3管理體制機制需要進一步理順
交通運輸行政管理體制是交通運輸行政管理參與交通運輸管理的重要實踐平臺,目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變,能夠有效促進我國交通運輸的發(fā)展。但是,我國目前管理體制存在一些問題,比如行政管理存在機構冗余與不同部門之間職能重疊,導致交通運輸出現較大問題,一些部門為了利益互相推諉,部門之間沒有進行有效相關問題的溝通,致使專權判斷現象較為嚴重。此外,管理部門在較大程度上都應接受上級部門指令,致使管理內容的遵從性很難確定,極大影響了管理工作。
3.4合理的組織體系尚未健全
我國交通運輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展,但依然處于建設過程中,主要體現在以下兩個方面:行政管理組織體系沒有從根本上推行,不同管理層之間的關系很難有效協調,導致在管理過程中,上級沒有對下級進行一些法律與方法的改進方法的指導,同時下級沒有及時向上級進行管理工作的匯報。沒有完善橫向組織體系,主要是因交通運輸行政管理的正常運行需要不同部門之間的參與、協調,只有這樣才能使管理實現利潤最大化,以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中,不同部門都希望擁有交通運輸的全部管理權,以便實現利益最大化,導致不同部門之間無法正常溝通,致使行政管理工作不能正常進行。
4.交通運輸行政管理中問題對策
4.1完善交通運輸行政法律法規(guī)體系的形成
交通運輸行政管理的正常運行離不開交通運輸法律法規(guī)的完善,并且對交通運輸的正常運行具有較大促進作用,主要體現在以下兩個方面:法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進行考察,還需要對執(zhí)法人員進行報告反饋會議的定期舉行,從中進行重要信息的總結,以此對法律法規(guī)體系進行完善。我國交通運輸法律法規(guī)在完善過程中,可以借鑒國外交通運輸法律法規(guī)經驗,并切實應用到我國交通運輸行政管理工作中,以此避免法律法規(guī)在使用過程中的滯后性。此外,交通運輸行政管理的實施需建立在法律法規(guī)體系的基礎上,使管理有法可依,只有這樣才能保證交通運輸行政管理工作的科學性與公正性。
4.2現代化交通運輸治理體系的形成
交通運輸行政管理在發(fā)展過程中需要對現代化交通運輸體系進行不斷的構建并完善,主要表現在以下三個方面:對目前行政管理體制進行定性與量化的分析,對一些問題進行針對性的解決,并且對管理體制運行過程中的中間程序實施合理簡化,規(guī)范化對程序運行進行協調。對交通運輸體制中的信息技術進行強化,并根據管理監(jiān)督、實時跟蹤對運輸現狀進行全面反饋,以此促進管理體制改革的有效性。(3)落實頂層設計,不管是橫向還是垂直自制體系的構建,都需要做好利益分配以及智能劃分工作,并且對管理工作進行評估核查。
4.3完善市場準入機制和退出機制
由于交通運輸行政管理需要不同部門的參與,應從頂層設計方面對市場準入機制與退出機制進行構建并完善,主要表現在以下三個方面:有關部門與相關單位行應做好智能發(fā)揮作用,并分析是否與其他部門共存,以此進行管理系統程序的引進,在此基礎上還應進行不同時期的評估,為交通運輸行政管理部門提供公平、公正的競爭平臺。市場退出機制主要是對一些問題的解決,以此簡化實際工作難度,這就需要管理部門進行年度評估工作,通過評估形成有效的行政管理氛圍。準入機制與市場退出機制的構建,需要進行動態(tài)監(jiān)督機制的建立,以此發(fā)揮交通運輸行政管理的推動作用。
4.4促進依法行政水平的提高
交通運輸行政管理的提升需要對執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進行提升,并進行評估機制的構建,同時對執(zhí)法事件進行核查。此外,還需要對執(zhí)法人員的專業(yè)技術進行提升,這就需要從法律法規(guī)方面進行落實,并且將法律法規(guī)進行全面細化,以此保證其科學性與可行性,同時還需要與有關部門進行更好的溝通,將行政管理水平得到有效提升。除此之外,在進行管理人員選拔時,采用績效評估與職位升遷機制,并進行法制化的監(jiān)管手段,保障交通運輸行政管理工作的切實落實。
5.結束語
綜上所述,完善交通運輸行政管理不但能夠有效提升我國運輸行業(yè)效率,而且使行政管理質量得到有效提高,在最大程度上使治理能力與體系實現現代化,并且在管理過程中還需要圍繞多個交通管理目標進行全面管理,比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外,在進行交通運輸行政管理時,需要還需要根據不同原則進行交通運輸行政管理的革新,以此提高交通運輸行政管理能力。
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一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨十八屆四中、五中全會精神,按照省政府“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,落實好各級關于加強環(huán)境治理的重要部署,全面深入排查風險隱患,夯實責任,依法嚴厲打擊因交通運輸違法行為導致的破壞環(huán)境行為,落實好全縣的網格化環(huán)境監(jiān)管制度,努力改善環(huán)境質量、提高群眾滿意度。
二、工作目標
按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則和“定區(qū)域、定職責、定人員、定任務、定考核”的網格化環(huán)境監(jiān)管要求,以“嚴和實”的精神、扎實有效的措施,妥善解決運輸行業(yè)中的突出環(huán)境問題,為確保環(huán)境質量提高,做出積極貢獻。
三、工作重點
(一)開展道路交通污染防治專項行動。嚴厲查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事危險貨物運輸的車輛;嚴厲打擊沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒的道路貨物運輸經營行為;做好道路養(yǎng)護、清潔管理工作,努力減少道路揚塵產生。(責任單位:稽查大隊、農管局)
(二)加強危化品運輸企業(yè)的監(jiān)管,嚴格環(huán)境風險防控。嚴格按規(guī)定的職責,強化?;沸袠I(yè)監(jiān)管,督促企業(yè)建立建全各項運輸管理制度,提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力。對查實的違法違規(guī)行為落實整改措施并監(jiān)督整改。(責任單位:運管處、各中心交通運輸所)
四、時間安排
(一)動員部署階段(1月25日-1月31日)
各相關責任單位,根據方案要求和工作實際,做好動員部署,分解細化工作,落實必要的人力、物力保障,確保為下一步工作的開展打好基礎。
(二)檢查實施階段(2月1日-4月30日)
各相關責任單位要按照方案要求開展全面排查,查找存在的環(huán)境問題,提出整改方案,采取切實有效的整改措施并督促落實加以解決,確保專項行動落到實處,取得實效。在全面檢查階段各責任單位要指定專人于每月27日前將本月工作開展情況上報交通運輸局郵箱,然后匯總上報縣環(huán)保專項行動領導小組。
(三)總結階段(5月1日-5月31日)
各相關責任單位要對專項行動進行回頭看,總結專項檢查中的先進經驗和做法,查找工作中的不足并加以改進。工作總結于5月31日前上報交通運輸局郵箱,然后匯總上報縣環(huán)保專項行動領導小組。
(四)長效監(jiān)管階段(長期)
各相關責任單位要積極將專項檢查中的先進經驗和做法應用于日常監(jiān)管工作中,進一步落實網格化環(huán)境監(jiān)管責任,始終對交通運輸方面的環(huán)境污染行為保持高壓態(tài)勢,建立起長效機制。
五、檢查要求
(一)加強組織領導,落實網格化監(jiān)管機制
成立交通運輸局環(huán)境保護專項行動暨環(huán)保大檢查工作領導小組,由局長任組長,分管領導任副組長,各相關責任單位主要負責人為成員。各相關責任單位要根據各自的監(jiān)管職責,進一步明確監(jiān)管責任人,落實好本轄區(qū)、本行業(yè)監(jiān)管方案。
關鍵詞:現代化 綜合 交通運輸 管理體制
1、引言
交通運輸業(yè)是由公路、鐵路、水路、航空及管道5種運輸形式構成。建國以來,尤其是改革開放以來,隨著我國經濟水平的飛速發(fā)展、人民生活水平的提高,我國交通運輸業(yè)取得了長足發(fā)展。據統計,截止2012年,我國公路總里程數達423.75 萬公里;鐵路營運里程達11萬公里;內河航道通航里程達12.5 萬公里;管道里程近10萬公里。與其相比較,目前,我國交通運輸管理體制相對落后,現行的交通運輸管理體制制約著我國交通運輸業(yè)的發(fā)展,管理體制已成為交通運輸業(yè)亟待解決的問題之一。
近年來,我們黨依據“社會的生產關系一定要適應生產力發(fā)展要求”的基本原理,確定了我國經濟體制改革的方向,并根據國家有關經濟體制改革的取向和總體部署,穩(wěn)步推進交通運輸管理體制改革,取得了顯著成績:一是調整了政府與市場的關系,實現了政府交通運輸管理職能轉變,政府交通運輸管理部門已從微觀管理和對企業(yè)的直接管理轉變?yōu)楹暧^調控和行業(yè)監(jiān)管;二是基本理順中央和地方在交通運輸方面的管理權限,實現了簡政放權,明確了各層級的管理關系,既確保了中央政府在交通運輸發(fā)展上的宏觀調控職能,又充分調動了地方政府在交通運輸建設和管理上的積極性;三是基本實現了政企分開,原屬于交通運輸主管部門直接管理的企業(yè)與主管部門脫鉤,成為真正的市場主體;四是進一步放開了交通運輸市場,建立了比較完善的交通運輸市場體系,各種所有制企業(yè)基本實現了自由、完全、有序競爭,特別是公路運輸行業(yè)經過多年的改革,非國有企業(yè)已成為主導力量;五是按照市場經濟體制的要求,清理、修改、制定了一系列交通運輸領域的法律法規(guī)和政策措施,基本形成了符合市場經濟發(fā)展要求的交通運輸政策法規(guī)體系。
通過不斷深化交通運輸管理體制改革,極大地調動了各級政府在推進交通運輸事業(yè)發(fā)展和社會投資交通運輸領域的積極性,交通運輸業(yè)實現了跨越式發(fā)展,已從制約國民經濟發(fā)展的瓶頸,轉變?yōu)榛具m應國民經濟發(fā)展的需要,并逐步成為國民經濟發(fā)展的助推器。改革開放30多年來交通運輸發(fā)展的實踐證明,交通運輸管理體制是影響交通運輸業(yè)發(fā)展的重要因素,好的體制促進交通運輸業(yè)發(fā)展,落后的體制阻礙交通運輸業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入推進交通運輸管理體制改革、努力構建現代化綜合交通運輸管理機制是解放交通運輸生產力、推動交通運輸業(yè)科學發(fā)展的根本動力。
2、當前國內交通運輸管理體制面臨的主要矛盾和存在的主要問題
當前我國交通運輸領域面臨的形勢和挑戰(zhàn)可以用“兩大主要矛盾”和“五個主要問題”來概括。
2.1、兩大突出矛盾
2.1.1、交通運輸需求增長與交通運輸供給不足之間的矛盾
隨著我國新型工業(yè)化的推進、城市化的加速、市場化的延伸和全球化的拓展,人流與物流等發(fā)展要素的移動頻率、移動廣度必然不斷加大,這就迫切需要交通運輸來支撐,與之相應地表現為不斷增長的交通運輸需求。從目前來看,盡管我國交通運輸自改革開放以來得到了跨越式發(fā)展,但目前的交通運輸供給,不論是供給數量,還是供給質量,包括管理水平,顯然都無法滿足可預期的交通運輸需求。對于整個交通運輸行業(yè)來說,仍然肩負著不斷加快交通運輸基礎設施建設、不斷提高交通運輸質量和管理水平、不斷增加交通運輸供給總量的任務。
2.1.2、加快交通運輸供給與環(huán)境資源承載能力有限之間的矛盾
交通運輸供給需要相應的環(huán)境資源保障。在交通運輸基礎設施建設環(huán)節(jié),首先要占用大量土地,而且這些土地一般都是宜耕宜林宜牧土地。據測算,平丘地區(qū)四車道高速公路每公里占地8-10.7公頃,一般公路每公里占地1.3-2.7公頃,其中一半左右是可耕地。如果我國規(guī)劃的高速公路及一般公路全部建成,占用的耕地將相當于江西省耕地面積的2倍以上。再加上鐵路、機場、港口、碼頭、場站的占地,那是一個龐大的數字。其次,交通運輸基礎設施在穿山越水時,不可避免地要改變原生的自然生態(tài)環(huán)境,對江河湖水系、森林、草場、文化遺跡等帶來很大的負面影響。在交通運輸運營過程中,要消耗80%左右的石油和天然氣,排放大量的廢氣廢水廢渣,帶來城鎮(zhèn)噪音。這些影響會隨著交通運輸供給總量的增加而增加。經濟社會的發(fā)展要求加快交通運輸供給,但是環(huán)境資源的承載能力有限,有限的環(huán)境資源承載能力對交通運輸供給的制約將會越來越突出。
2.2、五個主要問題
2.2.1、計劃與市場融合
在計劃經濟體制下,很多部門的經營、物資調配也都由政府統一管理、安排.這種計劃模式迄今約束了交通行業(yè)的發(fā)展,例如我國公路、鐵路、民航、港口都有各自的部門管理(我國交通運輸行政管理體制構成如圖1 所示),在組織方式、服務規(guī)范、技術及裝備標準等方面存在著較大差距,企業(yè)往往只能利用單一的運輸方式來開展物流服務.此外,在我國交通運輸領域,計劃和市場調配同時并存,指令計劃所占比重偏大,限制和束縛了交通運輸行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展.
2.2.2、市場主體單一
與世界相比,我國道路運輸市場主體在總體上仍呈現“多小散弱”狀態(tài),生產規(guī)?;?、集約化水平低,運輸組織化程度不高,國有企業(yè)所占比重過大,主體單一、空間狹小,市場秩序比較混亂,有效供給不足,資源結構性過剩,地區(qū)間發(fā)展不平衡,運輸安全隱患多,運輸事故發(fā)生率高.
2.2.3、管理交叉重復
現行的道路交通管理體制,原則上,其經濟和技術由交通行政部門來管理,而安全問題由公安部門管理.事實上,沒有凌駕于經濟及技術之外的安全.由此可以看出,對于同一對象在同一領域從事同一經濟活動的管理問題,出現了交叉及重復性的管理,這種管理勢必產生重復發(fā)證、重復檢測、重復收費及安全“真空帶”等弊端,而且加重了運輸經營者的負擔.而且,由于管理部門繁多,各部門間難免出現各自為政,互不配合的現象,甚至出現了“好事爭著辦,壞事無人辦,正事推著辦”的相互推諉、相互扯皮等不良現象。
2.2.4、基礎設施建設不平衡
我國各種運輸方式沒有統一管理的行政主管部門,致使在交通基礎設施建設中,交通運輸各部門之間競相投資,重復建設.當然,這種缺乏統一規(guī)劃的投資建設,致使城鄉(xiāng)之間、東西部之間、陸水之間的基礎設施建設發(fā)展極不平衡,路網和港站布局不合理,造成嚴重的資源浪費。
3、國外先進交通運輸管理體制的特點
3.1、集中管理
目前,大多數經濟發(fā)達國家的交通運輸管理機構設置都采用集中管理模式,即中央(聯邦)政府設置交通部或運輸部,主管全國水、陸、空各種運輸方式的運輸事務.例如,日本和美國分別于1945 年和1967 年成立了運輸省和運輸部,使交通運輸的管理集中化,以保證政府統一協調和發(fā)展各種方式的運輸;英國政府對交通運輸的管理采用“大交通”管理體制,全國綜合交通運輸網統一由交通部負責管理,交通部設有交通大臣正副4人,均為國會議員,其中3 位副職分別管理鐵路與公路、民航和水運、倫敦地區(qū)的運輸與道路安全.道路運輸管理體制是大交通管理體制中的一部分,交通大臣負責干線公路網總體政策的制定和公路局的發(fā)展戰(zhàn)略框架及主要資金使用計劃。
3.2、健全的法律法規(guī)體系
歐美等發(fā)達國家在交通運輸發(fā)展過程中,都極為重視交通運輸的法制建設.無論是國家的運輸政策和規(guī)劃,還是管理機構的設置和變更,權力與義務的劃分以及資金來源與分配,都以立法形式予以規(guī)定,以保證國家對交通運輸的有效管理.多年來,日本、歐美等發(fā)達國家在交通運輸的發(fā)展過程中,根據不同時期的交通運輸特點和問題,制定了一系列的運輸法規(guī),逐步建立和完善各自的交通運輸法規(guī)體系,把交通運輸管理納入法制的軌道,從而保證了交通運輸的健康發(fā)展。
3.3、各級政府權責分明
美國交通運輸管理體制中,聯邦、州及地方各級政府的分工十分明確.聯邦政府主要負責確定戰(zhàn)略目標、制定聯邦政策、設計中長期規(guī)劃、建立法律和制度框架、向國會申報財政預算等.州及地方政府除承擔各州和地方政策、規(guī)劃和交通基礎設施項目建設、監(jiān)管州及下級縣市的運輸活動等職責外,還要根據本州情況執(zhí)行聯邦法律,落實聯邦的運輸政策,監(jiān)管聯邦資助的州際基礎設施項目運行等。
4、我國現代化綜合交通運輸管理體制建設的重點領域
建立我國的綜合交通運輸管理體制,可以在立足我國國情的基礎上,有針對性地借鑒西方國家的相關做法,立足實際,從以下領域深化交通運輸管理體制改革:
4.1、建立與綜合運輸體系相適應的交通運輸行政管理體制
4.1.1、組建國家綜合運輸行政主管部門
綜合運輸行政管理體制包括許多方面,但建立國家綜合運輸行政主管部門是其中最為重要方面。綜觀世界各國,目前也只有包括我國在內的極少數國家中央層面沒有實行交通運輸的統一管理。當前,我國交通運輸部尚不是真正意義上的國家綜合運輸主管部門。根據交通運輸管理現狀和推進綜合運輸體系建設管理需要,深化改革的主要思路:一是交通運輸部繼續(xù)深化內部改革,進一步理順和其他部門的管理關系,強化相應的管理手段,切實推進在建設規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范、信息服務上的統一管理;二是理順國務院部門之間在交通運輸方面的管理職責,主要是理順與國家發(fā)展改革委等國家綜合部門在綜合運輸規(guī)劃等方面的職責分工,切實落實交通運輸部有關綜合運輸規(guī)劃協調職責。
4.1.2、明確中央和地方在交通運輸管理上的事權
鐵路、公路、水運、民航等運輸方式具有不同的特性,推進綜合運輸體系建設,不僅要統一中央層面的管理體制,也要科學界定中央與地方的事權。原則上,公路宜分級管理、鐵路宜集中管理、交通樞紐(港口、機場、運輸場站等)及城市交通宜將主要事權放在城市,鐵路、海運、民航運輸管理事權宜相對集中。在機構設置上,地方政府也應只設立一個管理機構,統一管理本行政區(qū)域內的交通運輸事務。國家綜合運輸行政主管部門可根據運輸方式的特點和具體管理業(yè)務的實際需要,設立區(qū)域(流域、海域)管理機構,協調和統一管理區(qū)域(流域、海域)交通運輸相關事務。
4.2、深化公路管理體制改革
4.2.1、強化交通運輸主管部門管理職責
要進一步強化交通運輸主管部門對公路的行業(yè)管理職責,加強對公路建設、運營的日常監(jiān)管。強化公路規(guī)劃引領作用,進一步維護公路規(guī)劃的權威和嚴肅性。
4.2.2、建立與“兩個公路體系”相適應的管理體制
建立以高速公路為主的收費公路體系和以普通公路為主的非收費公路體系,進一步厘清中央與地方在公路管理中的事權和職責分工:一是適當上收地方對國家高速公路的管理事權,建立以國家交通運輸主管部門為主的管理體制,管理國家高速公路網,有利于國家高速公路的協調發(fā)展和提高國家高速公路路網的通行效率和科學管理水平;二是省級交通運輸主管部門要進一步規(guī)范對地方公路(包括普通國道)的管理行為(包括管理機構設置及與下級交通運輸主管部門的關系),進一步督促落實縣級政府履行農村公路的管養(yǎng)主體責任,改善農村公路的管理和養(yǎng)護。
4.2.3、繼續(xù)清理公路收費和完善公路收費政策
取消除高速公路之外的所有政府還貸公路的收費,使普通公路徹底回歸公益事業(yè)。現行的車購稅、燃油稅等公路建設專項資金,今后主要用于普通公路的建設和運營、維護。政府可從高速公路收費所得資金中,提取普通公路發(fā)展基金,支持普通公路的發(fā)展?,F行經營性公路,經營期滿后按規(guī)定交由交通運輸部門管理。嚴格審批新的經營性公路。停止核準新的公路項目上市。
4.3、深化港口、航道管理體制改革
4.3.1、加強港口行政管理
進一步明確港口管理的中央事權和地方事權,嚴肅港口布局規(guī)劃的權威性和嚴肅性,進一步強化岸線審批制度,充分發(fā)揮現有港口、泊位的作用。
4.3.2、加強航道行政管理
按照中央和省兩級為主、相對集中管理的基本原則,改革內河、沿海主要干線航道管理體制。積極推進干線通航建筑物管理體制改革,逐步實現交通運輸部門對通航建筑物設施的統一管理,保證內河航道暢通。
4.3.3、改革港口公安體制
貫徹落實中央司法體制改革有關“改革有關部門、企業(yè)管理公檢法的體制”的要求,將目前由有關港口企業(yè)代管的港口公安機關從港口企業(yè)中剝離,納入國家司法管理體系。
4.4、深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革
一是按照行政許可權、行政處罰權相對集中的總體要求,推進地方交通運輸行政執(zhí)法體制改革。明確行政執(zhí)法主體,結合事業(yè)單位分類改革,妥善解決執(zhí)法機構的定位、編制、經費問題;二是推進交通運輸行政執(zhí)法模式改革,建立和完善交通運輸行政執(zhí)法部門與相關執(zhí)法部門開展統一執(zhí)法和聯合執(zhí)法的工作機制;三是積極穩(wěn)妥推進交通運輸綜合執(zhí)法改革。
目前,我國交通運輸業(yè)已進入到一個高速發(fā)展的新時期,如何提高運輸管理水平是一個全新的課題.本文針對我國現行的交通運輸管理體制,綜合分析了其主要存在的弊端,同時通過分析研究發(fā)達國家交通運輸管理體制的特點,結合我國國情,提出我國交通運輸管理體制改革的建議.要求我們不斷分析、總結和借鑒國外的成功經驗,按照社會經濟可持續(xù)發(fā)展的原則和要求,形成符合我國國情的綜合運輸管理體制,樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的理念,促進經濟和社會的可持續(xù)協調發(fā)展。
參考文獻:
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[4]李.《“十一五”我國綜合交通運輸的可持續(xù)發(fā)展》,《宏觀經濟研究》,2004年版。
大家好!今天,我能走上這演講臺,首先要感謝干部人事制度的改革給了我這次機會;我更要感謝的是在座的各位,是你們給了我勇氣和力量!
我于1990年12月參加工作,1990年至1999年在xx交通運輸管理所從事運政管理工作,1999年至2004年在交通局辦公室工作,2004年至今在交通局財務稽征科工作。
今天我所要競爭的職位是綜合運輸科科長職位。我之所以選擇這一職位,是因為我在以下幾方面有扎實的基礎和條件:
第一、我對交通運輸管理有深刻的認識和理解。我曾在交管所從事運政管理工作近10年,對交通運輸管理有比較全面的感性和理性認識,深刻理解行政管理工作對運輸的重大影響。通過這段經歷,樹立了我為人民服務的思想,豐富了我運輸管理的經驗,提高了我綜合運輸管理的能力。
第二、熟悉行政管理的的各項法規(guī)、,親身實踐過行政執(zhí)法,熟悉各個環(huán)節(jié)和程序,特別對運輸管理的有關法規(guī)、規(guī)定、條例等尤為熟悉。再加上近年在局機關從事辦公室工作、財務稽征科從事稽查、征費工作,這些都為交通運輸管理提供了十分有利的條件。
第三、我善于總結,勤于思考。在工作中,我善于及時總結經驗教訓,(來自)并能對工作進行一些探索性的思考。在交管所工作期間,我曾就客運市場管理、運政執(zhí)法等問題進行過有益的探索性思考,并形成文字,刊載在《中國道路運輸》、《重慶道路運輸》等雜志上。
第四、我有較強的學習自覺性和對工作的適應性。我一直把“活到老、學到老”這句古訓作為自己的座右銘。不但學習政治理論,而且積極學習計算機應用技術,對文字處理、電子表格、網絡等都能熟練運用。在日常工作、生活中始終要求自己不斷學習、不斷進步,做到學以致用。正是由于平時的點滴積累,我的綜合素質已得到很大的提高,為我適應各種新的工作打下了堅實的基礎。
第五、我有較強的工作責任心。不論我在何種崗位,我都能腳踏實地、盡心盡責地做好自己的工作。一份耕耘,一份收獲。我的工作得到了領導和同事們的肯定、得到社會經營者的認可。我曾多次被重慶市交通局、xx市交委評為“優(yōu)秀交通稽查員”、“優(yōu)秀運管員”,在交通局辦公室工作期間,年年被xx市委辦公室、市政府辦公室以及重慶市交委評為“優(yōu)秀信息員”。
金無足赤,人無完人。我清楚的知道,(來自)在我的身上也存在一些不足:比如在與人交流時主動性不夠。但我在努力地克服這些缺點,也真誠的希望領導和同事們給我指正和幫助,使我不斷完善。
如果這次競職成功,我對綜合運輸科的工作開展有如下思路:
一、根據綜合運輸科的職能和職責,抓好水陸運輸的綜合規(guī)劃管理工作,做到站點布置、運力、運輸結構合理,通過交通運輸行政管理整合交通運輸的資源,實現交通資源利用最大化,促進合川城鄉(xiāng)交通一體化;
二、強化服務意識,寓管理于服務之中。特別針對我市當前客貨運輸市場的種種矛盾,在交通建設的迅猛發(fā)展,交通基礎設施不斷完善的情況下,運輸工具和運輸方式已日益多樣化,這客觀上為交通運輸提供了一種可能,但并不意味著就能實現良好的客貨運輸秩序,且法規(guī)滯后,不適應人民的生產生活的需要,不能因地制宜地管理,或只注重行政手段不注重經濟調節(jié)。對此應采取有力措施,掃除阻礙運輸市場發(fā)展的不利因素,為培育健康、有序、充滿活力的運輸市場服好務;用求真務實的工作方法,創(chuàng)造便民、安全、舒適、經濟、和諧的出行環(huán)境,為人民群眾服好務。
三、抓好“人”的素質建設。通過對運輸管理人員和運輸從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能、法律法規(guī)等方面的培訓教育,提高運輸管理者的綜合管理能力和執(zhí)法水平;提高運輸從業(yè)者的法律意識和服務意識。讓社會和運輸從業(yè)人員都參與到我們行業(yè)管理之中,實現交通全面管理。
二、四、運用發(fā)達的電子信息技術,建立交通運輸信息平臺,利用網絡方便、快捷、經濟、實用的特點,實現運輸需求與供給的最佳狀態(tài)。抓好運輸市場的調查、分析、預測工作,注重收集相關信息,把握行業(yè)發(fā)展動態(tài),及時為領導正確決策提供科學依據,當好領導的參謀和助手。
五、抓好科室的團結協作??剖议g作好協作與配合,科室內做到既分工明確又能團結合作,充分發(fā)揮出科室的整體功能。
要作好這些工作雖然有很大的難度,但我會勇敢地去迎接挑戰(zhàn),因為我知道,在我的身后有許多關心、支持我的領導和同事在用堅實的臂膀推動我、激勵我!
如果這次我未能競爭上這個職位,我將一如既往的以飽滿的熱情投入到本職工作中,并積極配合同事的工作,為共同促進交通事業(yè)的發(fā)展作出自己的努力!
大家好!我叫xx,于年12月參加工作,年至年在交通運輸管理所從事運政管理工作,年至年在交通局辦公室工作,年至今在交通局財務稽征科工作。
今天我所要競爭的職位是綜合運輸科科長職位。我之所以選擇這一職位,是因為我在以下幾方面有扎實的基礎和條件:
第一、我對交通運輸管理有深刻的認識和理解。我曾在交管所從事運政管理工作近年,對交通運輸管理有比較全面的感性和理性認識,深刻理解行政管理工作對運輸的重大影響。通過這段經歷,樹立了我為人民服務的思想,豐富了我運輸管理的經驗,提高了我綜合運輸管理的能力。
第二、熟悉行政管理的的各項法規(guī)、,親身實踐過行政執(zhí)法,熟悉各個環(huán)節(jié)和程序,特別對運輸管理的有關法規(guī)、規(guī)定、條例等尤為熟悉。再加上近年在局機關從事辦公室工作、財務稽征科從事稽查、征費工作,這些都為交通運輸管理提供了十分有利的條件。
第三、我善于總結,勤于思考。在工作中,我善于及時總結經驗教訓,并能對工作進行一些探索性的思考。在交管所工作期間,我曾就客運市場管理、運政執(zhí)法等問題進行過有益的探索性思考,并形成文字,刊載在《中國道路運輸》、《重慶道路運輸》等雜志上。
第四、我有較強的學習自覺性和對工作的適應性。我一直把“活到老、學到老”這句古訓作為自己的座右銘。不但學習政治理論,而且積極學習計算機應用技術,對文字處理、電子表格、網絡等都能熟練運用。在日常工作、生活中始終要求自己不斷學習、不斷進步,做到學以致用。正是由于平時的點滴積累,我的綜合素質已得到很大的提高,為我適應各種新的工作打下了堅實的基礎。
第五、我有較強的工作責任心。不論我在何種崗位,我都能腳踏實地、盡心盡責地做好自己的工作。一份耕耘,一份收獲。我的工作得到了領導和同事們的肯定、得到社會經營者的認可。我曾多次被重慶市交通局、xx市交委評為“優(yōu)秀交通稽查員”、“優(yōu)秀運管員”,在交通局辦公室工作期間,年年被xx市委辦公室、市政府辦公室以及重慶市交委評為“優(yōu)秀信息員”。
金無足赤,人無完人。我清楚的知道,在我的身上也存在一些不足:比如在與人交流時主動性不夠。但我在努力地克服這些缺點,也真誠的希望領導和同事們給我指正和幫助,使我不斷完善。
如果這次競職成功,我對綜合運輸科的工作開展有如下思路:
1、加強法治宣傳。在認真總結“六五”普法工作的基礎上,結合當前實際,制定了“七五”普法規(guī)劃和年度普法計劃,調整完善了普法工作機構,召開了普法工作動員會,全面啟動“七五”普法工作,根據“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制,借助報刊專欄、交通網站等平臺,認真開展社會普法工作,運管部門深入社區(qū)進行平安法治交通宣傳,海事部門圍繞水上交通開展法制宣傳,航道部門把日常巡航與法治宣傳相結合,公路部門深入到全市所有村莊,發(fā)放《公路兩側違法建設管理工作責任追究辦法》到責任人。
2、強化法治教育。堅持兩手抓,一手抓國家機關工作人員。把學法與公務員考核、技術人員評聘結合,舉行黨委中心組專題學法講座,深入學習貫徹《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,定期編印《學法參考》,及時更新法律知識,不斷筑牢國家工作人員的法治根基。一手抓行業(yè)從業(yè)人員。把法律知識教育考試與資格年審結合,將法治教育落實到常規(guī)工作中。在__節(jié)舉辦前,對行業(yè)從業(yè)人員開展專題教育,培訓規(guī)范經營、安全駕駛等相關法律知識,推進行業(yè)法治建設。
3、強化隊伍建設。嚴把執(zhí)法人員資格關,更新了全國交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統,做好在崗執(zhí)法人員的日常管理,注重執(zhí)法人員的能力提升,按序時完成三年大輪訓計劃,3月25日至4月1日質監(jiān)執(zhí)法人員、5月5日至5月12日運管執(zhí)法人員、5月14日至5月27日公路執(zhí)法人員參加了省廳執(zhí)法人員輪訓。
4、推進綜合執(zhí)法改革。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合執(zhí)法改革,擴大了交管所運政管理前置職能,深化了交管所農村公路管理職能,新辦了63名江蘇省政府頒發(fā)的路政管理執(zhí)法證件。
5、強化行業(yè)執(zhí)法。各執(zhí)法部門加強一線執(zhí)法力量,開展多種專項整治活動,先后組織開展了春運、“__節(jié)”道路運輸市場整治活動、出租車專項整治、平安法治交通建設等活動,努力營造規(guī)范、文明、有序的交通運輸市場環(huán)境。
6、強化平臺建設。對照行政權力目錄庫,補充完善了18項行政權力項目。完成了網上政務系統行政權力項目信息錄入工作。加強了數字化城管平臺、公共信用信息系統、公開透明運行系統等涉法平臺的運行管理,及時辦理相關案件、報送相關信息。
7、強化法制監(jiān)督。一是開展交通執(zhí)法明查暗訪活動。和局作風辦配合,多次組織對全市交通執(zhí)法服務窗口、基層交管所等單位進行明查暗訪,對暗訪情況及時進行通報和督促整改。二是落實有關專項工作報備。積極推進規(guī)范性文件制定和報備、重大行政處罰備案等監(jiān)督工作,落實了涉企執(zhí)法檢查計劃和報備工作。三是認真開展文書評審活動。認真組織執(zhí)法案卷評審活動,及時通報糾正文書制作中存在的問題,發(fā)現優(yōu)秀案例推薦參加全省第二批法治實踐優(yōu)秀案例征評活動。
8、做好法律服務。認真參加局重大行政決策活動,提供法律意見和建議。充分發(fā)揮法律顧問作用,積極協調相關訴訟應訴工作。開展法制惠民活動,深入實施法治為民辦實事項目,提升群眾對法治交通的滿意度。
上半年,法規(guī)科圍繞法治交通做了一些工作,取得了一些成效,但也存在一些問題,主要表現為缺乏“三力”:一是力量不足,法制管理機構、人員、經費有所不
足。二是力氣不大。全行業(yè)依法行政不平衡性較大。三是力度不夠。法治建設方式有待創(chuàng)新,水平有待提高。希望在今后的工作中逐步加以解決,不斷提升交通法治水平。1、扎實做好執(zhí)法評議考核工作。按照交通部、省廳的工作要求,完善行政執(zhí)法評議考核相關制度,落實執(zhí)法責任制,提高依法行政水平。以開展評議考核為契機,完善督促糾正違法行政行為專項活動,端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,整頓執(zhí)法作風,保障交通運輸法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施,營造良好的交通法治環(huán)境。
2、加強執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法程序。認真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》,進一步規(guī)范完善重大行政決策程序,開展重大行政決策合法性審查工作,保證重大行政決策合法性,推進重大行政決策科學化、民主化、規(guī)范化。組織開展“加強風險防控推進廉潔執(zhí)法”專項整治活動,堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合,明查與暗訪相結合,專項檢查與全面檢查相結合,以嚴格的管理,嚴厲的紀律,促進執(zhí)法行為規(guī)范。