中小學(xué)會計核算問題及對策探討

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摘要：隨著現(xiàn)階段我國不斷深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)模不斷擴大，對學(xué)校管理和會計核算的要求也不斷提高。會計核算作為財務(wù)管理基礎(chǔ)性工作，為會計各項管理活動提供數(shù)據(jù)支撐，有助于為學(xué)校管理層及監(jiān)管部門決策提供滿足要求的會計信息。目前因財務(wù)團隊建設(shè)不夠、資產(chǎn)核算不規(guī)范、重點監(jiān)管項目核算不重視等問題，一些中小學(xué)財務(wù)風(fēng)險及監(jiān)管難度加大。本文以提高中小學(xué)會計核算水平為目的，提出了加強財務(wù)隊伍建設(shè)、完善會計核算職能建設(shè)、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作等措施，旨在為解決中小學(xué)會計核算中存在的問題提供有效的思路。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；會計核算；會計信息質(zhì)量；會計監(jiān)督

會計核算是指對學(xué)校的經(jīng)濟活動進(jìn)行完整的、連續(xù)的、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督所應(yīng)用的方法，為會計信息使用者提供決策所需的會計信息。會計核算是財務(wù)會計工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理的核心。中小學(xué)須嚴(yán)格按照《會計法》《政府會計準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范會計核算工作，加強對學(xué)校財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，提高資金效益；加強對學(xué)校經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險；加強合理配置資產(chǎn)以及日常管理，有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

一、中小學(xué)會計核算概述

1.中小學(xué)會計核算的特點中小學(xué)會計核算不同于企業(yè)會計，中小學(xué)收入來源較為單一，主要為學(xué)費、財政撥款等收入，支出項目固定，主要支出包含工資福利支出、商品及服務(wù)支出等。另外，中小學(xué)會計信息使用者主要為學(xué)校管理層和上級主管部門，如教育局、財政局等，其提供的報表與企業(yè)也不同。自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始實施《政府會計制度》，隨著中小學(xué)財務(wù)制度改革的不斷推進(jìn)，會計核算逐漸由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，明確了中小學(xué)會計核算具體要求的同時也需要更專業(yè)、更高層次的財務(wù)管理人員。

2.中小學(xué)會計核算的重要性近年來教育政策方面對于基礎(chǔ)教育的重視程度不斷提高使財政資金加大了對中小學(xué)的傾斜。只有規(guī)范中小學(xué)會計核算，才能為監(jiān)管部門、學(xué)校管理層的決策提供及時有效的會計信息，加強財政資金管控，確保教育經(jīng)費規(guī)范使用。中小學(xué)加強會計核算工作，能夠全面地反映學(xué)校財務(wù)現(xiàn)狀，提高會計信息的可信性及可靠性，為學(xué)校管理層決策提供易于理解的會計信息。同時，規(guī)范會計核算，能夠提高違法違紀(jì)難度，降低資金風(fēng)險，提高學(xué)校財政資金使用效益。最后，中小學(xué)會計核算能夠促進(jìn)學(xué)校財務(wù)狀況健康發(fā)展，為學(xué)校財務(wù)信息的公開提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。

二、中小學(xué)會計核算存在的問題

近年來，隨著監(jiān)管部門的重視，中小學(xué)會計核算有了一定改善，但仍然存在一些亟待解決的問題。

1.財務(wù)隊伍建設(shè)落后首先，在實行校財局管管理模式的地區(qū)，很多學(xué)校僅設(shè)置兼職報賬員，報賬員大部分無專業(yè)背景及從業(yè)資格，且還要承擔(dān)學(xué)校各種繁雜工作及教學(xué)任務(wù)，專業(yè)水平的限制和經(jīng)驗的欠缺影響了會計核算水平。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及信息技術(shù)的推廣，中小學(xué)缺乏具有信息技術(shù)背景的財務(wù)專業(yè)人才，財務(wù)部門無法利用先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)化財務(wù)管理手段，無法利用信息技術(shù)深入分析財務(wù)數(shù)據(jù)。最后，很多中小學(xué)校財務(wù)部門未按照不相容崗位相分離的原則合理設(shè)置崗位，總賬與出納、采購與倉管等崗位之間未形成有效的相互監(jiān)督、相互制衡的機制，職責(zé)劃分不明，權(quán)限重疊的問題也很突出。

2.會計核算職能單一一方面，會計核算未實現(xiàn)對學(xué)校全面預(yù)算的監(jiān)控，無法提高學(xué)校財政經(jīng)費管理的有效性、可控性，無法實現(xiàn)量入為出，不能保持收支平衡。另一方面，會計核算不完善致使資產(chǎn)管理問題頻出，如無法準(zhǔn)確反映存量資產(chǎn)現(xiàn)狀、盤點時無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)等問題。同時，會計核算未實現(xiàn)會計監(jiān)督職能，對原始單據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，甚至存在虛假的報銷現(xiàn)象，加大了學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。

3.規(guī)范核算意識薄弱近年來，中小學(xué)校管理層主要是教師出身，財務(wù)規(guī)范管理意識薄弱。特別是國家加強了反腐倡廉建設(shè)，學(xué)校管理層法制觀念和廉潔履職意識不強、對政策理解不到位的情況下，不規(guī)范的會計核算極易使學(xué)校經(jīng)濟活動踏入敏感區(qū)，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。具體表現(xiàn)有：第一，對主管部門重點監(jiān)管領(lǐng)域不夠重視，如小金庫代收代管費賬外賬的管理等。第二，學(xué)校采購的核算管理及學(xué)校實物資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)的管理不規(guī)范。第三，未合法合規(guī)使用財政經(jīng)費撥款，發(fā)生危害學(xué)校財產(chǎn)安全的行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的甚至?xí)绊憣W(xué)校正常教育教學(xué)工作秩序。

4.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范中小學(xué)會計核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范主要體現(xiàn)在：第一，報銷管理不規(guī)范，未建立標(biāo)準(zhǔn)化的報銷流程，如對原始單據(jù)、附件、報銷單據(jù)填寫等要求，及對會計憑證的處理等。報銷業(yè)務(wù)的靈活執(zhí)行容易造成財務(wù)管理的不規(guī)范、不公平。第二，財務(wù)報銷審核不嚴(yán)格，易導(dǎo)致實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)與原始憑證不符，甚至?xí)l(fā)生虛開發(fā)票、違規(guī)報銷的現(xiàn)象。第三，財務(wù)信息化建設(shè)投入不足，財務(wù)管理系統(tǒng)功能不完善，易造成會計信息的不及時、不可靠。

三、完善我國中小學(xué)會計核算的建議

為了加強行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計核算要求，不斷提高會計信息質(zhì)量，《政府會計制度》要求財務(wù)會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計核算實行收付實現(xiàn)制，進(jìn)一步推動了中小學(xué)會計核算向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。中小學(xué)只有充分重視會計核算中存在的問題并及時解決，才能跟上改革的步伐，使學(xué)校健康發(fā)展。

1.加強財務(wù)隊伍建設(shè)中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格按照《會計法》有關(guān)規(guī)定，選拔具有會計從業(yè)資格、政治素質(zhì)高且專業(yè)能力強的人員，任職財務(wù)部門，并完善內(nèi)部晉升機制，培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)人員。首先，定期組織學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法規(guī)，進(jìn)行廉政教育和職業(yè)道德教育，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，財務(wù)人員要強化規(guī)范管理意識及責(zé)任意識，在法律法規(guī)范圍內(nèi)正確行使權(quán)力，增強底線意識和紅線意識，提高遵守財經(jīng)紀(jì)律的自覺性，工作中遵守會計職業(yè)道德，保證會計信息的真實性、合規(guī)性。再次，積極探索財會部門工作考核機制，對于認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度、忠于職守、堅持原則的人員，應(yīng)給予精神或物質(zhì)獎勵，對無法完成會計工作職責(zé)的，要及時予以調(diào)整。

2.加強會計核算職能建設(shè)會計核算的反映職能是會計工作的基礎(chǔ)，它通過所提供的會計信息，服務(wù)于內(nèi)部決策者，是會計部門參與學(xué)校管理的途徑，也為會計監(jiān)督工作服務(wù)。第一，健全會計監(jiān)督制度，采取措施以保證會計機構(gòu)及人員依法履職。第二，完善全面預(yù)算制度，避免經(jīng)費超支。嚴(yán)格加強預(yù)算內(nèi)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。第三，加強財務(wù)分析，開展生均教育成本核算，通過分析不斷優(yōu)化成本費用結(jié)構(gòu)、提高資金效益，客觀地對經(jīng)濟活動的合理性、合法性及有效性進(jìn)行考核與評價，通過一些方式加以調(diào)節(jié)和控制。

3.強化會計規(guī)范核算意識有效的會計核算，不僅能夠預(yù)測和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，同時能夠提高行政效率。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真排查管理中的風(fēng)險點，規(guī)范管理流程。首先，要健全三重一大民主管理制度，大額資金的使用實行集體決策，同時每年公布學(xué)校預(yù)算收支信息。其次，健全學(xué)校內(nèi)部控制機制，經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批等崗位人員設(shè)置應(yīng)做到明確權(quán)責(zé)、相互分離制約，并做到相互監(jiān)督。逐漸培養(yǎng)全體員工規(guī)范意識，學(xué)校財務(wù)管理實行校長負(fù)責(zé)制，落實責(zé)任主體意識。最后，加強重點項目的核算監(jiān)管，如代收代管的校服費、教材教輔費、伙食費等。同時要保證學(xué)校經(jīng)濟活動合法合規(guī)，加強三公經(jīng)費核算管理，不得私設(shè)小金庫，不得公款私存，不得設(shè)立賬外賬。

4.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作會計核算過程體現(xiàn)為對會計方法的具體應(yīng)用，如設(shè)置賬簿、會計科目，收入費用的分類，原始憑證的審核等。會計基礎(chǔ)工作是會計核算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本保證，中小學(xué)財務(wù)管理應(yīng)重視會計基礎(chǔ)工作。第一，報銷標(biāo)準(zhǔn)及流程規(guī)范化。統(tǒng)一報銷標(biāo)準(zhǔn)，特別是規(guī)模較大的學(xué)校，審核報銷人員較多，統(tǒng)一報銷標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。標(biāo)準(zhǔn)化的報銷要求，能減少報銷審核中的人為因素，便于報銷工作的橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ龋瑢崿F(xiàn)報銷業(yè)務(wù)的公平、公正、公開。第二，加強財務(wù)信息化建設(shè)投入。學(xué)校開展財務(wù)管理信息化工作，應(yīng)符合財政部門關(guān)于財務(wù)管理信息化的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保利用信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的會計信息符合會計制度及使用者要求。第三，嚴(yán)格收支預(yù)算管理，所有資金收支統(tǒng)一納入預(yù)算、統(tǒng)一核算。學(xué)校收費項目嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，收費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)批準(zhǔn)并公示。支出管理要嚴(yán)格控制，各項支出按規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實列支，提供真實有效的發(fā)票等，不得虛列虛報，不以收據(jù)、白條等作為報銷憑證。

四、結(jié)語

隨著中小學(xué)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校應(yīng)堅持勤儉辦學(xué)，高度重視會計核算工作，樹立財務(wù)風(fēng)險防范意識，健全財務(wù)風(fēng)險控制機制。上級主管部門要強化中小學(xué)財務(wù)管理的審計監(jiān)督和責(zé)任追究，要切實落實中小學(xué)財務(wù)管理責(zé)任追究制，規(guī)范管理、防范風(fēng)險。學(xué)校財務(wù)部門要不斷探索加強學(xué)校會計核算的理論及方法，使財務(wù)人員深入?yún)⑴c學(xué)校的管理決策，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供良好、健康、有序的財務(wù)環(huán)境，促進(jìn)教育事業(yè)良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：于小飛 單位：北京師范大學(xué)宣城學(xué)校