稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的思考

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摘要：如何改革稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適銷對路的人才以化解人才供求矛盾，是稅收學(xué)專業(yè)建設(shè)面臨的重要課題之一。本文以浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的實(shí)踐為例，從人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位、人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行思考，針對人才培養(yǎng)模式存在的問題，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：稅收學(xué)專業(yè)；人才培養(yǎng)目標(biāo)；人才培養(yǎng)模式

一、稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

1、稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位存在的分歧盡管稅收學(xué)專業(yè)的開設(shè)是教育順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)物，但理論界對我國本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位詬病不少。（1）目標(biāo)定位不夠合理。荊煒（2008）認(rèn)為，我國高校教育最大的一個問題就是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位太高和職業(yè)化傾向。徐同文、房?？。?012）認(rèn)為，從培養(yǎng)目標(biāo)來看，很多地方高校對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格還存在著認(rèn)識上的模糊不清，既想要符合學(xué)術(shù)型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，又想同時兼顧高職高專人才的“應(yīng)用型”要求，在學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型之間始終找不到切合點(diǎn)。（2）專業(yè)設(shè)置具有中國特色。吳金光、胡娟（2013）認(rèn)為，在國外一般很少存在單獨(dú)冠以稅收學(xué)的專業(yè)，稅收學(xué)通常是作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)下的一個研究領(lǐng)域，或者與法律，或者與會計(jì)融合在一起。劉洋（2012）認(rèn)為，稅收學(xué)專業(yè)是依托中國國情的特色專業(yè)，其人才培養(yǎng)要考慮學(xué)校定位、學(xué)科專業(yè)定位和社會需求定位。（3）人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)。盧曉中（2011）認(rèn)為，如何解決人才培養(yǎng)的“粗放式”與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“精細(xì)化”之間的矛盾？企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的“精細(xì)化”與現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式的“粗放式”形成了尖銳的矛盾；當(dāng)前還值得討論的一個問題，就是如何處理高校專業(yè)設(shè)置的寬口徑與人才培養(yǎng)模式的“精細(xì)化”這一似乎矛盾的現(xiàn)象。頗受歡迎的觀點(diǎn)認(rèn)為，研究型大學(xué)以研究生教育為主，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、創(chuàng)新型人才；教學(xué)研究型大學(xué)以本科生教育為主，重點(diǎn)培養(yǎng)某一領(lǐng)域的高級專門人才；教學(xué)型大學(xué)以教學(xué)為中心，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用型人才。當(dāng)然，這一觀點(diǎn)有待商榷。眾所周知，我國的研究型大學(xué)通常是全國招生，中國教育質(zhì)量區(qū)域差異很大，研究型大學(xué)同一個專業(yè)或者同一個班級內(nèi)，生源的基礎(chǔ)參差不齊是很正常的現(xiàn)象。人才培養(yǎng)畢竟不是流水線生產(chǎn)的產(chǎn)品，投入與產(chǎn)出的匹配度因人而異。盡管如此，不同高校在辦學(xué)過程中，還是應(yīng)根據(jù)自身在高等教育體系中的位置，依據(jù)區(qū)域社會發(fā)展需求、學(xué)校實(shí)際和生源條件，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。對于稅收學(xué)專業(yè)而言，情況恐怕更加復(fù)雜。稅收學(xué)是一門系統(tǒng)地反映稅收理論、政策、制度和管理內(nèi)容的學(xué)科。稅收學(xué)在理論上是財(cái)政學(xué)的分支，既發(fā)展出了高深的稅收理論，也以稅法的形式存在大量稅收制度。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，可見，稅收的地位和作用不可小視。稅收不是一個技術(shù)問題。它很大程度上是一個政治和哲學(xué)問題，也許是最重要的政治問題。因此，從國家治理的角度看，社會需要稅收學(xué)研究型（理論型）人才，更需要大量的稅收學(xué)應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才是相對于研究型（理論型）人才而言的，稅務(wù)應(yīng)用型人才的基本特征是面向稅務(wù)機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理第一線并具有較強(qiáng)的動手操作能力。2、稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)該考慮的主要因素一是滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革需要。高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以完善條件和政策保障為支撐，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提高高等教育對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的貢獻(xiàn)度，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的人才智力支撐。毋庸置疑，與基礎(chǔ)教育相比，高等教育既要為一定的社會形態(tài)提供政治服務(wù)，又要為發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，具有更加鮮明的上層建筑與生產(chǎn)力的雙重屬性。稅收學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位應(yīng)該牢固樹立高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的指導(dǎo)思想，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。二是主動擁抱全新技術(shù)革命和大數(shù)據(jù)時代。全新技術(shù)革命也稱第四次工業(yè)革命，是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)智能化，工業(yè)一體化為代表，以人工智能，清潔能源，無人控制技術(shù)，量子信息技術(shù)，虛擬現(xiàn)實(shí)以及生物技術(shù)為主的全新技術(shù)革命。全新技術(shù)革命帶來生產(chǎn)組織方式、物流、區(qū)塊鏈技術(shù)可能引發(fā)的電子貨幣、電子發(fā)票等變革，網(wǎng)絡(luò)會計(jì)發(fā)展，社會對稅收學(xué)人才的要求大大提升。大數(shù)據(jù)時代的到來，稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅源監(jiān)管要求越來越高，傳統(tǒng)人才難以適應(yīng)時代的需求。三是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方稅體系建設(shè)的推進(jìn)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，對人才需求也會存在結(jié)構(gòu)性差異。浙江作為民營經(jīng)濟(jì)大省，處于改革開放前沿，電子商務(wù)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先優(yōu)勢，人才需求結(jié)構(gòu)以國際化和信息化為顯著特征。據(jù)來自杭州2017年的一項(xiàng)調(diào)查表明，稅務(wù)專業(yè)應(yīng)用型人才的需求為：急需辦稅專業(yè)人員的企業(yè)占15%，可以接收的占52%，暫時不需要的占33%。教育部等國家部委明確要求高校“把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來?！眹鴦?wù)院也要求高等院?！爸攸c(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！睙o論是當(dāng)前的形勢還是實(shí)踐都證明，作為地方院校，稅收學(xué)專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)是必要的，也是可行的。

二、稅收學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式及其存在的不足

確立了人才培養(yǎng)目標(biāo)僅僅是一個良好的開始。要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，需要構(gòu)筑與之相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式。1、稅收學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式稅收學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式主要是指稅收學(xué)專業(yè)為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)所實(shí)施的人才培養(yǎng)方案，特別是課程體系建設(shè)以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收學(xué)專業(yè)長期以來一直堅(jiān)持“學(xué)以致用”理念，加大會計(jì)類課程的開課力度，加強(qiáng)與法律課程的融合，重視實(shí)踐教學(xué)，取得不俗的成績。但也應(yīng)該看到，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案也存在一些不足之處。2、稅收學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式存在的不足稅收學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式主要在課程體系設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面存在一些不足。（1）課程體系設(shè)置存在不足稅收學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，必然會造成課程體系設(shè)置失去明確的方向，不可避免導(dǎo)致人才培養(yǎng)缺乏特色，理論課程與實(shí)踐課程比例不協(xié)調(diào)，學(xué)生應(yīng)用能力缺乏必要的課程訓(xùn)練等。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收學(xué)專業(yè)課程設(shè)置上也存在專業(yè)課程教學(xué)在整個大學(xué)教學(xué)中所占的比重偏小，尤其是實(shí)訓(xùn)類課程偏少。（2）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控存在不足應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價應(yīng)以能力為導(dǎo)向，這就要求教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控要從結(jié)果考核向過程考核、知識考核向能力考核、學(xué)?？己讼蛴萌藛挝豢己宿D(zhuǎn)變。目前，高等院校都實(shí)行“學(xué)評教”制度，從學(xué)生角度反映授課教師教學(xué)工作的實(shí)際情況和水平，為教師和教學(xué)管理提供反饋信息，這是值得肯定的。但是，很多高等學(xué)校將“學(xué)評教”作為評判教師業(yè)績的重要指揮棒，老師對這一做法詬病不少。其實(shí)，學(xué)生有短期需求和長期需求之分，短期需求與長期需求往往是矛盾的，短期需求往往是學(xué)得容易且高分?jǐn)?shù)，長期需求是能力和知識兼?zhèn)?。一個高度重視“學(xué)評教”老師的理性選擇可能會最大限度地滿足學(xué)生的短期需求，出現(xiàn)教師教學(xué)的“競次”（racetothebottom）現(xiàn)象，在一定程度上會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降或滑坡。（3）“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)滯后應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要既懂理論又懂實(shí)務(wù)的“雙師型”師資隊(duì)伍作為保障。但高校教師多為研究型教師，對實(shí)務(wù)操作缺乏一定了解，教學(xué)往往是從書本到書本，對實(shí)務(wù)操作內(nèi)容涉及較少。隨著專業(yè)碩士學(xué)位在我國高校的推行，這種情況會有所好轉(zhuǎn)。

三、稅收學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的探索

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收學(xué)專業(yè)為了適應(yīng)社會對稅收學(xué)人才需求的變化，結(jié)合學(xué)校特色和優(yōu)勢，充分利用社會資源，對應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式進(jìn)行一系列改革，較好地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。1、以實(shí)施“分類分層培養(yǎng)計(jì)劃”為契機(jī)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式稅收學(xué)專業(yè)分層培養(yǎng)主要包括本科生、碩士研究生兩個層次。本科生分類培養(yǎng)主要包括稅收理論與實(shí)務(wù)并重（又稱傳統(tǒng)班）和突出稅收實(shí)務(wù)（又稱創(chuàng)新班）兩大類。具體而言，本科生入學(xué)后有兩種選擇，一種是進(jìn)入稅收人才創(chuàng)新班學(xué)習(xí)，一種是留在傳統(tǒng)班學(xué)習(xí)；碩士研究生分類培養(yǎng)包括學(xué)術(shù)型碩士、專業(yè)學(xué)位碩士。2、以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，推進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂。稅收學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中開設(shè)了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題》課程，還根據(jù)“分成分類培養(yǎng)”原則，組建了稅收人才創(chuàng)新班，并新設(shè)《高級稅收實(shí)務(wù)》課程，探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑。3、加強(qiáng)與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的互動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作2016年，與省內(nèi)6家會計(jì)師稅務(wù)師事務(wù)所簽訂稅收學(xué)人才合作培養(yǎng)方案，尤其是對稅務(wù)專業(yè)學(xué)位碩士培養(yǎng)支持度最大。2017年9月，浙江省注冊稅務(wù)師協(xié)會與我院簽署《稅務(wù)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作方案》，就共同培養(yǎng)稅務(wù)專業(yè)人才事宜達(dá)成協(xié)議，主要包括接受學(xué)生實(shí)習(xí)并指導(dǎo)、設(shè)立獎學(xué)金、鼓勵學(xué)生參加稅務(wù)師考試、鼓勵學(xué)生積極參加稅法知識競賽、擔(dān)任校外導(dǎo)師并參加“稅務(wù)精英進(jìn)課堂”活動等，為稅收學(xué)人才培養(yǎng)又提供了一條重要保障措施。4、搭建“稅務(wù)精英大講堂”平臺，邀請業(yè)界精英加盟課堂教學(xué)目前，稅收學(xué)專業(yè)已在本科生、稅務(wù)專業(yè)學(xué)位碩士兩個層次分別搭建了“基地精英進(jìn)課堂”、“稅務(wù)精英大講堂”兩個平臺，邀請業(yè)界精英加盟課堂教學(xué)。課堂教學(xué)有講座性質(zhì)的，也有課程講授性質(zhì)的，讓在校學(xué)生能夠接觸到業(yè)界稅收實(shí)務(wù)和熱點(diǎn)，大大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性。5、“以賽促教，以賽促學(xué)”教學(xué)模式通過“以賽促教，以賽促學(xué)”教學(xué)模式，激發(fā)師生教與學(xué)的積極性。除了常規(guī)性的在杭高校稅法知識競賽外，還舉辦了政、校、企三方聯(lián)合舉行技能大賽。稅務(wù)技能大賽是促進(jìn)人才培養(yǎng)模式實(shí)施、校企合作開展和教學(xué)改革的重要途徑，是檢驗(yàn)教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和學(xué)生專業(yè)技能掌握情況的重要抓手。實(shí)踐證明，競賽不僅能夠提高學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識技能的積極性，也極大地調(diào)動了指導(dǎo)教師主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能的積極性。6、夯實(shí)校外實(shí)踐基地建設(shè)，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)重視實(shí)踐教學(xué)，特別是對校外實(shí)踐基地建設(shè)工作極為重視。2013年，稅收學(xué)專業(yè)和財(cái)政學(xué)專業(yè)一道成功申請并獲批國家級校外實(shí)踐教育基地項(xiàng)目。該基地為浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)與浙江省財(cái)政廳、浙江省國稅局、浙江省地稅局合作共建的大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地，到目前為止，已經(jīng)在全省建立了近40個分基地（包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)師稅務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、工商企業(yè)等），極大地滿足了學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的需要。

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作者：董根泰 沈玉平 司言武 單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院